白云区文化创意集聚区发展研究

白云区文化创意集聚区发展研究

一白云区文化创意园区的发展现状白云区106国道沿线周边地区分布着大量的旧厂房、城中村建筑，为创意产业集聚发展提供了现实空间。通过“三旧”改造进行创意园区连片开发建设，能较快实现产业集聚发展，同时也为“退二进三”“腾笼换鸟”政策实施过程中腾出的旧厂房找到新的发展出路，实现产业转型升级。因此，“三旧”改造将是白云区政策引导文化创意园区实施建设的主要方式。要充分发挥白云区“三旧”改造资源优势，推动文化创意产业园区规模、连片、特色发展以及重点文化创意产业集聚发展。为推动文化创意产业集群发展，结合106国道沿线集中分布的大量旧厂房资源，白云区正着力通过加强对文化创意产业的扶持，按照“政府引导，市场运作”的方式，引导有建设和营运园区经验的民营企业和私营资本投入“旧厂房”的改造，在改造中融入科技与文化创意的元素，高标准建设白云文化创意产业集聚区。目前，白云文化创意产业集聚区内建成及在建的创意产业园区包括国际单位、中海联·8立方、海航YH城、嘉禾创意产业园和御丰广场等；未来规划改造建设的园区包括橡胶厂改造项目、羊城纸箱厂改造项目、五羊油漆厂改造项目和镇达玩具厂改造项目等。（一）农民工博物馆（广州城市印记公园）农民工博物馆（广州城市印记公园）所在区域的前身为20世纪60年代的长征皮鞋厂、五羊油漆厂等国有企业旧厂区，以及部分马务联和工业区。现已打造成为包括农民工博物馆、生活实景区、历史文化街区、产业转型升级展示长廊、团员活动室和工业艺术设计中心等在内的综合性展示园区。农民工博物馆（广州城市印记公园）于2012年9月29日正式对外开馆，并获得省、市领导的充分肯定。（二）白云科技创意产业园（国际单位）白云科技创意产业园（国际单位）是白云文化创意产业集聚区的主要组成部分，总占地面积12.88万平方米，是2012年广州市重点建设项目之一。目前已投资8000万元改造长征皮鞋厂旧址，占地面积约2万平方米，建筑面积4.2万平方米，将旧厂房改造成了5A级生态园林式创意产业园，出租率已经达到100%，共进驻企业135家，其中科技创意类企业占72%，获专利总数67项，年创利税4500万元。拟继续投入资金4亿元，改造前身为马务联和工业区的占地面积约5.6万平方米、建筑面积14万平方米的项目，运用空间及环保设计，通过中庭、平台、连廊等手法将功能相近的建筑物连为一体，打造集服务外包、工业设计、研发、文化创意、总部基地于一体的现代化创意产业园区，预计将吸引进驻企业300家，年创利税25200万元。国际单位三期，广州绿地集团将投资10亿元建设原五羊油漆厂地块，计划打造成一个布局合理、配套齐全、可持续发展、时代特色鲜明的21世纪文明科研办公社区。国际单位四期，广州天合建材有限公司计划投入15亿元资金建设原广州市皮革工业公司地块，打造集商贸会展、商务办公于一体的区域高端商业中心，建筑总量逾15万平方米。（三）正华空港产学研总部产业基地（8立方项目）项目前身为广州万宝集团冷机设备有限公司厂房，由中海联集团投资开发。项目占地面积4万平方米，总建筑面积约为9万平方米，规划三大组团：一是创意设计类组团，引入服装设计、产品包装设计、鞋业设计、皮革设计、装潢设计、建筑设计、广告设计、展示设计、家具设计、IT/软件类设计等行业；二是文化艺术类组团，拟引进摄影艺术类、雕塑艺术类、陶艺艺术类，美术艺术类等；三是总部经济类组团和商务类组团，主要以配套商业、公寓、展览为主。（四）创意创业产业园（海航YH城）项目位于嘉禾街，106国道东侧，前身为镇泰玩具厂，总占地面积5.5万平方米，改造后建筑总面积约为9.5万平方米。项目总投资为2.58亿元，拟打造成以娱乐体验为主，集购物休闲、经济型酒店、创业型公寓于一体的综合性商业项目。（五）御丰广场项目前身为广州红菱电热设备有限公司的旧厂房，占地面积1.7万平方米，建筑面积约1.9万平方米，由广州御丰投资顾问有限公司投资，已建成并投入使用。该园区由一个原来在职员工200多人，年产值不足500万元的旧厂房改造成一个拥有190余户租户，年营业收入2500万元的创意产业园，不但解决了原企业员工的就业问题及员工的社保、医疗保险等问题，而且为社会新增近2000个就业岗位。目前园区已形成一个以大学生自主创业为主流，以IT产业、工业设计为基础发展方向的创业园，引进金蝶软件、中国移动白云空港办事处等，成就了一批以年轻人为主的创业群体。二白云区文化创意产业园区的特点（一）白云区文化创意园区具有租金优势市区不少知名的创意园的租金水平都很高，门槛之高并不是草根艺术家、小型机构能进驻的。因为创意产业园区的经营方首要目的是回笼资金，或者迅速将手中的物业升值。如太古仓创意园40多平方米的房间每个月的租金就要1万多元。根据网络中介的数据，白云区的文化创意产业园区的月租金仍在50元/平方米左右。这对初期创业者最具现实意义，对配套产业也有着很强的吸引力。（二）白云区文化创意园区具有集聚优势在全市来看，白云区文化创意园区集聚连片发展的特点尤为突出；就白云文化创意产业集聚区来说，其地处白云新城北部延伸区，规划范围位于机场高速以东，鹤边路以南，黄石东路以北，占地面积约275公顷，建成和在建的项目有5个，分别为农民工博物馆（广州城市印记公园）、国际单位（共四期）、中海联·8立方、海航YH城和御丰广场，已投入使用建筑面积共26.8万平方米，准备启动改造的建筑面积约30万平方米，投入改造资金累计8.81亿元。预计到2015年白云文化创意产业集聚区完成改造的建筑面积将达到60万平方米以上。创意园区集聚发展，各园区成片相连，多在同一个工业区内，其间最远的距离在3公里左右，便于文化创意企业上下链条的完善和集聚，与其他产业和创意产业相辅相成共同发展；便于北部工厂企业与创意企业的对接联系，使生产和研发的联系更加紧密；便于为创意企业提供配套的行业和机构行使规模服务，减少成本，增加服务的效能。而市内其他区域的创意园区零散分布在各个不同地方，如越秀区的3个创意园区，分别位于广园西路、大南路、先烈西路，属于不同范畴，相互关联不大，其间距离5公里以上；海珠区的5个创意产业园区，从西边的太古仓到东边的T.I.T园区，每个园区之间的距离均超过3公里，园区间联系较少，基本上是各自发展，缺乏互相支撑的主动性，各种产业分工、支持合作及综合配套服务还不能和白云区的创意集聚区相比。（三）白云区文化创意园区具有规划明确的优势白云区计划以农民工博物馆（广州城市印记公园）为核心，全力先行打造1平方公里的城市更新改造和产业转型升级示范区，打造广州新型城市化发展的重要亮点。目前白云区文化创意产业集聚区集聚了“国际单位”“8立方”“YH城”等创意社区，这些项目的开发取得了较大的成绩，起到了很好的带动作用，并形成了该地区的创意产业定位。白云区通盘考虑白云文化创意产业集聚区的现状和发展需求，为加快推进白云文化创意产业集聚区的建设，对北延区控规规划管理单元局部路网进行调整，对地块进行调整，其中又包括地块划分调整和用地性质、控制指标调整，明确了整个片区的规划。三白云区文化创意产业集聚区发展存在的问题（一）城乡规划制约白云文化创意产业集聚区的发展区域位于白云新城北部延伸区，除国际单位三期及农民工博物馆地块外，该片区控制性详细规划在市的层面均未稳定。虽然白云区政府大力支持各园区完善规划，与上级规划部门的对接一直在紧密进行，但目前，广州市对白云创意产业集聚区战略发展平台的项目改造还没有确定最终的规划方案，这些都延缓了白云区文化创意战略平台建设进程。（二）缺乏政策支撑创意产业作为新兴业态，文化创意产业园要有完善的公共配套设置，产业要配套，行业要扎堆，人才更要配套，对入园的企业必须要设置门槛，这需要政府的政策支持。白云区政府自身的财力不足，对创意企业的支持满足不了其需求，而广州市目前在扶持企业、服务企业、产业引导、园区建设、平台搭建等方面欠缺政策支撑，无法充分起到上级政府主导的作用。（三）配套服务缺失白云文化创意产业集聚区已初具规模，入驻企业、项目众多，但是在为企业服务的软硬件方面仍不够完善。软件服务方面，尤其缺乏相关的财税服务、工商登记注册等政务方面服务及金融服务等；硬件设施方面，缺乏为园区和入园企业配套的供排水、供电、道路基础设施、公共交通服务等，无法继续吸引更多有潜质、有实力的企业进驻，无法真正形成创意产业规模效应。（四）产业导向模糊白云区的文化创意产业集聚园区与市内其他知名创意产业园区相比，具有一定的规模优势；但是集聚区同样存在产业集中度不高，产业特色不突出的问题。白云区的文化创意产业园区建设还是按照工业制造的套路来走，过分强调园区基础设施建设，却没有充分顺应文化产业发展的特殊规律。四白云区文化创意集聚区发展的对策（一）完善规划，支持文化创意集聚区的发展首先要加强与广州市规划部门的对接，将白云文化创意集聚区的规划成果尽快纳入市的总体规划以及白云新城北部延伸区的控规当中；要安排专人跟进，结合企业自身定位一对一指导开展改造方案编制、规划调整、改造实施等工作。要塑造富有创意、美观、生态、多层次的立体空间结构，考虑景观的整体协调性，突出创意产业园现代气息，以国家级农民工博物馆为平台，谋划区域周边城市升级改造，加快白云文化创意产业集聚区建设，要做好控制指标与用地性质相适应的工作，充分利用国家级农民工博物馆的区域效应，集约利用土地，适度提高建筑限高，提升地区形象。要做好白云文化创意集聚区的路网调整工作，一是要按照用地权属、“三旧”改造等情况调整路网；二是要遵照现有建筑、保留改造建筑等情况调整路网；三是要保证农民工博物馆及周边现状建设情况调整路网；四是要充分考虑创意园区所在的马务村“城中村”改造方案调整路网。要做好调整地块划分与调整地块控制指标两部分工作，根据“8立方”、皮革厂等地块用地权属线调整路网后，重新划分地块，调整村经济发展用地、居住用地、幼儿园、公园绿地的用地控制指标，合理规划商务用地、科研用地分布。要规整地块，根据调整后的路网和用地界线，重新进行地块划分、编码，按照现状建设情况、“三旧”改造情况、用地权属情况等调整地块用地性质、控制指标。要塑造富有创意、美观、生态、多层次的立体空间结构；要考虑景观的整体协调性，突出创意产业园现代气息的同时，对农民工博物馆周边景观进行有效保护。（二）做好建设项目计划要继续加大文化创意园区基础设施建设力度，通过园区内部空间改造，构筑具有时代特色的创意景观，进一步完善园区的基础配套设施和公共服务配套设施，要结合园区的发展定位，做好上下游产业链条企业和服务机构的引进，营造成熟的创意产业氛围，吸引更多有实力、符合园区定位的企业进驻。推动文化战略平台的建设，深化白云文化创意产业集聚区规划，完成国际单位二期、YH城的收尾工程，开展国际单位三、四期以及其他改造项目的前期策划和手续报批工作。国际单位三期等重大项目要大力发展总部经济、商务办公、时尚创意等商贸文化创意产业。要落实《白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期执行情况的报告》中指出的，在未来要重点发展白云文化创意产业集聚区，重点推进国际单位四期（五羊油漆厂）、YH城、中海联·8立方等项目改造。政府部门要提前介入园区固定资产投资建设工作，确定文化事业工程的落实情况，具体指导项目立项工作。推动相关工程纳入相关规划和年度计划，在组织开展省市重点项目、专项资金申报及金融服务工作时，对集聚效应明显的创意产业园区、创意特色鲜明的企业及项目给予优先支持，争取各方面政策资金。（三）进一步加强政策引导要着力实施创新驱动发展和产业转型升级，加快形成文化创意产业聚集效应，努力打造广州都会区北部具有代表性、示范性的创意产业集聚区。要加快出台扶持政策，搭建管理平台，完善项目准入机制，引导园区的产业发展方向，使文化创意产业集聚区的产业发展与白云区的整体产业布局相契合，同时作为空港产业链中的一环，进一步完善白云区第二、第三产业链。要加强对文化创意产业发展的引导，成立白云区文化创意产业发展工作领导小组。领导小组由区政府常务副区长任组长，区委宣传部部长和分管经济工作的副区长任副组长，区发改局、区经贸局、区财政局、区建设局、区国土房管分局、市规划局白云分局、区科信局、区文广局、区空港办、区城改办等部门和有关镇（街）主要负责人为领导小组成员，负责研究协调扶持创意产业发展的重大事项，建立部门协调机制。（四）整合资源加强配套服务要加强资金支持，争取按照“突出重点，择优支持”的原则，兼顾考虑区财政的现实，有针对性地设立“文化创意产业园区建设专项资金”和“白云文化创意产业发展专项资金”，以重点鼓励文化创意产业园区的连片开发和特色发展。要通过积极申报省、市重点建设项目及广州市战略性主导产业基础设施项目专项资金、广州市服务业发展引导资金、国家及省市文化产业发展专项资金，争取上级政策和资金支持加快文化创意产业园区建设。要加强政务服务支持，探索以现有的白云区政府政务服务中心为基础，有效地为白云文化创意产业集聚区知名创意企业及具有良好发展前景的创意企业提供区一级政务绿色通道审批服务。要做好综合配套工作，采用混合式用地功能布局，提高土地利用效率，基本功能主要由商务办公、产业科研、商业配套、居住配套、运动休闲等功能构成。（五）积极培育文化创意产业按照“集聚发展、特色发展、错位发展”的原则，加快推进白云文化创意产业集聚区的