社区管理学课件第二章

其次章社区管理体制

学习要点：社区管理体制的内涵和基本框架;社区管理组织的含义，分类和功能;我国社区管理体制的历史沿革;我国社区管理体制改革;第一节概述一、社区管理体制的含义(P22)

社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。二、我国社区管理体制的基本框架社区管理体制的基本框架社区组织体系法律制度体系工作体系权责体系（一）组织体系

参与社区管理的各类组织。既包括政府组织、也包括社区自治组织。

街道党工委街道办事处物业公司社区居委会

自治组织业主委员会居民会议（二）权责体系。政府、社区组织、服务组织的职责和权限。（三）社区管理的法律制度体系。如1954年12月31日全国人大常委会第四次会议通过的《街道办事处组织条例》；1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《城市居委会组织法》等。（四）社区管理的工作体系。包括社区管理的内容和工作方式方法。（一）定性的社区管理行政方法1.行政手段2.法律手段3.经济手段4.思想教化手段5.行为激励方法（二）社区管理工作的具体方法1、社区问题分析2、建立关系3、资料收集4、制定社区规划5、社区行动:（1）发动群众专栏发动群众中的劝服技巧在动员居民中，常会遇到很多实际状况，如何恰当的处理?下面举几个实例加以说明。居民：“我文化水平低，没法参与。”反应：“你相识的李嫂、张嫂都来，你当然要来!”(策略：熟人参与)。“大家一起学习，渐渐就可以了。”(策略：相互帮助)“xx起初和你一样担忧，但后来参与活动后真的变更了很多。”(策略：成功示范)居民：“只有我们几个人也难成什么大事。”反应：“最近大家加班很累，有时难免缺席。”(策略：体谅他人)“你们下班这么累还来参与，实在让人感动!”(策略：赞许对象)居民：“上次都已经试过了不成功，为什么还要试验?”反应：“上次你一人去所以不成功，我们今日大家一起去有声势，效果确定不错。”(策略：告辞失意)“一次不行不等于次次不行。”(策略：订正以偏概全)居民：“我没时间，看何时有空再说吧。反应：“下星期我会在同一时间等侯你的消息”(策略：诉诸权威)“参与其实不大费时间，况且有事时还可，临时退出。”(策略：削减代价)居民：“没用!政府官员已习惯了这种表现，很难变更的!”反应：“没理由只许州官放火，不许百姓点灯，政府也要讲理!”(策略：诉诸公允)“只要不放弃努力，机会或许就会来了!”(策略：努力尝试)（2）召开居民会议

（3）运用传播媒介专栏社区媒体资源类型及内容社区通讯：报道居民关切的社区生活信息。社区活动剪影：记录并报道杜区活动的进展、分‘及资源整合状况、活动过程精彩节录。我爱我家：报道社区的特色。关怀社区：报道社区内须要居民关切的事，及关切为社区付出的人与物的小故事。社区环保：介绍简易的环保方法，或是发动全社区的环保活动，甚至是请居民供应各种环保小点子、家庭绿化妙方等。社区保健：介绍健康保健常识，最新医疗信息，膳食养分，或深化报道社区旁边医院的各项措施及特色。社区商情报道：报道社区内商店的特卖活动、房屋租售信息等。专题报道：结合不同时期的社会关注热点，刚好向居民宣扬介绍有关改革政策、观念，提倡社会新风。我有话要说：它是居民表达想法的空间，这样的媒体内容在电子形式的社区媒体(如BBS)上，可以供应较刚好快速的探讨。6、效果评估三、社区管理体制的构建原则构建原则（一）重心下移，立足基层（二）条块结合，以块为主（三）党政主导，各方参与（四）管服结合，服务为主其次节社区管理组织一、社区管理组织概述

社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织。社区管理组织一般具有下列基本特征：（1）社区性。（2）地域性。（3）双重性。二、社区管理组织（一）社区党组织：社区管理的领导核心。

从“一居一支”到社区党委；社区大党委试点工作背景：社区党建工作与驻区单位党建工作呈现出“三难”：一是党建工作协调沟通难。二是服务资源优势互补难。三是在职党员在社区作用发挥难。

社区大党委试点的总体思路突破社区党组织的传统建制，探究建立新的社区党组织体制，成立社区“大党委”。广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，建立以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，推动社区党建工作从垂直管理向区域整合，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。抚顺市新抚区试行“大党委”制社区模式“大党委”制社区是由社区党组织、驻区单位党组织和全体党员共同参与，党委书记由原社区党委书记担当，党委成员由原社区党委成员、驻区单位党组织负责人、社区党员代表、驻社区党代表、人大代表和政协委员中的党员组成，其中驻区单位及“两新”组织中的党组织负责人占党委委员总数的40%。党委委员通过个人自荐、单位举荐，上级党组织审核，社区党员和驻区党员代表选举的方式产生。“大党委”委员会议一般每月召开一次，实行一事一议的原则，会议由书记召集，遇有重大问题，可随时召开，实行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的“四事共议”工作法，完善了党委议事规则、重大事项决。（二）街道办事处街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。《街道办事处组织条例》第一条为了加强城市的居民工作，亲密政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以依据工作须要设立街道办事处，作为它的派出机关。其次条十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，假如工作的确须要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。第三条街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。第四条街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的看法和要求。第五条街道办事处设主任一人，依据工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部一人。街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员会委派。第六条市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得干脆向街道办事处布置任务。第七条街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。（三）居民会议：社区最高权力机构。（四）居民委员会：是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。主要功能为：1、社会治安的维护者。主动参与社会治安的综合治理，在居民中普及法律学问，发展治安主动分子队伍，组织居民自我防范，帮助公安、司法机关打击犯罪，并预防刑事案件和治安案件的发生。2、居民安家立业的服务者。支持、扶持各种社区服务业，从而借助这些服务业为居民群众服务。

3、居民意愿的传递者。对党和政府的政策、法令、法规等的看法，可以通过居委会反映；

4、居民自我管理的组织者。把各种家庭、各种不同职业不同身份的人员组织起来，协调起来，共同担负起社会和谐的责任。（五）社区自治性组织：社区专项服务的主体，对增加社区凝合力，提高居民参与意识，起着重要作用。休闲型组织。通常由某一机构供应场所和设备，让组织成员自己运用。如社区活动中心、俱乐部。休闲技艺型组织。组织成员不只是为了享受休闲活动而来，还想通过活动、游戏等方式，提高文艺，体育、消遣等的水平。比如拳操队、文艺表演队、戏剧爱好者联谊会及舞蹈、花艺、烹调爱好类小组等。教化型组织。为居民供应接受各种教化与再教化的机会，组织的维持须要长期的支配、领导力气、财力支援等条件，如培训组织、读书组织等。自助型组织。是通过社会工作者的推动而自行组成的，靠团体内部的力气而维持，有特定组织目标，如酗酒家属团体、家长会、病人家属团体等。社会化团体组织。这是为达到行为变更与社会学习的目标而组成的团体组织，如青年会、儿童团体等。治疗团体组织。这类组织须要专家的指导、特地的治疗技巧并执行治疗过程，包括治疗吸毒、心理疾病等团体组织。病人自治团体组织。心理卫生诊所或医疗卫朝气构有时接受治疗性群体的方式来治疗病人，让病人组成自治团体来解决一些自身共同的问题。（六）业主大会和业主委员会：物业管理条例第16条：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有确定组织实力的业主担当。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。

（七）物业管理公司：物业管理公司是指具备相应资质条件并依据法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。

1、《中华人民共和国物业管理条例》（2003年6月8日国务院令第379号公布，2007年8月2日修订。

2、《银川市物业管理条例》(2004年制定，2008年修订)。居民会议社区自治性组织业主委员会物业公司社区党组织街道办事处居民委员会指导产生负责领导协调领导指导指导合同指导三、正确处理社区管理组织之间关系处理党组织与其他社区管理组织关系的总原则：既要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层自治组织依法开展自治活动。逐步实现以行政管理为主向市场经济条件下的以社区自治为主转变，引导和组织社区群众自我管理、自我教化、自我服务。（一）正确处理党组织与其他社区管理组织的关系（二）正确处理自治组织和政府的关系1.社区自治组织的生成依靠于政府的扶持。主要体现在制定发展规划、供应政策法律扶持和财力保障上。2.社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果。3.自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化。珠海社区民主自治试验2010厘清事权：将属于社区管理事务的工作，由公共服务站承接。例如人口统计、、宣扬、回访服务、公共环境卫生监督、日常平安检查等。属于政府管理内容的行政事务工作，转移给街道办的政务服务中心。如：开具计生证明、准生证、社会抚养费等。《翠香街道社区民主自治组织运行体系设计》楼栋的议事主体为楼栋居民，主要议事内容有楼栋公共设施的修理、治安防盗、消防平安、公共卫生、邻里纠纷、疫情预防等与楼栋公共利益相关的事项。小区的议事主体为小区居民，主要议事内容为小区居民公约的制定和修改、物业管理公司聘请、业主委员会的选举、公共设施的修理、治安防盗、消防平安、绿化美化、公共卫生等与小区公共利益相关的事项。社区则由社区协协商事委员会作为议事机构，主要议事内容包括：通报近期街道、社区正在开展的工作状况，社区改善规划和行动支配，以及楼栋、小区未能解决的涉及公共利益的有关问题。（三）正确处理居委会与物业公司

的关系1、居委会和物业公司是两个不同性质的组织。2、依据社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和运用人对物业公司进行评议和确定是否解除聘用。开发商不给办公场地居委会遭遇“落户”难2010南宁市政府先后接连出台了相关规定：“凡在1996年3月30日后建设的住宅小区，开发单位须按户数无偿供应社区居委会办公用房。户数达到100户，不足700户的，无偿供应建筑面积不低于50平方米；700户以上的，无偿供应建筑面积不低于80平方米。如的确无法供应办公用房的，要供应等值货币用于解决社区居委会办公用房。”城区的相关部门都找开发商协调过。后来开发商终于供应办公用房了，却要求“居委会只能为该小区业主服务，而且，工作人员只能从小区业主中聘请”。3、居委会和物业公司要做到权责分明。不行超越本职范畴，越俎代庖。银川居委会代管老旧小区收卫生费缺依据遭遇尴尬截至目前，银川市仍有300多万平方米的老旧小区没有物业公司，涉及211个社区居委会。由于收取卫生费缺乏标准、无钱聘用安保人员等问题，使居委会这个“临时管家”接连陷入尴尬境地。由于银川市目前尚未对老旧小区卫生费的收取出台标准，居委会只能自行定价，用以聘请保洁员清扫卫生。或是由业主实施“自治”，但前提条件是全体业主必需支持这项工作。（四）正确处理业主委员会与物业公司的关系1.法律关系。

2.经济关系。银川物业收费银川市政府指导价确定的住宅小区物业服务等级：一级每月0.8元/平方米，二级每月0.55元/平方米，三级每月0.35元/平方米，四级每月0.25元/平方米。政府指导价规定各小区按实际状况上下浮动幅度为正负20%。据调查，新建小区绝大多数收费标准都高于政府确定的一级收费标准。小区物业收费实行的是备案制，收费标准主要由物业公司和业主协商确定。可事实上，物业收费是由开发商单方确定的一个格式合同，在卖房时就将物业收费标准写进合同，买房人只能被动接受“霸王条款”。第三节我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制的历史沿革（一）走入历史的单位制■单位制的功能：■单位制的后果：1．总体性社会2．依靠性人格■单位制的崩溃：单位制的功能政治动员经济发展社会控制（二）身陷逆境的街居制1．职能超载。单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增加了更多的管理、服务工作。我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。街道办事处职责变更1954，城市街道办事处组织条例三项：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员工作；（3）反映居民的看法和要求。1963年扩充为八项：1、了解居民的看法和要求、指导居委会工作；2、动员工作；3、领导街道集体事业；4、优抚救济；5、人口工作6、文化教化、爱国卫生7、治安保卫8、其他有关居民工作。1997年扩充到14项：1、指导2、社区服务3、兴办社会福利事业，社会保障4、街道监察队5、开展支配生育、环境爱护、科教文卫体等；6、维护老年人、未成年人利益7、社会治安8、拥军优属9、参与检查、督促市政建设10、防灾救灾11、管理外来人口12、领导街道经济工作13、向上反映看法14、办理交办事项在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有６个人的居委会共有45块牌子。仅一个对外办公的窗口就写明“党建、民政、统计、城管、治保、平安、计生、就业”等八大功能。而深圳的其它居委会，有的竟有牌50多块。深圳一个小小居委会竟然挂牌45块（2004年）2005年据《羊城晚报》报道：“深圳市南山区96个居委会的牌子全部“精兵简政”，只剩两块。一块是“社区工作站”，另一块是“社区居委会”。社区居委会复原自律自治性质，对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，依法实行居民自治。支配到2010年，深圳实行居民干脆选举的社区居民委员会不少于70%，社区居民和社区成员单位享有社区事务的知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权；社区工作站承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、低保、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作。2．职权有限。“漏斗效应”。

3．角色尴尬。“指导”为虚，“吩咐”为实，“上下级”关系色调深厚。

（三）社区制：

社区制与单位制、街居制的区分：

首先，在管理理念上，变管理为服务。

其次，在管理形式上，从强调行政限制到强调居民参与。

最终，在管理目标上，强调政府与社区的合作。二、我国现有的社区管理体制框架模式1．市一级设立社区建设领导机构。2．市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织。3．街道一级建立健全社区协调组织。4．居委会主动探究社区自治与社区内单位有机结合的新途径。三、当前社区管理体