重庆北斗应用示范行业背景

重庆北斗应用示范行业背景发展目标到2025年，战略性新兴产业发展要实现以下目标。产业规模迈上万亿台阶，全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到18％以上，规模以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重提升至35％。产业集群形成发展梯次，在新型智能终端、新型显示、软件和信息技术服务、先进材料、生物医药、新能源汽车和智能汽车、新兴服务业等领域形成若干千亿级的战略性新兴产业集群，在集成电路、高端装备制造、绿色环保等领域形成若干500亿级的产业集群，卫星互联网、氢能与储能、生物育种与生物制造、脑科学与类脑智能、量子信息等产业在全国形成一定优势。企业主体实力持续增强，加快引进培育一批具有生态主导力的产业链链主企业和骨干企业，战略性新兴产业主营业务收入超过10亿元的企业突破100家、规模以上工业战略性新兴产业企业达到1500家。产业创新能力显著提高，围绕优势产业集聚创新资源，创建一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等国家级产业创新平台，新型研发机构数量突破300家。攻克一批技术，开发一批具有影响力的重大新产品，科技成果转化效率不断提高。引导举措（一）科技创新方面1、地球深部等基础性交叉领域超前部署，突破关键、共性技术，支撑今后的研究。2、财税政策引导，激励企业增加研发投入，建立由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与的先进平台，依托优势企业，统筹技术开发。3、吸引全球优秀人才来创业，增加需要的专业学位类别，保障知识产权转移的利益，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制。4、建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，建立产业集聚区和示范基地，做好服务和物流。（二）对外合作方面1、鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。2、鼓励外商创设投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资、境外融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，为企业开展跨国投资提供指导。3、支持跨国经营，完善出口信贷、保险等政策。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。（三）培育市场营造环境1、围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费、创新消费，引导消费模式转变，坚持以应用促发展。2、加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业务。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。3、完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。（四）金融政策支持1、设立战略性新兴产业发展专项资金，加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。2、结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点实行税收激励。3、推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。4、在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资创造条件，鼓励民间资本投资战略性新兴产业。做大做强战略性新兴产业战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要力量，是重大突破性技术的主要载体，也是促进新旧动能接续转换的关键所在。从国家统计局发布的一季度国民经济运行情况数据看，以高技术制造业、新能源汽车、太阳能电池、工业机器人等为代表的战略性新兴产业和产品快速增长，成为在宏观经济三重压力下保障工业经济平稳运行、稳定宏观经济大盘的有力支撑。战略性新兴产业因其具有战略先导性、经济主导性、技术传导性，一直以来占据各国产业布局的核心地位。首先，战略性新兴产业是赢得国家竞争主动权的关键所在。当下，以数字技术为代表的新技术正在重塑各国比较优势、改变全球竞争格局，不仅提升了知识和技术在生产要素中的地位，还为发展中国家提供了产业发展弯道超车的机遇。作为制造业大国，我国必须通过发展壮大战略性新兴产业抢占竞争先机。其次，新旧动能转换需要战略性新兴产业发挥引领性作用。我国经济已经转向高质量发展阶段，经济增长模式正在从传统的粗放型增长转向新的集约型增长，迫切需要找到新产业、新引擎、新模式促进高质量发展。战略性新兴产业具备较强的创新技术应用性、较广的产业协同带动性和较大的消费需求引领性，可以作为带动我国产业结构、要素结构双升级的动力源。近年来，我国战略性新兴产业发展初具成效，但也不能忽视新旧动能更迭转换过程中存在的长期性、艰巨性和复杂性。一方面，新动能的形成需要长期持续进步的技术投入作为支撑。从三次工业革命历程可以看出，虽然新技术给人类社会带来了系统性、颠覆性变革，但新动能培育并不是一个一蹴而就、突变的过程，而是一个前沿技术不断迸发、渐进作用于社会生产的过程。这一过程中不仅会不断涌现新产业，也会因新技术的应用改进传统产业的工艺流程、产品质量、产业链条等，并在变化过程中形成新的生产组织形式，孕育新的市场和消费需求，最终完成新动能对旧动能的替代。这意味着在新动能形成之前必须创造一个有利于前沿技术应用的产业环境。另一方面，技术的升级演进并不是线性的，尤其当前沿技术进入无人区后，可参考的技术路径和经验较少，一旦选择错误的技术路径，不仅会浪费前期的巨大投入，还可能使国家丧失在某个产业的竞争优势。但是没有任何一个国家可以完全预见何种技术路径可以成功，也无法将资源覆盖所有技术路径，因此必须为前沿技术研发创造一个宽容失败、鼓励试错的创新环境。还要看到，当前逆全球化冲击加剧和保护主义抬头，全球主要发达国家更为关注自身的产业链供应链安全，不仅出台政策吸引制造业回流，还试图掌握战略性新兴产业所有关键核心技术和环节，给国际技术交流合作造成诸多障碍，在这方面我国也面临着更为严峻复杂的产业发展形势。因此，培育壮大新动能、引领未来发展，重点在于有效引导、推动优势资源和政策向战略性新兴产业集聚，关键在于加快形成宽容试错、激发创新动能的创新生态环境，培育壮大层次多样、竞争力强的创新主体。一方面，要强化政策支持。在这一过程中，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹完善产业政策供给机制，提高产业政策与区域、财税、金融、土地、知识产权等其他政策的协同程度，形成有利于资源聚集的政策体系；要加强对前沿技术和产业的宏观统筹，大力开展技术研判、识别工作，建立动态监测机制，采用多种方法量化分析国内不同产业领域与国外的技术差距、赶超难度、追赶速度等，为企业技术路径选择提供智力支持；要完善人才管理、评价、引进体系，给予科研人员更多的科研自主权，加大对战略性新兴产业基础性研究、共性技术研究的资源投入力度，吸引更多人才从事战略性新兴产业研究。另一方面，要打造宽容试错、激发创新动能的创新生态。一是聚焦战略性新兴产业的前沿技术和关键环节，整合资金、人才等各种资源推动创新。短期可利用揭榜挂帅方法攻克影响我国新动能培育的技术和生产环节；长期则可加大对基础性研究、共性技术研究的投入，通过设立不同功能和类别的孵化器，健全知识产权运营和孵化体系，加强对中小企业创新创业创造的资金和技术支持。二是引导社会资本、产业资本投入公共研发平台、区域创新中心等，补齐产学研结合的短板。三是完善知识产权融资体系建设，保护企业特别是民营企业知识产权资产，激发中小企业创新创业创造的动力和活力。与此同时，还要通过营造公平竞争、宽松普惠的市场环境，培育壮大有竞争力的创新主体。既要鼓励战略性新兴产业领域的龙头企业做大、做强、做优，积极开拓国际市场，还要鼓励专精特新中小企业在战略性新兴产业领域精耕细作，培养多元化的创新主体；既要从产业链上下游领域着手构建跨产业、跨地区的战略性新兴产业链联盟，建设产业链扶持发展基金，还要从稳固产业链、加强基础性研究和共性技术研究的角度整合大中小企业创新工作，促进大中小企业合作开展前沿技术开发、创新人才培养工作，从而为发展战略性新兴产业、培育壮大新动能注入源源不断的动力。发展战略性新兴产业的战略意义现在所进行的工业生活经历了三次科技革命。第一次是从十八世纪中叶开始，欧洲工厂手工技术逐渐被机器大工业取代，这个过程既是生产技术的革命，又是社会生产关系的重大变革。第二次是十九世纪中叶以后，以电机的发明和电力的广泛使用为主导，化工技术、钢铁技术、内燃机技术为基础，西方发达国家进入电气化时代和化学时代。到了二十世纪，40年代发端在美国、60年代接踵西欧和日本、70年代扩展到发展中国家、80年代遍及全球至今方兴未艾的第三次科技革命带来了电子计算机、工程技术、能源技术，人类破解了基因和遗传、探索了空间和海洋。1978年，渴望富裕的中国人选择改革开放，实实在在参与国际化大分工，利用本国的物产为其他国家创造价值，同时享受劳动密集型生产带来的人口红利，30年间使自己的生产总值增加67倍，但资源和原生态却付出了沉重的代价。2008年的国际金融危机，使世界经济遭遇了百年罕见的严重挑战，中国经济也受到了残酷的冲击，外部需求萎缩，产能过剩凸显，一些行业企业生产经营困难，失业人员增多，经济增速明显下滑。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命，正是科技的重大突破，推动经济结构调整，驱动物质文明继续发展，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先走向繁荣。各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始培育对国民经济和国家安全具有重大影响的战略性新兴产业-美国投入GDP的3%，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破;欧盟投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位;日本重点开发能源和环境技术;俄罗斯提出开发纳米和核能科技。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果，中国的发展，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式，要依靠科学技术实现可持续发展，依靠科学技术形成少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式。战略性新兴产业发展促进战略性新兴产业发展壮大，是实现我国经济发展水平从中等收入迈向中高收入、高收入的必然选择。（一）把握智能浪潮，促进数字经济发展人工智能工业互联网边缘计算等新一代信息技术迅猛发展，数字产业化、产业数字化同时展开，正带来数十万亿元规模的巨大新兴产业。（二）夯实产业基石，促进材料制造发展制造业强弱关乎国家兴衰，高端装备和新材料是新兴制造业的战略基础。从无机材料到复合材料，从功能材料到结构材料，从空天到海洋，从民生到关键领域，材料制造都亟待突破。（三）秉持绿色持续，促进能源动力发展碳达峰碳中和从理念变为政策和行，