《关于加快纪录片产业发展的若干意见》

《关于加快纪录片产业发展的若干意见》

为深入贯彻中央关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的部署，认真落实国务院《文化产业振兴规划》和国办《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，结合广播影视工作实际，现就加快纪录片产业发展提出以下意见。一加快纪录片产业发展的总体要求纪录片以影视手段记录和表现人类社会和自然世界的历史及现状，以其特有的直观真实感、丰富的历史文化内涵和独特的审美价值，深受广大观众喜爱。国产纪录片是形象展示中国发展进步的重要文化传播载体。纪录片产业是重要的文化产业。大力推进纪录片产业发展，对于展现祖国发展变化，传承民族优良传统，建设社会主义先进文化，满足人民群众精神文化需求，对于促进国际文化交流合作，推动中华文化走出去，提高中国文化软实力，都具有十分重要的意义。近年来，我国纪录片产业日益受到重视，创作生产日趋活跃，产量质量不断提高，涌现出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品，在海内外产生了积极影响。同时也应看到，我国纪录片产业整体水平不高，产业资源没有得到很好的开发，总体规模偏小，产品种类、样式偏少，优秀作品不多；体制机制不活，面向市场的策划、制作、营销能力有待提高；管理、人才队伍建设和走出去都亟待加强。必须从全局的、战略的高度，充分认识发展纪录片产业的重要意义，准确把握我国纪录片产业现状和问题，积极借鉴国际纪录片产业先进经验和做法，切实采取有效措施加快纪录片产业发展，尽快提升我国纪录片产业的整体水平、发展实力和国际竞争力，争取在文化产业发展和文化走出去方面发挥更大的作用。加快纪录片产业发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济要求，遵循社会主义精神文明建设特点和规律，认真按照中央关于振兴文化产业、繁荣发展影视产业的要求，解放思想、更新观念，面向群众、面向市场，以发展为主题，以繁荣创作、提高质量为重点，以体制机制改革创新为动力，以加强管理和人才队伍建设为保障，着力建设产业体系较为完善，整体技术水平先进，市场主导作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的产业格局，努力多出优秀作品，逐步实现资源优势向产业优势的转变、弱势产业向强势产业的转变，走出一条有中国特色纪录片产业发展之路。加快纪录片产业发展，必须坚持正确导向，准确把握纪录片的意识形态和产业双重属性，充分发挥纪录片的审美娱乐和认知教育双重功能，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一。必须坚持面向市场，在加强和改进宏观调控的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进产业良性循环发展。必须坚持改革创新，完善体制机制，创新内容形式、技术手段和方式方法，解放生产力，增强活力，提高竞争力。必须坚持一手抓发展、一手抓管理，建立健全产业政策法规，强化市场监管，规范市场秩序，以科学有效的管理保障纪录片产业健康发展。二加快纪录片产业发展的主要任务和措施（一）大力繁荣创作生产繁荣创作是纪录片产业发展的中心任务。要在保持数量增长的同时，更加突出提高质量，大力实施精品战略，努力推出更多精品力作。坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化，积极引导创作生产记录社会历史发展重要进程，展示当代中国精神风貌，弘扬中华民族优秀传统文化，展现中国优美自然风光，传播科学思想文化，普及科学技术知识的纪录片，积极鼓励各种题材类型、各种表现手法、各种艺术风格纪录片的创作生产。中央和省级国有影视机构每年要有规划、有重点地推出一批有影响力的纪录片精品。积极扶持重大革命和历史、重大理论文献纪录片的创作生产，积极扶持现实、农村、科教、少数民族等题材纪录片的创作生产。各级文化产业发展专项资金，要加大对重点国产纪录片创作生产的扶持力度，对优秀国产纪录片给予奖励。参照国产电影电视剧和动画片的做法，实行优秀国产纪录片推荐制度。加强和改进有关国产纪录片的政府评奖，强化政府评奖对纪录片创作生产的正面引导作用。加强理论研究和文艺批评，努力营造良好创作环境。（二）建立健全市场体系扩大纪录片的电视播出，对播出纪录片的专业频道、栏目予以政策支持和鼓励，支持和鼓励地方电视台上星频道和地面频道开设纪录片栏目，增加纪录片播放。扩大国产电影纪录片放映规模，采取措施将优秀国产电影纪录片推向主流院线和主要影院，在有条件的大中城市建立数字电影纪录片专门放映场所，在高校建立数字放映院线播放优秀国产电影纪录片，在广播影视网络媒体推出国产纪录片展播展映平台。支持国产纪录片在IP电视、手机电视、移动电视等新媒体播出。按照专业化、国际化的要求，在现有基础上进一步办好纪录片相关节展，扩大规模，打造品牌，活跃交易，增进效益，使之成为国产纪录片展示、交流和营销的重要平台。（三）积极推进改革创新以国有广播影视机构为主体，整合资源，发挥优势，着力培育实力雄厚、资源充足、创作力量强、制作水平高的国有纪录片市场主体。认真贯彻中央关于积极稳妥推进电台电视台制播分离改革的精神，重点培育一批电视纪录片制作经营主体，发展专业化的电视纪录片生产。合并重组中央新闻纪录电影制片厂（中央电视台新影制作中心）和北京科学教育电影制片厂（中央电视台科教节目制作中心），建设国家级纪录片生产制作基地，充分发挥其在纪录片产业领域的龙头骨干作用。在坚持国有控股的前提下，鼓励国有纪录片企业进行股份制改造和上市融资。积极支持民营和各类社会资本投资纪录片生产经营。外商不得投资设立和经营纪录片生产企业，中外合作摄制纪录片需按程序报批。认真贯彻中宣部等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，积极引导和鼓励金融机构拓展适合纪录片产业发展的融资方式和配套金融服务，积极探索建立纪录片风险投资机制。大力推进科技创新，积极运用数字、网络、信息技术的最新成果，不断增加纪录片制作的高科技含量，努力提高纪录片质量。（四）加快“走出去”切实把国产纪录片作为中华文化“走出去”的重要载体、重要方面，紧紧围绕贯彻中央关于提高文化软实力、扩大中华文化国际影响的决策部署，大力实施国产纪录片“走出去”战略。认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，加大对国产纪录片出口的支持力度，重点扶持优秀国产纪录片打入国际市场，创建中国纪录片品牌形象。加强国产纪录片海外营销机构和网络建设，鼓励有条件的纪录片机构以独资、合资或合作方式，在海外兴办纪录片发行、中介实体，建立国产纪录片海外市场运营、调查研究、信息服务机制，及时掌握和发布国内外纪录片市场动向和交易信息。积极推进我国纪录片上星频道在境外落地，积极组织优秀国产纪录片机构参加境外高水平影视节展。将引进与出口结合起来，坚持以进带出，更好地促进国产纪录片出口。探索中外纪录片行业交流合作有效机制，积极鼓励中外机构合拍纪录片。（五）切实加强人才队伍建设大力实施人才培养工程，建立健全相关人才培养、发现、使用和激励机制，重点培养纪录片策划创作人才、摄制人才、经营管理人才等，特别要培养既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才。建立纪录片人才库，有计划、有重点、有针对性地开展纪录片人才专业培训和国际交流。切实加强对青年纪录片创作与经营人才的引导扶持，坚持走正道、出精品、出人才、出效益，着力培养社会责任感强、思想端正、业务精通、作风优良的纪录片产业骨干力量，为产业发展提供坚实的人才保障。三进一步加强和改进管理各级广播影视行政部门要高度重视纪录片的管理，坚持以管理保导向保安全、促改革促发展，严格依法管理、科学管理、规范管理。切实加强纪录片制作经营管理，凡持有《广播电视节目制作经营许可证》的机构可制作电视纪录片，凡持有《摄制电影许可证》的机构可制作电影纪录片。规范电视纪录片产品准入管理，报经国务院批准，实行电视纪录片发行许可制度，未获得《电视纪录片发行许可证》的电视纪录片不得发行播出。加强电影纪录片发行播映管理，未获得《电影片公映许可证》的电影纪录片不得在影院放映和电视播出机构播出。重大革命和历史题材、重大理论文献纪录片剧本立项及完成片管理另按有关规定执行。切实加强电视纪录片播出调控和引进管理。引进电视纪录片须按有关规定经审查批准获得《电视纪录片发行许可证》后方可发行播出，播出机构引进纪录片与其国产纪录片生产、播出、出口业绩挂钩。对引进境外纪录片实行总量控制，现阶段各级电视播出机构每天播出国产纪录片与引进纪录片比例不低于7∶3，以后随着产量质量的不断提高，逐步加大国产纪录片的播出比例和播出时间。切实加强个人拍摄纪实性视频作品管理。各级电视机构播出个人拍摄纪实性视频作品，必须事先对其内容进行审查，凡违反相关规定、格调不高、内容存在问题者一律不得播出。个人拍摄纪实性视频作品进入影院及其他公共场所传播或参加各类评奖、展播活动，应事先取得相关许可，或持有已在国内电视机构公开播放的证明。充分发挥行业协会作用，切实加强纪录片知识产权保护，严厉打击盗版、盗播，维护市场秩序，保障纪录片产业健康有序发展。切实加强信息网络传播纪录片的管理。信息网络视听节目传播机构传播纪录片，必须遵守《互联网视听节目服务管理规定》、《关于加强影视播放机构和互联网等信息网络播放DV片的管理通知》