《古代希腊罗马政治》

第六单元：《古代希腊、罗马政治》第一讲：希腊（雅典）民主政治一、希腊民主政治形成的条件1.地理条件：环海洋而生，多山少平原、海港岛屿众多（孕育出独特的海洋文明）地处欧亚非三洲要冲，有利于吸收亚非文明，文化交往；平原少，耕地缺乏，土地贫瘠，优良港口众多，促进了商业和海外贸易的发展，这有助于希腊宽松自由的社会环境和平等观念的形成；山岭、水域将陆地隔成小块，有助于小国寡民城邦的形成，为直接民主政治建立提供了可能；④海洋资源丰富,人口增多，土地短缺，希腊人进行海外殖民活动，形成开放、探索的民族精神；经济条件：海外贸易和工商业较发达；政治条件：小国寡民、独立自治的城邦制度，能够让公民较多的直接参与城邦事物的管理；▲城邦制度的特点（1）政治：小国寡民、独立自治、直接民主。（2）经济：商品经济发达。（3）文化：发达的商品经济、宽松的政治氛围，有助于希腊人创造杰出的文化成就。希腊城邦在政治上彼此分立，在文化上又保持认同。他们通过共同的语言、风俗、信仰、文字等因素组成统一的希腊世界，因此要注意希腊城邦与希腊世界这种多元一体化的特色。人文条件：宽松自由的社会环境、平等互利观念；较高的公民素质。▲希腊的公民地位：是希腊社会的主体阶层，是城邦政治的核心力量。组成：凡父母祖籍均属本城邦、拥有一定财产、能自备武装服兵役的成年男子，享有公民资格。权利：直接参与城邦政治，公民享有充分的行政、司法等政治权利。特点：从小接受身心系统训练，公民参政素质高；珍视个人自由，敢于表现个性，不屈从于权威；善于从事政治和文化艺术活动，追求智慧与平等；具有强烈的集体荣誉感等。二、发展历程（一）梭伦改革——雅典民主政治的奠基石（公元前594年开始）1.背景：工商业发展造就雅典新兴工商业者阶层，不满贵族专权，要求发展城邦民主政治，促进工商业繁荣。措施作用经济颁布“解负令”取消债务奴隶，保护了平民的基本权益（人身自由和公民权）保证和壮大民主政治的公民群体；稳定了小农经济，确保公民经济上的独立，为雅典民主政治提供物质基础；实行一系列有利于工商业发展的政策和措施稳定了物价，保障了平民生活；增强了工商业奴隶主的力量，使三足鼎立的多元社会格局进一步稳固，为雅典民主政治奠定了社会基础。政治财产等级制一些措施保护了贵族和利益，但打破了贵族垄断政治专权的局面；以财产资格取代血缘资格，为工商业奴隶制参政开辟了途径；并未实现公民之间的真正平等，以财产的不平等代替出身的不平等。提高公民大会的地位；设立四百人会议；设立陪审法庭使第三等级的公民获得了参政议政的机会，打破了贵族对国家权力的垄断。打破了贵族对法律的垄断。为雅典民主政治的建立提供了制度保障措施与作用：3.评价：进步性：改变了贵族专权的局面，把雅典引向了建立民主政治和发展商品经济的道路，奠定了雅典繁荣的基础。梭伦在改革中既不迁就贵族，也不袒护平民的利益，是历史上最成功的改革典范之一。局限性：在改革中他主要扮演了“调停者”的角色。所以很多改革措施都带有折中的色彩，对贵族和平民采取了不偏不倚的中立立场，这使得他的改革不可避免的带有历史局限性。（1）以财产资格确定政治权利，使得下层公民没有享有充分的政治权利。（2）氏族制度残余和贵族势力仍然存在，贵族与平民的矛盾没有得到根本解决。（二）克利斯提尼改革——雅典民主政治的确立（公元前509年）1.措施：以地域为基础的10个行政选区取代传统的血缘部落；以抽签方式从10个选区中各选50人组成五百人会议，五百人会议享有很大权力，并且对所有等级公民开放；制定陶片放逐法（针对某些别有企图的政治野心家）：体现了民主的广泛性，有利于维护民主秩序，但容易导致多数人的暴政；④设立“十将军委员会”，可以连选连任。2.意义：克利斯提尼的改革以新的地域组织代替了原始的血缘组织，标志着雅典国家的最终形成。他的改革，使雅典所有的公民都有机会参与国家最高级的政治事务，雅典民主政治至此基本完成伯利克里改革——雅典民主政治的黄金时代（公元前495—前429年）1.背景：希腊城邦取得希波战争的胜利，为雅典民主政治的繁荣创造了十分有利的客观条件。2.内容：一切官职除十将军外向所有等级的公民开放，执政官用抽签法产生；公民大会成为事实上的最高权力机构，凡年满20岁的男性公民都能参加；五百人会议仍为公民大会的常设机构兼有政府职能；④陪审法庭用抽签方式选出，是最高的司法机关；⑤十将军由公民大会举手选出，是最高的政府官员，统率军队，掌握实权。⑥为了使贫穷公民出任官职，他规定“公职津贴”制度，并给一般公民“观剧津贴”，以吸引公民参加社会活动。3.意义：①民主的广泛性和深入性得到进一步的发展，②雅典民主政治到达顶峰（“古典时代）。特点主权在民首先表现在公民大会的人员组成和职责上。公民大会是最高权力机关，所有雅典公民都是大会的成员，任何公民都有权讨论国家事务。其次表现在五百人会议、陪审法庭以及其他军事、行政机关人员的构成及运转原则上。上述人员均在符合条件的所有公民中选举产生，这就意味着几乎一切官职都向公民开放，这些机构在运转时实行集体领导和少数服从多数的原则，从而为公民提供了古代最广泛也最平等的参政机会。轮番而治五百人议事会、民众法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定的任期。权力制约体现在公民对官吏的监督和制约上，如陶片放逐法、官吏任期制、民众法庭等；雅典人民广泛参与民众法庭，对官员和法律进行控制等。崇尚法治“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则公民意识关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识保障从机制上看通过设立公民大会、五百人议事会和民众法庭等机构有力地保障了民主的实施从公民权看所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权从方式上看制定了一整套辩论的章法来保证辩论的实施；克利斯提尼还创立了“陶片放逐法”从物质上看通过发放公职津贴等方法鼓励公民参政雅典民主政治的特点和制度保障四、雅典民主政治的评价(1)进步性：①民主的创举。为人类提供一套集体管理，创造出许多具体的民主运作方式，如差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作形式，对近代民主的发展产生了极大影响。（集体决策、民主选举、群众监督等民主运作方式对近代西方资产阶级民主政治有着深远的影响,雅典民主政治是近代资产阶级民主政治的蓝本。“法律面前人人平等”政治原则；国家机构“三权分立”组织形式；“少数服从多数”决策原则；国家公职选举任期原则。）②雅典民主政治促使国家政治经济获得了空前的繁荣，在专制盛行的古代世界率建立了较为健全的民主制度。(2)局限性：①民主性质的原始性：雅典民主仅是一种原始的直接民主形式，只适用于小国寡民的城邦。②民主范围的狭隘性：它是建立在奴隶制基础之上的，是奴隶主的民主，是极少数人的民主，广大的奴隶、外邦移民和妇女根本没有公民权。实质上是少数男性公民的奴隶主专政。③运作方式的随意性：抽签选举和轮流坐庄的参政方式，意味着素养不同的人享有同等的国家管理权，很可能会导致国家权力的滥用和误用。雅典民主政治在伯里克利之后盛极而衰，导致了雅典的混乱和内耗。▲3.雅典民主政治衰落的原因政治、经济和文化的发展，最终突破了只适应小国寡民的城邦制度（根本原因）；城邦内部和城邦间的长期混战（直接原因）；城邦制度的一个致命弱点即个人主义和城邦主义，使得雅典不能统一希腊各民族，发扬民主政治，反而使城邦最终消亡。▲高中课标中对雅典民主政治的主要内容及对人类文明发展的重要意义作出了明确要求，各版本教材在叙述这一要求时也都详细介绍了雅典民主各时期的内容，但对民主的弊端大都介绍不多，和民主紧密相连的自由概念更是未加阐释。然而，教材对此未作解释，却不代表高考不考。2022年新课标全国卷第32题即以自由为视角，考查了雅典民主不同于现代民主的特点，原题如下：古代雅典法律规定：如果公民试图自杀，必须事先提出申请，以获得批准；未经允许的自杀被视为犯罪行为。这反映出在古代雅典A.法律体系已达到完备的程度B.法律具有尊重生命价值的人文精神C.公民个人自由受到严格限制D.自杀有违崇尚自然法则的理性精神此题考查了考生对雅典民主和罗马法概念的理解。如果考生认为民主和自由是密不可分的，自然会将C选项排除，而A选项基本不构成干扰，因此B和D选项就会成为考生考虑的答案。实际上，若雅典法律有尊重生命价值的人文精神，就应禁止和防范所有自杀行为，所以B项不符合题意。而D项考查的是罗马法中的自然法原则，并非希腊，因此本题的正选恰恰是考生容易排除的C项。在现代社会中，民主与自由是密不可分的两个概念，然而，古典民主不等同于现代民主，政治上的民主不代表一定有个人的自由。1.自由是民主的前提就其实质而言，民主就是通过一种比较合理的机制，将不同阶级的不同利益要求磨合在一起。只有在人们自由地发表看法、平等地交换意见的基础上，少数服从多数的民主程序才能健康地进行。只有在每个人的自由得到充分保护、每个人的创造精神得到充分发挥的情况下，一个民族的知识才能不断扩充，一个社会的物质财富才能不断增长，一个国家的制度才能不断地更新。从这个意义上说，没有自由，自然就谈不上民主。2.民主是自由的保障自由是民主的前提，同时也离不开民主的保障。自由并不是无限的。只有建立民主权力内在和外在的制约与监督体系，每一个人的自由才能得到充分的发挥；只有建立民主权利诉求的稳健通道，每一个人的自由才能得到有效的释放；只有形成个人、团体和社会彼此之间的协调机制，每个人的自由才不至于成为其他人自由的障碍。所以，“民主实际上就是实现自由并调控它的一种政治机制，是保障自由之车前行的制度化安排”。③民主与自由在现代社会中密不可分。但是过分强调自由，民主就会遭到破坏。民主是按照少数人服从多数人进行决定的机制，这本身就包含着少数人的某些自由必须向多数人作出让步，如果只强调少数人的自由而反对多数人的意见，民主就无法实现。自由与民主的结合，就体现为法治。孟德斯鸠认为：“自由是做法律所许可的一切事情的权利，如果一个公民能够做法律禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。”④在民主社会中，没有离开法律的民主，也没有离开法律的自由，民主必须按照法律的程序化原则来运行，自由也必须受到法律的界定与限制，如此，民主与自由才能得到有序的发展。但仅仅理解了这些关系，仍不足以明白命题人的立意。因为古典自由民主与现代自由民主是不同的概念，不把握雅典自由的特点，就不能认识雅典民主制度的弊端。在现代民主政体下，个人自由如言论、结社、信仰等大都是受到法律保护的，而为了争取更多的自由权利，人们往往会制定更健全的法律来保障民主。因此，在法律的调节下，民主与自由是相辅相成的。那么，在雅典民主制度下，公民的个人自由会受到限制吗？1.公民的自由属于城邦英国伦敦经济与政治学院教授戴维・赫尔德在其《民主的模式》中说：“雅典民主的一个标志是对公民美德的普遍认同：为共和城邦作贡献以及将私人生活置于公共事务和共同善业之下。”这就是说，“在这样的共同体中，公民享有权利和义务，但这些权利并没有分散到个体手中，而义务也不是由一个以维护公民个人利益为目的的国家来推行的。事实上，他们只有公共的权利和义务”。古代国家并不像近现代国家，对于公民而言，公平的只有参政。无罪的人，只要被认为妨碍了城邦的利益，国家就可以惩罚。陶片放逐法就是其中的典型，只要公民大会投票时在陶片上刻上名字，无需证明此人的过失与罪行，只要票数超过6000，他就被流放，所有的一切即遭剥夺，雅典有许多大将如阿里斯第德都在被放逐之列，从现代的民主自由观念来看，这种制度无疑是对个人自由和权利的野蛮践踏。此外，即使是在行使民主权力的过程中，公民在议会中投票、充任官员，也都是在尽他该尽的义务，遇到有争执时，雅典禁止公民保持中立，他必须随一派竞争，“凡不归派、不竞争而中立者，法律予以严厉惩罚，去其公民权”。由此，我们不难看出，雅典政治理想中的平等和自由观念与今天政治思想中的自由主义观是完全不同的。城邦的本质是公民集体，公民积极参政被视为美德，所以城邦与个人是没有严格界分的。亚里士多德的说法解释了这一切：“个体只有在属于城邦时才具有存在的意义”，城邦群体的意志和利益高于一切，个体应该完全从属于群体，是没有脱离群体之外的自由的，政治自由与其说是一种权利，不如说是一种强制的义务，这样的自由只有在追求和获致一个绝对的集体目的过程中才能实现。2.私人行动受到城邦干预现代西方民主思想中的核心理念，本质上认为人类是分散的个体，有不可让与的主体权利和个人自由，在政治生活之外，公民还有着其他的生活领域，公民的政治生活并不比其他的生活更重要、更优先，而且这些生活领域与政治生活孰重孰轻全由公民自己来断定，任何人都不得否认这一“私域”的存在，也不得强制性地干预公民的选择。可古典民主却与此大相径庭。在古代雅典民主下，政体的民主并不代表个人的自由。雅典国家在不断的发展过程中，制度虽屡次改变，但公民的政治自由一直属于城邦，个人自由受国家支配的程度也并未减少，公民的一切事物，都必须服从于城邦。对此，法国历史学家菲斯泰尔德・古朗士列举了很多例子。比如，公民的身体属于国家，有保护国家的义务，雅典规定服兵役的时间是终身。私人生活也不例外，雅典可以禁止工作，禁止妇女旅行携带三件以上衣袍，“父母不能随意令其子从国家指定的教授读书与否，因儿童不属于父母而属于城邦”。个人也无信仰的权力，他必须信服城邦的宗教，否则即是对国家不敬，会被重罚。因此，“古人不曾知道私人生活自由、教育自由、信仰自由，由此可见，在所谓几乎神权的祖国或国家之下，个人算不了什么。……一谈及邦的利益，则人民生命毫无保障”。①因此，雅典民主对城邦的权力没有任何理论的限制，只要是公民大会授权通过的，城邦就可以干预任何私人行为。该题C项正是告诉我们，不要用现代的自由观念来衡量古典自由。由此可见，在古希腊，民主政治即人民的统治，强调的是公民的广泛参与和直接管理，以及公民在政治生活中近乎绝对的平等权利，所有这些都在城邦的掌控之中，而城邦制度中却缺乏相应的法律形成有效的监督与规范。所以，民主必然会最终堕落到极权专制。这表明，直接民主虽蕴含着民主的基本原则和精神，但却无法处理好多数与少数、群体与个体、民主和自由的关系，它实际上也是多数人对少数人的专政。而错误所产生的严重后果因参与者众多，落到个人头上的责任则变得轻微，从而鼓励人们再次犯同样的错误，或者错误根本不被认为是错误。因此，雅典必然走向衰落，直接民主也必然为近代的间接民主所取代。综观近几年高考关于雅典民主的试题，其中考查民主弊端的就多达一半。即使是考查民主的弊端，视角也不一样。如以自由为视角，除上文所列2022年新课标全国Ⅰ卷32题外，2022年安徽卷第19题，2022年新课标全国卷第27题和2022年上海卷第32题等，都以此为立意进行考查。还有以法律为视角的，如2022年新课标全国Ⅱ卷第32题：公元前340年，雅典一下层女子因亵渎神灵被控犯罪，按法律当处死。辩护人用动情的言辞质问：“难道你们忍心让这位阿芙罗狄特（古希腊美丽女神）的弟子香销玉殒吗？”这打动了陪审团。经投票，陪审法庭判其无罪。这反映出在古代雅典A.民主原则贯穿司法过程B.妇女享有广泛政治权利C.法律注重保护平民权益D.司法审判缺乏严格程序试想，一个按律当死的女子因为辩护人用动情的言辞质问，便可判其无罪，法律被视若儿戏！这与妇女政治权利、平民权益无关，它也符合当时严格的司法程序，这样的审判与其说是法律的悲哀，不如说是民主制度的缺陷。类似这样的试题还有2022年山东文科综合卷第14题等。此外，还有从直接民主入手考查民主制弊端的，如2022年广东卷文综第18题：雅典的陶片放逐法规定，每年召开特别的公民大会，投票决定将那些严重威胁民主政治的人流放海外。据此，下列行为中可能使公民遭到流放的是A.不按时参加公民大会B.不同意授予外邦人公民权C.为赢得个人政治声望资助贫穷公民D.拒绝参加城邦举行的戏剧表演“为赢得个人政治声望资助贫穷公民”的人便要流放海外，就像雅典名将、首席执政官阿里斯泰德因为经常听人歌颂他为“公正者”很烦人，也要流放海外，这不正是雅典民主制的悲哀吗？同样，2022年重庆卷第10题也是考查通过陶片放逐法将民主派领袖、反波斯英雄泰米斯托克利放逐海外。由此可见，即使同样考查“弊端”，不同的视角就会产生完全不同的结果。自高考恢复以来，历史高考在命题思路上先后经历了“知识立意”“能力立意”阶段，从2022年开始“以新课程的正式实施和新课程高考正式启动为标志，历史高考命题进入“素养立意”阶段”。②因此，无论是新授课教学还是高考复习，打破思维惯性，努力提升学生学科能力素养，努力培养学生多角度、多视野地分析问题、解决问题的习惯，才是重中之重。第二讲：罗马人的法律一、罗马法的发展演变从形式（适用范围）上，罗马法分为公民法、万民法和自然法三部分。从法律的表现形式上，划分为成文法与不成文法（习惯法）。（一）罗马法的起源——习惯法（存在于王政时期和共和国早期）1.定义：未经政府明确承认而被一般人接受默认为社会生活中相互关系的法律方式。特点：没有固定的成文形式，具有很大的伸缩性和不确定性；贵族垄断了立法权并随意曲解法律以欺压民众，为保护贵族特权提供了方便。（二）罗马成文法的诞生——《十二铜表法》（颁布于公元前449年）1.背景：平民不满贵族对法律的垄断，长期斗争的结果。2.内容：涉及法律诉讼的程序、债权、所有权、家长权、继承权、宗教法以及犯罪和刑罚等。3.影响：①是古罗马第一部有章可循的成文法，在一定程度上限制了贵族曲解法律而滥用权力，从一定程度上维护了平民的利益，是罗马成文法法的起点。②是以往罗马法的汇编，其中搀杂着原始、落后的古老习俗，保留了某些维护贵族特权的不合理法规。③就阶级实质而言，它是保护贵族奴隶主阶级的利益，是维护奴隶主的私有财产和人身安全不受侵犯。▲多视角理解《十二铜表法》(1)从内容上看，《十二铜表法》是罗马习惯法的汇编。(2)从形式上看，《十二铜表法》是罗马成文法的起点。(3)从范畴上看，颁布于罗马共和国时期，属于罗马公民法的范畴。(4)从作用上看，一定程度上保护了平民的利益，但根本上维护奴隶主贵族的利益。（三）公民法：1.概念：大概产生于公元前509年共和国建立到公元前3世纪，罗马产生的法律统称为公民法。作为公民法，它是以成文和非成文两种形式存在，包括元老院的法令、元首的命令、大法官的布告，也包括一些具有法律效力的古代习惯。2.特点：①范围：专门适用于罗马公民的法律。②操作：公民法注重形式，程序繁琐，缺乏灵活与变通，③内容：内容主要是有关罗马共和国的行政管理、国家机关及一部分诉讼程序的问题。侧重于国家事务和法律程序方面，而涉及个人财产等问题的私法规范则不够完善。3.评价：（1）缺陷：公民法存在明显的缺陷，主要表现为：法律的主体范围狭小、内容保守、形式主义色彩浓厚、保留大量氏族残余等。（2）意义：在罗马共和国时期，广大平民是罗马对外扩张和社会建设的主体力量，公民法的实施，使平民的政治、经济和社会地位空前提高，从而极大激发和调动了他们爱国热情与参政的积极性。（四）万民法（前3世纪中叶——3世纪共和国后期和帝国前期）1.背景：帝国对外扩张带来新的社会矛盾①随着版图扩大，不同民族之间出现新的矛盾，为有效的维护帝国统治，有必要给没有罗马公民权的外邦人以必要的法律保护。②国际交往扩大，引起商品经济和贸易的发展，经济活动中出现了许多新问题。因此，原来的公民法已经无法应对这些新变化。2.产生：大概产生于共和国到帝国过渡过程中。3.特点：适用于罗马境内各族人民（自由民）；简法灵活而有实用有效；注重调解贸易及财产等经济和民事纠纷。4.影响：万民法逐步取代公民法，使法律具有更大的适用范围，成为巩固罗马统治的重要工具。也标志着罗马法律的成熟。（五）罗马法的高度成熟——自然法（前1世纪）1.提出：公元前1世纪，共和国晚期的著名政治学家和法学家西塞罗（“自然法之父”）。2.内容：核心思想：法律面前人人平等和法律至上基本原则：自然、理性、自由、平等和正义3.特点：自然法是法律观念，人为法的指导原则，高于一切人定法和人为权力；自然法代表理性，永恒不变，国家产生前早已存在。4.意义：这种人类自然平等的思想是对罗马法律实践的理论概括与升化，标志着罗马法学的高度成熟。（六）完备：《查士丁尼民法大全》（6世纪）1.背景：历代制定的法律规模庞大、内容驳杂、使用不方便及西罗马帝国灭亡的教训。