《重庆市第三方环保服务规范》团体标准

《重庆市第三方环保服务规范》团体标准（征求意见稿）编制说明《重庆市第三方环保服务规范》团体标准编制组二○二一年七月本标准主要起草单位：重庆港力环保股份有限公司、重庆环科源博达环保科技有限公司。本标准参与起草单位：重庆新天地环境检测技术有限公司、重庆环投生态环境监测网络与工程治理有限公司、重庆精创联合环保工程有限公司。本标准主要起草人：杨肃博、王尧、许西安、樊昌井、付聪、胡远、冯凭、谢德嫦、汪玲、甄天坷、陈建、张蕾、游波、刘松、贾果、邱雪敏。目录TOC\o"1-2"\h\z\u1 项目背景 41.1 任务来源 41.2 工作过程 42 标准制订的必要性 42.1政策形势 42.2现实需求 52.3先例可循 53 基本原则和技术路线 53.1 基本原则 53.2标准制订的技术路线 64 标准内容结构 85 标准主要条文说明 85.1前言 85.2规范性引用文件 85.3术语 85.4第三方环保服务单位能力评定 95.5第三方环保服务内容及要求 105.6第三方环保服务绩效评价 125.7第三方环保服务酬金计取方法 126 重大意见分歧的处理依据和结果 13《重庆市第三方环保服务规范》标准编制说明项目背景任务来源为响应习总书记提出的重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的要求，落实党中央、国务院开展园区污染防治第三方治理示范的部署，借鉴上海市、浙江省、山东省、安徽省等省市第三方环保服务经验，特由重庆市生态环境监测协会牵头制定《重庆市第三方环保服务规范》团体标准。工作过程（1）项目启动2021年1月6日，组建标准编制组，召开讨论会确定阶段工作任务，开展文献和国内相关标准调研，编写完成标准初稿和开题论证报告。（2）开题论证2021年1月26日，重庆市生态环境监测协会组织召开标准开题论证会。审查委员会通过了开题论证，并形成如下工作建议：1）进一步细化本标准适用范围；2）进一步提高标准的可操作性；3）细化标准实施方案工作内容。（3）内部研讨会编制组在开题论证后赴重庆港城工业园区、长寿经开区、重庆忠县工业园区及重庆合川工业园区等多地进行调研，并进行了内部调研会讨论工作，会议中对第三方环保服务单位能力评定方法、第三方环保服务内容及要求、第三方环保服务酬金记取方法等内容进行了研讨及修正，其中关于第三方环保服务酬金记取方法主要参照了《山东省环保管家服务规范-团体标准》（T/SDEPI010-2020）并在此基础上结合了国家其他酬金测算方式所制定。（4）交流讨论2021年4月9日，重庆市生态环境监测协会组织召开标准编制意见交流会。会议邀请了港城园区、长寿经开区、珞璜工业园区等产业园区管理部门、相关领域专家参会，根据会议意见，编制组对规范进行了进一步的修改完善，形成本次公示稿。标准制订的必要性2.1政策形势2016年原环保部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》提出“鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为'环保管家'，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。2017年原环保部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》也提出“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务”。2020年中办国办《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出“开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式”。第三方环保服务由部门规范性文件上升到党中央、国务院的要求，其重要性日益凸显。2.2现实需求根据重庆市生态环境监测协会前期调研，目前重庆市江北港城园区、忠县工业园区、合川工业园区、江津白沙园区、长寿经开区等部分工业园区已相继开展了“第三方环保服务”综合服务，但由于尚无针对各环保服务对象开展“第三方环保服务”工作的相关技术规范，导致服务对象和服务单位均无所适从，因此也引起了市场存在诸多的问题，如：服务单位无资质门槛限制、良莠不齐，许多业主对如何选择管家单位和应期待哪些服务茫然无措，部分管家单位服务效果不尽人意等。另一方面，调研发现还有不少工业园区有采购“第三方环保服务”的想法和计划，但因目前市场存在的上述问题尚未进一步推进。因此，服务对象和第三方环保服务单位都迫切需要一套具备指导性和可操作性的技术规范。2.3先例可循目前国内已有4个省（直辖市）发布了相关规范或管理文件，分别为《上海市第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019）、浙江省环保产业协会发布的《环保管家服务-团体标准》（T/ZAEPI01-2020）、安徽省环境检测行业协会发布的《工业园区环保管家服务规范》（T/AHEMA3-2020）、山东省环境保护产业协会发布的《山东省环保管家服务规范》（T/SDEPI010-2020）。其中上海市为地方标准，其余三个省为团体标准。以上标准规范可以为重庆制定地方标准提高借鉴，但由于各省（直辖市）存在不同程度的区域性差异，不能完全适应于重庆地区的需要。基本原则和技术路线基本原则（1）本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020的规则起草，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。（2）与我国现行有关的环境法律法规、标准协调相配套，与环境保护的方针政策相一致原则。（3）适用范围和工作原则满足相关环保标准和环保工作要求的原则。（4）普遍适用性和实际可操作性原则。（2）国外相关环境监测分析方法的发展趋势标准制订的技术路线本标准制订的技术路线图如图3-1。制订实施方案制订实施方案资料收集文献研究现场调研国内已开展省市经验能力评定重庆市第三方环保服务规范团体标准框架体系服务内容及要求绩效评价薪酬计取基本要求评定办法特殊领域政府产业园区企业单位专家论证、结题发布总体思路和设计技术难点研究图4-1本标准技术路线图标准内容结构本标准主要分为以下10项内容。1.前言2.规范性引用文件3.术语4.第三方环保服务服务单位能力评定5.第三方环保服务流程及内容6.第三方环保服务绩效评价7.第三方环保服务酬金计取办法8.附录标准主要条文说明5.1前言标准的制定初衷为促进重庆市第三方环保服务行业科学、健康、有序、高质量发展。阐述标准的总体框架和内容。标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020的规则起草，由重庆市生态环境监测协会提出并归口，发布机构不承担识别专利的责任。明确了标准的起草单位及起草人。5.2规范性引用文件给出了本标准引用的有关文件名称及文号，凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。5.3术语本标准对重庆市第三方环保服务规范团体标准中的产业园区、第三方环保服务、环保排查/调查、环境基础设施、环境管理档案、环境管理台账、智慧环境平台等7个术语进行了定义。其中，第三方环保服务根据重庆市已开展第三方环保服务工作的案例实际服务内容，并参照《上海市地方标准第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019）中“3.1第三方环保服务”的定义以及《山东省环保管家服务规范团体标准》（T/SDEPI010-2020）中“3术语”内容中的“第三方环保服务”而确定。术语中通过“第三方环保服务”的3项基本内容包括“第三方环境服务单位”、“菜单式合同服务”、“收费”确定了标准中的第三方环保服务的基本定义。由于目前第三方服务基本均处于技术支持阶段，即为园区管委会等服务对象的环境管理提供技术支持，尚未达到将园区、区域或企业的环保管理完全托管的深度，因此本规范的的第三方环保服务指技术支持类第三方环保服务。5.4第三方环保服务单位能力评定（一）基本要求为确保参与能力评定单位的第三方环保服务单位具备开展第三方环保服务资格条件，明确了第三方环保服务单位参与能力评定的4项基本要求，包括“独立法人资格”、“固定办公场所”、“未被列入相关部门公布的严重违法失信企业名单”、“通过了相应管理体系认证”。（二）能力评定该部分内容为标准核心内容之一，其制定的目的为激励第三方环保服务单位加强队伍和能力建设，提高服务成果质量，促进行业发展，通过能力评定作为单位会员之间营造创先争优的良好氛围，塑造协会尊重科学、求真务实、倡导创新的公众形象的管理办法。其中，本标准规范性附录A中“2评定标准”参照《山东省环保管家服务规范团体标准》（T/SDEPI010-2020）中“7绩效评价”内容确定；另外，本标准资料性附录G中“环保管家服务绩效评价参考表”参照《上海市地方标准第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方环保服务绩效评价”和“附录F”而确定。本标准针对能力评价以及第三方环保服务的专业技术人员，考虑到园区环保服务的专业性和难度，结合调研了解到的第三方环保服务单位实际情况综合考虑，标准中提出“依据单位会员、人才队伍、工作经验等情况的差异，将第三方环保服务能力评定结果分为甲级、乙级、丙级”，形成了如下第三方环保服务单位分级评价指标。表1第三方环保服务单位分级评价指标序号评价指标甲级乙级丙级备注1专业技术人员数（人数）302010同时满足中级以上≥20中级以上≥10中级以上≥5高级≥10高级≥5高级≥12参加第三方环保服务专业技能培训（人数）≥5≥3≥13服务单位既有工作业绩数（近五年）≥3≥1不做要求第三方环保服务单位分级指标的建设依据主要为以下方面：（1）结合实际工作需要以重庆港城工业园区、长寿经开区第三方环保服务中的线下服务为例，参考标准中基础服务工作，产业园区环境档案管理及重点企业“一企一档”至少需要具备3-5名具备第三方环保服务专业技术人员储备；另外开展园区环保基础设施巡查排查、企业日常巡查排查至少需要具备3-5名具备第三方环保服务专业技术人员储备；在风险管控服务工作中，涉及了应急体系建立、应急预案培训、演练等内容，至少需要具备3-5名具备第三方环保服务专业技术人员储备；另外在咨询培训工作中，考虑到各个园区企业可能存在的包括准入、政策、规划、选址、管理水平、环保信用等与园区产业发展息息相关的环境问题，需要各个环境咨询、工程板块的相关专家和高级人才储备作为第三方环保服务顾问进行咨询培训和疑难杂症解决建议。（2）考虑重庆现有单位实际a）根据编制组对重庆市第三方环保服务单位的调研，重庆市现有的传统第三方环保服务单位包括各大型设计院、综合性环保服务单位以及长期开展环保咨询的大型机构单位大多可满足甲级评价条件；b）重庆市现有的传统第三方环保服务单位中原具备乙级环评资质的单位为第三方环保服务市场的主力核心，具有较为丰富的工作经验，大多可以满足20名专业技术人员数量的配置及1个以上的第三方环保服务业绩要求；c）针对小型的丙级环保服务单位不设置业绩门槛，仅对专业技术人员作出基本要求，基本上能够覆盖重庆市现有可开展第三方环保服务单位，通过鼓励并培育丙级服务单位开展市场拓宽，以调动丙级单位积极参与第三方环保服务。综上，编制组以重庆市第三方环保服务实际案例并结合服务对象实际需求制定了第三方环保服务单位能力评定办法。（三）特殊领域补充了服务内容中特定资质要求的可能性，并提出应取得相应资质方可开展特殊领域的相关服务业务。5.5第三方环保服务内容及要求（一）服务流程定义了第三方环保服务基本流程，结合重庆市已开展第三方环保服务工作的案例的基本服务流程并参照《山东省环保管家服务规范团体标准》（T/SDEPI010-2020）中“5.2服务流程”及“附录A环保管家服务流程”内容确定。（二）产业园区第三方环保服务要求和内容明确了产业园区第三方环保服务的总体要求，主要以“预防为主、防治结合、园区引导、企业为主”为原则，提出了“服务内容”（包括基础服务、线上服务及专项服务）、“服务成果”的要求。其中“基础服务”的项目参照《山东省环保管家服务规范团体标准》（T/SDEPI010-2020）中“5.4园区环保管家服务要求和内容”及“附录B环保管家排查/调查报告编写参考提供”内容以及浙江省环保产业协会发布的《环保管家服务规范团体标准》（T/ZAEPI01-2020）中“5.1企业环保管家服务”内容所确定，另外该服务内容要求还参照了重庆港城工业园区、长寿经开区第三方环保服务中的线下服务工作开展过程中实际实施的服务内容并结合《山东省环保管家服务规范团体标准》（T/SDEPI010-2020）中“5.5.2企业单位环保调查”中内容所确定。本标准中提出的基础服务内容包括制度建设、巡查排查、风险管控、咨询培训，均为产业园区在开展环保工作中须实施的基本工作（包括环保基本信息排查、环保手续合格情况排查、环境管理制度情况排查、污染防治设施情况排查、自行监测制度执行情况排查、环境管理台账建立情况排查、信息公开情况排查）。“线上服务”内容的引入主要为顺应政策形势，在2021年1月生态环境部发布了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法[2021]1号），意见指出大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式。以自动监控为非现场监管的主要手段，推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，积极利用无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技手段，科学建立大数据采集分析、违法风险监测预警等工作程序，明确启动现场检查的衔接机制，全面提高生态环境执法效能，切实改善生态环境质量。根据调查，重庆市工业园区体系为“1+4+7+36”，即两江新区+4个综合保税区+7个国家级、市级开发区+36个特色工业园区，重庆市工业增加值占GDP的比例超过1/3，而约80%的工业产出集中在工业园区，工业园区无愧为重庆市经济发展的主战场。但是，由于产业聚集，让污染源集中、环境风险密集成为了工业园区的典型特点，园区环境管理是一项系统性、长期性工作，涉及大气、水、固废、土壤、生态等很多专业领域。在工业园区日常环境管理中，由于存在信息掌握不全面、应急机制不健全等问题，让工业园区成为最容易“发生问题”的区域，在一定程度上制约了社会经济的可持续发展。近年来，随着城市化加速发展，世界城市尤其是较为发达的城市，饱受"城市病"的困扰。“智慧城市”这一新兴词汇应运而生。众多发达国家将智慧城市建设作为刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。目前美国、新加坡、丹麦、瑞典等国家已纷纷迈入这一试验田，中国也将北京、天津、上海等城市纳为智慧城市试点建设区域。2019年，重庆市印发实施《重庆市新型智慧城市建设方案(2019-2022年)》，提出“到2022年，建成全国大数据智能化应用示范城市、城乡融合发展的智慧社会样板，以新型智慧城市创新建设带动重庆实现新一轮跨越式发展”。在智慧城市这一先行概念的引导之下，“智慧园区”的理念也进入了公众的视野。智慧园区是园区信息化基础上的2.0，是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在一个小区域范围内的缩影，既反应了智慧城市的主要体系模式与发展特征，又具备了一定不同于智慧城市的发展模式的独特性。随着国内智慧城市建设步伐的不断加快，党中央和国务院也更加注重智慧园区的建设与发展，从2012年至今，颁布了多项政策推进智慧园区建设，国内更多的各类型园区投身于园区的智慧化建设中。结合智慧园区建设和工业园区环境管理需求，目前上海、浙江等沿海地区的部分工业园区已经在开展智慧环保的应用。但总体来看，工业园区智慧环保建设存在下列问题，需要进一步研究创新手段加以解决。目前，重庆市目前正在打造智慧化城市，因此，本标准提出了“线上服务”内容要求，通过智慧环境平台的服务帮助工业园区管理机构实现“用数据决策”、“用数据管理”。5.6第三方环保服务绩效评价本标准中提出了通过第三方环保服务绩效评价结果作为合同续签、按绩效付费等过程的依据。其中，资料性附录G中“第三方环保服务绩效评价参考表”参照《上海市地方标准第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方环保服务绩效评价”和“附录F”而确定。根据重庆市已开展第三方环保服务工作的案例确定为包括“服务过程的专业性、规范性”、“廉洁服务情况”、“服务单位及人员的公正独立性”、“服务范围内发生环保处罚事件情况”、“服务成果的有效性”等5个考核指标；绩效结果分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”以作为服务对象对服务单位工作的“打分”评判标准。。5.7第三方环保服务酬金计取方法本标准起草的产业园区第三方环保服务的酬金计取主要根据所服务项目的规模和复杂程度，所签订的第三方环保服务委托合同约定的服务范围、服务内容、服务期限等要求等进行双方协商，用合同方式确定服务酬金。酬金记取方法主要结合了重庆市已开展第三方环保服务工作的案例实际情况，并参照了《山东省环保管家服务规范》中第三方环保服务酬金进去方法、《中华人民共和国价格法》、《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）中咨询服务人员工日计算收费标准，以此确定