高校工程投资项目绩效审计研究

高校工程投资项目绩效审计研究高校项目投资工程绩效审计研究

中图分类号：F270文章编号：1009-2374〔2022〕22-0193-02DOI：10.13535/jki.11-4406/n.2022.22.090

1高校项目投资工程绩效审计含义

1.1高校项目投资工程绩效审计涵义

高校项目投资工程绩效审计是一种经济活动，主要是指审计机构和审计工作人员接到受托对高校需要审查的项目工程进行监督和审核，主要监察的是本项目工程的经济、社会、环境以及办学的绩效，收集和汇总相关的资料信息，对其做出客观的、科学的评价，并有的放失地提出一些相关的倡议和意见，敦促项目工程的弥补和完善。

1.2高校项目投资工程绩效审计特点

首先，高校项目的筹款方式复杂，不仅是国家政府的拨款单一的形式，还有学校自筹、社会捐赠、银行贷款、租赁抵押等不同形式，但就高校项目建设来说，虽然筹款形式多样，但是对于项目工程的回款快，不拖欠。这对工程绩效审计也增加了很多不同的审计工作，对于国家拨款和社会捐赠等需要有不同的办法和程序；其次，高校项目工程配套性高，除了工程本身的必要性和艺术性以外，对于某一个或是某几个项目建设的工程之间功能是相关联的，并不是孤立存在的。这也需要工程绩效审计不能只孤立的审查和审核一个工程，而是要把整体工程做到完整审计；最后，高校项目建设一般时间相对较长，以非营利为目的，主要向学校内部效劳，所以项目周期相对较长，质量要求也有所不同。工程绩效审计也不能只关注和重视工程的经济效益审计，而对于其他像社会、办学、环境等效益因素都应该考查在内。

2高校项目投资工程绩效审计职能

高校项目绩效审计有三大主要职能，即经济监督和评价职能以及经济鉴证职能。这些职能与传统的职能相比，有着很多的优势，传统职能一般侧重于审计造价、核减项目、质量验收、结算预算以及查错查漏等，但是目前这种新的项目投资审计绩效职能，从开始审计的最初以及后期都参与其中。首先是对工程施工合法性的审计以及招投标的真实性进行核查，使整体的审计都起步于最初的真实、客观、科学和可靠性，把好方向，定好目标；其次，为了到达高层经济监督的实际性，从项目工程的效果和效率上进行审查，并提出相关的修改意见和倡议。在此期间分析项目的不同的绩效来评价各因素的影响，这阶段体现的就是它的评价职能；最后是投资项目工程绩效审计的鉴证职能，主要体现在对于经济责任体的管理责任的鉴定和证明上，为托方决策提供相关可靠信息，为受托方解决经济责任问题。

3高校项目投资工程绩效审计内容

高校项目投资工程绩效审计内容是按照先后顺序进行的，也是跟随着项目进度和步骤进行，投资项目工程根本程序主要流程如图1所示。通常来说，高校项目投资工程绩效审计的办法根本也不尽相同，方式相似，都是依据绩效审计的预期目标，依据工程的经济、社会、办学、环境这方面进行审计，主要分为三个阶段，和项目进度与程序相同，即前期阶段、中期阶段和后期阶段。主要三段内容如下：

前期阶段，主要审计的内容为工程立项决策审核、招投标审核，审核的主要内容也关注于立项和决策的程序及资料是否合法、真实、有效。在些阶段绩效审计重点审查工程书审批、可行性研究是否都按照规章进行以及工程书中的相关论证是否全面、是否正确，审批是否按照法定规定和程序进行的，有无越权现象，立项、方案是否具有合法手续。

中期阶段，主要审计的内容为项目资金筹集与各项使用、项目各项费用支出、项目施工的各项管理。在项目资金筹集和使用着重要审计：项目款项是否足额到位，各项开支是否照规范，有无超标支出和挪转工程款项，是否存在资金浪费等审计工作，各项工作是否已配备一些造价计算师、预算师进行相关工程款项的监督和审核，在项目建设中每月对进度和用度进行核查，严格控制预算，减少不必要的浪费和因为审核不到位的资金流失。对项目承包合同审计，主要审查内容在于工程是否列入建设方案中，是否按照国家相关规定进行投资方案的签定，是否所波及到的相关事项均在其中，像双方的利益、义务和责任是否一致、责权明确；项目质量和要求以及验收的方法是否明文列出，合同中是否注明项目收工和动工的日期以及违约的处理方法；施工方是否有相关资质证书、批准文书和动工许可等相关证明。在对于施工管理上主要审查工程是否有法人责任，在建设施工中项目工程是否有无私自扩大和缩小，项目质量是否按照国家相关部门的要求，并合乎国家质量检测部门的规定，相关施工设计是否按照原定方案进行，如需要有局部更改，是否有可靠真实并实际的问题和依据。

后期阶段，主要审计的内容有投资效果审计、项目结算和决算审计以及工程账务收支核算审计。在投资效果的审计中，审计人员应明确高校的投资工程项目虽然也是建设工程，但是它的非营利性质决定审核的重点和方向。高校投资基建项目绩效审查主要并不体现在其经济效益上，而较为注重的是其办学效益和社会效益和环境效益的综合评定上。在项目结算和决算上，审计单位应审核施工方是否按时按要求完结施工工程，施工价款是否也可以按照原定的方案进行支出，项目的用料和用量的规范、材料价款、项目收费等，在此根底上，重点审核项目工程价款，建筑经济用度、项目材料和设施价格变动，设计变更和合同补充等。

4高校项目投资工程绩效审计目标

高校项目投资工程绩效审计目标，是指按照?世界审计组织效益审计指南》的要求，在一定的政治和经济环境下，在我国审计制度的要求下，相关审计机关和审计工作人员依法依规对指定对象相关审计核查后所冀望到达的效果和审定的结果。效益审计的目标一般在法律中已经有所强调或是需要相关的审计机关做出相应的内部规定，通常审计的目标主要有下列三个：4.1经济性目标

主要是指高校项目投资工程绩效审计中审核的经济和资金上的使用、节约以及浪费的情况。

4.2效率性目标

效率性目标有两层含义：一种是宏观层面上；另一种是微观层面上。从宏观上来看，高校项目投资绩效审计的目标主要是在某种政治经济条件下，项目工程的效率就是指项目工程的利用率，也就是说高校的基建项目的利用，换而言之，就是高校所建的项目对于师生和教育的利用率和耗费率，同样的项目资源占用和耗费使用的少，则效率也就相对高，项目的利用率在这里和效率成反比。从微观上来说，高校项目投资效益是其所占高校经济投资总额的比例，或者说就是一定的教育资源对老师和学生提供的教育功能量。

4.3效果性目标

这一目标更为侧重于对于项目成果和质量的审查，而高等学校所培养出来的学生成果，不仅仅是考核高校项目的规范，还有毕业生数、就业数量、论文发表和科研成果以及课题数量，甚至还有社会的认可程度和根本建设的使用程度以及教学场馆的作用效果等。

5高校项目投资工程绩效审计评价

高校项目投资工程审计绩效的评价内容主要下列四个方面：

5.1办学效益审计评价

高校项目投资工程绩效可以说最为首要的就是为高校的师生效劳，为教学提供场馆，为课余生活发明最为根本的条件，进而提高整个教育，提高公民素质，提高劳动者的能力，同时也对于高校自身的全面开展修建了良好的平台，优美的校园以及多功能的场地。在评价体系中的办学效益主要是指，高校项目投资工程完工和投入正式使用与运营的同时，它能为教学所具备的辅助教学发展，满足教学要求的效劳和价值。这种价值的评价和审计需要经过一定的指标和规范进行运算，并与国家政策和相对的评价指标进行比照，进而对该项项目所带来的办学效益进行评估，以评定其效益是否到达了根本或是预期的要求。

5.2经济效益审计评价

高校项目投资工程绩效审计评价的经济效益主要是指从事一项活动并使其到达合格质量的条件下消耗资源的最小化，其重点关注的是投入和产出过程中的本钱，只有以较低的本钱获得同等质量的资源时才能够实现经济性。但是作为委托方的高校基建，其本身的目的也并不是以经济效益为主，而是以教学和科研为主要功能，它本身并不能直接产生相应的经济效益，所以从上述的经济效益来评价，还不能完全去审核高校的基建投资项目，在这局部的审计评价，审计工作人员和部门就需要把重点放在高校项目投资、资金的使用、项目的本钱以及费用的支出等方面。

5.3社会效益审计评价

高校项目投资工程绩效审计评价社会效益，主要是指项目投资对于社会所带来的政治、经济和文化方面的影响。而高校的基建项目