中国扶贫基金会紧急救援体系与响应机制的建立、发展与实践

中国扶贫基金会紧急救援体系与响应机制的建立、发展与实践

第一节中国扶贫基金会紧急救援体系与响应机制的建立与完善一概述中国扶贫基金会成立于1989年，是全国性公募基金会。1999年，基金会开始改制，取消事业编制和行政级别，逐渐发展成相对独立、自主发展的典型意义的NGO。2000年以来，在泛扶贫向品牌项目研发的过程中，中国扶贫基金会独立调研、策划设计、实施的品牌项目应时而生。中国扶贫基金会紧急救援项目就是在此大背景下诞生的。紧急救援项目经过十几年发展及南方水灾、南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南旱灾、雅安地震等国内重大自然灾害的第一时间紧急救援响应，以及印尼海啸、巴基斯坦地震、缅甸飓风、海地地震等国际重大自然灾害的紧急救援响应，成为中国扶贫基金会最具核心竞争力的明星项目。2001年、2004年，中国扶贫基金会率先将《环球计划：人道主义宪章和最低援助标准》翻译成中文并出版，无偿提供给政府及NGO等救灾合作伙伴使用并开展培训。2006年5月19日，中国扶贫基金会和民政部救灾救济司签署救灾救济合作伙伴关系协议。2008年根据民函2008（220号）复函，明确中国扶贫基金会为具有救灾宗旨的公募基金会。2008年，紧急救援项目被授予中华慈善奖最有影响力项目奖。（一）项目背景中国是自然灾害多发国家，水灾带来的损失尤为严重。大约2/3国土面积面临不同类型和不同危害程度的洪水灾害，80%以上耕地受到洪水威胁。近年来，自然灾害每年给中国造成的经济损失都在2000亿元以上，常年受灾人口多达2亿人次。“因灾致贫”和“因灾返贫”是贫困人口生产和生活重新陷入困境的主要原因之一，是制约我国社会经济可持续发展，特别是贫困地区经济可持续发展的主要因素之一。（二）项目目标（1）减轻贫困灾民的疾苦与不安，提升灾害响应的及时性和针对性。（2）倡导和推动政府与非政府组织（NGO）、非政府组织之间在灾害救援领域的合作，提升救援相关各方的能力建设和网络建设。（三）项目救助内容（1）紧急救援物资直接捐赠。灾前事先筹募灾民生活必需物资，在灾害发生第一时间将救援物资直接发放到受灾影响严重的贫困群众手中。（2）救援物资当地采买与捐赠。筹集非定向捐赠资金，积少成多，在受灾地采买灾民急需的粮食等食品，并现场发放。（3）过渡安置与灾后重建。根据捐赠方的要求，在受灾影响严重的贫困地区开展民房、学校、卫生院等过渡安置和灾后重建项目。（4）备灾与救援能力建设培训。联合政府部门、捐赠人、国内外公益组织、受灾群众等一起，组织面向灾害多发区相关人员在备灾、减灾、救援标准、救援响应及合作。（四）项目成果1.项目物资、资金筹集紧急救援项目部成立以来，面向国内外开展筹资工作。联合行业协会、企业、媒体开展专项紧急救援筹资活动，并积极与国际美慈组织、伊斯兰国际救援组织等国际NGO开展合作，开展国际人道主义救援。2.项目受益情况紧急救援项目自2002年启动至今，开展的紧急救援行动覆盖全国24个省（自治区、直辖市），募集的救灾款物达14亿元，先后为400多万灾民提供及时救助。在国际援助中先后积极参与印尼海啸、巴基斯坦地震、缅甸飓风、海地地震、智利地震等国际重大自然灾害的紧急救援与响应，捐赠药品、床垫、布匹等救援物资与资金近亿元。3.灾害救援能力建设2004年以来，紧急救援项目联合国内外NGO组织，共同推动灾害管理相关各方的能力建设，加强政府与NGO、NGO组织之间的沟通与交流。二紧急救援响应机制及紧急救援网络的专业化建设2003年，在中国扶贫基金会第四届理事会第三次会议上，正式启动紧急救援项目，成立中国扶贫基金会紧急救援委员会，负责国家一级灾害响应及其他影响重大自然灾害的紧急救援响应启动。二级以下的自然灾害响应以紧急救援项目部为主，紧急救援团队专职负责紧急救援项目的筹资开发、仓储物流、紧急救援响应、救援物资采买与发放、紧急救援以及项目后续监测等工作。回顾紧急救援项目十几年的发展，成立之初，外部环境还存在很大挑战：除了中国红十字总会和中华慈善总会，在国内还谈不上NGO系统有效参与灾害救援；公众和企业对未发生灾害时的捐款动员不太接受，停留于习惯在救灾捐赠呼吁发出时将家里旧衣服、旧棉被打包捐赠的习惯；当时社会上也没有便捷成熟的捐赠渠道和网络。企业、公众甚至受灾地政府与灾民普遍认为灾害救援是政府的事情。但经过会领导、会内各部门特别是紧急救援项目团队坚持不懈地打磨，紧急救援项目建立起具有中国扶贫基金会特色、发挥中国扶贫基金会自身优势的紧急救援体系与品牌公信力，为中国扶贫基金会的使命与品牌影响力打造做出了卓有成效的贡献。项目的七大体系如下。1.一个专业化的团队——紧急救援项目部紧急救援项目部工作分为灾前、灾中和灾后三大时段。我国作为灾害多发国，紧急救援工作突发性强，节奏紧张，紧急救援团队经常加班加点，无休无眠是正常现象。但紧急救援项目部通过明确的岗位设置及人员分工，在筹资开发、传播、紧急救援响应及物流仓储、网络搭建等方面通过历次救援行动的历练，成为中国扶贫基金会人员成长最快的团队之一，大灾面前的团队连续作战能力非常突出。在历次大灾救援面前冲锋在前，是国内最快发出紧急救援响应的NGO。2.一套以需求先的紧急救援响应机制中国扶贫基金会紧急救援响应机制既依托于国家灾害四级响应体系，同时又以中国扶贫基金会使命、能力和资源为决定因素。中国作为自然灾害多发国，我们应该如何响应，如何使救援有效迅速，经过不断摸索实践，形成独具中国扶贫基金会救援特色的紧急救援响应机制：做到了重大自然灾害第一时间出现在现场，为贫困灾区送去有效的紧急救援援助。同时二级以下的自然灾害响应实现了以紧急救援团队为主导，筹资部门配合参与，做到了中小自然灾害中国扶贫基金会的救援身影依然活跃而有效。建立完善了《紧急救援项目管理制度》《紧急救援手册》《紧急救援响应制度》以及紧急救援快速评估体系。3.形成了包括新闻媒体、捐赠人、民政部救灾救济司和地方受灾地政府及NGO为主的紧急救援行动网络（1）联动民政部救灾救济司及灾害多发地政府形成了灾情监测体系为核心的灾情研判评估体系，与民政部救灾救济司建立了救灾救济合作伙伴关系。同时通过紧急救援阶段与受灾地NGO的合作，开展公益同行行动，建立和涵养了灾区本土NGO的能力建设。（2）形成以中国家纺协会、中国服装协会、加多宝、卡特彼勒、如新、沃尔玛等企业为平台的筹资网络，形成紧急救援筹资产品和积累紧急救援基金。（3）形成以海关、TNT陆运、航空公司、民政部救灾物资储备中心为网络合作的仓储物流网络。（4）每次巨灾的响应与紧急救援行动都离不开新闻媒体的密切配合。通过多次的紧急救援行动形成了与新浪网、腾讯网、搜狐、网易、新华社、中新社以及电视媒体等新闻媒体的密切合作关系，确保中国扶贫基金会的紧急救援响应、行动、捐款公示及项目执行进度及时告知社会公众与捐赠人。4.建立了与NGO，包括国际NGO及联合国机构的合作伙伴关系，特别是密切了国际救援合作网络伙伴关系形成与国际美慈组织、联合国世界粮食计划署的战略合作伙伴关系。形成与伊斯兰国际救援组织、慈福行动、红十字会与红新月会国际联合会、联合国国际减灾战略等国际组织和机构的国际合作网络。倡导推广《环球计划手册——人道主义宪章与赈灾救助最低标准》，组织救灾多发地政府和NGO的培训，加强了中国扶贫基金会及各相关方的救灾能力建设和网络建设。邀请国际专家进行相关培训，将国外的紧急救援理念、标准和救援项目管理模式介绍给国内负责救灾的部门。该手册迄今被中国红十字总会、救世军、乐施会等机构广泛应用，并在“5·12”汶川地震发生后，为国家汶川地震专家组在制订国家救援标准时所参考。5.形成完善的紧急救援志愿者管理体系紧急救援项目的专业化与救援效率一方面依靠专业化的工作团队及项目管理流程，另一方面也离不开基金会和各方专业志愿者多方位合作。志愿者的参与在确保紧急救援各工作环节引入外部志愿力量，节省人力成本的同时，真正发挥了外部力量在监督中国扶贫基金会紧急救援工作中的作用。志愿者的参与体现在各工作地点，各工作流程，各工作阶段。在基金会总部、广东办事处及灾区现场，众多志愿者在24小时热线值班，为捐款现场服务，录入数据，统计捐赠，翻译资料；在救灾前线，志愿者搬运接收救灾物资，编辑新闻稿件，参与采购询价，监测物资发放等，都表现出专业素质和志愿精神。在捐款接收、票据开具等方面，来自毕马威、德勤会计师事务所等企业的志愿者，也在与财务相关的特殊工作环节贡献了他们高效的专业技能。中国扶贫基金会明星志愿者也前往灾区开展活动，濮存昕、林志颖、郭蓉、王宝强、韦唯、韩红、伊能静等众多文体明星，前往都江堰、绵竹、什邡等汶川地震重灾区看望灾区学生，帮助灾区孩子们重建信心；翟志刚等航天英雄也前往灾区，激励更多人投入爱心行动中。6.形成一套紧急救援的创新与可持续发展机制，形成中国扶贫基金会紧急救援项目发展的专业化特色中国扶贫基金会的紧急救援项目从诞生之日起就强调专业化发展，项目有专门团队，有明确项目管理制度和紧急救援响应机制。围绕紧急救援响应机制，中国扶贫基金会制定了《紧急救援项目管理制度》，共十一章，对紧急救援的管理框架、流程、网络建设、筹款、灾情评估、物资发放等环节都有明确规定，对紧急救援项目工作人员在平时与紧急救援响应启动时的工作职责都有明确分工。紧急救援响应机制按照基金会的管理层级明确相应的分工安排，从会长会议（基金会最高会议）到秘书处会议都有相应决策权限。这种决策权限一方面是参照政府的四级响应机制，另一方面也发挥出基金会本身的自主性和准备性。当灾难发生的时候，团队会主动从相关部门获取内部信息，搜集相关灾情资料，从而确定基金会相应的响应节奏，力求做到快速和灵活。中国扶贫基金会的紧急救援项目采取需求为先的评估原则，在紧急救援阶段向过渡安置和灾后重建过渡的过程中，开展以专家、学者、捐赠人参加的灾后评估，并在过渡和重建阶段，坚持创新与可持续发展。在“5·12”汶川地震灾区绵竹市土门镇贫困村民乐村，中国扶贫基金会将灾后重建与扶贫开发相结合，创造性开发了“扶贫资金折资入股、能人经营、全村受益”的产业发展模式，成立了民乐种养专业合作社。在玉树地震后，为了帮助甘达村村民重建家园，找到一条符合当地实际的产业发展之路，确保善款得到高效利用，中国扶贫基金会执行副会长何道峰、常务副秘书长刘文奎亲自带队，组织专家前往甘达村调研，和村民座谈，了解项目需求。在调研中得知，甘达村有驾照的村民很多，结合玉树灾后重建对工程车的大量需求，村民强烈发展运输队的愿望，经过论证并与捐赠方加多宝集团沟通，中国扶贫基金会决定在甘达村援助建立运输队并成立合作社。合作社和运输队发挥了至关重要的作用，正是因为有了运输队，村民的牲畜在自然灾害面前，才得以保全，生计支持系统才没有出现危机。显然，运输队使得村庄的抗灾自救能力得到了显著的提升。7.透明度与公信力中国扶贫基金会紧急救援坚持阳光、透明的原则，获得合作伙伴及社会公众信任，打造了中国扶贫基金会及紧急救援项目的社会公信力。在灾难来临时，在全国范围内迅速反应、有效行动并取得很好的社会动员与救援效果，正是基于专业化建设、有效支持网络的建设与公信力建设的良好结合。在“5·12”抗震救灾过程中，中国扶贫基金会倡导NGO采取自律行动。5月22日，中国扶贫基金会联合中国青少年发展基金会和爱德基金会发起中国民间组织行业自律行动承诺，做到严格遵照有关法律和相关法规、规章募集救灾资金和物资，并将募集到的资金和物资的捐赠者和数额及时在各自官方网站上发布；尊重捐赠者的意愿使用捐赠资金和物资，并将款物的用途、数量及时在各自官方网站上公布；建立四川“5·12”特大地震灾害捐赠款项的追踪与监测系统，确保所有捐赠资金和物资有效落实到灾区、灾民手中。5月25日、6月19日，中国扶贫基金会分别举行了专题新闻发布会。公开汶川地震救援的工作信息，接受新闻媒体和公众监督。捐赠和赈灾的信息及时向社会公布，并主动邀请和接受独立审计机构的审计。从2008年5月25日起，在长达一个多月紧急救援过程中，中国扶贫基金会主动邀请中瑞岳华会计师事务所对捐赠款物进行跟踪审计；从6月至11月，中国扶贫基金会接受了国家审计署对抗震救灾款物的全程审计。资金高效配置是中国扶贫基金会抗震救灾的优势。例如，在物资采购、灾后重建招标方面，中国扶贫基金会设立了有专业背景的志愿者参与的联合采购办公室和招标评审团，确保整个过程的专业与透明。为保证“阳光、透明和高效”，中国扶贫基金会在确定重建项目实施方向之前，组织专家对四川、甘肃和陕西等灾区进行了重建需求调研，提交了《汶川地震灾后重建前期调研报告》。正是这种诚信、透明、阳光和高效的资源管理文化，使得合作能够持续。而这种文化的形成源于基金会这十年来精心的培育。第二节“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”——中国扶贫基金会紧急救援大灾响应机制与行动卓有成效的实践演练一“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”救助行动背景及启动1.紧急启动，发起倡议2008年1月中旬，我国南方大部分地区遭遇五十年不遇的低温、雨雪和冰冻天气，极端天气给交通运输、食品供应、移动通信和人民生产生活造成严重影响。从1月中旬起，紧急救援项目部在南方出现降雪并形成局部灾害之后，密切关注南方各省雪灾情况进展：与受灾地政府部门沟通，每天汇总各地灾情信息，随时准备开展雪灾救助工作。随着灾情不断扩大，中国扶贫基金会与新浪网于1月29日启动“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”，向南方冰雪凝冻灾区捐赠救灾物资及资金55万元，并呼吁社会各界关注、支持南方冰雪灾区的贫困灾民。在新浪网建立专题并在新浪网首页进行链接，同时在各新闻媒体中发布“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”倡议书。这是本次雪灾救助中社会团体发出的第一份倡议。中国扶贫基金会也是这次特大灾害中第一家做出响应的全国性NGO。2.开通热线，接受捐赠；广泛动员，筹集善款救援行动启动时，紧急救援项目开通了捐赠热线，方便捐赠人咨询和了解活动进展情况。为保证及时跟踪灾区情况，随时解决捐赠人的要求，在2月6～12日春节期间，紧急救援项目部仍安排工作人员负责值守热线。其间共接听社会各界热线电话2000次以上，接收社会公众捐赠1300多笔。中国扶贫基金会通过新浪网，中央电视台经济频道、新闻频道、电影频道，湖南卫视，《人民日报》，中央人民广播电台等各类媒体开始广泛呼吁，动员社会各界参与支持南方雪灾救助行动，共发出稿件、文章近100篇，产生了较大影响。2月1日，中国扶贫基金会共向国内外有关企业、事业单位发出雪灾救助劝募函。截至3月17日，中国扶贫基金会南方雪灾紧急救援活动共筹集捐赠物资和资金4832.6万元。其中，物资3802万元，资金1030.6万元。这也是中国扶贫基金会紧急救援项目启动以来额度最大的一次筹款救援行动。（1）共接收物资26笔，价值3802万元，具体情况如表1所示。表1中国扶贫基金会南方雪灾紧急救援活动物资筹集情况（截至2008年3月17日）物资种类数量价值（万元）儿童营养食品（包）771191542.4御寒衣物（件）591971333.4运动鞋（双）10000420.0棉被（床）8440401.2汽车防冻液（瓶）900054.0车用防滑链（付）38451.0总计3802.0表1中国扶贫基金会南方雪灾紧急救援活动物资筹集情况（截至2008年3月17日）（2）共收到捐赠资金1030.6万元。其中，公众个人捐赠资金为2928325.67元，占捐赠资金总额的28%；企业捐赠资金为7377275.93元，占捐赠资金总额的72%。在1030.6万元捐赠资金中，境内捐赠为9415601.0元，占捐赠资金总额的91%；境外捐赠为890000.5元，占捐赠资金总额的9%。二“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”救助行动开展情况1.特事特办，紧急拨款由于雪灾造成运输困难，而且灾害正值春节期间，认捐资金到账需要时间。中国扶贫基金会改变原有由中国扶贫基金会人员带救灾资金到现场进行采买发放的方式，依托救灾网络成员中的扶贫系统，签订委托采购协议；由当地扶贫办人员依照灾区具体救灾需求，提出物资采购方案，迅速采买救灾物资并进行发放；中国扶贫基金会随后按照采买实际费用进行款项拨付。这些措施使得灾区群众能够最快得到最急需的生活物品及抗灾自救的救援物资。2.克服困难，运输物资中国扶贫基金会根据灾区灾情的具体特点，打破了前期灾害救助传统方式，一切以灾民需求为先，一切以快速响应为原则。为了将救灾物资第一时间运抵灾区，中国扶贫基金会千方百计开拓物流渠道（见表2）。在国务院扶贫办的积极协调和帮助下，活动得到了国家有关部门的大力支持，并通过国家应急办、铁道部、民政部储备库、合作企业等多种方式进行物资运输，提高了救灾的速度和效率。表2救灾物资发放进程发放物资内容发放日期浙江三弘捐赠的5000床棉被运抵湖南省湘西州2月3日香港功德会捐赠的价值240万元的棉衣运抵江西萍乡市2月6日香港摩根大通捐赠的1万件羽绒服运抵江西上饶、吉安、九江2月6～8日嘉实多和韦氏捐赠的物资运抵湖南省湘西州2月14日中国家用纺织品行业协会所属企业捐赠的价值200万元的棉被开始运抵湖北、广西、湖南灾区2月18日耐克、李宁捐赠的物资运抵贵州灾区2月18日表2救灾物资发放进程3.现场发放，帮扶到户根据受灾地区受灾情况，制定了一系列救助原则和措施，通过与受灾地方政府部门签署救灾资金委托采购协议和救灾物资捐赠协议等方式，落实物资的捐赠渠道；通过救灾物资发放名单公示，灾民领取物资登记签名，中国扶贫基金会工作人员实地参与物资发放、进行实地监测和检查等方式，确保救灾物资直接发放到受灾农户手中。为确保物资、资金使用的有效性，中国扶贫基金会先后三次深入雪灾灾区进行灾情考察、物资发放和监测抽查工作：2月1～9日，在江西萍乡开展物资发放与检查工作；2月11～16日，中国扶贫基金会工作人员陪同国务院扶贫办范小建主任、王国良副主任赴贵州和湖南重灾区进行灾情考察；2月17～25日，组成3个工作组分别前往贵州、广西、湖北、湖南、江西、安徽，进行救援物资资金使用情况检查，入户调查监测物资发放情况和资金使用情况。4.及时发布信息，保证公开透明自雪灾救援行动启动以来，针对本次活动在捐赠资金接收、救灾物资资金发放等各个环节实行完全透明和社会公示原则，通过新浪网及时更新社会捐赠情况，救援物资、资金发放和使用情况，在新浪网向社会各界共发布信息60多条，其他媒体转载救援信息近千条。2月29日，召开“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动新闻发布会”，向社会各界详细报告活动情况、资金发放情况及受益情况，和社会各界进行不间断的良好沟通，对社会，对捐赠者进行了认真负责的回应和交代。三救援行动成效1.这是中国扶贫基金会成立以来单项救助行动直接受益人数最多、受益地区最广的一次救助行动在本次雪灾救助工作中，截至3月底，中国扶贫基金会共向湖南、湖北、安徽、贵州、江西、广西、广东、青海等8个省（自治区）进行了捐赠，直接帮助了10余万户40多万遭受雪灾的贫困灾民（见表3）。表3雪灾救援物资资金分配及受援统计受援省（自治区）捐赠物资价值（元）捐赠资金额度（元）总计（元）受援县（个）受援户（户）湖南87835802210000109935802523960湖北1083600582000166560044662安徽535247656022059126961611851贵州4031723219554562272681118130江西6455992128300077389923923195广西10050001090000209500078370广东1000001000001700青海3296400377455367385568334合计3000877183982203840699110999202表3雪灾救援物资资金分配及受援统计2.中国扶贫基金会紧急救援项目在灾害救援中一显身手，充分发挥了社会组织在灾害救援中灵活、有效及在构建和谐社会进程中的重大担当。中国扶贫基金会是这次特大冰雪灾害救援行动中最快启动紧急救援响应的NGO雪灾救援行动直接救助了8个受灾省（自治区、直辖市）的109个县的10万户近40万贫困受灾群众，是中国扶贫基金会第一次全国范围内大面积的灾害直接救援行动。湖南、湖北、安徽、青海等各级政府部门都向中国扶贫基金会发函表示感谢，很多受灾群众更是感动万分，委托中国扶贫基金会现场工作人员向支持雪灾灾民的社会各界表示感谢。从中国扶贫基金会的本次雪灾救助活动可以看出，通过网络、短信、邮局、银行、现场等方式参与捐赠的公众10余万人，捐赠额度280余万元，是中国扶贫基金会有史以来单项活动公众捐款参与人数及捐赠额度最高的一次。更有100余家企业单位进行了直接捐赠。通过本次活动带动，社会各界积极参与。各受灾省市扶贫、民政等政府部门，近百家国内外企业、单位，近百家新闻媒体，数十万爱心人士、志愿者等纷纷投入本次救灾活动中，形成了全社会共同抗击雪灾的强大力量。紧急救援项目团队在春节期间连续加班作战，中央电视台也对中国扶贫基金会的救援行动进行了实地采访与报道，很好地提升了中国扶贫基金会的品牌影响力。当然，活动的影响不仅仅是为灾区捐赠了4000多万元的救灾物资和资金，更重要的是，通过活动带动，倡导爱心，传递关爱，为灾区灾民带来了战胜灾难的信心和希望，为促进社会和谐做出了贡献。3.雪灾救援行动成为“5·12”汶川地震紧急救援行动前的一次有效的实践演练2008年初的“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”为中国扶贫基金会“5·12”的全会紧急救援响应启动提供了一次宝贵的实践演练机会。这次救援行动是对中国扶贫基金会紧急响应机制，特别是紧急救援项目部及紧急救援支持网络互动的有效演练。通过雪灾救援行动，在外部，中国扶贫基金会紧急救援行动积累并扩大了有效的捐赠资源；有效地梳理了和受灾地救援网络、仓储物流的网络；积累了明星、媒体资源，特别是新浪网等门户网站。在内部，这次救援行动是对中国扶贫基金会救援机制很好的实践演练，特别是使项目团队认真梳理流程，积累捐赠资源、明星资源、媒体资源及其他合作支持资源做了非常好的创新。第三节“我们和你在一起——汶川地震紧急救援行动”——中国扶贫基金会第一次全会紧急救援响应与行动纪实一快速建立与新浪网主流门户网的密切合作，为中国扶贫基金会汶川特大地震紧急救援响应机制的传播赢得先机2008年5月12日14时28分，震惊世界的四川汶川特大地震发生。当时紧急救援项目团队仍忙于缅甸飓风紧急救援工作，从各渠道了解到汶川突发地震后，紧急救援部第一时间联系灾区，研判灾情及政府救援相关进展。5月12晚20点10分，中国扶贫基金会携手新浪网启动“我们心在一起——5·12汶川地震紧急救援行动”，在新浪网发布中国扶贫基金会汶川地震救援行动相关进展。时任新闻网新闻频道总监现任新浪副总编的周晓鹏与紧急救援部主任秦伟敲定专题及倡议书的最后内容时，时钟正好指向23点（见表4）。表4中国扶贫基金会5月12日紧急响应启动筹备进程时间工作内容相关责任方14：40联系灾区、关注灾情和政府救援的相关报道紧急救援项目部19：00紧急协商应对机制，报会长会秘书长及秘书处全体成员20：00决定紧急启动全会总动员的汶川地震救援行动会长20：00确定认捐书格式及接收捐款账号、落实热线电话、安排热线接听人员值班、了解灾区需求紧急救援项目部20：10与新浪网新闻频道达成共同发布紧急救援行动的倡议紧急救援项目部21：50完成中国扶贫基金会募捐倡议书和认捐书等相关对外文件的起草、审核紧急救援项目部、主管副秘书长22：30将相关文件、方案发给新浪网紧急救援项目部23：00与新浪网发布联合行动倡议书，公布捐款账号及热线电话紧急救援项目部表4中国扶贫基金会5月12日紧急响应启动筹备进程二分工明确、协调配合的紧急救援组织体系在整个抗震救灾过程中，中国扶贫基金会依靠强有力的组织体系，鉴于汶川地震的严重性，很快就形成全会动员参与的救援行动格局。2008年5月13日下午6：00，基金会召集秘书处领导和各部门主任参加的紧急救援行动协调会（参见《中国扶贫基金会紧急救援行动协调会纪要》第2号、第4号）。会议明确：“为更有效地调动会内力量参与抗震救灾，特成立紧急救援领导小组及5个行动小组。”随即，24小时捐赠咨询热线及各种捐赠渠道相继开通。领导及分组成员情况如下：领导小组：组长王行最，负责全面工作；副组长刘文奎，全面协调救灾工作（前方执行总管）；成员李利，分管宣传筹资；成员杨青海，分管救援（后方协调总管）；成员刘冬文，机动。行动小组：1.协调小组：组长秦伟；2.宣传小组：组长唐玲；3.救援小组：组长盛敏华，副组长黄陆川、伍鹏，主要负责安排灾区救援，与地方扶贫办对接；4.后勤小组：组长华克；5.财务小组：组长李红梅。自此，基金会各团队负责人、各部门分别带领工作小组，紧张而有条不紊地展开了一场空前协作。在整个地震紧急救援中，整个团队不沉湎于盲目的对灾区同胞的热情，而是以理性和制度统筹管理，分合有致，长期的锤炼与合作让团队配合很默契。为迅速了解灾情，有针对性地开展筹资工作，确保紧急救援工作有效，在5月14日民航复航首日，由常务副秘书长刘文奎带队的紧急救援先遣队已到达四川灾区。图1汶川地震紧急救援——在救灾一线设立办公室三遵循机制与启发创新并重的筹资开发与社会宣传动员面对突发自然灾难，中国扶贫基金会与新闻媒体密切合作，充分发挥新浪网等网络媒体实时、全面、互动等优势，以新闻媒体为平台，实时传递灾区需求、社会各界认捐情况、志愿者招募、救援行动进展等。可以说，中国扶贫基金会汶川地震紧急救援行动不仅是一次组织有序、调度成功的灾害紧急救援行动，也是一次面向社会各界实现品牌形象传播与公信力提升的“漂亮仗”。第一，训练有素的项目团队和规划有序的组织架构让中国扶贫基金会占领先机，成为快速启动地震紧急救援响应的公益机构之一。“机遇总是垂青有准备的人。”中国扶贫基金会紧急救援项目有严密的救援筹款响应流程；有很好的与媒体密切实施救援筹款的合作经验；有熟悉业务流程的团队和志愿者招募队伍；有充分信任基金会项目实施能力的捐赠企业和合作机构。因此，在汶川地震救援行动中，基金会一方面主动联系原有捐赠客户；另一方面，通过媒体平台，以第一时间紧急救援响应机制和高效透明的操作模式，让更多捐赠人认识了解中国扶贫基金会，纷纷主动捐款捐物。中国扶贫基金会就筹资开发而长期打造积累的专业机制起到了关键作用。中国扶贫基金会筹资开发团队从紧急救援响应机制启动之始就开始了紧张而忙碌的工作。5月12日晚11时，新浪网发布基金会的行动倡议后，就有摩根大通等企业，紧急救援后援联盟成员中国家用纺织品行业协会等单位紧急联络紧急救援部。5月12日当天夜里基金会即接受款物捐赠近1000万元。5月13～15日仅三天时间，卡夫食品、加拿大中国总商会、诺基亚、毕马威、壳牌、百胜中国、山东孚日、愉悦家纺、国际美慈组织、伊斯兰救援国际组织、北京兆泰置地房地产公司、羽绒服工业协会等企业、机构已向中国扶贫基金会捐赠资金物资8100多万元。同时，李冰冰、巫启贤、贾樟柯、陈凯歌陈红夫妇、陈建斌蒋勤勤夫妇、瞿颖、韩红、伊能静、陆毅鲍蕾夫妇、田亮叶一茜夫妇以及橙天娱乐等数十位明星向基金会捐款数百万元。尽管社会各界的捐款热情很高，中国扶贫基金会在开展工作时候仍严格按照认捐流程履行各种手续，认真填写《认捐书》《捐赠物资移交清单》，并将每日捐赠情况及时汇总通过新浪网对外公示。同时，紧急救援部相关人员带领志愿者团队，要求各筹资开发组认真完成每日《资金、物资接收情况统计》后提交后方总协调；关于物资运输协调与采购也有专门团队做到每日汇总《救援物资运输及采买情况统计》，确保救援筹资工作忙而不乱，紧张有序。第二，在中国扶贫基金会“我们心在一起——汶川地震紧急救援行动”中，充分发挥了新闻媒体宣传倡导、信息公示的重要作用，除了与新浪网结成密切合作伙伴外，还充分发挥电视媒体、广播电台、平面媒体等媒介渠道的作用。高效率地组织抗震救灾宣传晚会。5月15日、17日，基金会联合凤凰卫视、中央电视台、中国教育电视台、黑龙江卫视、新浪网、搜狐网等新闻媒体紧急举行两场“抗震救灾，众志成城”赈灾晚会，动员社会各界参与抗震救灾。在主流宣传媒体中公布中国扶贫基金会抗震救灾捐款信息。中国扶贫基金会的捐赠方式在央视新闻频道和综合频道字幕条中滚动播出，成为第三家在央视公布捐赠方式的救灾公益机构。中央人民广播电台《中国之声》、北京电视台、广东卫视、黑龙江卫视等地方电视台的相关栏目及北京的公交、地铁等移动电视媒体也滚动播出中国扶贫基金会的捐赠方式，最大范围地向社会各界传递了救灾捐款渠道，向社会各界宣传中国扶贫基金会作为扶贫救灾的机构品牌形象。积极参加电视、平面等媒体关于抗震救灾节目。在汶川地震救援期间，中央电视台《经济新闻联播》《实话实说》《公益行动》《今日关注》《娱乐播报》等栏目以及其他30家省市电视台，通过采访基金会领导和参与基金会赈灾活动的明星、制作特别节目、播送公益广告和转播等形式，对基金会的筹资进展及灾区援救行动进行了宣传和报道。人民日报、光明日报、精品购物指南、华夏时报、京华时报、竞报、经济观察报、21世纪经济报道、羊城晚报、香港大公报、广州日报、南方都市报、新快报、信息时报等近100家报纸对中国扶贫基金会救灾行动进行专题报道。搜狐网等60多家网络媒体更从不同侧面详细报道了中国扶贫基金会在汶川地震的紧急救援工作并公布捐赠渠道。公益广告的宣传配合为筹资宣传造势加油。《亚洲周刊》《三联生活周刊》《瞭望东方周刊》《世界新闻报》《培训》等近10家杂志刊登了中国扶贫基金会的“抗震救灾公益广告”。基金会还接受天骏广告公司价值1500万元的户外广告捐赠，在北京、广州、深圳等地，地铁、机场和火车站等人流密集的场所，矗立起了200余块中国扶贫基金会的“抗震救灾公益广告”牌，最大范围地动员社会各界力量支持参与抗震救灾工作。中国扶贫基金会除了利用常规的邮局、银行等捐款渠道，社会各界还可通过短信、互联网等渠道捐款。为支持抗震救灾，中国银行为中国扶贫基金会的抗震救灾捐款开通捐款绿色通道。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。中国扶贫基金会在紧急救援阶段的“轻松”应对以及迅速的“强强合作”的形成，背后是它本身长期的专业化网络的积累，以及一整套反应极其迅速的专业流程的支撑。四“将最正确的物资在正确的时间送给正确的人”——灾情评估与紧急救援王行最副会长常将一句话挂在嘴边：“我们的紧急救援就是将最正确的物资在正确的时间送给正确的人。”在如此大灾之前，中国扶贫基金会是最快到达灾区的全国性公益机构之一。5月14日，紧急救援先行队抵达成都后，马上与当地抗震救灾总指挥部、扶贫办等部门取得联系，了解各方情况，并先后前往都江堰、北川、青川、绵竹、什邡等重灾区考察评估，为基金会总部及时向社会各界发布需求信息，开展募捐活动提供第一手的材料。依据灾区考察结果，基金会决定紧急采购水和粮食等灾民生活必需物资。但当时，成都市大的批发市场因为市民储备物资需求大，很多生活必需物资已经被采购一空。先遣队临时决定，到重庆市进行集中物资采购。由于采购额度大，采购时间紧，在短时间完成采购任务，又能保证采购过程透明和公开，是当时面临的一大挑战。刘文奎副秘书长讲述了当时的情况：“5月14号晚上，我们通过基金会的总部，在新浪网发布志愿者招募信息，决定在重庆成立应急采购办公室，招聘志愿者参与，监督采购发放过程。同时在5月14号晚上，请重庆市扶贫办协调重庆市主要商业企业开会。5月15日，从成都赶往重庆，应急采购办公室成立。由志愿者和中国扶贫基金会工作人员组成的应急采购办公室参与谈判、询价和装运的全过程。经过紧张协调组织，在保证透明、公开的情况下，5月15日晚和16日凌晨，两批24车价值400多万元的救灾物资迅速从重庆星夜兼程发往重灾区德阳、什邡、绵竹等地。”招募参与物资采购的志愿者都是专业人士，或有金融或会计专业背景，或有国际救援机构工作经验，因此在紧急时刻的志愿者参与，保证了物资采购全过程公开、透明。截至5月15日，在社会各界认捐的物资资金中有价值2000多万元的棉被、帐篷、蚊帐等灾区必需生活物资，同时，采购的纱布、药品等物资也亟须运往灾区。为了在短时间内让更多救援物资运送到抗震救灾的第一线，总部的运输物流团队开始了紧张的联络协调。灾区道路不通，余震不断；为了安全，进出灾区车辆受到严格管制；通往灾区的运输车辆被政府征用……为解决大批量运输物资的难题，基金会主要依靠以下四种力量：第一，5月14日，除了跟以往救援一样，紧急争取国务院应急办的支持，借助救灾专列开往灾区的绿色通道运输物资，将天津仓库的救援物资快速运达灾区；第二，为提升灾区急需物资的运输实效性，5月14日，获得北京瑞星信息技术公司向海航租借两架飞机免费空运支持，建立了快速灾区运输物资通道；第三，通过WFP中国的协调支持，获得TNT——天地华宇公路运输网络的支持，紧急建立起通往灾区的陆运通道，截至5月底，TNT免费运输物资150多吨，价值近千万元；第四，5月14日，建立大部分捐赠企业自行组织运输车辆向灾区发运救援物资的机制，捐赠企业运送救灾物资价值9000多万元。在大批量的救援物资运输发放过程中，基金会集结了极大的志愿力量。许多企业在无偿提供救援物资的同时，自组运力将物资运至前线；一些运输、安保企业无偿提供运输安保服务；大批志愿者承担起了由物资采购、物流运输联络、物资运输统计、物资运输至装卸、发放的艰巨工作。同时紧急救援部和基金会的许多同事长期驻守在汶川地震救援的大本营德阳，从5月15日至6月16日，基金会将总计11137.5万元的紧急采购和募集物资运输并发放到灾区，占基金会募集和采购物资总数的99.3%。汶川地震紧急救援过程中，中国扶贫基金会的紧急救援阶段的救援物资管理制度和体系日臻完善，为后续救援行动的实施打下了坚实基础。五收放有序的前线紧急救援行动5月17日，中国扶贫基金会在德阳成立抗震救灾办公室，分物流处、基建处、办公室三个部门，汶川地震紧急救援行动灾区的工作逐步走向有序化。由于德阳市农办等政府部门的支持，基金会德阳抗震救灾办公室有了固定的室外办公场所（借助德阳市政府车棚的位置，迅速配备了电脑、传真机、上网线，加速了与总部和社会各方的联络，又保障了工作人员的安全）。同时，救灾团队的居住用帐篷和临时物资储备库也到位。由于爱心单位的支持，工作人员晚上也可以去附近的洗浴中心免费洗澡。同时，总部协调秘书处领导与总部工作团队的成员补充到前线救援队伍中来，并建立了轮岗制度。在前线工作两周后实现人员轮换制，既提高了工作效率又保证了工作人员有充沛的体力。德阳办公室的主要工作是发放紧急救灾物资。先后向汶川、青川、北川、绵竹、什邡、平武、安县、茂县等重灾区紧急运送食品、饮用水、帐篷、药品等急需物资。在紧急救援向过渡期安置转换期间，基金会经过认真调研，综合考虑灾区需求、国家宏观政策及基金会的优势，决定从援建临时板房学校和临时板房社区入手，实施援助。基金会共投入资金1668万元，建成东汽中学、东汽小学、清平小学等27所临时板房学校，受益学生21916人。投入资金1097万元，建成绵竹市土门镇、卧龙区卧龙镇和江油市二郎庙镇3个临时板房社区，包括896套过渡房和公共厨房、卫生间、淋浴间、食品店及水电等配套设施。在物价飞涨、形势多变的过渡安置阶段，要保证过渡板房建设高速度又要确保建设成本合理，是基金会面临的又一挑战。基金会再一次沿用了重庆采购时的方式，全程引入有专业背景的志愿者，从供应商、建造商的寻找、谈判、对比到最后签协议、定价，保证整个过程都有志愿者参与，保证透明、公开。这种模式的延续不仅保证了基金会建设板房的平均成本很低，而且配套很好。在整个过渡安置过程中，中国扶贫基金会严格按照专业化流程，积极进行灾后重建调研。为了使灾后重建工作更加科学合理，从6月10日开始，基金会灾后重建调研小组奔赴川陕甘三省9市、县开展了为期近20天的灾后重建需求调查。7月底，报告完成，内容涵盖灾情评估、需求分析、困难和问题、国际国内主要经验、国内政策与实践、NGO参与的策略和途径、基金会参与灾后重建的方向等。灾后重建再一次体现了中国扶贫基金会的专业化特点，表现出反应迅速的全国性运作和创新性。中国扶贫基金会不仅把重建看作“恢复”，更希望通过试点探索，制定一套整合资源、系统性、周密完善的灾后重建规划，以及能够充分调动灾区农民主观能动性的有效可持续的工作模式，从而帮助灾区尽快重建、发展生产。六全程有效的志愿者参与在汶川地震紧急救灾的过程中，一方面是专业化的工作团队以及项目管理流程，另一方面是基金会和各方专业志愿者多方位的通力合作。在确保各工作环节引入外部志愿力量、节省人力成本的同时，真正发挥了外部力量监督在中国扶贫基金会汶川紧急救援工作中的作用。志愿者的参与体现在各工作地点，各工作流程，各工作阶段。在基金会总部、广东办事处及四川灾区，众多志愿者24小时热线值班，为捐款现场服务，录入数据，统计捐赠，翻译资料；在救灾前线，志愿者搬运接收救灾物资，编辑新闻稿件，参与采购询价，监测物资发放等，都表现出了很强的专业素质和志愿精神。在捐款接收、票据开具等方面，来自毕马威、德勤会计师事务所的志愿者，在与财务相关的特殊工作环节贡献了他们高效的专业技能。很多明星志愿者，在整个过渡安置时期，经基金会安排前往灾区开展各类支持活动，在“5·12青少年关爱——明星义工行动”中，在5月下旬到6月上旬，在灾区学校陆续复课之即，濮存昕、林志颖、郭蓉、王宝强、韦唯等众多文体明星，经过特殊的心理辅导培训后，前往都江堰、绵竹、什邡等重灾区看望灾区学生，利用明星效应，帮助那里的孩子们重建信心。韩红、伊能静以及航天英雄等则分别组织筹款，前往灾区。明星志愿者的效应激发了更多的人投入爱心行动中。总的来说，中国扶贫基金会在紧急救援和过渡安置过程中依靠自身实力，进行全方位的动员和合作，基金会的巨大动员能力依靠的不仅仅是自身的品牌，更是自身专业化的强大优势。为将地震灾后重建工作纳入常态化管理，基金会成立5·12灾后重建办公室，致力于将长期灾后重建工作打造成专业化管理品牌。结语中国扶贫基金会作为国内扶贫领域中有影响力的NGO，在第一时间奔赴“5·12”地震救灾的战场，展现出惊人的战斗力：3亿元的资金物资，27所板房学校，3个临时板房社区，2.5万受益群众，7000余名受益学生……一个个数字，显示出中国扶贫基金会在抗震救灾工作中的投入、努力和社会援助效果。中国扶贫基金会通过紧急动员，迅速筹集灾区急需物资和资金，迅速深入抗震救灾第一线，并努力探索灾后重建工作模式。这一切都来自它积累已久的专业优势，来自强强合作的支持网络，来自持之以恒的社会公信力的打造过程。当人们对NGO在中国的发展前景还有所怀疑时，中国扶贫基金会已经在展示中国特色的NGO的明天，并昭示着NGO专业化转型这条道路的无限的潜力和可能性。图2刘文奎秘书长（左五）陪同国务院扶贫办范小建主任（左三）在玉树考察地震灾情第四节“有你救有力量——雅安地震救援行动”：中国扶贫基金会网络化本地化救援合作的实践探索一雅安地震吹响救援集结号按照中国扶贫基金会紧急救援项目的定位，紧急救援团队大灾年份作为救援的主力军，小灾时重点实施常规援助项目锻炼团队。2013年4月20日当天，中国扶贫基金会紧急救援部与新浪微公益在奥林匹克森林公园举行“捐一元献爱心送营养”举办10km义走活动。当天早上5点，紧急救援部的几位同事已经在活动现场紧锣密鼓布置搭建场地。上午8时2分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，震源深度13公里。据当时报道，当地震感强烈，余震不断，武警雅安市支队官兵已紧急赶赴震区救援。地震再一次为紧急救援人吹响集结号。1.紧急救援响应机制，确保响应迅速、有效按照紧急救援响应机制的部署安排，救援响应工作紧张有序推进着：地震当日4月20日的8：30，秘书处、相关会长通过电话启动紧急救援机制，商讨灾情，安排响应工作；9：30，发出紧急会议通知；10：00，紧急救援部携手腾讯公益慈善基金会、新浪网紧急启动“中国扶贫基金会有你救有力量——雅安地震救援行动”倡议，呼吁社会各界爱心人士伸出援助之手，帮助受灾群众渡过难关。救灾大旗第一时间插在腾讯公益筹款平台基于这几年捐一元与腾讯合作基础，此次紧急救援部第一时间联系了腾讯，新闻倡议和腾讯乐捐筹款同时推出。响应的及时性和高效性，赢得了腾讯公益的支持，10点左右，筹款文案上线，并成为此次救灾响应开启网络筹款的第一家。随后壹基金等多家机构陆续登台。由于壹基金与腾讯高层的关系，三个小时后，壹基金的筹款项目置顶。尽管如此，中国扶贫基金会搭载移动互联网的快车，第一次网上救灾筹款就突破百万大关。11：30，召开芦山救灾紧急会议，确定启动一级响应。第一批先遣队由紧急救援部主任助理问会芳受命率项目主管郭睿从北京赶赴雅安地震重灾区，于4月21日零时抵达芦山地震灾区名山；在四川省扶贫移民局和雅安市扶贫办的支持下，问会芳、郭睿于21日中午到达地震震中芦山，开展灾情和需求评估；下午在芦山县城设立芦山一线工作站，开始接收首批救援物资发放……4月22日夜，由陈红涛副秘书长率领第二批先遣队郑建国、刘喜荣、刘志华到达成都；23日一早，抵达雅安，将中国扶贫基金会地震前指设在雅安。4月23日晚，在完成中国扶贫基金会在京组织的“雅安地震有你救有力量”第一次新闻发布会后，秦伟秘书长助理带领朱一存、桓靖直接到达雅安。4月23日晚，王军秘书长助理率第三批先遣队成员汤后虎、陈济沧驻成都。在成都率李为海进行救援物资采购，并于25日抵达雅安后开展NGO公益同行和重建调研工作。2.第一时间建立完善前线救援力量的组织架构，形成有序的工作流程4月22日，成立以秘书长为组长，秘书处成员为副组长，各部门负责人为成员的“救灾工作小组”。在此架构下，灾区前线与后方北京总部下设四个办公室：一是紧急救援办公室，进行紧急救援物资的组织采购、信息收集、物资发放等工作；二是筹款办公室，人员按中国扶贫基金会原筹资部门的架构设置；三是灾后重建办公室，开展灾后重建评估规划等相关工作；四是品牌传播推广办公室，分为总部组和前线组，总部组以品牌部为主体，前线组开展一线信息传递等工作。4月23日，设立芦山地震救援行动雅安办公室（简称“雅安办公室”），作为在灾区一线的指挥中枢，负责救援物资仓储、物流中转及后勤补给，并统一协调芦山、天全和宝兴的救援行动。雅安办公室下设的“救灾办”，划分了物资管理与物流、物资接收与发放、物资采购和监测信息等四项职能小组；而“物资接收与发放组”又划分了芦山、天全和宝兴三个行动小组，而且人员全部到位（见图3）。图3驻雅安办公室的组织架构雅安地震办公室组织架构的搭建，确保了中国扶贫基金会雅安地震救援在第一时间内有序有效开展；形成了北京总部和雅安、芦山、天全、宝兴等几个重灾县的有效响应和行动联动。各小组的工作机制（如物资采购、物资发放、品牌传播等机制）的迅速建立，也为中国扶贫基金会以后的紧急救援一线人员配备及组织架构部署搭建提供了蓝本。二网络化、本地化救灾合作成为中国扶贫基金会救灾的有利补充相比汶川地震，芦山救援工作面临诸多挑战，尤其在紧急救援阶段更突出。（1）地形：山大沟深，群山起伏，灾区地质条件复杂，次生灾害频发，救援物资发放人员面临潜在风险大，一般运输车辆通过困难，救灾难度大；大型运输车辆通行困难，转运力量急缺。（2）交通：灾区道路狭窄，地方实行交通管制，但政府是传统的做法，要么一刀切，要么开始统，交通情况瞬息万变，造成通往各县各乡各村的交通更加混乱。由于雅安到各县交通管制，救灾车辆和物资运输车辆需要办理专门通行证；芦山地震后的前3天，堵车在震区几乎成为常态。大量运送物资车辆在路上堵成长龙，导致芦山县城周边村庄物资供应不足。一些距离县城较近的村民驾驶摩托车、三轮车，甚至步行，自行前往县城寻找物资，导致供应进一步混乱。不少村民在前3天只得到极少食品，而个别村民自行拉回了很多东西。（3）秩序：现场有大量的慈善组织、志愿者涌入，包括救灾物资大规模涌入，在分配上出现不均。在很多地区，当地政府排斥公益组织的介入。（4）捐赠物资：品种繁多，还有很多个性化物品如药品、净水设备等，灾区适用性差，但也因为捐赠方意愿必须发放。按照以往完全依靠中国扶贫基金会本身或是依托当地扶贫办的单一救援模式已经不能满足灾区第一时间的救援需要。四川在经历过2008年汶川大地震后，本土的一些NGO如雨后春笋般迅猛发展，遍布在各个角落，在需求和灾情信息获取、社区关系人脉、人力和后勤、执行的灵活性等方面有一定的优势。中国扶贫基金会在汶川灾后重建过程中，通过NGO支持项目和招投标项目，与当地的小伙伴有了一定的合作基础。奔赴一线前，紧急救援部问会芳便与一些当地救灾NGO如卓明救灾、NGO益众、彩虹公益、中国心等小伙伴取得联系，了解各组织情况及其掌握的灾区情况，并在到达芦山后接触更多的NGO。芦山县城主干道两侧均为各个机构和单位驻扎的临时办公地点，经走访发现，大的机构有四川本省的红会、四川省备灾中心，小的机构则是四川省内各个草根机构或志愿者协会组织。应该说，中国扶贫基金会是第一家抵达震中的省外救援机构。基于芦山地震紧急救援工作的需要，先遣队多方联系并了解各NGO组织的情况，尝试建立救援的网络化、本地化，充分调动当地NGO组织的力量，积极参与中国扶贫基金会紧急救援行动。一是借助NGO力量，建立了免费中转仓库，以及直通重灾区村民的快速发放通道。在雅安，中国扶贫基金会第一时间通过河北进德公益基金会与天主教乐山教区取得联系，经协调，将雅安天主教堂及雅安华峰物流公司食堂作为中国扶贫基金会雅安地震紧急救援阶段物流中转仓库。二是在物资发放上与草根NGO的磨合，先行先试。中国扶贫基金会尚未有过与NGO合作的先例，从接收和发放手续、人员费用等方面都有不确定性。在与美慈组织合作大批量卫生包采购与发放过程中，中国扶贫基金会招募挑选了一些当地志愿者和社会组织，进行专门的培训后参与物资物流、运输和发放工作，较好地协助了中国扶贫基金会处理相关发放工作，使受益村民与机构有了很好的融合。采用了自行发放、与教育局合作发放以及NGO联合发放三种方式，NGO发放占70%。参与的机构有进德公益、正轩公益、420联盟。通过与不同类型的社会组织合作发现，不同类型的救援物资应选择有良好规划和标准的NGO，对于生活保障类物资发放应选择已有合作基础，注重社区发展的NGO；对于有着专业特点的物资则要寻找专业能力较强的NGO。芦山紧急救援行动历经39天（4月20日～5月28日），根据灾后紧急阶段灾区的特殊情况，物资发放从粗放到精细，从被动到主动，从忙乱到有序。紧急救援阶段，中国扶贫基金会先后有20余名工作人员参与一线工作，100余名志愿者参与物资采购、运输、搬运、装卸、发放工作；根据灾区需求和缓急程度，分阶段调配食品、水，服装、净水机、生活用品。同时根据灾区需求，就近采购彩条布、粮油等物资。共计采购、调运、发放近百批次，几百车的救援物资；物资价值达6436.7万元。雅安地震为中国扶贫基金会网络化本地化救援合作从五个方面提供了实际探索经验：明确合作NGO的标准和原则；建立以共同成长联合备灾为基础的联盟；提高传播能力，更好地开展信息透明工作；在尊重事实的基础上简化领取手续；选择有社区经验的机构合作。三成立基金会救灾协调会，开展有效民间救援芦山地震中，公益机构各展所长，协同合作，自此萌生的“拼图式救灾”的价值越来越多地得到肯定。4月29日，雅安地震第十天，由中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、南都公益基金会、腾讯公益慈善基金会、深圳壹基金公益基金会联合发起的“基金会救灾协调会”，在雅安的一个简陋招待所正式成立。在一线的基金会从此有了一个协调一致的机制，不仅在一定程度上避免了基金会之间的项目“撞车”，也使得与政府的对话协商更加高效；并于当天召开第一次会议。会议确定了“基金会救灾协调会”三项职能：成为参与雅安救灾的基金会与四川省、雅安市政府抗震救灾工作的沟通协调机制，促进基金会救灾行动与政府救灾计划的融合与互补；对参与救灾的社会组织和志愿者团队进行联合资助；促进基金会之间互通信息及协调行动。2014年4月，基金会救灾协调会全体成员通过新的机构章程。根据新章程，理事长和监事长由理事会投票选举产生。中国扶贫基金会刘文奎秘书长当选第一届理事长。基金会救灾协调会的成立，为后续的“鲁甸地震”“尼泊尔地震”紧急救援行动中各救灾机构的协调奠定了基础。第五节中国扶贫基金会备灾减灾倡导与国际人道主义救援之路一备灾与减灾能力的倡导1.设立救灾物资储备库中国扶贫基金会与