海洋灾害承灾体易损性评估技术规范 编制说明

《海洋灾害承灾体易损性评估技术规范》一、工作简况 1的论据 6三、主要试验(或验证)的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果 8四、标准水平分析 9 标准作为强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准的建议 9 1《海洋灾害承灾体易损性评估技术规范》一、工作简况(一)任务来源根据国家标准化管理委员会《关于下达2021年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》(国标委发〔2021〕23号)，本标准名称《海洋灾害承灾体易损性该计划项由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归起草单位包括：自然资源部海洋减灾中心、国家海洋标准计量中心、中国水利水电科学研究院、浙江省水利河口研究院、大连理工大学、上海交通大学、河海大学、中国海洋大学、应急管理部国家减灾中心、浙江大学、中国水产科学研究院。(二)制定背景1.我国海洋灾害防治现状发展水平较高，11个沿海省份人口和经济总和分别占全国总量的40%和60%。我国是世界上海洋灾害频度和危害程度2最严重的国家之一，长期危害沿海地区的人民生命安全和经产业、工程结构遭到破坏，其中约95%是由风暴潮、海浪导致，伴随沿海地区高速发展、海洋资源开发活动日益频繁和全球气候变化，灾害风险日益突出，海洋灾害过程的观测预报和沿岸区域重要承灾体的工程防护是海洋防灾减灾的两务体系，沿海重要城镇、产业、重大工程项目也相应规划建性较高的民生结构设施每年灾害损失仍然十分严重，其中海洋渔业受灾损失约占海洋灾害总经济损失的70%，针对这些量大面广、损毁率较高的海洋灾害承灾体，其灾害风险评估预警和设防标准提升需求迫切。2.承灾体易损性评估对海洋防灾减灾的重要性对于目标区域主要承灾体灾害破坏性影响的预判和风险预取应对措施；区域脆弱性通常被纳入广义的海洋灾害风险、减灾能力等评估的指标体系，可为海岸带空间规划提供中远3期参考，但无法应用于特定灾害强度下特定基础设施受损程工程防护、灾害适应性提升的关键，也是基于水动力环境观测预报结果进一步预判灾害破坏性影响的关键技术基础。例如，海岸堤防是防护风暴潮、海浪灾害的重要屏障，虽然重现期防潮标准、允许越浪量等被作为国内外海堤设计建造的重要控制指标，但适用于我国海堤结构本身的溃堤风险评估方法尚待探索，而这对于堤后防护目标的安全至关重要；开式海水养殖设施的灾害易损性评估对灾害风险预判和设施韧性提升至关重要；此外基于水动力荷载环境的海岸房屋和港区船只的易损性评估也缺乏关注，其灾害风险评估预警尚3.海洋灾害承灾体易损性评估亟需技术指导文件。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚对民生产业设施的精细化预警报和灾害韧性提升，从自然灾害过程预报向灾害风险预警转变，从灾后恢复向灾前防范转变。承灾体的易损性评估是风险评估预警、设施结构灾害韧性提升的重要环节，易损性体现了承灾体在不同等级致灾因子作用下发生灾损的程度大小，也反应承灾体在应对灾害事4体相关工作集中在区域脆弱性评价、承灾体破坏机理研究、灾后破坏调查识别等方面。针对海洋灾害承灾体破坏程度或概率的易损性评估工作较少，也缺乏具有指导意义的技术文本文件针对海堤、房屋、养殖设施、渔船等海洋灾害损毁率较高的承灾体，基于各类设施结构物水动力响应特点和破坏机制，规范其水动力荷载计算和易损性定量评估的方法体系，实现在海洋灾害自然过程观测预报的基础上，评估这些自然过程对目标地区、特定受灾体可能造成的破坏性影响，为海洋灾害隐患排查、风险研判、预防应对、设防提升等工作提供技术支撑。(三)主要工作过程1.前期研究及立项阶段近年来，自然资源部海洋减灾中心针对海洋灾害风险评灾体分类分布调查、灾害重点隐患排查、灾情调查统计等业务化工作。针对海堤、房屋、网箱、渔排、船只等海洋灾害损毁率较高的承灾体，进一步开展了大量海洋灾害响应破坏5索建立了我国典型海堤结构溃堤越浪量阈值矩阵，研究形成基于淹没水深的房屋损失率置信关系曲线，回归训练基于浪高、作用频次、疲劳强度的海洋渔业设施易损性曲线，研发灾害风险计算模型，形成了一系列研发成果。在此基础上，初步建立了适用于我国海洋灾害主要承灾体的易损性评估年度自然资源标准制修订工作计划的通知》(自然资办发〔2020〕43号)，自然资源部海洋减灾中心成立编写组，编制了《规范》草案；2021年，由全国海洋标准化技术委员会统一组织，申报国家推荐性标准，并获批立项。2.标准初稿编写阶段及标准规范，针对刚性结构的水动力冲击失稳和浮体设施的水弹性应力疲劳，增加考虑流速等非静压水动力指标强度及海浪有效作用频次，弥补仅基于淹没水深、浪高的静压公式和指标体系的风险计算低估，分析量化主控致灾指标和受损程度、概率的相关性，整合形成了海洋灾害承灾体的水动力荷载环境评估、设施结构易损性评估方法步骤，依据6查评估在全国开展，其易损性评估方法也在其中得到了验证3.标准征求意见和送审阶段部门的专家进行研讨咨询，并针对专家反馈的意见建议进行 (征求意见稿)和编制说明。12月，通过国家标准化管理委员会和国家海洋标准计量中心网站以及单独发函等形式，广泛征求意见。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据充分考虑了我国海洋灾害现状及现阶段技术手段的实际状况，充分考虑了易损性评估的技术路线和可操作性，整合了国内外现有的海洋灾害主要受灾对象易损性评估技术方法，规范了关键技术指标和相关技术要求。并且易操作易推广，便于开展后期的灾害风险预判和隐患评估等工作。根据海洋7防灾减灾工作现状、特点和需求，充分借鉴国内外相关标准的标准与我国现行法律和有关标准相协调。(二)确定标准主要内容及论据本标准根据我国海洋灾害防治工作的实际需求，规定了海岸堤防、房屋建筑、网箱、渔排、渔船5类海洋灾害承灾文件、术语和定义、水动力荷载环境评估、参数指标调查、1.水动力荷载环境评估与航道水文规范》、《Coastalconstructionmanual》(FEMA,2011)、《CanadianGuidelinesanddatabaseofFloodVulnerabilityFunctions》(2017)等标准内容，针对五类主要承灾体的不同特点，确定了可能灾害情境下的水动力荷载环境，包括破碎波高、淹没流速、静压荷载、波浪荷载、水流荷载、海堤越浪量，为不同灾害条件下承灾体的荷载环境计算提供了标准化和易操作的计算方法，确保结果符合客观现状和海洋防灾减灾需求。2.承灾体易损性评估水重力式网箱设计技术规范》、SL483《洪水风险图编制导8MethodologyFloodModel》(FEMA,2015)等相关标准内容，提出了针对各类承灾体的特点的易损性评估方法及技术要、成了综合完备的承灾体易损性评估评估方法。三、主要试验(或验证)的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果1.河北省水文地质勘查院、江苏省海涂研究中心、浙江省海洋监测预报中心，参照《规范》完成了河北、江苏、浙江的承灾体风险预警工作和全国海洋灾害风险普查中海洋灾害隐患排查工作。通过资料收集、分析计算、易损性分析预警和隐患排查，综合判定了承灾体海洋灾害重点隐患类型、位置和等级。2.海岸带区域是我国人口最稠密、生产生活最活跃、财9效评估海洋灾害承灾体风险，大幅提升海洋灾害防治的针对性，大幅降低沿海地区灾害损失。四、标准水平分析该标准在现有科研成果和实践经验的基础上具有创新性，达到了国际先进水平。五、与有关现行法律、法规和标准的关系我国尚未发布海洋灾害承灾体易损性评估的相关国家GBTGBT72、GB/T39632、GB/T51015、