项目可研报告(城县人防疏散基地项目可行性研究报告)

城县人防疏散基地项目可行性研究报告目录1总论 81.1项目名称及建设单位 81.2可行性研究报告编制依据 81.3编制范围 91.4主要建设内容及建设规模 91.5主要建设条件 122项目背景及建设的必要性 142.1项目提出的背景 142.2项目建设的必要性 163项目选址及建设条件 193.1项目区概况 193.2项目实施的有利条件 214项目建设内容及工程方案 234.1项目建设内容 234.2应急疏散基地建设要求 244.3工程方案 374.3.1隧道工程 374.3.2人防应急疏散基地配套业务用房 415节能措施 425.1编制依据 425.2编制范围 425.3节能措施 426环境保护 446.1编制依据 446.2环境现状 456.3施工期环境保护 456.4运营期环境保护 467劳动安全和卫生消防 487.1管理目标 487.2组织管理 487.3施工安全注意事项 498组织机构与人力资源配置 508.1管理机构的组织和职能 508.2推行项目管理责任制 508.3建立考核激励机制 509建设方式和实施进度 519.1建设方式 519.2实施进度计划安排 5110工程管理 5210.1招投标管理 5210.2施工管理 5210.3施工监理 5411投资估算与资金筹措 5611.1编制内容 5611.2投资估算概况 5611.3资金筹措 5712效益分析 5812.1经济、社会、战备效益 5812.2互适性分析 5813风险分析 6013.1工程成本风险分析 6013.2工程成本风险管理 6113.3结论 6414可行性研究结论与建议 114.1结论 114.2建议 3附图：附图1项目地理位置图附图2项目总平面布置图附件：附件1项目立项的批复附件2建设项目选址意见书附件3建设项目选址红线图1总论1.1项目名称及建设单位1.1.1项目名称县人防疏散基地项目。1.1.2建设单位概况项目承办单位为县人民防空办公室，是县政府的直属机构，为政府行政部门。1.2可行性研究报告编制依据（1）《中华人民共和国人民防空法》2009年修订（2）《省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》2014年修订（3）《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）（4）《关于加强人防宣传工作的意见》（人防办〔2003〕34号）（5）省民防局（人民防空办公室）关于印发《疏散（避难）基地建设试行意见》的通知（民防〔2005〕7号）（6）《省人民防空办公室（民防局）关于进一步加强自建人防工程建设管理的通知》（人防办〔2008〕131号）（7）《省民防局关于人口疏散场所建设的意见（试行）》（民防〔2008〕12号）（8）《省民防局关于印发《省民防应急疏散场所标志》的通知》（民防〔2008〕16号）（9）《省民防局省民政厅关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》（民防〔2010〕4号）（10）《省人民防空办公室（民防局）省教育厅省国防教育委员会办公室关于进一步加强人民防空教育的通知》（人防办〔2011〕36号）（11）《建设项目经济评价方法和参数》（第三版），中华人民共和国国家发展和改革委员会、建设部发布；（12）《投资项目可行性研究指南》（2002年版），中华人民共和国国家计划委员会；（13）《市城市总体规划概要(2004-2020)》；（14）《城市基础设施建设项目可行性研究报告编制办法》；（15）其它国家和地方有关的法律、法规和标准规范；（16）项目建设单位提供的基础资料等。1.3编制范围依据建设单位提供资料，本次可行性研究的范围包括：县人防疏散基地项目，包括疏散基地配套业务用房、东西大道连接隧道临时疏散掩蔽工程建设等。1.4主要建设内容及建设规模（1）拟建地点拟建设地址为县附近。（2）项目建设内容及规模本项目建设内容包含两部分：配套业务用房工程总用地面积41000平方米，总建筑面积30000平方米，其中：地上建筑面积24000平方米，地下室建筑面积6000平方米，项目容积率0.58；东西大道配套业务用房，包括1栋综合楼，布置了应急疏散基地综合保障区域，配备了基地的应急指挥、应急水源、应急厕所、应急广播、应急电视、应急供电、应急治安、应急医疗、应急救援、应急物资储备等功能；应急疏散楼以及基地内公共绿地等，作为基地人员避难区，其中应急疏散楼作为人员永久性应急疏散掩蔽场所，应急或战时情况下，用于人员应急掩蔽，基地内绿地等适合搭建应急帐篷区域，作为人员临时掩蔽场所；基地入口处，作为基地交通集散区，用于掩蔽人员及物资的集中与分散协调。东西大道连接隧道，考虑到具有良好的天然背负防护层，可作为人员临时掩蔽，或者物资临时掩蔽。本着人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，人防工程的建设要综合社会效益、战备效益与经济效益相结合的建设方针，应急疏散基地的建设在考虑到战备效益的同时，又要兼顾社会效益与经济效益，疏散基地和平时期应该为当地经济发展服务，所以疏散基地配套业务用房平时作为森林式度假酒店，为政府创收，东西大道连接隧道，作为我县东西向连接动脉，服务地方经济，为我县经济发展添砖加瓦。东西大道走向及地区区位示意图疏散基地配套业务用房功能区块示意图1.5主要建设条件（1）管理水平县人防办领导层年龄结构合理，成员之间职责分工明确，密切团结合作，是坚强有力的领导集体。工程项目通过招标选择有经验的监理机构协助项目的管理，完全可以胜任本次新建项目的组织管理工作。（2）土地条件项目建设地点位于花山景区，现状为山谷地，符合本项目建设要求。（3）技术条件项目通过招标形式选择有实力和资质的设计公示、建筑公司投标设计和建设，及周边的建筑施工队伍技术承受，可以胜任本工程的设计和建设。（4）供水条件项目场地附近市政设施齐全，可利用现有城市供水管网提供施工用水，亦可使用周边地表水，可以满足施工用水要求。（5）供电条件工程施工用电可利用现有城市供电线路提供，完全可以满足本工程施工用电要求。（6）外部协作条件本项目的建设，可有效整合周边土地资源，使当地布局区域合理化，提高当地居民物质生活水平，同时，极大的改善当地人民的人居生活环境，必将得到当地居民和有关单位的大力支持。因此，可认为项目外部协作条件良好，可积极配合本项目顺利进行。2项目背景及建设的必要性2.1项目提出的背景2.1.1我们国家目前面临的潜在战争威胁目前我国面临着来自海上和陆地两方面的战争威胁，陆上包括中东目前处于战争阶段的国家，以及朝鲜半岛的不稳定因素，海上面临着台海、太平洋以及印度洋等方面的局势变化。（一）美国的霸权主义和冷战思维对我国周边安全综合性和长期性的的影响

（二）日本将我国视为假想敌国，对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势

（三）俄罗斯对我国安全的影响不容忽视

（四）中亚五国战略地位日益重要，使我安全环境面临许多新的挑战（五）我国与周边国家尚存在诸多领土、领海、海洋权益的争议

（六）台湾与祖国统一面临现实而严峻的挑战2.1.2加快应急疏散基地建设需要为进一步规范人口疏散场所建设，扎实推进人口疏散体系建设，充分发挥人口疏散场所为战时进行人口疏散，平时应对自然灾害和公共突发事件人口疏散（避灾）服务，省人防主管部门要求各级人防主管部门应结合自身实际，加快人防应急疏散基地建设。2.1.3积极响应县“大花园”建设规划县委今年召开了十四届三次全体(扩大)会议，贯彻市委七届二次全会决策部署，研究部署钱江源头“大花园”建设。大花园就是国家公园的放大版，“三区一园”的升级版，“好地方”的魅力版。要紧紧围绕“特、富、美、安”，加快建设钱江源头“大花园”，让成为“诗画花园”“产业花园”“活力花园”“乐居花园”，把建设成为“大花园”中的“精品园”，让“好地方”更加出彩。2.1.4地理位置重要本项目所处县位于省西部边境、皖、赣三省七县交界处，钱塘江的源头。县北邻安徽省休宁县，西部与江西省婺源、德兴、玉山三县毗邻，东北、东南分别与本省的淳安县、常山县接壤，是西连接赣东北、皖南的交通要道,历史上有“歙饶屏障”之称。县城距州机场80km、黄山国际机场115km，黄南高速公路和205国道贯穿南北，杭新景高速公路横贯东西，17省道连通江西省。境内的钱江源风景区与著名的黄山风景区、千岛湖风景区、三清山风景区紧邻。全境东西向宽约59.2km，南北向长约66km，县域面积2236平方千米，辖14个乡镇（建制镇8个）255个行政村，总人口35.6万（2013年数据）。近年来，县的经济社会继续保持快速、协调、健康的发展态势，在创新中求发展。大力推进“城华对接”的空间战略和“生态立县”、“特色兴县”两大战略，扩大招商引资，扶持主导产业，实现全县经济和社会各项事业的全面发展。本项目的实施，将打通我县东西交通动脉，建立和完善我县防灾减灾防护体系，有利于构建和谐社会。2.2项目建设的必要性（1）、法律法规要求国务院中央军委《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）、南京军区《2008年全区人民防空工作要点》（南人防[2008]1号）、五省一市人民政府联合印发《关于进一步抓紧反台独军事斗争人民防空工程准备的意见》（联字[2007]1号）均有提到：加快推进布局合理、功能完善的防空防护体系建设，各城市可根据应急准备的需要，省人防办（民防局）结合本省实际，率先在全省范围推动应急疏散的建设，陆续制定了相关文件，如《疏散避难基地建设试行意见》民防[2005]7号和《省民防局关于人口疏散场所建设的意见》（讨论稿）。（2）、我县《人防专项规划》的落实我县人防建设发展起步晚，从2012年第一个人防工程的投入使用到目前为止，人防工程功能布局不合理，我县目前大多数人防工程的主要功能是战时人员掩蔽，和战时物资存储库。为突破人防功能的单一发展，能够合理布局我县人防项目功能布局，我办聘请专业机构编制了《县人防专项规划》。疏散基地的建设，可以进一步完善我县人防功能体系，提高我县综合防护能力。（3）进一步推进疏散基地建设需要根据省民防局、省民政厅《关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》（民防【2010】4号）文件精神要求，人口疏散场所和避灾安置场所是防空防灾应急应战体系的重要组成部分。战时可以有效保护民众的生命财产安全，保存战争潜力；灾时可以为民众提供应急避灾场所，为政府处置突发事件提供服务保障。各级民防、民政部门要本着以人为本、统筹规划、平战(灾）结合、综合利用的原则，充分发挥资源整合共享优势，实现应急避灾疏散场所战备效益和社会效益最大化，形成城乡衔接配套、互补互利互惠、和谐共赢的应急避灾疏散体系。（4）相应人防向民防转变的发展趋势人防向民防的转变是防灾防灾一体化发展的必然要求，是与国际民防接轨的必然趋势，也是新时期人防建设与发展的迫切需要。在当前经济全球化、社会状况复杂化及自然灾害频发的大背景下，对各国政府应对重大突发事件的能力提出了新的挑战和要求。一是社会经济快速增长过程中面临的突出的突发性公共事件；二是我县战略位置特殊，我国周边南海与东海方向面临的巨大而复杂的国际安全形势；三是我县十三五规划提出，要加快发展健康服务业。依托山、水、林等养生资源，打响健康养生区域品牌，努力打造成为长三角具有较强影响力的健康养生基地。在大力开发旅游资源环境下，为人防疏散基地建设提供了一个自然的环境，在这个大背景下，为我县人防工作的进一步发展提供了新机遇；打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的商业载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是空间边界明确的创新创业平台；（5）积极响应上级主管部门要求省人防办规定，人防专项资金1000万元以上的县（市、区），没有在建项目的，都要启动自建人防工程的建设，以此作为对各市、县（市、区）的常态化年度考核目标。各级人防部门要切实增强项目意识，千方百计地找项目、争项目、抓项目，扩大人防有效投资。（《省人民防空办公室关于大力推进人防建设与城市地下空间开发利用融合发展的意见》第三条（三）点）；（6）是县城市快速发展的需求本项目的建设进一步完善城市公共基础设施，提高综合运输服务水平，大大缓解县域交通东西向沟通瓶颈制约，对于促进经济社会发展，对加快“小县大城”和城市化步伐具有直接推动作用，对社会经济发展将产生长期而深远的影响。（7）是完善整体路网结构，加强东西向片区联系的需求本项目道路是县中心城区路网中东西向通道部分，项目的建设将进一步的完善中心城区的路网结构，将加快城区内东西向的联系，缓解现状环城路网的交通压力。（8）是提升城市形象，改善居民出行条件的需求本项目的建设不仅体现它的功能性，同时，项目建成后改善了出行条件，缓解了现状的拥堵，减少了尾气污染，提升了人居环境。（9）满足机动车交通增长的需求工程建设是为了满足县域不断增长的机动车交通量需要，随着近年来机动车数量将大幅增加，道路的建设大缓解县城的交通压力。3项目选址及建设条件3.1项目区概况3.1.1自然环境概况(1)地理位置县，省州市下辖县，建县于北宋太平兴国六年（公元981年），距今有1000多年历史。位于省的母亲河——钱塘江的源头，地处、皖、赣三省七县交界处，是连接西、皖南和赣东北的要冲，的“西大门”，重要的生态功能保护区，主要景点有钱江源国家森林公园、古田山国家自然保护区、圣潭沟风景区等。2016年12月7日，国家发改委等十一部委发布通知，同意将县列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，要求2016年年底前启动试点，到2018年取得试点任务的阶段性成果，形成可复制可推广的经验，到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。(2)地形、地貌、地质县地势受新地质构造运动影响，具有典型的江南古陆强烈上升山地的地貌特征。由于受下古生界、加里东旋回的影响，出现焦坑口—阴山坝、薛家岭——华埠、里洪丘——泉坑三条斜交断层，控制龙山港、池淮港和马金溪三条水系，形成山河相间的地形特点。境内除沿河分布小面积的马金、池淮、华埠，杨林，村头等河谷平原外。其余地区群山连绵。由于外营力的切割作用明显，谷狭坡陡，山脊脉络清晰。县整个地势西北高而东南低。西北部的齐溪、何田两乡的绝大部分，长虹、中村、苏庄三乡的北半部为地势最高的中山地区；位于东部的白石尖附近的黄谷、林山等乡，西南部的南华山、王山一带的杨林、桐村等是另外两个中山地区，中部和东南部逐渐由中山向低山、高丘、低丘、河谷小盆地过渡。(3)气候、气象条件县属西中山丘陵，温暖湿润，降雨量1814毫米，日照时数1712.5小时。属亚热带季风气候，四季分明、温和宜人。常年平均气温16.4℃，昼夜温差平均为10.5℃，年平均降雨量1814毫米，无霜期252天。素有“中国的亚马逊雨林”之称。(4)自然资源县属中亚热带常绿阔叶林带北部亚地带、皖山丘青冈苦槠林植被区，具有南北交汇过渡带的特色森林。植被类型繁多，可分常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林、针叶林、灌丛、人工植被、用材林、竹林、经济林等，植被种类也很多，可供开发利用的优良乡土造林树种有100余种。截止2008年，县已发现矿产有28个矿种（石煤、原煤、铀矿、金矿、银矿、铜矿、铁矿、磁铁矿、褐铁矿、菱铁矿、镜铁矿、铅锌矿、钒矿、锡矿、钼矿、辰砂矿、石灰石矿、白云岩矿、脉石英、石英砂岩、叶蜡石矿、钾矿、磷矿、硫铁矿、重晶石矿、高岭土矿、花岗岩矿、蓝石棉），矿产地110余处。[3.1.2社会经济状况2013年县生产总值94.84亿元，按可比价格计算，比上年增长9.0%。其中，第一产业增加值11.98亿元，增长1.0%；第二产业增加值44.79亿元，增长12.5%，其中：工业增加值36.28亿元，增长13.4%；第三产业增加值38.07亿元，增长7.0%。在第三产业中：交通运输、仓储及邮政业增加值增长7.1%，批发和零售业增加值增长8.4%，住宿和餐饮业增加值增长8.3%，金融业增加值增长20.9%，房地产业增加值增长11.0%。三次产业结构由上年的13.2:46.7:40.1调整为12.6:47.2:40.2。人均地区生产总值按户籍人口计算为26672元（按年平均汇率折算已超过4000美元，达到4307美元），比上年增长8.7%。2013年县经济呈现整体平稳、稳中有进的态势，一季度、上半年、前三季度分别增长9.5%、9.0%、8.8%，全年增长9.0%。3.2项目实施的有利条件该项目可结合我县东西大道项目规划，使用隧道周边配套土地，土地性质为建设预留地。周边道路已建成，且临近县域商圈，交通十分便利。属于亚热带季风气候，四季分明，气候温和湿润，雨量充沛。无霜期长，冬夏季风交替出现，春秋季节有海陆风环流发生。本地无风沙现象。项目区块交通便捷，外围有城市快速路等，对于施工期的物料运输带来便利。项目其它基础设施如供排水、电力、通讯等可充分依托商业及生活区既有和规划建设的基础设施。给水由城市给水管接入；产生的生活污水，经外围道路规划污水管集中收集后，输至污水处理厂处理达标后排放。已建成的110kV变电站10kV排管出线可作为本地块电源。用电由附近变电所直接以380/220V电源供电，完全可以满足本项目需要。项目周边供电、供水、排水、排污、通信等基础设施完善，都在相应配套范围内。4项目建设内容及工程方案4.1项目建设内容本项目建设内容包含两部分：配套业务用房总用地面积41000平方米，总建筑面积30000平方米，其中：地上建筑面积24000平方米，地下室建筑面积6000平方米，项目容积率0.58；东西大道山隧道起点为芹一路配套业务用房入口处拟设置为交通集散区，基地综合楼拟设置为综合保障区，配备了基地的应急指挥、应急水源、应急厕所、应急广播、应急电视、应急供电、应急治安、应急医疗、应急救援、应急物资储备等功能，其余建筑物部分拟设置为人员疏散避难区，应急或战时情况下，用于人员应急掩蔽，基地内绿地等适合搭建应急帐篷区域，作为人员临时掩蔽场所。东西大道连接隧道，考虑到具有良好的天然背负防护层，可作为人员临时掩蔽，或者物资临时掩蔽。本着人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，人防工程的建设要综合社会效益、战备效益与经济效益相结合的建设方针，应急疏散基地的建设在考虑到战备效益的同时，又要兼顾社会效益与经济效益，疏散基地和平时期应该为当地经济发展服务，所以疏散基地本身平时作为森林式度假酒店，为政府创收，东西大道连接隧道，作为我县东西向连接动脉，为我县经济发展添砖加瓦。东西连接通道山隧道段，原计划考虑结合隧道设置商业或者办公用房，经论证，认为隧道不适合设置以上方案，国内也没有类似的工程成功案例。如隧道考虑机动车通行，可大大缩短我县东西交通时间，提升我县综合发展实力，但机动车通行，隧道内防排烟设施复杂，且空气品质难以满足人员长时间停留要求，故机动车通行隧道结合商业方案不可行；如不考虑机动车通行隧道方案，空气品质可以满足人员长时间停留要求，但隧道造价较高，隧道内商业投入产出比较低，经济效益得不到体现，且达不到东西大道缩短我县东西交通时间的预期效果，故此方案也不合理。4.2应急疏散基地建设要求应急避难场所建设规划设计指标与建设要求包括应急避难场所用地及场址规划设计指标；应急避难场所保障要素建设要求；应急避难场所疏散道路规划设计要求；应急避难场所标志标牌设计要求。1、应急避难场所用地及场址规划设计指标应急避难场所用地及场址根据建设避难场所可用资源经总体规划布局来确定，根据杭州市南方城市防灾特点，用地及场址分为室内建筑场址和室外避难区域，统称人员避难区域。单独的应急避难场所从平面布局来看应主要包括：（1）人员避难区域（2）综合保障区域（3）出入口交通集散区域。一个大型的应急避难场所可以由几个相对独立的人员避难区域和指挥办公区域合并组成。表五：各级应急避难场所人均综合避难面积指标表各级应急避难场所容纳人数人均综合面积服务半径受助时间城市中心级应急避难场所大于10000人5~8平方米≥10000米步行1小时内或车行0.5小时内14~30天或大于30天区级应急避难场所5000—10000人3-5平方米5000-100000步行0.5~1小时7~14天街道级应急避难场所2000-50002-3平方米2000~5000米步行0.5小时3-7天社区（村）级应急避难场所小于2000人1~2平方米500米步行10~15分钟1~3天①以上人均综合面积指指挥、医疗救护、物资储存、老弱病残保障用房仅考虑最低配置建筑面积。②人均综合面积按人员疏散避难区占60%，综合保障区占20%，交通集散区占15%考虑。(1)各级应急避难场所人员疏散避难区人均面积指标根据南方城市防灾特点，区别于北方城市应急避难场所主要以防地震为主，应急避难场所主要利用室外场地，南方城市，还要考虑台风、暴雨防灾需要的室内避难场地。因此在人员避难区域需确定人均室内建筑面积和人均室外用地面积。表六：人员疏散避难区室内外人均面积指标各级应急避难场所人均综合室内建筑面积人均综合室外用地面积城市中心级应急避难场所2-3.5平方米3.5~5平方米区级应急避难场所1.5-2平方米2~3.5平方米街道级应急避难场所1-1.5平方米1.5-2平方米社区（村）级应急避难场所不小于1平方米1~1.5平方米①人均综合室内外面积指避难场所中含部分保障要素所需面积的室内人员避难区域或室外避难人员棚宿区的人均面积，不包括避难场所内部道路、水域等面积。部分保障要素指构筑物、设施设备所占用的面积。②公共绿地和其他绿地，在除去水域面积之后，考虑绿地植被影响，建议采用按照70%比例确定实际避难用地面积，再计算人均用地面积。③在人流集中的室内公共建筑，如影剧院、车站等。在考虑避难人数时，还要考虑工作人员和外来人员（平均天·人）。可参照二级应急避难场所人均综合室内外建筑用地面积标准计算总人数的室内外建筑用地面积，以此来确定应急避难场所可利用的规模。④上述人均综合面积仅指人员避难区域的建筑用地指标，不含交通面积。如以建筑使用面积来确定，需相应折算。使用面积/建筑面积≥60~70%；交通面积/建筑面积=15~25%。注1、日本《强烈地震发生时的避难生活手册》中确定的大型集中避难用地人均安全面积标准为2平方米（至少不得低于1平方米）。台湾城市救灾应急避难场所设置指标（2003年）提出紧急避难场所的人均用地指标为0.5平方米，临时性收容所人均用地指标为0.5平方米，中长期收容所(相对于本规划纲要的长期[固定]避难场所)0.8~2平方米，其中重点地区人均用地指标至少为1平方米。注2、日本《强烈地震发生时的避难生活手册》提出，根据日本阪神·淡路大地震的经验，紧急避难场所避难距离以步行15分钟的路程为最大限度。另外，台湾城市救灾应急避难场所设置指标(2003年)提出中小学操场作为避难场所时，其服务半径为500~1500米，疏散距离不宜超过1500米；社区公园为500~700米；市级公园为2000米。注3、根据《北京中心城避震及应急避难场所规划纲要》紧急避难场所人均面积标准为1.5~2.0平方米，长期(固定)避难场所人均用地(综合)面积标准为2.0~3.0平方米。应急避难场所选址要求。除了考虑就近安排的原则外，不管是紧急还是固定（长期）避难场所的选址、安排，要注意避让地震断裂带，砂土液化、沉降、泥石流等可能发生地质灾害的地区，以及远离泄洪区、低洼地易积水地区，高压线走廊区域，以确保前来避难市民的安全。另外，也不要将避难场所安排在存放易燃易爆品、化学品等仓库的周围地区。室外避难场所还要安排在建筑倒塌范围之外。（2）综合保障区规划设计指标对各级应急避难场所综合保障区主要包括应急指挥保障用房、应急医疗救护保障用房、应急物资储存保障用房和老弱病残安置用房。可以根据场馆、用地的不同情况和现状分为最低配置面积需求（以临时构筑或利用原项目平时功能房间为主）和合理配置面积需求（新建、改建避难场所按规划指标配置建筑指标。对新建、改建特别是中心级和区级（固定大中型）应急避难场所宜考虑合理配置所需面积指标。表七：应急避难场所综合保障区规划设计指标各类应急避难场所指挥/医疗/物资最低配置面积指标（平方米）合理配置面积指标（平方米）备注市中心级应急避难场所应急指挥10003000应急医疗救护500500老弱病残安置在人员避难区相对划分单元3000-5000人数占总人数15%物资储存10002000~4000按3~5天预备，或按人均0.5平方米区级应急避难场所应急指挥10002000~3000应急医疗救护300300老弱病残安置在人员避难区相对划分单元3000物资储存5002000说明：应急避难场所的应急指挥区域包括应急指挥中心、指挥人员办公用房，各职能部门应急办公用房。其中应急指挥中心是战时、灾时应急值守、信息汇总、综合协调、统一指挥的核心管理部门、应设有应急通信系统和计算机网络系统。其合理建筑面积指标参考省人防办相关应急救援指挥中心建筑指标和人防系统疏散避难基地建设的指挥中心建筑指标确定。（3）应急避难场所出入口交通集散区域规划设计指标应急避难场所的出入口位置需设置一定面积的集散场地和必要的交通通道。表八：各类应急避难场所出入口交通集散区域规划指标各类应急避难场所人员集散场地面积（平方米）物资集散场地面积（平方米）直升机停机坪一级应急避难场所1000600考虑设置二级应急避难场所500300有条件设置三级应急避难场所300－－一级应急避难场所必需有两条或以上疏散到达的通道，二级应急避难场所需有两条疏散到达的通道，三级应急避难场所需至少一条疏散到达的通道。应急避难场所中有条件的设置直升机停机坪，直升机停机坪规划面积要求40×50米，要求绿化以草坪和低矮灌木，不得有大型乔木。2、应急避难场所保障要素建设要求应急避难场所的保障要素包括：指挥通讯保障、监控广播保障、医疗救护保障、卫生防疫保障、消防治安保障、生活饮用水保障、物资供应保障、应急交通保障和避难场所内基础设施保障等。（1）指挥通信保障相关技术要求指挥通信保障主要功能，确保战时、灾时指挥人员和各职能部门在应急避难场所可以通过指挥通信平台与上级（政府、应急、消防、公安）指挥平台联网，有效及时传递数据信息，与各部门有关信息平台联网，有效地进行调度抢险抢修、救护，设备安装，物资供应等工作，与其它应急避难场所平行联网，互通信息，现场进行网络等方式信息发布，避难人员与外界联系等功能。表九：指挥通信保障内容配置表序号指挥通信保障内容配置内容功能作用1通信接入公用通信网、专用通信网的接入2电话交换系统宜在室内的公共场所及室外疏散安置场所配置公用的直线电话、无障碍专用的公用直线电话。3信息网络系统涉及国家秘密的通信和计算机信息系统的通信或网络设备均应采取信息安全保密措施，涉密信息机房建设和设备的防护等应符合国家保密局颁布的有关规定。4卫星通信卫星通信系统应在建筑物相应部位，配置或预留卫星通信系统的天线、室外单元设备安装的空间、天线基座、室外馈线引入的管道和通信机房的位置等。5会议系统配置组合相应的会议系统功能。6信息导引及发布系统宜在室内的公共场所及室外疏散安置场所设置信息引导发布系统电子显示屏，信息查询导引系统。信息显示系统应实现信息发布、信息提示等功能。7应急指挥通信系统与各部门应急系统相连通。（2）监控广播保障监控系统是灾时指挥部及时了解避难场所人员避难实时状况和管理避难人员的有效途径,为突发事件的处理提供更多快速有力帮助，也有利于维护避难场所公共安全、保障避难人员生命财产安全。广播系统是灾时特殊时期采取特殊手段和特殊方式为政府分忧、为群众解困，聆听到党中央指示,获得外界信息，积极引导舆论，及时疏导民心的信息发布平台，可使灾害损失降低到最低程度。表十：监控广播系统配置表序号监控广播保障内容配置要求1监控系统应在重要房间（如指挥大厅、通信网络设备间、各种应急值班办公用房等）、室内的公共场所及室外疏散安置场所的交通通道设置摄像探头。2广播系统室内的公共场所及室外疏散安置场所的交通通道设置广播，交通通道内最后一个扬声器至走道末端的距离不应小于12.5m。每个扬声器的功率不应小于3W。其数量应保证疏散安置场所内任一位置到最近一个扬声器的距离不大于25m。在环境噪声大于60dB的场所设置的扬声器，在其播放范围内最远点的播放声压级应高于背景噪声15dB。应能分区控制广播。应具有移动广播功能。（3）医疗救护保障医疗救护保障能为灾时避难人员提供卫生诊断，重大传染病预防，常见病防治、医疗急救、病人转院救治医疗、药物发放。医疗救护中心可按社区卫生服务站标准建设。布局合理，充分体现保护患者隐私、无障碍设计要求，并符合国家卫生学标准。一、二级应急避难场所因规模较大，按分若干组团分区管理时，应在各组团设医疗救护站点。表十一：医疗救护保障配置表序号医疗救护保障内容配置要求1最低配置面积不少于2502科室设置全科医疗科、预防保健室、治疗室、处置室、健康信息管理室3床位至少设日间观察床3~5张。不设病床。4设备配备诊断床、听诊器、血压计、体温计、心电图机、观片灯、体重身高计、血糖仪、出诊箱、治疗推车、急救箱、供氧设备、电冰箱、脉枕、针灸器具、火罐、必要的消毒灭菌设施、药品柜、档案柜、计算机及打印设备、电话等通讯设备、健康教育影像设备。（4）卫生防疫保障卫生防疫中心是灾时疫情监测、食品卫生、饮水卫生、环境卫生、病媒生物防制、消毒处理、化学中毒预防和处理、心理危机干预卫生防疫保障。参照卫生部《抗震救灾卫生防疫工作方案》。表十二：卫生防疫保障配置表序号医疗救护保障内容配置要求1最低配置面积不少于150平方米2房间设置检验用房、业务用房、辅助用房、行政用房（5）治安消防保障为灾时专职治安防范力量，履行执勤、巡逻、守护、押运和抢险救灾、抓获罪犯、制止违法行为的职责。为应急避难场所人员秩序维护，安全保卫。主要办公室设在应急指挥中心，在每个人员避难区设置固定治安点，指定专门人员负责治安与消防。消防保障指灾时避难所人员密集，应注重消防安全。避难固定场所可借用平时消防设施，室外活动场所如帐蓬区，应增设消防设施。（6）生活饮用水保障灾后，当集中式供水系统破坏，需要选择临时的给水水源应急，这些水源包括，除部分修复的自来水外，主要有地面水、井水。在灾后一段时间内是以分散式给水为主要的临时供水方式，其卫生要求经处理后应符合国家卫生标准，参照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）；供应安全卫生的饮用水，防止肠道传染病的暴发流行，防止水质污染造成的急慢性中毒。①水源的选择与卫生防护选择水源的总原则是，先选用深层地下水，如有困难，依次选择泉水、浅层地下水和地面水。进行饮用水水源选择时，水源水质的卫生检验是查明水源卫生情况的必要手段之一。在灾害期间的特殊条件下，为应急提供可供水的水源，可采用便携式、适于现场操作的检验设备。根据水质检验结果，按照有关的卫生标准与卫生要求选定可供饮用的临时水源。②灾期应急性供水应急性供水方式：灾期应急性供水措施主要有用水车送水及用自备的取水工具分散取水。a、水车送水这种供水方式方便群众就近取水、分散供水。需要注意的是，在送水前要进行水车的卫生处理与消毒、运送中水车要加盖、密闭，水车的水要防止水龙头污染等。实践表明，一台4.5吨的水车、日供水4~6次，按5~6L/人·日升计，可供应3000~5000人饮用。b、分散式供水用自备的取水工具，到分散各地的临时水源直接取水，也比较方便，但是，采取这种方式供水时的水源卫生防护是十分重要的。在临时供水地点，市民自带容器，由应急供水担当的职员、消防员及市民自治组织的人负责发放，没有容器的市民，要注意相互调剂。出现大数量容器不足的情况，政府需要考虑支援。对医院，诊所等机构恢复供水作为第一优先，如果需要，进行车辆应急供水。c、净水器选择：在临时聚居地找不到地下水源、又无法采用送水方法满足正常生活用水的条件下，采用可移动的净水器就近处理地面水，生产符合饮用水卫生要素的自来水，解决饮用水需要，也是保证饮水卫生、防止水传疾病的有力应急措施之一。应急供水标准：（详见表十一）表十三：应急供水标准表序列期间人均供水量（L/人·日）水量用途应急供水方法及应急给水量的估计应急供水20~100保证必要的生活与饮用利用临时配水管进行供水；灾后正常供水完全恢复供水100~140恢复到正常供水量取消临时供水管网和公用给水拴，根据需要增设高位水池、加压泵站等供水设施。注：用水量参照《城市（镇）灾后恢复重建（规划）指导手册》③水源的净化消毒灾后，水源可能受到污染，或井水水质发生变化。因此，在灾后应尽快对水源水质进行检测，确定其饮用的安全性；同时根据水源水的清洁（或污染）程度，采用相应的净化消毒措施。（7）物资供应保障物资供应是灾时避难人员进行生命、生活维持的必要保障，物资包括食品粮食、日常用品等，应从物资供货源、物资运输、物资储藏、食品加工等方面来保障。表十四：物资供应保障配置表序号物资供应保障内容要求1物资供货源由相关政府主管部门落实，物资需求规模可按避难人员每人每天食物保障按：米50g、副食蔬菜750g、面50g、油30g、豆60g计(参照目前解放军军队供给标准)。2物资运输由相关政府主管部门落实落实运输工具等3物资储藏参照《城市用地分类与规划用地建设标准GBJ137-90》中规划人均建设用地指标，得出通常的城市人均仓储用地约为2平方米/人，结合近期灾区虽然临时性仓储的需求量较高，而永久性仓储用地的建设需要放缓，所以建议人均仓储用地可以降至约1~2平方米/人。储藏地应地势较高，地面平坦，有一定坡度并利于排水；大、中型仓储用地应设置在百年一遇洪水位之上，特种仓储用地应设置在200年一遇洪水位之上。4食品加工食品加工可利用避难所平时食品加工区和附近酒店食品加工区进行加工（8）应急交通保障应急交通保障是灾时输送避难人员及物资必须保障，包括车辆保障，避难所内外道路保障。（9）避难场所内基础设施保障基础设施保障指灾时必要的应急给排水、应急供电、应急厕所等设施的保障。表十五：应急避难场所基础设施设置标准序号基础设施保障保障内容要求1应急给排水设施应急给水在市政断水情况下宜采用深水井取水，井口设置泵房及净化设备。深水井出水量应按灾时小时最大用水量计。固定场所室内供水管网采用平时供水管网，仅在正常水破坏后在给水总管上进行水源切换。活动场所如室外帐蓬区供水应按区设集中供水点，给水管网平时应安装到位。应急排水设施主要利用平时排水系统。灾时应急厕所排水应设置相应化粪池，平时应施工到位。2应急通风设施对于通风环境差的场所，应保证每人每小时10~30立方米的新风量。3应急供电设施交流应急电源应尽量利用平时的应急电源设备，灾时可采用移动柴油发电机组，但应在平时考虑好柴油发电机组的接口预留。一、二应急避难场所电气设备、通信设备和电气设备装置的安装必须牢固可靠。设备和装置的安装螺栓或焊接强度必须满足抗震要求。疏散安置场所交通道照度不应低于50Lx。照明应设平常照明和应急照明。应急照明应符合下列要求：a、疏散安置场所交通道疏散照明的照度值不应低于0.5lx。b、疏散安置场所应设置安全照明。照度值不应低于正常照明照度值的5%；c、备用照明的照度值除另有规定外，不低于该场所一般照明照度值的10％。在需要始终坚持工作的场所，如指挥通信间等，照度值不应低于正常照明照度值的100%。4应急厕所设施应急避难场所应设置厕所，并应平灾结合，固定水冲厕所与移动厕所结合。水冲厕所比例不宜小于50%。男女厕所应分别设置，男女比例可按1:1设置，厕位数按按灾时应急避难人员每50人设一个，水冲厕所小便器数量与大便器同，若采用小便槽，按每间0.5米长相当于一个小便器计。3、应急避难场所疏散道路规划设计要求应急疏散路线是确定将人员从受灾区转移到达安全避难场所的路径。根据不同灾害的破坏严重性和应急避难场所不同等级连同特点，以及城市道路分类等级，应急疏散路线可分为四个等级。一级疏散道路：一般指道路宽度大于等于15米，道路使用不受灾情影响，灾害不会对道路进行破坏。二级疏散道路：道路宽度在8~15米，在中型地震，次生火灾和泄漏有毒气体不足以威胁到疏散道路人员的生命安全。三级疏散道路：道路宽度在4~8米，此等级疏散道路可作为紧急逃生的疏散路线，是以疏散人员对次生灾害（如火灾、有毒气体）的最大耐受能力作为判断路线的可通行依据。此等级疏散道路需纳入应急保障加固改造的计划。避难场所对疏散道路的要求对于受灾市民前来避难，意义重大，直接关系到疏散速度，以及今后政府部门的救助工作。紧急避难场所应设置不少于2条疏散道路；一级（固定长期）应急避难场所应设置2条以上疏散道路(要安排在不同方向上)。另外，参照一般防火通道的有关宽度标准，一级（固定长期）避难场所疏散道路的宽度不小于15米。二级（紧急）应急避难场所的道路宽度不小于8米；三级应急避难场所的道路宽度不小于3.5米。（注：日本《强烈地震发生时的避难生活手册》规定，连接大型集中避难用地的疏散道路的宽度为15米。）此外，随经济发展，在城市医疗救护中心，主要的保障点，抢险抢修专业队伍和一级应急避难场所的直升机停机坪之间还需规划空中应急疏散路线。最佳疏散路线求解，从实质上讲就是求解安全的最短疏散时间。最短的道路并不一定等于最短的疏散时间，这是因为道路通行的难易程度不同造成的。影响道路通行能力的因素有道路平整度，宽度、通行车流量、灾害的破坏程度等。这些因素用通行难易程度系数表示，与道路实际长度相乘后得到“当量长度”即最短路线。K=V1/V2上式中：K－疏散路线的通行难易程度系数；V1－人或车在正常道路上的通行速度；V2－人或车在疏散道路上的通行速度。疏散路线的“当量长度”值为：n=∑KL上式中：n－疏散路线中通行难易程度系数不同的路径个数；K－第i条路径的通行难易程度系数；L－第i条路径的长度。4、应急避难场所标志标牌设计要求建立应急避难场所，除了在公园内增建以上设施外，还应该增设应急避难指示标志，在距主要路口500米处安装应急避难场所标志和道路指示牌。在紧急情况下，这些标志能够引导市民及时、快速、安全地到达指定位置，确保应急避难场所的高效运用。具体来说，应急避难场所标志牌主要由区块标志牌、方向指引牌、组合标志牌等组成。在一个标准的应急避难场所标志标牌设置的种类和数量如表十六。表十六：应急避难场所标志标牌配置表种类数量种类数量一、组合标志牌应急避难场所方向、距离道路指示标志4应急供电道路指示标志1应急避难场所出口道路指示标志21应急避难场所方向、距离道路指示标志4应急水井道路指示标志1三、区块标志牌应急供水道路指示标志1应急供电指示标志11棚宿区指示标志11应急水井标志11应急供水标志1应急指挥道路指示标志1应急物资供应标志1应急医疗救护标志1二、方向指引牌应急指挥标志1应急避难场所道路指示标志2应急灭火器标志1应急避难场所出口道路指示标志2应急停机坪标志14.3工程方案4.3.1隧道工程根据县综合交通总图规划以及东西通道工程规划，拟定选取两条隧道路线。中心城区综合交通规划图东西通道山隧道走向示意图方案一：如图所示，山段通道长度约1.76公里，其中隧道段约990米，，根据《城市道路工程设计规范》CJJ37-2012中13.3.4要求，对于长度小于1000m的隧道，当需要设置非机动车道或人行道时，必须设置隔离设施；因此本次设计考虑快慢交通分离设置，设置人非共板道作为慢行交通通道，做到机非分离。由于设置人非共板道，则接线道路2m宽人行道较窄，本次设计将人非共板道设置为2.5m。具体布置为2.5m人非混行车道+10m机动车道+2.5m人非混行车道=15m。方案一估算书序号工程或费用名称概算（元）技术经济指标占投资比例（%）备注单位数量单方造价（元）一隧道工程158400000m990.0016000067.00二配套及设备工程54376119.423.00三工程建设其他费用23641791.0410.00建设项目设计概算总投资236417910.4100.00一+二+三方案一全线拆迁两约为900平方米，拆迁量较小。方案二：如图所示，山段通道长度约2.08公里，其中隧道段约1250米，根据《城市道路工程设计规范》CJJ37-2012中13.3.4要求，对于长度大于1000m、行驶机动车的隧道，严禁在同一孔内设置非机动车道或人行道；因此本次东西二通道隧道无法设置慢行交通通道。为了方便隧道检修，仅在两侧设置1m宽的检修道。具体布置为1m检修道+10m机动车道+1m检修道=12m。方案二估算书序号工程或费用名称概算（元）技术经济指标占投资比例（%）备注单位数量单方造价（元）一隧道工程168000000m1200.0014000067.00二配套及设备工程57671641.7923.00三工程建设其他费用25074626.8710.00建设项目设计概算总投资250746268.7100.00一+二+三方案二全线拆迁工作量约为1500平方米，拆迁工作量大。方案比较：方案一不含拆迁工作量，造价低；方案一拆迁工作量小；方案二无法设置人非共道，无法满足行人和非机动车道东西贯通，社会效益不明显。所以建议选用方案一作为山段通道方案。隧道作为疏散基地人员级物资临时掩蔽，平时服务地方经济，作为东西通道一部分，打通东西大动脉。4.3.2应急疏散基地配套业务用房配套业务用房总用地面积41000平方米，总建筑面积30000平方米，其中：地上建筑面积24000平方米，地下室建筑面积6000平方米，项目容积率0.58。经济技术指标总用地面积41000平米总建筑面积30000平米其中交通集散区3000平米综合保障区5000平米人员应急疏散区16000平米地下室6000平米容积率0.58该疏散基地平时按照人民防空建设平战结合原则，平时充分发挥其经济效益、社会效益与战备效益相结合的原则，作为度假酒店管理使用。5节能措施5.1编制依据根据原国家计划委员会、国务院经济贸易委员会、建设部设计交能2542号《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告》（1997）节能篇章编制及评估的规定进行编制。5.2编制范围本章节编制范围包括项目建成后正常运行的用水、用电等能源消耗。5.3节能措施随着人民生活水平的提高，我国建筑用能已超过全国能耗消费总量的1/3，浪费严重。根据本项目建筑节能设计标准，工程进行了节能设计，本建筑与未采取节能措施相比，建筑综合全年的总能耗减少了50%。本工程设计时为了表达节能目标，采用了多种节能技术措施。5.3.1给水节能设计1、用水量标准旅客每床位每日250~400L/d；员工每人每日80~100L/d，物业办公、商铺每平方米每日5L。2、供水系统（1）市政管道压力约为0.2MPa，1-2层由市政给水管网直接供水；（2）3-6层住宅由生活变频泵组加压供水。3、所采用的加压供水方式由于屋顶水箱存在二次污染，清洗不便；气压给水压力波动比较大，不节能，因此采用变频给水设备加压供水。4、选取供水设备水泵型号一致，互为通用，以便于水泵轮换启动，同时配备气压罐，减小管网压力小范围变动时的能耗。5、节水器具、仪表（1）坐便器水箱容积不大于6L；（2）给水配件采用节水型。6、屋顶设置太阳能热水系统，直流式，热水取每人每日40L。5.3.2电器节能设计节能按照省《公共建筑节能设计标准》（DB33/1036-2007）、《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）进行设计，电器设备选择既节能又环保的绿色产品，照明灯具采用T5/T8节能灯，变压器采用低损耗、低噪声的先进产品，变压器负载约75%左右，使其达最优利用率。6环境保护6.1编制依据6.1.1相关法律法规（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月29日；（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月1日；（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年4月1日；（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年3月1日；（6）《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日；（7）《关于居民楼内设备产生噪声适用环境保护标准问题的复函》，环办函【2009】1014号；（8）《省大气污染防治条例》，2003年9月1日；（9）《省固体废物污染环境防治条例》，2006年6月1日起执行；（10）《省建设项目环境保护管理办法》，2004年3月1日。（11）《关于严格执行房地产项目环境影响评价制度的通知》（环发【2007】74号），2007年2月25日；6.1.2技术规范及参考资料（1）《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ/T2.1-1992）；（2）《环境影响评价技术导则—大气环境》（HJ2.2—2008）；（3）《环境影响评价技术导则—地面水环境》（HJ/T2.3-1993）；（4）《环境影响评价技术导则—声环境》（HJ2.4-2009）；（5）《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》（HJ/T19-1997）；（6）《省建设项目环境影响评价技术要点（修订版）》，省环保局，2005年4月；（7）《健康住宅建设技术要点》（2004年）；（8）《环境标志产品技术要求生态住宅（住区）》（国家环保局，2007年11月）；（9）《绿色生态住宅小区建设要点及技术导则》；（10）其它相关文件资料。6.2环境现状本项目拟建于山附近，区块地势较缓，适合项目建设。区域大气环境质量现状优于《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准，区域内水体水质现状符合《地表水环境质量标准》（GB-2002）I类水质标准。6.3施工期环境保护本项目施工期主要有土石方、砌墙、装修、运输、管道铺设等工程，将产生噪声、粉尘、污水、固体废物等污染物，对周边环境带来一定的影响。1、施工期噪声影响及对策施工期噪声主要为机械噪声、施工作业噪声和短时间车辆噪声。施工噪声具有阶段性和临时性，不同的施工设备产生的噪声不同，噪声源最大约90dB(A)。由于施工机械具有流动性、间歇性等特点，其产生的噪声也是非连续性的，对当地声环境质量的影响呈瞬间性的特性。要求建设单位在与施工单位签订合同时，采用低噪声机械设备；夜间严禁施工；在不影响施工情况下将噪声设备尽量不集中安排，同时对固定的机械设备尽量入棚操作；在施工场地周围有敏感点的地方设立临时声屏障。采取上述措施后，预计项目施工噪声对周边声环境不会造成重大影响。2、施工期扬尘对周围环境的影响及对策粉尘主要来自施工行为和车辆运输过程中产生的二次扬尘。要求施工单位文明施工；工地设置围档和硬化道路；经常清扫微尘和灰土；洒水抑尘，使施工场地保持湿润；禁止在大风天进行建材的露天堆放和搅拌作业。3、固体废弃物对周围环境的影响及对策施工期固体废弃物包括建筑废弃物和施工人员生活垃圾。废弃的建筑材料和装修废弃物若处置不当，遇暴雨降水等会被冲刷流失到水环境中造成水体污染。施工单位需规范运输，不能随意撒落、倾倒，并及时清运建筑垃圾，委托资质单位清运。弃土、弃碴委托碴土办清运处置。生活垃圾合理堆放，委托环卫部门清运，日产日清。4、施工期废水对周围环境的影响及对策施工期间的废水主要有混凝土的保养水、地面冲洗水，设备冲洗水和施工人员的生活污水等。施工期间的混凝土保养水、地面冲洗水和设备冲洗水不允许直接外排，必须经沉淀处理后由当地环卫部门清运。设置临时厕所、化粪池等设施处理施工人员生活污水，然后由当地环卫部门定期清运。6.4运营期环境保护项目运营期主要污染物为地下车库汽车尾气、垃圾收集点臭气、生活污水、地下车库出入口噪声、风机水泵等动力设备噪声以及生活垃圾。要求地下车库汽车尾气有组织排放；合理布置垃圾筒、垃圾收集站的位置，并做到日产日清；生活污水经化粪池处理后纳入污水管网，输至后海塘污水处理厂处理达标后排放；采用吸声、隔声、减震等措施处理地下车库出入口噪声、风机水泵等动力设备噪声；并对商业用房的用途作统一规划，禁止污染大的项目入驻。7劳动安全和卫生消防7.1管理目标（1）在施工中，始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，认真执行国务院、建设部、市有关建筑施工企业安全生产管理的各项规定，把安全生产工作与生产任务紧密结合，保证施工人员在生产过程中的安全和健康，严防各类事故的发生。（2）强化安全生产管理，通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改，杜绝死亡事故，确保无重大工伤，严格控制轻伤频率在千分之五以内。现场管理严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）执行。7.2组织管理（1）成立由项目经理为首，各施工管理人员、班组长组成“安全生产领导小组”，负责组织领导施工现场的安全管理工作。（2）项目经理部主要负责人与各施工负责人签定安全生产责任状，使安全生产责任到人，层层负责。（3）参加现场施工的所有特殊工种人员必须持证上岗，并将证件复印报项目经理部安全生产领导小组。（4）各施工人员，必须接受建筑施工安全生产教育，经考试合格后方可上岗作业，未经建筑施工安全生产教育或考试不合格者，严禁上岗作业。（5）每日上班时，班组负责人，必须召集所辖全体人员，针对当天任务，结合安全技术交底内容和作业环境、设施、状况、本队人员技术素质、安全意识、自我保护意识以及思想状态，有针对性地进行班前安全活动提出具体注意事项跟踪落实，并做好活动记录。（6）强化对外施工人员的管理。用工手续必须齐全有效，严禁私招乱雇，杜绝跨省市违法用工。7.3施工安全注意事项（1）机械设备和劳动力现场协调合理，不得相互干扰和拥挤，避免发生安全事故。（2）机械操作人员应证上岗，非机械操作人员不得开动机械设备，机械不得带病运转。（3）机械的转移及转运必须符合安全规范。（4）在机械的运行路线内或工作半径内严禁闲人停留。（5）机械在不稳定地段作业时须防止打滑，夜间施工必须设置足够的照明，并设专职安全值班指挥夜间施工作业。（6）加强施工现场的安全保卫工作，确保企业和职工的安全。（7）在抓好安全施工的同时，也要抓好职工的饮水、饮食、防病、治病等卫生工作。8组织机构与人力资源配置8.1管理机构的组织和职能本工程建设单位为县人民防空办公室，项目成立县人防疏散基地建设领导小组，全面负责建设实施中的领导、组织和决策；各职能部门建立相应的组织机构，具体负责本项目的领导、组织和决策。项目领导小组设置办公室，作为本项目的日常管理机构，配备专职工作人员，划拨专项经费，确保项目日常管理工作正常运转。领导小组根据设计的要求按年度制定详细的实施方案，进行计划管理和项目管理；各职能部门明确分工、落实责任，实行监督、检查、通报和考核。领导小组办公室应落实编制和经费，职能部门要有专人担任办公室成员，同时加强各部门机构的力量，以进一步发挥它的监督作用和协调功能。建立本项目联席会议制度，加强对项目的领导和协调。8.2推行项目管理责任制按照项目管理小组对项目工期、质量、安全、投资负直接责任的运作模式，实现工程管理环节的全方位覆盖。要进一步重视工程前期工作，充分发挥项目小组提前介入的监督促进作用，切实提高综合管理水平。8.3建立考核激励机制以“投资、质量、工期”三大监控为基本要求，建立以项目管理小组为单位的工程管理绩效考核奖惩制度，有利于集中精力更好地创建精品工程，以“构筑惩防体系、建设廉洁工程”为目标，探索设立工程管理腐败风险基金制度，以进一步提高工程管理人员勤政廉政风险责任意识。9建设方式和实施进度9.1建设方式县人民防空办公室拟采用招商引资方式，本项目的建设资金部分由我县人防易地建设费提供，其余由投资商筹备解决，并将城关镇林场地块土地作为招商引资配套资源，拟全过程采用公开招投标方式择优选取施工单位。9.2实施进度计划安排项目根据建设的需求实施，在资金到位的情况下，项目初步安排建设工期为30个月。2018年1月，批准立项；2018年7月—9月，工程设计；2018年9月—2020年6月，工程施工。具体安排以审批部门批准为准。10工程管理10.1招投标管理根据《中华人民共和国招标投标法》，明确提出“凡新开工的大型建设项目都要推行招投标制”。实行招投标制的意义在于通过招投标，引入竞争机制，有利于缩短建设工期，降低工程造价和提高工程质量。本项目勘察费用低于30万元，因此勘察不进行招标；项目设计招标范围为全部招标，招标方式采用邀请招标。本项目拟采用BT模式选定的投资商，其施工单位可以采用邀请招标，因此施工招标方式为邀请招标。本项目监理招标范围为全部招标，招标方式为公开招标。招投标工作必须本着“公正、公平”的原则，在初步设计和概算文件已经审批，工程项目已经正式列入政府建设计划，建设资金已经落实，招标文件编制完毕的情况下才能进行。招标文件由四卷组成，业主通过公告和广告邀请承包商进行工程项目的投标，业主负责对投标人的资质审查、发售招标文件等工作，承包商根据业主提供的工程量清单编制投标文件，业主组织标前现场考察和答疑，然后组织评标。评标的目的是为了在同一基础上对各个标书进行比较，并写出评标报告，说明其建议授予合同的理由，经业主认可后，在投标的有效期内，将合同授予造价合理、施工能力、财力等方面都符合要求的投标人，则投标工作结束。10.2施工管理本项目施工管理，主要针对工程的工期、质量和经济三个方面。也就是说在施工的全过程中，通过计划、组织、协调、检查、调整等手段，组织调动一切有利因素，利用一切机会努力实现各个阶段的目标。在实施过程中，主要着重抓住以下各个环节：（一）工程的施工作业组织：施工过程的作业组织就是研究如何以经济有效的方式完成施工任务，在最短的生产周期内，占用最少的建设资金，使设备的负荷最大，劳动生产率最高，产量最多，成本最低为目的。影响施工过程组织的因素很多，如施工性质、施工类型、机械设备条件、施工规模大小、自然条件等。尽管如此，还是要充分利用工程施工面窄而长的特点，组织生产。组织合理施工过程的原则可归纳为：(1)连续性原则：施工过程的连续性是指施工过程中各阶段、各工序的进行，在时间上紧密衔接，不会发生各种不合理的中断、使工程始终处在施工、检验或处于自然养生过程中，尽量缩短建设周期，节约流动资金，避免不必要的等待和窝工，从而提高劳动生产率。(2)协调性原则：是在施工的各阶段、各工序之间施工能力应保持一定的比例关系，各施工环节中在劳动力、生产效率、设备数量、材料供应等都必须相互协调，不致发生脱节和比例失调现象。由于影响这种协调的因素很多且复杂，施工组织者必须根据这种变化了的实际情况，采取有效措施及时调整各种比例关系。(3)均衡性原则：在施工过程中对各个环节都应按照施工计划的要求，在一定时间内完成相等或相等递增数量的工作量，使各工区的负荷保持相对稳定，不发生时紧时松或前松后紧的现象。均衡施工能充分利用工地现有机械设备和工时，能保证机械设备的合理调配。(4)经济性原则：就是指施工组织除应满足技术要求外，还必须讲求经济效益，要用尽可能小的劳动消耗取得最大的生产成果。所以连续性、协调性和均衡性这三项原则最终要以是否经济性作为衡量的标准。但上述四原则又互为条件又相互制约。因此在制定施工作业组织时，不可偏废。（二）作业计划根据合同要求，应进行施工的进度计划安排，详细编制月、旬作业计划，签发施工任务单，按任务单的要求进行计划管理。（三）施工调度施工调度是组织现场施工、具体协调施工活动的必要管理手段，抓住施工过程中的主要矛盾，合理组织施工。10.3施工监理对工程的施工监理主要包括三大部分内容，即计划与进度监理、工程质量监理、计量与支付三大部分。其质量监理是工程建设的关键，由于影响工程质量的因素很多，监理工作应按照合同要求对影响工程质量的各种因素从原材料品质、施工工艺和使用的机械设备到最后的成品都要进行全面的质量监控，并要对整个工程实施施工全过程的质量控制，以使工程的各部分质量在预定的施工期限内，在批准的投资条件下，达到有关技术规范和标准的要求，保证工程在建成后能安全、可靠和高效的使用。施工质量监理的依据只能是合同条款、技术规范和设计文件。这些文件是承包商和业主共同承担法律责任和义务的法律文件，因此也是各方应遵守的准则。我国根据国际通用的FIDIC土木工程合同条款为基础，形成以建设单位、承包商、监理单位三方相互制约，并以监理单位为核心的管理模式。质量监理分为三个阶段，施工准备阶段主要是针对施工技术、管理人员组成、施工机械和原材料的准备、现场测量和放样等工作。在施工阶段的质量监理工作主要是对施工工艺、原材料质量、配合比要求和施工质量事故的调查处理等内容。要抓住“检查”这个环节，检查应达到足够的深度和广度，如发现问题要及时责令处理改正。工程完工验收阶段，主要是对完成的工程进行质量验收和评定，最后签发验收单。11投资估算与资金筹措11.1编制内容本工程估算编制主要为疏散基地永久性业务用房为主，东西大道隧道估算以专业性交通投资估算为主，拆迁安置以现行拆迁政策执行，配套土地楼面价格参照类似地块类似状况土地估算。11.2投资估算概况配套业务用房业务用房投资估算费用详见下表：疏散基地配套业务用房估算书单位：万元序号工程或费用名称概算技术经济指标占投资比例（%）备注单位建筑面积单方造价（元/M2）一、工程费用建筑安装工程16800.0030000.0085.001地上建筑7200.00m224000.003000.002地下室2400.00m26000.004000.003地上二次精装修7200.00m224000.003000.00二、工程建设其他费用988.245.00三、预备费1976.4710.00建设项目设计概算总投资36564.71300001.2188235100.00一+二+三隧道投资估算如下表：隧道投资估算书序号工程或费用名称概算（万元）技术经济指标占投资比例（%）备注单位数量单方造价（元）一隧道工程15840m990.0016000067.00二配套及设备工程5437．611923.00三工程建设其他费用2364．179110.00建设项目设计概算总投资23641.7910100.00一+二+三以上本项目共计投资约6.02亿元。11.3资金筹措县人民防空办公室拟采用BT等模式选定投资商，本项目的建设资金部分由人防易地建设费解决，其余由投资商筹备解决。疏散基地建设，计划投资约6.02亿元，其中隧道造价约2.36亿元，疏散基地配套业务用房投资约3.66亿元。部分投资资金来源于县人防易地建设费历年结余，约5000万元，其余部分采用BT等模式招商引资。配套业务用房日常经营，按照年收益5%计算，拟十年回收期，收益约1.83亿元，其余建设投资不足部分，可通过政府划拨土地，建造配套住宅及商业等用房的收益予以平衡。项目需要民间资本参与部分投资，并通过一定的合作机制与政府部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，可通过特许经营权方式解决民间资本投资回报问题，从而将政府的投资风险与运营压力大大降低。从而达到降低项目建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产在合作周期结束后，最终归政府保留。12效益分析12.1经济、社会、战备效益社会效益：结合该项目实施，可进一步改善城市面貌，提升城市形象，解决大量直接与间接就业岗位，为促进社会稳定发挥积极作用。经济效益：该项目建设将带动相关餐饮、住宿、拓展训练、休闲娱乐等相关旅游资源的整合和发展，推动复合型旅游产品的形成，促进该地区旅游经济的扩大，增加财政收入，加快当地经济发展战备效益：疏散基地既是战时保护人民生命财产安全的临时疏散场所，又是平时政府应对突发重大灾害的避难场所，进一步完善人防工程建设体系，是城市发展在和平时期的重要任务。12.2互适性分析本项目与的社会环境、经济发展和技术条件相互适应。（1）社会群众对项目的适应性和可接受程度分析适应程度：当地经济连续快速增长，财政收入大幅度增加；经济与社会综合发展水平快速提高。本项目建设对周边居民的积极影响远大于负面影响，不大可能遭到反对。（2）各主管部门对项目的适应性和可接受程度分析适应程度：本项目的建设将得到各主管部门支持。可能出现的问题：项目建设程序复杂，建设进度受阻。措施建议：项目严格按照国家有关建设程序执行，办理规划、土地、立项审批、开工审批、招投标等有关手续。（3）的技术文化条件对项目的适应性和可接受程度分析适应程度：本项目的建设牵涉到的设计、施工等技术问题都比较成熟，当地的技术完全可保障项目的按期实施。可能出现的问题：设计、施工单位选择不当，保障不了工程质量和进度。措施建议：通过招投标选择合格的实施单位，保障工程质量和进度，保障项目和当地社会、人文和自然环境和谐。13风险分析本项目投资规模较大、涉及面较广，在建设过程中可能会遇到各种风险，建设单位应提高风险防患意识，做好建设工程成本风险分析与管理，使项目获得最大限度的经济效益和社会效益。13.1工程成本风险分析13.1.1设计阶段是工程成本控制的关键和重点，虽然设计费用占工程成本的比例不大，可设计阶段对工程投资的影响度约为75％～95％。同一工程建设项目，有着不同的设计方案，从而有着不同的造价，而合理科学的设计，可降低工程成本的10％。但在设计过程中设计人员往往重技术、轻经济，过于强调安全系数，而忽略经济上的合理性；有的设计人员一味追求造型新颖独特，而忽略了由此带来的造价大幅度增加。13.1.2工程建设项目招投标是国际上通用的、比较成熟科学合理的工程承发包方式。目前，我国工程建设也普遍推行招投标制，其目的是控工期，确保工程质量，降低工程成本，提高经济效益。但在这一阶段，无论是工程量计算、标底编制，还是合同签订等任何一个环节出问题，均会给建设单位带来不可估量的损失。13.1.3施工阶段是工程建设的一个重要阶段，是将工程设计图纸变为物质形态的工程实体的主要阶段。在这一阶段中，建设单位施工现场代表的素质、监理人员素质都直接影响工程质量、工期以及工程成本。同时，工程项目建设需耗费大量资金，没有合理的资金使用计划，资金筹集和使用不相协调，就难以保证资金及时到位；或因贷款过早而多偿付利息，提高了工程成本；或欠缺资金而拖延工程。13.2工程成本风险管理工程成本风险，不是不可避免和防止的，关键在于建设单位是否对工程成本风险具有前瞻性，是否善于管理。13.2.1（1）推行工程设计招标和设计方案竞选技术与经济的结合是控制工程成本的有效手段，通过设计招标和进行设计方案竞选，建设单位择优选用设计方案，使设计方案平面布置合理，既满足使用功能要求，又不失美观，同时又确保工程造价控制在投资范围内。（2）运用价值工程进行设计方案选择价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。要使产品的价值得以大幅度提高，以获得较