提升水土保持管理能力和水平行动方案

提升水土保持管理能力和水平行动方案提升水土保持管理能力和水平（一）健全水土保持规划体系落实全国水土保持规划，制定全国重要江河流域水土保持规划，推进上中下游、左右岸、干支流协同治理。依据全国及流域水土保持规划，及时制定或修订本行政区水土保持规划，合理确定水土保持目标，明确水土流失防治布局和任务。强化规划实施跟踪监测评估。（二）完善水土保持工程建管机制创新水土流失重点治理工程组织实施方式，优化项目审批程序。积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，发挥好村级组织、土地使用者、承包经营者作用，支持和引导社会资本和治理区群众参与工程建设。完善治理成果管护制度，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，明确管护主体，落实管护责任。（三）加强水土保持考核实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度，将考核结果作为领导班子综合考核评价及责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。（四）强化水土保持监测评价构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系，完善全国和重点区域土壤侵蚀模型，深化监测评价和预报预警，充分发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的重要作用。优化水土保持监测站网布局，按照事权划分，明确地方支出责任，健全运行机制。按年度开展全国水土流失动态监测，及时定量掌握全国各级行政区及重点流域、区域水土流失状况和防治成效。建立水土保持监测设备计量制度，保证监测数据质量。（五）加强水土保持科技创新推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，强化水土保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，提高管理数字化、网络化、智能化水平。围绕水土流失规律与机理、水土保持与水沙关系、水土保持碳汇能力等，加强基础研究和关键技术攻关。支持水土保持领域重点实验室、野外科学观测研究站等科技创新平台建设，促进科技成果转化和技术推广。我国水土流失的危害随着我国生产建设项目建设水平的提升，相应的问题也随之而来，尤其是颇为严峻的生态环境问题，如侵占现有土地资源、大气污染、土壤层破坏、植被覆盖率减少及水土流失等，其中，水土流失现象尤为突出[1]。水土流失现象的出现会导致生态系统失衡，生产建设的砂石、水泥等物质侵害了生产地的环境水容量，当遇到暴雨时，大量的泥沙下泄，将生产建设区域内的有害施工垃圾带入水体、并且由于泥沙的长期堆积，降低了当地水库的堤坝防洪能力，涝季的泄洪浪费了大量水资源，旱季又使得河道水量断流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然灾害，严重时更会影响人们日常的生活用水。水土流失具有很强的隐蔽性，大多情况下表现为对地表的蚕食，是一个渐变的过程，甚至一年剥蚀的表土层只有几毫米厚，其危害是日积月累的结果，往往不能引起人们的广泛关注，一旦发现，后果可能相当严重。水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。我国水土保持发展趋势（一）设立监管机制，确保水保工作顺利开展水土保持政策的发展离不开扶持和监管，因此相关部门应对生产建筑行业实行市场准入机制，对符合水土保持资质的企业予以准入并进行备案登记，对不符合水土保持资质的企业不允许其进行施工建设，从根本上扼制水土流失问题的产生；另外在对施工单位进行项目现场考察时，不应该流于表面的形式主义或是走马观花，应该根据场地的实际情况对项目进行判断；最后，在对生产建设项目进行竣工验收时，验收合格的可允许其投入使用，验收不合格的，根据实际情况提出整改要求，责令整改期限，拒不整改的，都相关生产建设单位进行通报并予以处罚。（二）加强国策宣传，提高水土保持意识作为生产建设企业来讲，以牺牲生态环境为代价进行生产建设项目并不是长久之计，更应该以合理科学的方式去提升自己的综合竞争力从而获得收益。除了对从业的相关人员进行水土保持培训外，应该加大水土保持的宣传力度和覆盖范围，利用网络和媒体的传播功能，通过微信、短信、新闻等渠道，最大程度的普及人民群众对水土保持的生态意识以及相应的法律法规，动员社会各界的力量对相关的部门以及生产建设企业进行监管监督，共同维护美好家园。（三）加强项目协同，提高水土保持管理水平水土保持工作重在预防，从源头尽量避免认为水土流失的产生。普遍生产建设行业的规模较大，耗时也较长，分散的小项目也较多，难免在实施过程中部分工序会出现问题。利用先进的技术手段和有效的管理措施，落实水土保持工作、生态环境维护的具体措施，减少并避免水土流失现象的出现。对于生产建设项目严格表土剥离措施，表土弃土弃渣应该采用绿色的环保手段进行分解或者再利用，加强项目协同，表土弃土弃渣相互有效利用，减少在开发过程中弃土弃渣的任意倾倒，从多方面实现废物回收再利用，以确保生产建设工作的有效展开。水土保持建设的问题（一）水土保持缺乏科学技能性在很长时间以来，人们都认为水土保持是一种相对比较简单易行的群众性活动，可是，现实并非如此，水土流失办理工作实践上存在着十分强的归纳性，在运用的进程中它涉及到十分多的方面，所以该项工作中也对科学技能提出了十分高的请求，只要不断的改善技能，增加技能傍边的科技含量，才能在实践的工作中获得十分好的作用。在新时期，水土保持工作必定要充沛的运用科技的力气，特别是要加大高新技能的运用力度，这么才能不断的改善水土保持工作的作用和功率，只要这样，才能十分好的确保其归纳效益的完成。（二）水土保持缺乏体系整体性水土保持是一项多学科穿插、多部分协作的归纳性体系工程，是防止监督、办理开发、监测预告、行政办理和科研宣教五位一体的整体，任何切割开来的独立性观念和指导思想，对水土保持多功能多目标整体效益的表现是无益的。新时期的水土保持工作，更要重视其整体性和全局性，尤其要重视各种技能办法的合理装备和各部分之间的通力协作。要坚决打破条块切割和部分切割的传统模式，把水土保持工作看成是区域可持续发展的组成部分，列入区域发展的总体规划，长时间坚持发展下去。导致水土流失的因素十分多，既有地质地貌自身的特点的影响，又有天然界不可避免的外力作用，此外，人类的一些出产活动，也会损坏植被，致使水土流失，这些因素决定了水土保持工作是一个归纳性很强的体系性工作，涉及的学科多，如土壤、地质、林业、水利、农业等，一起还要依托各个部分的共同努力。水土保持不仅是疆土资源或环保部分的工作，也要有财务、财务、水利、农业、交通、建设等部分的和谐协作，还需求人民群众的活跃协作。水土保持建设的建议（一）加强安排领导和机制创新有必要高度重视并加强对水土保持工作的安排、领导和办理，要和谐好各部分、各范畴、各环节间的各种联系，做好水土保持的一致规划规划、一致技能标准、一致监督查看、一致监测评估等工作；要拟定各种优惠方针，调集全社会参加水土流失办理的活跃性；要树立和完善各种激励机制，进一步稳固和发展大户办理、专业队办理、股份协作办理等多种办理安排形式，大力推动四荒运用权拍卖，活跃引导、鼓舞和支撑企事业单位、社会团体参加水土流失办理，推动水土保持产业化发展；要加强水土保持的言论宣扬，进步领导者、办理者、建设者和广阔干部群众的水土保持法令义务和责任认识，增强对水土流失防治主要性、紧迫性的认识，构成全社会齐心协力发展水土保持工作的新局面。（二）重视天然植被维护把对天然植被维护、改善放在与退耕还林还草平等主要方位人工栽树种草无疑是使中国生态环境和农业发展步入良性循环的一个关键步骤，但有必要把天然植被维护放在平等主要方位才能到达既定目标。黄土高原人工造林种草要获得成功很主要的一条是要根据植被地带散布规则和地势地貌条件断定合适的乔灌草植被类型，挑选适生树种，特别是乡土树种，以及在本区域经长时间种植引种并获得效果的树草种，培育新的速生多抗体树草种当然十分主要，但不是立刻能够完成的。（三）操控人为水土流失天然因素形成的水土流失不可避免，可是能够尽量削减人为因素致使的水土流失。现在致使水土流失的人为活动首要有开矿、过度放牧、大兴土木，毁林垦田等。关于这些景象，国家要拟定相应的法规方针，予以阻止。比方严厉操控同一区域的矿场密度，开发的矿场超过必定数量后就不允许再开发；标准牧民放牧的时间，合理运用草原，实施轮流放牧的准则，将草原划分红若干区段，按必定的时间和顺序轮回放牧和安居乐业，使草原有一个批改恢复的进程；关于山地等非平原地带活跃推动梯田、无土栽培技能，鼓舞农人退耕还林，并给予必定的经济抵偿；严厉操控商业用地、工业用地的审核，在发展工业的一起注意环境维护，将人为因素形成的水土流失降低到最低。（四）加强水土保持可研与技能推广在中国的水土保持工作中，如果想要推动其发展到一个新的阶段，就必定要依托科学技能方面的发展和改善。在农业发展范畴，必定要对不一样区域的水土保持防护体系进行愈加详细和全部的研讨。不一样的小流域归纳防治办法在优化装备的进程中也会找到改变水土保持状况的最好方法。而在那些非农业的范畴傍边，必定要对不一样类型开发项目的水土保持办法进行全部的研讨，一起在这一进程中还要运用当时对比干流的技能来培育更多的新品种，从而也就确保了工程的质量和水平。（五）加强水土保持法制建设中国的水土保持要走出先损坏后办理，边办理边损坏的怪圈，就有必要加强水土保持法制建设，依法维护水土资源。要严厉贯彻执行《水土保持法》的有关规定，要点抓好开发建设项目的水土保持监督办理，认真落实三一起准则，把水土流失的防治纳入法制化轨迹。要培育一支在法令、事务诸方面具有高素质的法律队伍，依法防治水土流失，使水土保持法令法规落实到每个当地和每项开发建设工程傍边。要加强水土保持法令、法规的宣扬教育工作，不断增强全社会的水土保持认识和法制观念，坚决遏制人为水土流失。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成1厘米厚的土层平均需要120～400年的时间；而在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在1厘米以上。因此，水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一，滥砍、滥伐、滥牧等不合理开发利用，都会导致水土流失、土壤肥力衰竭、灾害频繁、生态环境恶化。因此水土流失是动摇人类生存根基的隐形杀手，水土流失已经成为中国的头号环境问题。十分重视水土保持工作，将水土保持作为中国必须长期坚持的一项基本国策。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，使水土保持走上了法制轨道。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事，第三代领导集体高瞻远瞩做出的又一重大战略部署，从历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态农业的重要性和紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标。目前，国家已全面启动了跨世纪生态建设工程，水土保持已成为生态建设的主体。水士保持的根本目的是保护环境，维护生态平衡，最终目的是保持经济社会的可持续发展。水士保持是河道治理的根本，是水资源利用和保护的源头和基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。现阶段水士保持的措施（一）加强水土保持法制宣传，防止新的水士流失国家十分重视水土保持工作，将水土保持作为我国必须期坚持的一项基本国策。1991年颁布了《中华人民共和国水土保持法》，使水土保持走上了法制轨道。今年的两会，水利再次成为社会关注的热点之一。高度重视水利，总理把水利摆在重要位置，充分肯定了近年来水利工作取得的成绩，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等水利工作提出了明确要求。《中华人民共和国水土保持法》指出:预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，改善生态环境，发展生产。这是相互关联、依次递进的四个层次，最终是为发展生产，促进经济社会的健康发展。预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源是水土保持的最基本任务水土流失、水环境的恶化已对贵阳市经济和社会的发展造成了比较严重的危害，加大《中华人民共和国水士保持法》的宣传力度，除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻，还通过张贴水士保持宣传画、报纸电视、散发传达、巡回演讲等形式，开展广泛的宣传，广大人民群众的水土保持法制意识得到了加强，同时通过执法监督，取得了显著成绩，防止新的水士流失的产生。（二）注重综合效益，改善滦河生态环境植被的破坏是水土流失的重要原因。地表植被覆盖对地面尤其是坡面土壤侵蚀影响极大，植被的减蚀作用主要表现在:植被茎叶对降雨雨滴动能的削减作用，对降雨的截留作用，对径流流速的减缓作用;改变土壤结构增加入渗可以涵养水源，结土壤，提高土壤抗蚀性作用;植被可以减缓风速，降低风力侵蚀危害。在区域内水土流失严重地区植树造林，栽种牧草，禁止毁林、毁草，同时对沟、河、路、渠的堤岸坡面布设植被或砌护措施，防上坍塌和冲淤。在河道综合整治中，除抓好河道疏凌、护岸建设外，注重综合效益，在河岸两便堤顶大搞防护林建设，有效地防治了水士流失。经过近年来的努力，这里已经初步树立了高标准的景观河道新形象。并建设了一批疏浚达标、水清面洁、绿化美化、道路配套的河道整治样板段，达到利水、治水、亲水的综合效益，为当地居民提供新的休闲场所，为创建卫生城市、促进城市郊区城镇化建设创造有利条件。（三）改良耕作措施，调整农作物生产结构耕作措施的改变主要是为了增加地面覆盖率和粗糙度。主要方法有:深耕、混播与套播、增施有机肥以及起本种植等。农作物生产结构的调整要遵循科学、因地制宜的原则。合理调整农作物生产结构也是治理水土流失的重要措施。应积极推动农业生产结构调整和农业产业化进程，大力发展二、三产业。坚持以市场为导向产足本地，面向全国，考虑国际。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。（四）搞好水资源管理，实现可持续发展搞好水资源管理是水士保持的关键，其措施有以下三点。坡面渗蓄、工程拦蓄天上水，使地表淡水向土体深层转化，并保持在地下。因高差形成的势能，在无雨时节，上游的地下水转换为下游的地表水，维持河流用水量，保持河道常年不断流，以补给地下水，增加水资源的可利用量，发挥以淡压咸的作用。减少水库、江河淤积，使水利工