乡村振兴战略背景下水利风景区的发展与建设

乡村振兴战略背景下水利风景区的发展与建设

一实施乡村振兴战略的重大意义实施乡村振兴战略，是新时代党中央统筹推进乡村“五个振兴”、做好“三农”工作的重要抓手，对于水利部战略部署的落地落实和新时代水利工作转型，对推动水利风景区实现全面振兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。（一）实施乡村振兴战略是筑牢水利风景区生态屏障和水源涵养地的关键举措水利风景区是我国重要的水生态载体和水源涵养地，是乡村生态安全的重要屏障。水利工程是重要的民生工程，是乡村实现共同富裕的重要保障。应通过水利风景区建设，实施乡村振兴战略，走绿色发展之路，走生态文明发展之路，走多元融合发展之路，坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想，切实保护好乡村生态涵养区和水源地，筑牢乡村地域的生态屏障，实现山水林田湖草生态系统的良性循环，共同保障城乡生态安全。（二）实施乡村振兴战略是建设现代化水利经济体系的重要补充农业是国民经济的基础，农村经济是我国现代化经济体系的重要组成部分，农民生活水平更是我国全面实现小康社会的重要目标。水利经济建设是国民经济发展的关键环节，是农业经济发展的重要保障，农村现代化水利建设是全面实现乡村振兴的重要保障。在新形势下，构建现代化水利经济协调发展体系应与乡村振兴战略紧密结合，加快加速水利风景区建设，构建多元化农村产业体系和经营体系，推动农村产业融合发展，实现农村经济高质量发展，为水利风景区加快实现景村融合、完善水利经济体系奠定坚实基础。（三）实施乡村振兴战略是弘扬水利风景区文化的有效途径水利风景区承载着人类源远流长的水文化，是千百年来人类治水文明的集中体现，实施乡村振兴战略有利于将优秀的水文化和古老悠久的农耕文化紧密结合起来，构建多元化的文化体系，提高中华民族的文化自信，凝聚社会公众对河流文化与乡村文化的兴趣和关爱，激发人们爱乡爱土、识水乐水的情怀，促进公众增进对水文化内涵的了解，培养人们知水、爱水、节水、护水的意识。（四）实施乡村振兴战略是实现水利风景区所在区域全面建成小康社会和共同富裕的重要抓手共同富裕是乡村振兴的核心目标，全面建成小康社会的重点是要突破农村发展瓶颈，全面提高农民生活水平，改善农村生产生活环境。实施乡村振兴战略，引导水利风景区资源要素与农村资源融合，形成乡村旅游、休闲康养等农村新业态，有利于促进水利风景区所在区域农村生产生活条件的改善，促进民生保障水平的提高，促进农村产业全面升级，农村社会全面进步，农民全面发展，促使水利风景区所在区域农民走上共同富裕的道路。二乡村战略背景下的水利风景区发展战略定位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神特别是习近平总书记对新时代治水方针以及水利部对水利风景区发展的战略定位，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。（一）坚持人与自然和谐共生要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展和多元化发展路径，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领水利风景区所在区域的乡村振兴，全面实现人与自然和谐共生的发展理念。（二）坚持景区—乡村融合发展要深化体制与机构改革，坚决破除体制机制弊端，打破水利部门与乡村基层组织之间的二元结构壁垒，建立健全景区—乡村融合发展体制机制和政策体系，促进景—村在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，推动景—村要素自由流动、平等交换，加快形成景—村互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型景—村关系。（三）坚持休闲农业、全域旅游融合发展在水利风景区所在的农村区域，要深入挖掘休闲农业资源，对传统农业向现代农业过渡过程中形成的休闲农业资源，文化创意产业中形成的文化艺术品、文化遗迹与非物质文化遗产等进行旅游开发，形成旅游产品，实现农旅结合、文旅结合，以旅促农，文旅互促，拉长和延伸各自的产业链。（四）坚持水利与扶贫融合发展旅游业具有极强的前向、后向和旁侧关联性，其上游产业有农业、工业，中、下游产业有交通、金融、餐饮等相关服务性行业，产业带动作用极强。农村地区通过开发风景资源和乡土风貌，大力发展旅游业，将带动乡村地区全面发展，水利风景区建设应把握国家推进水利设施风景化进程的新机遇，与乡村旅游发展紧密结合。以景—村融合建设为目标，建设新型水利设施，是统筹城乡发展、满足人民群众对美好生活的追求、实现共同富裕的根本途径。（五）坚持改革创新要全面推进农业农村体制机制改革创新，创造和优化发展条件和环境，激活主体，激活要素，激活水利风景区，扩大农业农村对外开放，调动包括水利风景区在内的各方力量参与乡村振兴，以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，以资金投入推动乡村振兴，增强农业农村发展动力。三乡村振兴战略背景下的水利风景区发展举措（一）坚持生态优先、绿色发展，保护山清水秀的生态空间要树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹推动水利风景区生态屏障建设，全面加强重点生态功能区保护。全面实施生态环境保护、生态红线划定、生态创建、生态环境治理与修复、生态质量提升和农村环境监管等六大生态工程。加强对自然生态空间的整体保护，落实农村环境保护主体责任，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。分类实施产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。合理划定水产养殖业适养、限养、禁养区域。结合水利风景区特色山水生态格局，构建山水生态富民走廊，改造和培育一批山水生态美丽村庄，将“绿水青山变成金山银山”。（二）把保护山清水秀生态空间与建设宜居适度农村生活空间有机结合起来要尊重乡村自然环境和农业生产生活习惯的传统依存关系，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，坚持乡村发展与水利风景区的有机结合，以提升乡村生产服务功能和农民生活品质为重点，结合水利风景区资源要素，优化居民点规模和集聚形态，合理布局基础设施和公共服务设施空间，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。保护和传承传统村落建筑风貌，彰显民居特色，注重融入时代元素，适应现代生活需要，强化空间发展的人性化、多样化，拓展住宅功能，构建便捷的生活服务圈。（三）推动主体功能区建设，建设“山水相依、景田相望”的水利风景区空间大格局要坚定不移落实国家主体功能区战略规划确定的重点开发、限制开发和禁止开发三大类功能区域，进一步明确各类功能区乡村振兴的指导思想、基本原则和具体要求。强化国土空间管控，推进综合整治，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。严格保护好水利风景区生态安全，合理设置生态、水利风景区、农业、城镇四大空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构筑“三区三线”空间格局。舒展“村、水、山、林、田”的水利风景区山水新画卷，保护好碧水青山，筑牢生态屏障。建设“山水相依、景田相望”的水利风景区空间大格局。（四）推进水利风景区建设与农村产业融合发展要推动水利风景区所在区域农村产业深度融合，不断拓展乡村多种功能，培育农村新产业新业态，以完善多形式利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，发展壮大乡村产业，优化农村一、二、三产业间各种生产要素组合，三产联动一、二产发展，优化要素跨界配置，实现三产在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。深入挖掘水利风景区所在区域农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验及康养等新价值，注重产品与服务双提升，促进农业功能从提供物质产品向提供精神产品拓展，从提供有形产品向提供无形产品拓展。加快发展休闲农业和乡村旅游，培育一批乡村旅游强镇强企，推动农林牧渔等产品向旅游商品转化。依托农村产业融合发展试点示范区、现代农业产业融合示范园区、田园综合体建设等，打造农村产业融合发展综合平台。深度挖掘现代乡村新价值新功能，按照整合资源、突出特色的发展思路，大力实施“农业+文创、康养、旅游、庆典”等行动计划，着力打造乡村经济发展新引擎，培育乡村振兴新产业新业态。实施“水利风景区+农业+文创”，深挖水文化和传统农耕文化精髓，大力发展创意水产业、创意农业，推出特色食品、纪念品、藏品、饰品等独具水利风景区特色和民间文化元素的文创产品。实施“水利风景区+农业+康养”，依托水利风景区的自然地理和人文历史条件，重点打造养生和养老产业集群，建设一批以江河湖泊水域为主的健康养生基地。鼓励支持社会资本、工商业资本融入农业康养产业。使示范区内村村有故事，家家有客住。实施“水利风景区+农业+旅游”，依托水利风景区所在区域的基础设施，集合水利风景区建设，强化乡村道路与水利风景区的连接，加强乡村慢生活交通、观光游览线路、绿植景观走廊的建设，形成乡村生活的多样化空间。加强乡村生活服务业态策划，培育主题农家经营户，如乡村客栈经营户、乡村工坊经营户、乡村美食经营户、乡村休闲经营户等。实施“水利风景区+农业+庆典”，设计一批体现水利风景区和乡土文化内涵的节庆活动，加大对节庆活动的宣传力度，开发传统节日文化用品，促进文化资源与现代消费需求有效对接。通过节庆活动提高水利风景区及其所在农村地区的知名度，吸引投资，培育相关产业，提高当地的经济发展水平。（五）统筹田园生态系统治理，塑造乡村生态景观要鼓励有条件的地方立足环境容量和产业基础积极参与田园生态系统示范区创建，探索与现代农业相适应的田园生态系统保护与修复模式，科学配置农作物品种、种植制度、耕作方式，推动农林牧渔融合循环发展，促进田园生态系统内中间产品和废弃物的交换和连接，构建生态循环的田园生产体系。加快恢复田园生态系统基本空间格局的整体性，着力修复和完善农田林网、河流沟渠等生态廊道，提高田园生态系统内部的关联性，修复自然生态系统涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能，逐步恢复田间生物群落和生态链。统筹建立健全森林、河湖、湿地等乡村重要生态系统监测网络和耕地质量、水质等重要农业资源环境监测网络，定期发布生态系统和农业资源环境监测结果。加快形成“山地森林化、农田林网化、河流景观化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村生态景观格局。通过土地整治、植被恢复、生态堤岸整治、动植物多样性恢复等手段，系统修复乡村生态，塑造乡村“绿色边界”。结合绿色村庄建设，积极开展乡村植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿、拆违还绿、留白建绿。搞好村口、路侧和滨水地带绿化，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色，推进乡村庭院绿化美化。（六）加强生态环境保护与修复，实施生态修复大工程要把山水林田湖草作为一个生命共同体，统一保护，统一修复，大力实施乡村生态保护与修复重大工程，贯彻执行农业生产区“降低投入强度、减小复种指数”，完善重要生态系统保护制度，促进乡村环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升。加大水利风景区所在区域生态系统保护和修复力度，实施生态系统保护修复重大工程，恢复提升生态系统功能，增强生态系统的质量和稳定性。加强水利风景区所在区域水土流失综合治理，积极推进中小河流域治理，增强水土流失区生态稳定性。以小流域为单元，采取灾害治理、生态修复及保土耕作等措施，加强重点区域水土流失综合防治。加强对被污染耕地、搬迁企业原址的土壤治理与修复。加强资源开发区域的生态保护和修复，生态保护红线区内禁止新增矿产、水力等资源开发活动，清理整顿已有开发活动。推进道路、水电、建筑等工程创面植被恢复。（七）传承创新乡村文化，促进水文化与乡村文化有机融合要在水利风景区所在区域实施“文化+”战略，加大文旅、文创企业培育，加快建设特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群，塑造一批具有浓郁特色的知名“水利风景区+乡村”文化品牌。实施乡村文化传承保护工程，深入挖掘乡村文化中蕴含的乡土文明，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风、文化传承中的重要作用。实施乡村文脉保护和传承行动，建立乡村传统文化保护名录，加强保护水文化、乡土文化等优秀文化遗产。按照一村一档的原则，建立健全传统村落“文化基因库”，贯彻一村一策、一户一策的原则，对传统村落和乡土建筑进行保护和修缮。坚持保护和开发有机结合，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗迹等。实施乡村记忆工程，加强村志村史编撰和整理，建设乡村文化记忆的生产性保护示范基地和保护项目。实施非物质文化遗产传承工程，大力开展乡村非物质文化遗产资源普查工作，进一步完善非遗保护制度，建设非遗专家队伍，支持传统技艺、传统医学等方面各级非遗传承人依托乡土非遗资源优势，开展研修研习培训计划，提高传承实践能力，在具备条件的农村地区设立综合性传习中心、传习所和传习点，建设文化生态保护区，加大民间艺术、手工技艺、民俗活动的传承保护力度。紧密结合美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活水利风景区的地方特色文化资源，留住乡土气息，焕发乡村魅力。实施乡村文化创新人才培育工程，建立激励机制，引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑