社区管理学第三章管理模式

第三章社区管理模式

学习要点：社区管理模式及其构成要素国外社区管理的主要模式西方国家社区管理模式的共同特点我国社区管理的实践模式我国社区管理模式的发展趋势第一节概述

一、社区管理模式概念模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是阅历与理论之间的一种学问系统。模式是较为具体、具体和紧凑的内在型式或典范。社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。二、我国社区管理模式的构成要素一是社区环境与结构特征。包含宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民构成与年龄结构、社会价值观与制度环境等。二是党的领导和政府职能。包括社区党建与党的领导，政府职能转变与社区管理体制，主要说明国家与社区关系，从国家与社区关系角度分析社区管理过程。三是市场作用与影响。包含市场机制作用与影响，有支配变迁与社区规划等,主要说明国家与社区关系。四是以社区为基础民间组织的地位与角色。包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区互助组织状况。社会团体是我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依据其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会，它是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或特地拨款进行管理的机构。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教化事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资金具有明确的目的和用途。民办非企业单位：企事业单位、社会团体和其他社会力气以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。五是社区工作者作用与角色。包括社区工作者性别与年龄结构、受教化和专业化程度，社区工作目标与方法。六是社区服务对象、服务内容和范围。包括弱势与劣势群体、一般社区居民与社区服务过程等。七是社区资源结构与状况。包括各种各样社会资源分布与资金筹集渠道。其次节社区管理模式的国际阅历一、国外社区管理的主要模式（一）以新加坡为代表的政府主导模式基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合。政府中设有国家住宅发展局，主要职能：①对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；②对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训；③为居民委员会供应办公场所和设施，沟通政府与社区的联系渠道；④发起某些社区活动，提倡特定的社会价值观；⑤对社区管理予以财政上的支持。

特点1、社区管理组织具有非常完善的体系2、公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄居民顾问委员会居民委员会社区中心管理委员会（二）以美国为代表的社区自治模式主要特点是政府行为与社区行为相对分别。在美国，最高法院依据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权确定自己的特色。因此，涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开发支配的审批等，都要实行听证会征询社区成员的看法。美国的社区自治模式有以下特点：1、非营利组织—美国城市社区发展的主力军3、依靠社团组织实行民主管理4、强调法制功能，实施依法管理2、社区规划较为严格合理1、非营利组织—美国城市社区发展的主力军：目标：老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供。社区学院是社区教化的主要基地。社区学院是美国高等教化的一大创举，已经有100多年的发展历程。不断增加课程设置和系科设置，开办为社区服务的项目，渐渐成为以社区为中心的教化机构。目前，美国有社区学院1471所，其中公立的963所，私立的508所；在校生达600多万，占美国高校新生总数的34%。社区学院面对的是社区各方、各界的呈立体式的教化需求，普遍具备职业技术教化、补偿教化、社区非学历教化、高校转学教化和一般教化五大职能。2、社区规划较为严格合理。

3、依靠社团组织实行民主管理。成立了社区管理委员会，成员由社区居民直选产生，通常是来自社区的志愿者，并在本社区具有确定号召力，享有确定威望或具有某方面特长。主要职能是收集、汇总社区居民看法，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。4、强调法制功能，实施依法管理

美国联邦政府自20世纪60年头以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。除此之外，各个州、市政府和立法机构也制定了相应的法律和法规。（三）以日本为代表的混合模式主要特点是政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并供应经费支持。官方色调与民间自治特点在社区发展的很多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。

以人为本为民服务居安思危趋于民主化自治化

政府指导、支持和监督特征1、政府指导、支持和监督

在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会”这两个层次的带有行政色调的自治组织，它们在很多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清运、青少年教化以及与警察机构及地方政府组成联合防范协会改善社区治安状况。町会则担当了大量与社区成员相关的日常事务，主要包括环卫管理、青少年教化、社区治安、办理国民健康保险、办理社会福利、代收税款以及对保释人员的教化跟踪和刑释人员的就业安置等。社区建设的资金由政府拨款，而且资金的运用有明确要求，支出严格依据预算和规定执行。2．城市社区管理趋于民主化、自治化。为适应东京等特大城市发展的须要，设立了地域中心体制管理社区居民工作，主要负责收集居民对地域管理的看法，对市民活动和民间工艺团体活动赐予支持和救济等。居民们可以依据自己的意愿、要求提出申请，由地域中心工作人员在集会场所组织居民探讨问题的解决方法。地域中心所长在某些范围内对居民的问题和看法当场解决、说明，对一些具体问题进行处理，而政府只是定期对地域中心人员进行考核。3．建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。特殊对社区内的老人、儿童和残疾人赐予重视和关怀，设立功能多样、设施齐全的高龄者会馆，儿童馆，养老院。对70岁以上卧床不起的病人，政府供应资金补助，以及轮椅、升降床等设施的租赁，派人购物，供应巡回浴池保洁及医疗服务等。各级政府中心都设有相应规模的防灾机构和设施。二、西方国家社区管理模式的共同特点

1.组织管理机构健全，权限职责清晰。如在澳大利亚、新西兰，社区管理的组织机构分为三个层次：一是市政府设立的特地机构。它由市政府授权，在特定范围内经办市政府有关社区管理的事宜。二是半正式的社区委员会，由社区选举的市政府委员会及其他有威望的市民代表组成，任期两年。其主要职责是向市政府反映搜集到的关于社区事务的建议或看法、干脆转达民众的呼声。三是自治性的社区服务组织，如社区服务中心等。其职责是受政府指导或托付，具体实施社区的各项服务工作。3．社区志愿者组织是社区建设和发展不行缺少的力气。联合国将志愿者定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”。志愿者的标记2.非营利组织在社区发展中具有重要作用。大体分为两个层次：干脆从事公共福利工作的服务机构和特地以资金支持服务机构的赠款机构。（1）组织形式多样，服务方式敏捷。社区志愿者组织一类是综合性服务组织。另一类是专业性服务组织。（2）社区志愿者来源广泛，数量众多。可因服务内容的不同分为消防志愿者，抗震救灾志愿者，奥运志愿者，环保志愿者，网络志愿者，社区志愿者等。志愿者参与义务活动的动机可以分为三类：第一类是自我取向，参与者着重个人学习与成长，获得个人内在的满足感，依个人感受来确定参与志愿者。国外社区志愿者组织的基本特征有：其次类是人际取向，参与者着重他人和团体的影响，他们的目的是结识挚友，获得他人的确定。第三类是情境取向，他们参与是为了回应社会责任，并获得社会的认可。社区志愿者一般由两部分人组成，一部分是社会志愿者，另一部分是在校学生。、（3）“三位一体”的资金扶持。以加拿大为例，志愿者团体赖以生存的资金主要来源于三个方面：政府拨款占56.5％；社会捐赠占12.1％；各类活动收费占31.4％。

第三节中国社区管理的实践模式一、社区管理实践模式概述社区管理的实践模式是对社区管理实践规律与社区工作本质特征的理论概括。模式的基本含义有二，一是代表与模型，二是堪称别人学习的典型。1.高度的理论概括。2.相对的稳定性。3.相当大的代表性。4.猛烈的排他性和有效的区分性。二、我国社区管理实践模式（一）行政推动：街居一体化进程中的上海模式以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。最大特点是将社区定位于街道，即街道社区。在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力气，在街居联动的过程中发展社区各项事业。1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四项权限。为了进一步增加街道财力，上海市实行的措施：街道经济上缴的财政收入，原则上返还街道；将市、区两级政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块转”，定向支出；新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业；“九五”期间，区财政按每年新增财政收入的1％—2％增拨社区财政支出；居委会工作人员的总收入，应大致相当于本市职工月平均收入水平，并规定居委会不从事以盈利为目的的经济活动。（二）组织构建：以政治仿照为显明特征的沈阳模式沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政权机构的设置，创建性地在社区设立了社区成员代表大会、社区协协商事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织。同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、社区党支部的地位与作用。沈阳市沈河区社区民主自治组织框架与管理体系示意图社区民主自治管理领导核心社区党的组织社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）自治管理工作体系保障服务工作体系环境工作体系文化教育工作体系治安综合治理工作体系计生妇女工作体系协调监督工作体系保障服务干事环境卫生干事文化教育干事治安调解干事计生妇女干事综合协调干事社社社区区区楼单成长元员组代长表大会社社社社社社区区区区区区志老服经卫再愿年务常生就者人站性服业协协捐务服会会助站务站站

社社区区环环境境美保化洁协队会社社社社区区区区文青文文化少体明教年艺市育协术民协会科学会技校爱文好体者活协动会室社社社社社区区区区区治治防警义安安盗务务综巡门室看合逻维家治队修网理队协会治保会社社区区计妇划女生协育会协会协协协协调调调调社社社社区区区区企业人物事主民业业委联公单员络司位会员联合会七大工作体系沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表大会(居民代表会议)与社区居委会之间的关系得到了明确，充溢了《居委会组织法》对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初步架设起自治组织的整体性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进供应了组织载体；(3)增设社区协协商事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。此外，沈阳模式还在以下方面进行了创新：(1)科学调整社区规模。明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，依据有利于社区自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则组建新的社区；(2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位；(3)实行公开聘请方式提高社区居委会成员素养；(4)领先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利。(5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善；(6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。（三）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能。建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推动政府职能转变。其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与帮助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只帮助政府部门履行职能，不能担当行政性任务指标。(3)政府部门面对社区、转变职能、工作重心下移。江汉区推行“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。(4)费随事转，责权利配套。对于确需社区协作的工作，在与社区协商后，依据“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成。(5)建立评议考核监督机制。由社区工作者和社区成员对政府部门和工作人员进行评议，不合格者受到相应的处分。（四）提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式特色是赐予社区更多管理与服务内容，强化了社区服务功能。建立了区、街道、居委会三级社区服务中心，形成社区便民利民、社会福利、社会救助、优抚安置、慈善事业、老年人服务、残疾人服务等等九大服务系列。主动探究社区服务产业化运作，2000年4月，青岛市市南区成立了全省第一家社区服务有限公司—青岛市乐万家社区服务有限公司，取得很好的社会效益和经济效益，如公司下设的乐万家老年公寓入住率达100%，年创利润16万元。2001年进行了社区服务股份制试点，“好帮手”家政服务社是市北区第一个实行股份制的社区服务实体，服务项目以家政服务、医院陪护为主，并以医院陪护为特色，该社不仅在山东省内建有陪护人员培训基地，拥有经过岗前培训、具有较高素养的陪护人员800余名，为国内外万余名病人供应了优质陪护服务，取得了社会效益和经济效益双丰收。2004年，山东省青岛市市南区江苏路“街道办”改为“江苏路社区公共服务委员会”，这是国内首个社区公共服务委员会。它由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位（企业）代表三部分人员构成，下设“党群工作部”和“社区公共服务中心。青岛社区管理的特色还有：1.将社区管理作为一把手工程来抓。2.选聘社区助理。3.社区直选，居民参与空前广泛，4.社区民主政治生活丰富。5.选派区直机关干部到社区蹲点。（五）深圳市盐田模式“：一会（分）两站”三者都要在社区党组织领导下开展工作，社区居委会与社区工作站是平行、合作的工作关系。同时，社区居委会代表居民对社区工作站工作进行检查、监督。社区服务站在社区居委会指导下开展工作。1.社区居委会。在性质上是由居民依法民主选举产生，实行民主选举、民主决策、