十三五时期湖南重点耗能行业节能降耗的建议(~)

“十三五”时期湖南重点耗能行业节能降耗的建议(~)

党的十八大提出，大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、低碳发展，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，经济新常态下亟须推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗。中央经济工作会议提出：中国经济2016年的五个主要任务包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。产能过剩的高耗能行业能源消费大、节能潜力大，其节能降耗是亟待解决而又具有重要现实意义的问题。一湖南省重点耗能行业节能降耗现状（一）能源消费持续下降，能效水平显著提升“十二五”前四年，湖南省规模工业综合能源消费年均下降3.1%，规模工业增加值年均增长13.9%，以下降的能源消费趋势推动了工业经济质量效益的提升。全省单位规模工业增加值能耗累计下降38.4%，对全社会节能的贡献率超过80%。“十二五”前四年，湖南省共完成约1400个固定资产投资项目节能评估审查（不含备案项目），合计核减新增能耗约30万吨标准煤，新建项目能效指标均达到国内先进水准。规模工业加工转换效率由2010年的63.7%提高到2014年的71.4%，提高7.7个百分点。2014年原煤、钢、水泥、合成氨等主要高耗能产品单位产品综合能耗较2010年分别下降49.6%、4.0%、15.7%、10.2%，能源利用水平显著提高。（二）落后产能加速淘汰，结构节能不断深入“十二五”前四年，全省加快推进产业转型升级，关停小火电机组39万千瓦，淘汰落后钢铁产能294万吨、水泥1877万吨、焦炭223万吨、造纸375.55万吨[1]。六大高耗能行业增加值占规模工业增加值的比重，由2010年的34.9%下降到2014年的31.2%，下降3.7个百分点。2014年规模工业高加工度工业和高技术产业等低碳化产业增加值占规模工业增加值的比重，较2010年分别提高4.6个和5.7个百分点，产业结构不断优化，结构节能不断深入。（三）碳排放得以抑制，生态环境得以改善“十二五”前四年，通过规模工业企业节能降耗，共节约能源消费约4200万吨标准煤，减少二氧化碳排放约1.1亿吨，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降12.1%和8.3%，有力地促进了生态环境改善。（四）高耗能行业通用设备节能潜力较大全省六大高耗能行业能源消费约占规模工业总能耗的79%。近些年，随着节能降耗工作的不断深入，淘汰落后产能有序推进，六大高耗能行业能效水平得到明显提升，但距离能效先进省市仍存在一定差距，节能潜力仍然较大。“十三五”期间，若对六大高耗能行业重点用能设备进行合理改造，可节约约1160万吨标准煤。其中，电力行业节能潜力最大，约310万吨标准煤；冶金行业次之，约290万吨标准煤；建材、石化、有色、化工等行业节能潜力约分别为270万、125万、90万、80万吨标准煤，如表1所示。表1主要耗能行业节能潜力测算此外，2014年，锅炉、窑炉、电机及拖动设备等通用耗能设备能耗约占规模工业总能耗的62.8%，能耗总量高，节能空间大。据湖南省节能监察中心与湖南节能评价技术研究中心合作开展的“湖南省重点耗能行业节能潜力专项调研”，调研的锅炉约250台，窑炉约610台，电机约6300台，经对照国家淘汰老旧落后设备的相关文件规定，部分设备属于淘汰范畴，若对这部分设备进行淘汰更新或技术改造，“十三五”时期可节约能源约1300万吨标准煤，其中，窑炉节能潜力最大，约600万吨标准煤，锅炉和电机节能量分别为400万吨和300万吨标准煤。以锅炉、窑炉、电机及拖动设备等主要耗能设备的年综合能源消费量和采取节能措施后的节能率为主要参数，建立数学模型，测算出“十三五”期间，全省重点耗能行业节能潜力约为1300万吨标准煤，约占“十三五”湖南目标节能量的32%（按“十三五”期间全省单位GDP能耗下降总目标14%、GDP年增长率8%进行测算）。若潜力得到全部实现，可减排二氧化碳约3432万吨，拉动社会投资约390亿元，减少用能单位能源费用约91亿元。同时，可有效拉动节能产业领域内需，推动产业发展。二湖南重点耗能行业节能降耗存在的主要问题（一）行业低位运行，耗能设备运行效率亟待提高受经济下行、电力上网调度等政策影响，2014年占规模工业综合能源消费比重近二成的电力、建材和冶金行业，其平均负荷率仅分别为56.5%、83%和72.9%，低于设备的经济运行区间，运行效率大幅下降，相应设备能耗增加。同时，正常生产企业中仍存在大量老旧落后的耗能设备，2005年前出厂的老式窑炉占28.9%，属于3级的准入能效等级工业锅炉占比达62.7%，应予淘汰的2003年以前生产的Y、Y2和Y3系列电机占调研电机总数的74.7%。（二）能源价格机制有待完善，能源使用成本偏低由于湖南能源市场定价体系未形成，能源阶梯价格等机制措施仍处于起步试行阶段，能源价格总体偏低。六大高耗能行业除电力、石油化工外，其他行业能源成本仅占总成本的约11%左右。（三）部分行业节能标准缺失，体系不完善“十二五”以来，我国制修订了73项单位产品能耗限额标准和54项终端用能产品能效标准，湖南发布能耗限额地方标准24项，节能标准行业覆盖面较窄，多数产品尚无相应国家标准可对照。同时，部分标准更新换代滞后，如冶金、电解铝、电池等行业，仍沿用十年前制定的清洁生产评价指标体系，已不能满足现在的行业评价需要。此外，现在的技术指标值设置迁就“市场多数”，不够先进，且多为推荐标准，市场可执行也可不执行，约束力不强。三几点建议“十三五”期间，湖南高耗能行业节能降耗工作的总体考虑是，以生态文明和“两型”建设为统领，切实落实国家实施合理控制能源消费总量与强度的“双控”措施，在进一步抓好固定资产投资项目节能评估审查、节能新技术新产品新机制推广、落后产能淘汰、重点用能单位节能能力建设和节能监管等重点工作的基础上，健全政策法规、创新管理机制，拓宽节能途径，突出市场的作用。（一）强化市场驱动，加快节能市场化建设突出市场供求、价格、竞争、风险等要素间的相互联系和制约作用，建立公平开放、严格的节能市场准入机制，统一公平、竞争有序的交易机制和规范有序、全面彻底的退出机制，有效释放节能市场内在潜力。一是完善准入机制。进一步明晰行业、企业、产品的鼓励与限制进入边界，推行能效标准，建立主要终端用能产品能效领跑者制度，以节能评估审查，节能标准制定，节能产品认定，能效标识管理，企业、产品和建筑能效领跑者计划等措施为抓手，建立完善的市场准入评价体系。二是深化交易机制。深入推进合同能源管理、特许经营等市场化新型节能服务业态的发展，鼓励和促进节能技术产品在各行业领域的广泛应用，推动节能项目资产包众筹交易、节能量交易、碳交易等工作深入实施，拓展投融资渠道，鼓励和引导民间投资和外资进入节能领域。三是健全退出机制。优化和健全淘汰落后产能、能耗限额、阶梯水气价、差别化电价等制度，探索建立能源价格浮动机制，完善配套保障措施。（二）创新管理体系，建立多重节能监管机制一是健全能源消费预警机制。建立能评信息报送平台和能源消费预警平台，强化节能评估审查和节能监察，对新上的高耗能项目，同时兼顾其他项目的规模、数量、节奏等进行能耗总量、增量调控。二是建立节能降耗“约束清单”部门联动机制。建立部门联动约束、黑名单等制度，将履行节能义务和节能监察结果行为纳入湖南社会诚信体系，作为项目审批、税收政策、财政激励、差别电价、信贷政策的重要参考因素，倒逼企业履行节能降耗义务，使企业由被动节能向依法主动节能转变。三是探索能源消费增量与淘汰落后产能的平衡机制。对重点耗能行业、企业新增产能，实行能耗等量或减量置换，新上高耗能项目在确保能效水平达到国家先进水平的前提下，必须淘汰能耗相当或更大的落后产能予以替代，提高行业、企业整体能效水平。（三）优化产业结构，加快推进产业转型升级一是转移过剩产能。抓住国家布局“一带一路”发展的重大机遇，立足湖南省比较优势，积极开展国际产能和装备制造合作。推动冶金、有色等湖南产能相对富余的行业，在资源条件好、市场潜力大的国家建立生产基地和出口成套设备，带动产能转移。加大工程机械等优势制造企业国外市场开拓力度，提高其国际市场份额。有序转移湖南省建材行业优势产能，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供应等方式，提高合作国工业建材生产能力，增加当地的市场供应。二是加快优势区域、优质产业发展。以长株潭为地域核心，以长沙高新区、长沙经开区、湘潭九华工业园、株洲清水塘循环经济工业园等特色园区为载体，推动节能装备制造、节能产品设计制造向园区聚拢，推进园区循环化改造及能量分质梯级利用，并对全省发挥辐射带动作用。以节能工程机械、节能建筑、节能变压器、节能空调、能源计量器具等具有优势的节能装备和产品为重点，推动节能产品广泛应用。三是培育壮大节能产业。以节能新技术、新产品、新机制推广等市场化机制为手段，强化政府绿色采购、合同能源管理、节能重点工程等机制，实现节能产品和技术的广泛应用，实施能效“领跑者”计划，加快节能服务产业联盟的发展，推动节能企业强强联合，壮大发展节能产业，形成节能技术产业化示范。四是实施节能改造重点工程。以高耗能行业为重点实施工业能效赶超计划；制定和实施“2016～2020年湖南省重点耗能行业锅炉、窑炉、电机能效提升行动计划”，挖掘、包装、储备一批重点节能项目。（四）完善政策法规，推进依法自发节能一方面，深入推进依法节能。全面完善现行节能政策法规，适应经济新常态，加强政策法律间的衔接。深入贯彻执行《节约能源法》，研究出台《湖南省重点用能单位管理办法》《湖南省节能监察办法》，加快修订节能标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点耗能行业单位产品能耗限额标准，深入推进依法节能。另一方面，调整优化节能激励政策，加强行业自律。转变节能领域财政资金支持方式，逐步减少或取消财政资金对企业扩大产能和技术改造项目的直接补助，加大对节能融资、信贷、税收、政府采购、价格、节能产品技术推广等方面的支持和引导力度，充分激发节能主体和市场积极性，加强行业自律。（五）积极构建智慧能源系统，加快发展“互联网+能源”工程加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，通