湖北轨道交通客运站雨季防洪防汛应急预案

武汉轨道交通三号线汉阳客运站雨季防洪、防汛应急救援预案中铁十九局集团武汉轨道交通三号线汉阳造客运站项目经理部二O一三年二月二十五日目录TOC\o"1-6"\h\z\u一、适用范围： -2-二、编制依据 -2-三、编制目的 -2-四、雨季汛期可能出现的事故 -3-五、突发事件风险分析和预防 -3-1、突发事件、紧急情况及风险分析 -3-2、突发事件的预防预控措施 -3-六、应急救援预案 -6-1、项目应急救援领导小组 -6-2、项目应急救援组织机构框图（图1） -7-3、应急准备、响应、救援工作流程（图2） -7-4、项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责 -8-5、应急救援预案启动条件 -10-6、应急救援资源配备情况 -10-7、应急响应 -11-8、应急终止与现场恢复 -16-9、应急预案培训与演练 -17-10、预案的评审与改进 -17-雨季施工防洪、防汛应急救援预案一、适用范围：适用于中铁十九局集团武汉轨道交通三号线汉阳客运站站雨季施工中防洪、防汛安全预控和事故应急救援工作的指导。二、编制依据1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）。2、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）。3、《建设工程安全生产管理条例》。4、《安全生产许可证条例》。5、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33—（2001）。6、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）。7、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）。8、《重大危源源辨识》（GB18218）。9、《建设工程施工安全技术操作规程》10、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）11、武汉地铁集团《关于加强雨季汛期安全施工的通知》（安监通字[2009]002号文件）三、编制目的华中地区雨季时间长，降雨量多，对工程施工影响大，为保证雨季围护结构和土方开挖施工的正常进行，保证施工现场工作人员和施工厂区周围居民的人身安全，编制此应急预案指导应急行动按计划有序地进行，防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失。根据武汉市的气候特点，夏季会有台风引起的风灾、洪水。此类由台风引起的灾害往往来势凶猛，给工程施工和日常生活带来安全隐患。比如大风造成临建倒塌、较高的机械设备倒塌，强降雨给现场排水系统带来极大的压力，排水不畅会出现大量积水，倒灌进基坑，造成边坡失稳导致土体滑坡冲毁支撑以及临时设施遭受破坏等严重事故。同时，大风和强降雨还可能导致施工现场电气设施的损坏，发生触电等事故。项目部经过细致的调查研究，针对在台风季节中容易出现的灾害事故和突发险情，制定本应急救援预案。四、雨季汛期可能出现的事故按照本工程施工进度计划的安排，雨季汛期期间进行围护结构和土方开挖施工，经危险源分析比较，雨季施工可能出现以下突发事故：1、基坑局部出现滑塌，地面雨水排水不畅，大量积水倒灌基坑，基坑底出现管涌，基坑周边管线断裂，建筑物沉降；2、自然灾害（如雷电、沙尘暴、地震强风、强降雨、暴风雨等）对设施的严重损坏；3、施工现场或生活区发生电气线路损坏后漏电，人员伤害，运行中的电气设备故障或线路发生严重漏电；4、起重设备在吊装过程中出现钢丝绳打滑、断裂，指挥人员、操作人员视线不清，造成起重机械伤害事故；5、临建设施因大风暴雨造成倾斜、倒塌，造成人员伤害；6、其他作业可能发生的重大事故（高处坠落、起重伤害、触电等）造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏。五、突发事件风险分析和预防为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失，必须进行风险分析和采取有效的预防措施。1、突发事件、紧急情况及风险分析根据本工程特点，在辩识、分析评价施工中危险因素和风险的基础上，确定本工程雨季汛期施工期间重大危险因素是：基坑局部出现滑塌、基坑底出现管涌、基坑周边管线建筑物的损坏、临建设施的破坏、触电、火灾等。为避免突发事件和紧急情况的发生，必须提前制定安全管理、机电管理等防范措施，进场前对施工现场工作人员进行操作指导和安全教育，对基坑开挖等重点分部工程制定专项施工方案并制定安全防范措施。2、突发事件的预防预控措施⑴起重机吊装过程中钢丝绳打滑、断裂、物体高处坠落预控措施a、对进场的起重吊装设备进行检查，由物资部门加强进场设备的报验，经检查验收合格后允许使用；b、吊装设备经常检查钢丝绳，保证钢丝绳不拧劲、不打折、不断丝；c、起重机使用过程中，安排专职信号工进行指挥，专职司索工进行挂钩，保证吊装过程中作业安全；d、大雨、雷暴、五级以上大风停止一切起重吊装作业。⑵基坑局部出现滑塌、基底管涌预控措施a、雨季来临前，在基坑周围设置排水明沟，防止基坑外水灌入基坑；b、在施工场地内设置排水沟，排水沟与市政排水管网相连，并沿排水沟设置一雨水井，井口加盖；c、必要时在基坑内挖小积水坑，在小坑内放入抽水泵进行抽水；d、由于本地区地下水位高，基坑开挖过程中容易出现突涌等现象，所以基坑开挖前必须做好坑内降水和地基加固工作，保证基坑开挖顺利进行；e、开挖过程中如发现基坑侧壁局部有渗水现象，应采取注浆堵漏，注浆浆液选用水泥水玻璃双液浆；f、基坑侧壁出现大量涌水，应在基坑侧壁打引水管，并在管口接软管将水引入基坑内排水井，集中排出基坑；g、基坑周围及时安装防护栏，并定期进行检查是否牢固。⑶基坑周边管线建筑物保护预控措施a、通过业主提供和向建筑物的权属单位或建委取得楼房的施工图纸，了解周边建筑物的详细结构。b、加强对周边建筑物的保护措施，提请业主加大安全投入，增加相关的安全措施费用。c、中南路站施工过程中，要限制基坑两侧的机动车的流量，以及大型机动车通过，减少对基坑土体的扰动，以保证基坑开挖的安全。d、详细阅读、熟悉掌握设计、建设单位提供的地下管线图纸资料，并在工程实施前召开各管线单位施工配合会议，进一步收集管线资料，在此基础上，对影响施工和受施工影响的地下管线，开挖必要的探槽（开挖探槽时，通知管线单位、监理单位监护人员到场），核对搞清地下管线的确切情况（包括标高、埋深、走向、规格、容量、用途、性质、完好程度等），作好记录。e、把保护地下管线工作列为施工中安全管理的主要内容之一，并在施工总平面图上标明影响施工和受施工影响的地下管线，以及将改移后的、和为施工需要而布置的管线及时的标注。f、工程实施前，把施工现场地下关系的详细情况和制定的管线保护措施向现场施工技术负责人、工地主管、班组长直至每一位操作人员作层层交底，明确各级人员职责。落实保护本工程地下管线的组织措施，项目部、施工队和各班组设兼职管线保护负责人，组成地下管线监护体系，设置必要的管线安全标志牌。g、工程实施前，对参与本工程施工的职工（包括外包工）进行“保护公用事业管线重要性及损坏公用管线危害性”的宣传教育，对受施工影响的地下管线设置若干数量的沉降观测点，定期观测管线沉降量，及向建设单位和有关管线管理单位提供观测点布置与沉降观测资料，严格按照审定的施工组设计和地下管线保护技术措施的要求进行施工，各级管线保护负责人深入施工现场监护地下管线，督促操作（指挥）人员遵守操作规程，制止违章操作、违章指挥和违章施工。发现管线现状与交底内容不符或出现直接危及管线安全等异常情况时，立即停工，并通知建设单位和有关管线单位到场研究，商议补救措施，在未做出统一结论前，不得擅自处理或继续施工。对可能发生意外情况的地下管线，事先制定应急措施，配备好抢修器材，以便在管线出现险兆时及时抢修，做到防患于未然。一旦发生管线损坏事故，立即上报，并立即通知有关管线单位要求抢修，积极组织力量协助抢修工作。⑷临时设施保护预控措施a、临时活动板房发生倾斜、倒塌，存在人员伤亡安全隐患。使用有资质的厂家和安装施工队伍，选用质量好的材料，确保临时设施安装质量，及时加固，控制楼层高度。b、对临时临边围挡使用优质材质，经常检查，及时加固。c、遇有超过五级以上大风或暴雨时，所有大型机械设备全部停止作业，起重长臂和塔吊以及垂直提升设备的小车，全部按照说明书的要求停放。d、组织人员对临建、高耸施工设备等存在倒塌危险的，进行补强加固防止险情进一步加剧。e、加强临时施工用电的检查和检修。备用多功能发电机，双电源全部到位，防备发生停电。六、应急救援预案根据本工程的特点及施工实际情况，认真的组织了对雨季汛期施工过程中危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目雨季汛期施工中发生紧急情况或事故的应急措施，开展雨季、汛期安全知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下：1、项目应急救援领导小组为了保证武汉地铁二号线中南路站在雨季汛期施工安全，对施工过程中可能遇到的突发事故，设置严密有效的应急系统，做好预防工作，一旦出现险情，能够及时、迅速、有效应变抢险，避免紧急情况产生险情、造成财产损失和人员伤亡，将损失减少到最低程度，防止事故的发展扩大。特成立雨季汛期施工安全事故应急救援领导小组，下设通讯组、抢险组、抢救组、紧急疏散组、物资保障组、后勤保障组，组织机构如下：总指挥：石旭东副总指挥：唱会民冯强通讯组：组长：李恒明成员：张娜关伟抢险组：组长：冯强成员：张燕舞韩霜梁振海曾显平宋永刚抢救组：组长：陈建军成员：于连龙牛欢王晨光紧急疏散组：组长：夏永丰成员：彭芳孙世美后勤保障组：组长：陈斌成员：郑杰关鲲2、项目应急救援组织机构框图（图1）应急救援应急救援总指挥：石旭东应急副总指挥：冯强应急副总指挥：唱会民安全科技术科物资设备科财务科计划科电安全科技术科物资设备科财务科计划科电工班办公室应急救援一队应急救援二队应急救援三队应急救援一队应急救援二队应急救援三队图1：应急救援组织机构图3、应急准备、响应、救援工作流程（图2）危险源及环境因素辩识、评价危险源及环境因素辩识、评价编制应急预案成立抢险领导小组组建抢险队、救护车配备应急物资、设备应急知识教育培训定期评审实施应急预案进行评审、修订未发生发生图2：应急准备和响应工作程序图4、项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责项目经理：在项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。项目书记：在应急救援工作中提供后勤保障，负责事故原因的调查处理、新闻发布和善后工作。项目总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。项目副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。工程部长（工程部）：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。负责维持应急救援工作的实施进度，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障。安质部长（安质部）：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。负责在事故发生时进行抢救工作和保护现场，做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。财务部长（财务部）：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。物资设备部长（物资设备部）：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。办公室主任（办公室）：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通，以及配合后勤保障组长做好新闻发布接待工作。计划部长（计划部）：负责在事故发生时组织人员疏散以及协助保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。电工班长（电工班）：负责查明原因，在最短时间内切断电源，防止发生此生事故，组织人员提供现场的应急救援的动力和照明，保证正常供电。应急救援队（一、二、三队）：由各施工队长负责，由总指挥统一协调指挥，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援。应急救援领导组织机构下设通讯组、抢险组、抢救组、紧急疏散组、物资保障组、后勤保障组，分别具体负责通讯联络、组织抢险、抢救伤员、疏散人员、提供抢险物资、做好现场记录等工作。通讯组：（办公室负责）组长：李恒明成员：张娜、关伟等3人，险情发生时，负责立即报告应急抢险总指挥，同时向办公室通讯组报警，办公室在接到报警后，即刻向相关部门传达应急总指挥的指示，视情况进行报警：火情拨打119，公安报警：110，卫生医疗：120。抢险组：（工程部负责）组长：冯强成员：张燕舞韩霜梁振海曾显平宋永刚等7人，负责消防设施完善和救援用具准备，负责检查施工现场的用电、用火安全；险情发生，立即参加抢险救灾工作。抢救组：（安质部负责）组长：陈建军成员：于连龙、王晨光、牛欢等4人，负责做好及时送往医院的准备工作，负责火险发生时受伤人员及救火人员伤痛的紧急处理和救护。紧急疏散组：（计划部负责）组长：夏永丰，成员：彭芳、孙世美等3人，负责施工现场人员的紧急疏散，以保证施工作业人员的人身安全，力争把人员伤亡和财产损失降低到最少。后勤保障组：（物资设备部负责）组长：陈斌，成员：关鲲、郑杰等3人，负责保证对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用，确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。5、应急救援预案启动条件当项目在雨季施工生产中发生洪水、雷击、台风等造成紧急情况(状态)时，由总指挥（项目经理）下令启动并运行本应急救援预案，应全力确保国家、社会、人民的生命、财产安全不受损失或少受损失。6、应急救援资源配备情况应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源，包括：资金的配备、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和必备药品、生活保障物资。⑴资金的配备项目财务部必须保证10万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。⑵应急救援物资、设备设施的配备(表5)序号名称数量位置负责人1急救车1辆项目部办公室主任2干粉灭火器16支项目及现场安质部长3物资运输车1辆项目部物资设备部长4医药箱、药品1套项目部办公室主任5担架1副项目部办公室主任6挖掘机1辆施工现场物资设备部长7装载机1辆施工现场物资设备部长8注浆设备1套施工现场物资设备部长9电工工具3套各施工队电工班长10扩音喇叭1支项目部办公室主任11对讲机数部项目部办公室主任12消防桶8只施工现场安全管理部长13消防斧4把施工现场安全管理部长14消防铁锹20把现场仓库安全管理部长15铁丝100公斤现场仓库物资设备部长16钢管1吨施工现场物资设备部长17消防蓄水池1座施工现场物资设备部长18消防黄沙池2座施工现场物资设备部长19水泥20吨施工现场物资设备部长20水玻璃2吨施工现场物资设备部长21水泵5台现场仓库物资设备部长22备用电缆500米现场仓库物资设备部长23塑料编织袋200只现场仓库物资设备部长表5：应急救援物资、设备设施配备表⑶社会资源：当项目在雨季施工生产中发生洪水、雷击、台风等造成紧急情况(状态)时，应充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求火警119支援、请求医院急救120支援、请求110支援等。7、应急响应在雨季施工过程中，施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场发现险情人员→现场负责人→办公室→抢险领导小组→上级主管部门。由办公室收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的质安室向建委或政府部门请示启动上一级救援预案。事故发生应急响应流程（图3）紧急事故发生紧急事故发生上报综合部或安全长抢险领导小组抢险方案确定物资、设备到位进行抢险现场处置、送医院抢救抢险结束、恢复生产措施及善后处理、进行总结上报监理、业主、设计院人员伤亡图3：应急事故发生处理流程图⑴接警与通知②通知：接警人接到报警后，应立即向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由通讯组人员通知应急组织机构中各部门负责人。⑵应急通讯联络系统项目应急救援联络工作由通讯组负责，联络途径如下：①设项目部应急联络：项目办公室：87819200。对外应急求救联络公安警力求救：110；火警支援求救：119；医疗急救求救：120；交通事故报警：122；供电故障紧急抢修：95598；武昌区供电局：82527638武昌区第七医院值班总台：87821954；急诊科：87308865中南路派出所报警：87890423；武昌区洪山交警大队长。③项目应急救援领导小组成员手机号码：总指挥手机：；项目总工手机：；；电工班长手机：；财务总长手机：；通讯组长：；物资设备部长手机：；小车司机手机：；紧急疏散组长手机：；抢险组长手机：；抢救组长手机：。⑶现场保护在雨季施工过程中，施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，安全部门立即派人赶赴事故现场，负责事故现场保护，计划部门协助开展收集证据工作。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。⑷警报和紧急公告当紧急情况或紧急状态可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。总指挥决定是否启动警报。警报和紧急公告由派出所负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。⑸事态监测在雨季施工过程中，施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时并启动本应急预案后，由安全质量部、技术工程部负责人各指定本科室1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，爆炸危险性、受损建筑物跨塌危险性等。⑹警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑或红白警戒带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。⑺人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由总指挥下达疏散命令，由党工委主任组织、派出所参与实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，首先应疏散事故区域的人员，离开危险区域；待危险区域的人员疏散完毕后，再行考虑是否对周边的居民的影响，如有影响，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。⑻医疗与卫生由现场医疗急救队人员负责对在事故中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻现场进行人工抢救，并及时转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，同时抢救工作不能停止，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。⑼公共关系在雨季施工过程中，施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应将相关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由总指挥批准，由后勤保障组组长统一发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言，任何人员不得擅自接收媒体采访。⑽应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。首先查明突发事件的原因，消除事故源，必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由应急救援总指挥指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。8、应急终止与现场恢复抢险救援结束后，有应急救援组长形成事故报告上报上级相关部门，并邀请监理单位主持组织业主、设计、咨询等相关单位参加的恢复生产会，对生产安全事故发生的原因进行分析，确定下步恢复生产应采取的安全、文明、质量等施工措施和管理措施。施工单位主要从以下几个方面进行恢复生产：（1）、做好事故处理和善后工作，对受害人或受害单位进行领导慰问或团体慰问。对良性事迹加强报道。（2）、严格落实公司三个体系《程序文件》和《管理手册》，推行全面安全管理，认真