公路工程造价管理相关知识精讲班讲义

公路工程造价管理相关知识精讲班第1讲讲义

第一节公路工程造价的定义及其构成

公路工程造价与公路建设项目基本知识

前言

一、内容提要：

1、公路工程造价的定义及其构成

2、公路建设项目的划分

3、公路建设项目的建设程序

4、工程造价计价的特点

5、工程造价管理的历史沿革

6、工程造价管理的基本内容

二、考试目的和考试要求：

本部分的考试目的是测试应考人员对公路工程造价有关知识、公路建设项目的划分和建设程序的

掌握程度，考察了应考人员对公路工程建设项目有关知识和工程造价管理的历史沿革的了解情况,

重点考察应考人员对造价的定义、构成以及工程造价计价特点和工程造价管理的基木内容的熟悉

和掌握程度。

考试基本要求

掌握：工程造价计价特点、工程造价管理的基本内容。

熟悉：造价的定义、构成。

了解：公路建设项目的划分、公路建设项目建设程序

第一节公路工程造价的定义及其构成

一、建设工程造价的定义及其构成

建设工程造价，•般是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该建设

项目有计划地进行固定资产投资及其形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。根据

我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其

他费用、固定资产投资方向调行税、预备费，以及有关规定纳入建设项目的建设期的贷款利息等

组成。

但建设工程与一般商品还有一些不同之处，具有某些特殊性。如由于建设项目的固定性，建设项

目费用构成中不含一般产品价格构成中所包含的商品在流通过程中支出的各种费用；建设项目费

用构成中包含了施工队伍和设备在工程竣工后向新的施工地点转移而发生的费用；等等。

例题：建设工程造价包括以下哪些内容（）

A、固定资产+流动资产

B、无形资产+固定资产

C、固定资本

D、一次性投资形成的固定资产、无形资产和铺底流动资金之和

标准答案：D

解析：按照建设工程造价的定义，建设工程造价包括进行投资形成的固定资产、无形资产和铺底

流动资金的一次性费用之和。

二、公路工程造价的定义及其构成

公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的部费用。公

路工程属建设工程，其造价同样由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三

大部分组成。

1、.建筑安装工程费

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金等四部分组成。

(1)直接费。由直接工程费、其他工程费组成。

直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用。其他工程费是指

直接费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。

(2)间接费由规费、企业管理费组成。

规费系指政府和有关权力部门规定施工企业必须缴纳的费用。

企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。

(3)利润。指按照国家有关规定，施工企业应取得的利润。

(4)税金。指按国家税法规定，应计人建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费

附加。

2、设备、工具、器具及家具购置费

设备购置费系指为满足公路的营运、管理、养护需要，购置的构成固定资产标准的设备和虽低于

固定资产标准但属于设计明确列人设备清单的设备的费用。

工具、器具购置费系指建设项目交付使用后为满足初期正常营运必须购置的第一套不构成固定资

产的设备、仪器、仪表、工卡模具、器具、工作台(框、架、柜)等的费用。不包括：构成固定

资产的设备、工器具和备品、备件；已列入设备购置费中的专用工具和备品、备件。

办公及生活用家具构置费指为保证新建、改建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公

和生活用家具、用具的费用。

3.工程建设其他费用

工程建设其他费用，是指除建筑安装工程费用和设备、工具、器具及办公和生活用家具购置费用

以外的•些费用，根据国家有关规定应在基本建设投资中支付，并构成工程造价的个组成部分。

其中建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费属于动态投资部分。

4.预留费用

列有一项费用称为预留费用，其由工程造价增涨预留费(动态投资)及预备费两部分组成。在公

路工程建设期限内，凡需动用预留费用时，属于公路交通部门投资的项目，需经建设单位提出，

按建设项目隶属关系，报交通部或交通厅(局)基建主管部门核定批准。属于其他部门投资的建

设项目，按其隶属关系报有关部门核定批准。

例题：1、下列关于工程建设静态投资或动态投资的表述中，正确的是().

A、静态投资中包括涨价预备费

B、静态投资中包括投资方向调节税

C、动态投资中包括建设期贷款利息

D、动态投资是静态投资的计算基础

标准答案：C

解析：本题考核的是工程造价的相关概念。静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为

依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、

工程建设其他费用、基本预备费等。但它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。动态投资

是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，

还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。答案A静态投资中包括涨价预备费。

考生可能将涨价预备费与基本预备费两个概念混淆了。

第二节公路建设项目的划分

第二节公路建设项目的划分

建设项目是由许多部分组成的，依次可以划分为：建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和

分项工程。

一、建设项目

建设项目又称基本建设项目，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书经批准立项和

可行性研究报告经批准的建设任务。如交通基础设施中的•条公路，一座独立大、中型桥梁或'

座隧道等均为一个建设项目。

二、单项工程

单项工程又称为工程项目，它是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，在竣工后能独立

发挥设计规定的生产能力或效益的工程。如在工业建设工程中企业的各生产车间、办公楼、等；

民用建设工程中学校的教学楼、、学生宿舍、教职员工住宅等。

公路建设的单项工程一般指独立的桥梁工程、隧道工程，这些工程一般包括与已有公路的接线，

建成后可以独立发挥交通功能。但一条路线中的桥梁或隧道，在整个路线未修通前，并不能发挥

交通功能，也就不能作为一个单项工程。

三、单位工程

单位工程是单项工程的组成部分，它是指单项工程中可单独进行设计，可以独立组织施工，并可

单独作为成本计算对象的部分。公路建设项目一条公路中把一段路线作为一个单项工程，其中各

个路段的路基、路面、桥梁、隧道都可作为单位工程。

四、分部工程.

在公路建设工程中，分部工程的确定是在工程项目界定的范围内，以工程部位、工程结构和施工

工艺为依据，并考虑在工程建设实施过程中便于进行工程结算和经济核算的方便。如按工程部位

划分为路基工程、路面工程、桥涵工程等，按工程结构和施工工艺划分为土石方工程、混凝土工

程、砌筑工程等。

五、分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程分成若干个

分项工程。它是概预算定额的基本计量单位，故也称为工程定额子目或称工程细目。如路基土石

方分为松土、软石等各类土石成分，基础砌石分为片石、块石等。

例题：下列工程项目的属于单项工程的的是()

A、某市中心在建的大型立交桥

B、某市市区穿越铁路的地道桥

C、某新建高速公路中的特大桥

D、公路建设中一个标段

答案：B

解析：A为大型的独立的桥梁，应为建设项目；C是一条公路中的桥梁应视为单位工程；D的分

类同C。

公路工程造价管理相关知识精讲班第2讲讲义

第三节公路建设项目的建设程序

第三节公路建设项目的建设程序

一、基本建设程序的概念

基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人使用整个

建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这些发展阶段有严格的先后顺序，可以交叉,

但不能任意颠倒。

1、.我国政府投资公路建设程序

(1)根据规划，编制项目建议书；

(2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

(5)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；

(6)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可，；

(7)根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

(8)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交

手续；

(9)竣工验收合格后，组织项目后评价。

2.我国企业投资公路建设程序

(1)根据规划，编制工程可行性研究报告；

(2)组织投资人招标工作，依法确定投资人；

(3)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；

(4)根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强

制标准内容，应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；

(5)根据初步设计文件编制施工图设计文件；

(6)根据批准的施工图设计文件组织项目招标；

(7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；

(8)根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

(9)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；

(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。

二、公路基本建设程序

1.项目建议书阶段

项目建议书批准后，进人可行性研究报告阶段的工作。项目建议书不是项目的最终决策。

方案的初步设想；资源情况、建设条件和协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；

建设进度设想；经济效果和社会效益的初步估计。

2.可行性研究报告阶段

规定：大、中型、高等级公路及重点工程建设项目(含国、边防公路)均应进行可行性研究，小

型项目可适当简化。可行性研究报告批准后，一般不得随意修改和变更。

3.设计工作阶段

按照我国现行规定，公路基本建设项目一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计；对于技

术上复杂而乂缺乏设计经验的项目或建设项目中的个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道

等，必要时可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。

初步设计应根据批准的可行性研究报告的要求和初测资料，拟订修建原则，制订设计方

编制设计概算，初步出的总概算超过可行性研究报告确定估10%以上或其他主要指标需要变更时,

要重新报批可行性研究报告。

技术设计应根据批准的初步设计和补充初测(或定测)资料，对重大、复杂的技术问题通过科学

试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中遗留的问题，落实技术方案，计算

工程数量，提出修正的施工方案，编制修正概算。

施工图设计应根据批准的初步设计(或技术设计)和定测资料，进一步对审定的修建原则、设计

方案、技术措施加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料

及施工组织计划，编制施工图预算。

4、建设前准备工作阶段

主要包括以下内容。

(1)项目已列入公路建设年度计划；

(2)施工图设计文件已经完成并经审批同意；

(3)建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；

(4)征地手续已办理，拆迁基本完成；

(5)施工、监理单位已依法确定；

(6)已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施；

(7)报批开工报告。

5、编制年度基本建设投资计划阶段

6、建设实施阶段

项目开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第

一次正式破土开槽开始实施的日期；不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为正式开工；

需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土、石方工程作为正式开工。临时设施的建设不能算

作开工。

7、竣工验收阶段

8.建设项目后评价

建设项目后评价是工程项目竣工投产生产运营一段时间后(一般为两年)，再对项目的立项决策、

设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。

例题公路建设项目可行性研究报告的内容包括()。

A建设项目的的依据

B材料的来源

C投资估算和资金筹措方式

D项目施工招标文件和评标办法

E项目经济评价

标准答案：A,B,C,E

解析：可行性研究报告的内容包括(1)建设项目依据、历史背景(A)；(2)建设地区综合运输

现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用，原有公路的技术状况及适应程度；(3)论述建设项

目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；

(4)建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；(5)筑路材料来源及运

输条件；(B)(6)论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐

性意见；(7)评价建设项目对环境的影响；(8)测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资,

提出资金筹措方案，提出勘察、设计、施工计划安排；(C)(9)确定运输成本及相关经济参数，

进行国民经济评价、敏感性分析、财务分析；(E)(10)提出存在的问题及建议。

第四节工程造价计价的特点

第四节工程造价计价的特点

一、计价的单件性

产品的个体差别决定了每项工程都必须单独计算造价。

二、计价的多次性

(1)在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，

(2)在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，其投资估算是决策、筹资和控制造价

的主要依据。

(3)在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目

投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。

(4)在技术设计阶段编制技术设计修正概算，

(5)在施工图设计阶段编制施工图预算，施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办

理工程价款结算的依据。

(6)实行建筑安装工程及设备采购招标的建设项目，•般都要编制标底，编制标底也是•次计价。

(7)施工单位为参加投标，要根据标书和现场情况编制施工预算，作为本企业的成本价，再根据

市场情况编制有竞争性的投标报价。

工程竣工并通过验收合格后，建设单位根据各分部分项工程的结算价编制的竣工决算才是整个建

设项目的实际造价。

三、计价的组合性

建设工程规模大，工程结构复杂，根据建设工程单件性计价的特点，不可能简单直接地计算出整

个建设工程的造价。必须将整个建设工程分解最小工程结构部位，直到对计量和计价都相对准确

的程度。

为了适应不同设计阶段编制工程造价的需要，编制施工定额、预算定额、概算定额、程内容是逐

级扩大的估算指标，这几种定额是相互衔接的，其单项定额所综合的。

四、方法的多样性

工程造价多次性计价有各不相同的计价依据，对造价的精度也各不相同，这就决定了计价方法的

多样性特征。计算概预算造价的方法有单价法和实物法等。计算投资估算的方法有设备系数法、

生产能力指数法等。

五、依据的复杂性

由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可以分为以卜七类

(1)计算设备和工程量的依据。包括项目建议书、可行性报告、设计文件等

(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额

(3)计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

(4)计算设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费

(5)计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据。主要为相关的费用

(6)政府规定的税费。

(7)物价指数和工程造价指数

例题：工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，在下列给出

的方法中可以用于投资估算的方法是Oo

A有设备系数法

B生产能力指数估算法

C单价法

D实物法等

E价值系数法

答案：A,B

解析：本题考核的是工程造价的计价特征。工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的

精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算的方法有设备系数法、

生产能力指数估算法等；计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等

笫五节工程造价管理的历史沿革

一、我国工程造价管理体制的历史及现状：

我国工程造价管理体制的发展，大体上可分为6个阶段：

1.实行国家计划下的工程预算制度阶段

2.建立与计划经济相适应的概预算制度阶段

3.概预算制度被削弱的阶段

4.概预算制度遵到严重破坏的阶段

5.概预算制度重建和发展阶段

6.工程造价管理体制进入改革阶段

在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，工程造价管理体制也进行了改

革，主要表现如下。

(1)合理确定和有效控制建设工程造价的观点已被普遍接受

(2)在编制投资估算、设计概算中考虑影响造价的动态因素。

(3)定额管理机构承担对工程造价进行监督管理的任务。

(4)调整了建筑安装工程费用项目组成，使其与国际惯例接轨。

(5)建立造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法。

二、当代国外及香港特区的工程造价管理

1.行之有效的政府间接调控

2.有章可循的计价依据

3.多渠道的工程造价信息

第六节工程造价管理的基本内容

一、工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制。

1.工程造价的合理确定

所谓工程造价的合理确定，就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，

合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。

(1)在项目建议书阶段，编制投资估算，经有权部门批准，作为拟建项目列人国家中长期计划和开

展前期工作的控制造价。

(2)在可行性研究报告阶段按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目国家计

划控制造价。

(3)在初步设计阶段，编制的初步设计总概算，为控制拟建项目工程造价的最高限额。

(4)在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步

设计概算。经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。

(5)对施工图预算为基础招标投标的工程承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造

价

(6)在工程实施阶段要按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引

起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

(7)在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体

现该建设工程的实际造价。

2.工程造价的有效控制

有效控制的三个原则。

(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

控制工程造价的关键在于设计阶段。工程造价要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住

设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

(2)采取主动控制，以取得令人满意的结果

(3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上

采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以使造价控制有专人负责，明

确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术

设计、施工图设计、施工组织设计，深人技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包

括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施

等。，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

:、建设工程造价管理的工作要素

工程造价管理应围绕合理确定和有效控制工程造价这个中心，采取全过程全方位的管理方针，其

具体的工作要素即主导环节可大致归纳为以下几点：

（1）可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。

（2）从优选择与建设项目有关的单位，包括承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，做好相应

的招标工作。

（3）合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。

（4）按估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工

艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，。

（5）对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。

（6）择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作。

（7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。

（8升办调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。

（9）按概算对造价实行静态控制、动态管理。

（10）用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。

（11）严格合同管理，作好工程索赔价款结算。

（12）作好工程的建设管理，确保工程质量、进度和安全。

（13）强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价

紧密结合的经济责任制。

（14）社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，确

保服务质量。

（15）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信

息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。

（16）提高从事造价人员的素质和工作水平的提高。

三、工程造价管理组织三个系统

工程造价管理组织包括三个系统：政府行政管理系统；企事业单位管理系统；行业协会管理系统;

例题：下列关于工程造价的有效控制的讨论中，正确的是（）o

A以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

B实施主动控制，以取得令人满意的结果。

C技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

D实施被动控制，以取得降低成本的效果

E以施工阶段为重点的全方位造价控制

答案：A,B,C

解析：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个

阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效

地控制工程造价应体现以卜一三项原则：

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

2.实施主动控制，以取得令人满意的结果。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

公路工程造价管理相关知识精讲班第3讲讲义

第一节投资管理体制

投资管理与工程建设管理

前言

一、内容提要：

1投资管理体制

2工程建设管理机制

3项目融资

二、考试目的和考试要求：

本部分的考试目的是测试应考人员对投资管理体制、工程建设管理机制和项目融资的掌握程度，

考察了应考人员对投资管理体制与改革的内容和各种融资方式的了解情况，重点考察应考人员对

工程建设管理体制、项目融资的有关内容的熟悉和掌握程度。

考试基本要求

熟悉：固定资产的定义与特点，熟悉投资管理体制改革的内容，项目融资的特点、阶段与步骤，

工程建设管理体制的内容。

了解：投资的分类、体制，各种项目融资的特点

第一节投资管理体制

一、固定资产与固定资产投资体制

1.投资的概述

所谓投资是指投资主体为了特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。

生产经营性投资运动过程包括资金筹集、分配、运用(实施)和回收增值四个阶段。

(1)资金筹集是投资运动的起始阶段。

(2)投资分配。投资分配阶段决定投资结构。

企业投资建设项目，仅需要向政府提交项目申请报告，不再经过批准性研究报告和开工报告的程

序。市场调节将成为投资分配的主要手段。

(3)投资运用与实施。投资运用与实施是指投入的资金转化为物质要素而形成资产的过程，是投资

运动的最重要阶段。投资运用阶段又可分为投资项目决策和投资项目实施两个阶段。一般是先确

定项目法人，后上项目；先项目决策，后项目施。

(4)投资回收

2.投资的分类

1)按投资在再生产过程中周转方式不同，可分为固定资产投资和流动资产投资。

固定资产投资即构建新的固定资产或更新改造原有固定资产的投资。这里所指的固定资产投资并

非广义的，而是指物质生产部门的固定资产投资。用于流动资产的投资称为流动资产投资。

(2)按照投资的领域来分，可分为生产经营性投资和非生产经营性投资。

生产经营性投资是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的投资。如工业建设、农、林冰利、

铁路、公路、船舶、汽车、邮电等的投资。非生产性投资一般指用于满足人民物质文化生活需要

的建设的投资，如住宅、学校、医院以及其他生活福利设施等。

公路建设工程，由于其技术经济的特殊性，其建筑工程中的固定资产是分别由上述两大类所构成

的，如主体工程中的路基、路面,、隧道、桥梁、涵洞等，则是属于生产性固定资产。至于为公路

营运管理而修建的养护房屋、看桥所以及高等级公路中的收费站、服务房屋等，其目的是为公路

管理人员和旅客提供服务之用，按规定则属于非生产性固定资产。

(3)按投资方式来分，可分为直接投资和间接投资。

直接投资是指投资主体将资金或资源投人到生产经营领域的投资活动。间接投资是指投资主体将

资金通过向直接投资者或金融中介出让的方式而间接地投入到生产经营领域的投资活动。间接投

资乂可分为信用投资和证券投资。

(4)按投资主体来分，可分为政府投资、企业(公司)投资、国家授权投资、主体投资和个人投资。

政府投资的目标具有两重性。一是公益目标，二是经济目标。

企业(公司)投资是整个社会投资的基础。

(5)按投资来源国别分，可分为国内投资和国外投资。

3固定资产投资

1)固定资产

固定资产是指在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在其使用过程中基本上不改季实物形

态的劳动资料和其他物质资料，如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。我国会计制厚规定：“固

定资产是指使用期限超过一年，推位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态

的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。不属于生产经营主要设备的物

品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的，也应作为固定资产。

固定资产投资的特点

(1)一次性投人，且资金数额大。生产领域的固定资产投资，主要用于机器设备和建筑安

(2)建设和回收期长。建设投资从资金垫支到回收投资一般要经过建设期和生产期两个阶段。

(3)投资形成的产品具有固定性。投资形成的建筑物和设备等，都要固定在一定位置。

(4)投资产品具有单件性。固定资产的投资项目是不可能批量生产的，必须按照需要和所在地的实

际情况•个一个地单独建设。

(5)投资项目的管理比较复杂。

2).固定资产投资体制

（1）投资体制的定义和组成

投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。。

从系统论的角度来看，投资体制主要由投资决策系统、投资调控系统、投资动力系统、投资信息

系统四大子系统组成，投资体制是四者的统一体。

从管理组织情况看，投资体制主要由投资主体的决策层次与结构、投资运行机制、投资领域内各

经济实体之间的关系三要素组成。投资体制的核心要素是投资决策主体

从管理职能来看，投资体制的组成主要包括投资计划管理体制、投资资金管理体制和投资经营管

理体制。

从管理对象来看，投资体制的组成主要包括投资项目管理体制、设计体制、施工管理体制等。

（2）投资体制的模式

根据投资决策的集权程度不同，可以把投资体制划分为三种典型的模式。

高度集权型投资体制模式

分散型投资体制模式

综合型投资体制模式

综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决汀分散型模式的

弊病。这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。

二、固定资产投资管理体制改革

二、固定资产投资管理体制改革

1深化投资管理体制改革的指导思想和目标

深化投资管理体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控

下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为,

保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的

合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

深化投资管理体制改革的目标是：通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自

主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。

2深化投资管理体制改革的内容

（1）转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位

①改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

②规范政府核准制。

③健全备案制。

④扩大大型企业集团的投资决策权。

⑤鼓励社会投资。

⑥进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。

⑦规范企业投资行为。

(2)完善政府投资体制，规范政府投资行为

①合理界定政府投资范围。

②健全政府投资项目决策机制。

③规范政府投资资金管理。

④简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。

⑤加强政府投资项目管理.，改进建设实施方式。

⑥引人市场机制，充分发挥政府投资的效益

(3)加强和改善投资的宏观调控

①完善投资宏观调控体系

②改进投资宏观调控方式。

③协调投资宏观调控手段。

④加强和改进投资信息、统计工作。

(4)加强和改进投资的监督管理

通过深化投资体制改革，最终形成宏观、中观、微观投资管理相结合，多层次的投资管理体制。

宏观投资管理是整个国民经济的投资管理，其管理主体是国家。宏观投资管理的原则是：固定资

产投资率一般不宜超过20%,积累率不宜超过30%,固定资产投资增长的幅度不宜超过国民收人

的增长幅度；

中观投资管理是指地区和行业的投资管理。

微观投资管理是指对企业、事业单位、机关团体、个人投资的管理；微观投资管理包含了国家对

政府投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。

固定资产投资的微观决策也称为工程项目评价，微观决策的方法有两种，即静态分析方法和动态

分析方法。

静态分析方法可分为投资回收期法、追加投资回收期法、循环比较法、折算费用法和决i树法等。

动态分析方法具体又可分为终值法、现值法、净现值比较法、年等值比法、收益率比较法等。

例题：按投资作用不同，工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目两大类。下列

项目中属于非生产性建设项目的是()。

A.邮电、通信业建设项目

B.渔业建设项目

C.综合技术服务事业建设项目

D.咨询服务业建设项目

答案：D

解析：分析：咨询服务业建设项目属于非生产性建设项目。

我国目前采用的投资体制的模式是()：

A高度集权型投资体制模式

B分散型投资体制模式

C综合型投资体制模式

D计划型的投资模式

答案：C

解析：综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决汀分散型

模式的弊病。这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。

公路工程造价管理相关知识精讲班第4讲讲义

第二节工程建设管理机制

第二节工程建设管理机制

一、项目法人责任制

交通部规定凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目

法人对建设项负总责％公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法

人

1.项目法人的设立

在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批

准。可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报

交通主管部门审批。

2.项目法人的职责

(1)经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：

①筹措建设资金；

②编制项目实施计划和年度计划；

③依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；

④向交通主管部门办理开工报告；

⑤按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织

设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

⑥接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；

⑦执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；⑧及时组织交工验收，做好竣工验收

的准备工作；

⑨组织项目后评价，提出项目后评价报告；

⑩按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。

公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。

(2)有限责任公司董事会的职权。董事会对股东会负责，行使下列职权：

①召集股东会会议，并向股东会报告工作；

②执行股东会的决议；

③决定公司的经营计划和投资方案

④制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

⑤制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

⑥制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；

⑦制订公司合并、分立和解散或者变更公司形式的方案；

⑧决定公司内部管理机构的设置：

⑨决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、

财务负责人及其报酬事项；

⑩制定公司的基本管理制度，

(3)项目总经理的职权。总经理对董事会负责，行使下列职权：

①主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

②组织实施公司年度经营谋划和投资方案；

③拟订公司内部管理机构设置方案；

④拟订公司的基本制度；

⑤制定公司的具体章程；

⑥提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；

⑦决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

⑧董事会授予的其他职权。

⑨总经理列席董事会会议。

3考核

(1)项目董事会负责对总经理进行定期考核

(2)国务院各有关部门负责对有关项目进行考核

(3)建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度

(4)应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不批准开工。

二、招投标制度

1.国家规定必须招标的交通建设项目

公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、

民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标。

①建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；

②工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；

③重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

④勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

2.招标方式

公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省

级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，

可以进行邀请招标。

公开招标的：应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。

邀请招标的：应向三个以上的特定法人发出投标邀请书。

分标段招标的：招标人应合理划分标段。高速公路标段路基工程一般应不少于10km,路面工程

一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。监理标段的划分应不低于

施工标段标准。

招标时间的规定：资格预审文件时间，公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14

天。招标文件的时间，开始发出之口起至投标人递交投标文件截止之口止，不得少于20天。

公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。

3.投标

两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，

按资质等级低的单位确定资质等级。分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。

4评标

评标委员会应按照有关法律、法规和招标文产的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐1一2

名合格的中标候选人。

评标委员会的确定：5人以上单数，其中技术、经济等方严的专家不少于成员总数的2/3。

5.公路建设项目评标原则

(1)设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，

(2)施工招标的评标可采用综合评价的方法，也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的

原则。

(3)重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求，最低评标价中标的原则。

确定中标人后在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备案。

三、工程监理

公路建设项R必须实行工程监理制度。

监理人员的要求：

项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并有交通部

颁发的监理工程师证书。

专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证

书。

应设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。

四、合同管理制

公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料采购合同等。

例题；项目法人的职责包括以下()：

A提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；

B向交通主管部门办理开工报告；

C编制项目实施计划和年度计划；

D决定公司的经营计划和投资方案E制定公司的具体章程；

答案：BC

解析：要充分理解项目法人、董事会、总经理的职责的区别；A是总经理的职责，DE是董事会的

职责。

公路建设项目标段划分的原则：

A高速公路标段路基工程一般应不少于10km

B高速公路标段路面工程一般应不少于10km

C高速公路标段路面工程一般应不少于15km

D•级公路标段工作量一般应不少于5000万元

E监理标段的划分应大于等于施工标段标准。

答案：ACDE

解析：分标段招标的：招标人应合理划分标段。高速公路标段路基工程一般应不少于10km,路面

工程一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于50（）0万元。监理标段的划分应不

低于施工标段标准。

第三节项目融资

第三节项目融资

-、项目融资的概念和特点

1.项目融资的概念

狭义地说，项目融资就是通过项目来融资，也可以说是以项目的资产、收益做抵押来融资。

而从广义上理解，一切为了建设一个新项目，收购一个现有项目或对已有项目进行债务重组所进

行的融资活动都可以被称为项目融资。

2.项目融资的特点

（1）项目导向特点

资金来源主要是依赖于项目的现金流量和资产。

（2）有限追索的特点

贷款人均不能追索到项目借款人除该项目资产、现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资

产。

有限追索项目融资的特例是无追索项目融资。

（3）风险分担的特点

（4）非公司负债型融资的特点

（5）信用结构多样化的特点

（6）融资成本较高的特点

二、项目融资的阶段与步骤

项目融资的阶段：投资决策分析：融资决策分析；融资结构分析；融资谈判和项目融资的执行

项目融资的框架结构由四个模块组成，项目投资结构；项目融资结构；项目资金结构；项目信用

保证结构；

融资决策分析阶段的主要工作：选择项目的融资方式---决定是否采用项目融资；任命项目融资

顾问一一明确融资任务和具体目标要求；

融资结构分析阶段的主要工作：评价项目风险因素；评价项目的融资结构和资金结构一一修正项

目融资结构；

融资谈判阶段的主要工作：选择银行、发出项目融资建议书；组织贷款银团：起草融资法律文件;

融资谈判：

融资执行阶段的主要工作：签署项目融资文件；执行项目投资计划；贷款银团经理人监督并参与

项目决策；项目风险控制与管理；

对于银行和其他债权人而言，项目融资的安全性来自：一是来自项目本身的经济强度；二来自项

目之外的各种直接或间接的担保。

三、项目融资的方式

项目融资的方式：BOT方式；ABS方式；TOT方式；PFI方式

BOT融资的优点：扩大资金的来源，政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施

项目；提高项目管理效率，增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平；发展中国家可以

吸收外国投资，引进国外先进技术；

BOT的具体形式：标准BOT,建设一经营--移交；BOOT,建设-拥有-经营-移交；B00.建设

-拥有-经营

ABS运作过程：组建SPC；SPC与项目结合；利用信用增级手段使该组资产获得预期的信用等级；

SPC发行债券阶段；SPC的偿债阶段

TOT方式的特点：有利于引进先进管理方式；项目引资的可能性增加；使建设项目的建设和营运

时间提前；融资对象更为广泛；具有很强的可操作性；

BOT与ABS的区别

①运作繁简程度与融资成本的差异。BOT方式的操作复杂，难度大。ABS融资方式的运作则相对

简单

②项目所有权、运营权的差异。BOT项目的所有权、运营权在特许期内属于项目公司；ABS进行

基础设施项目融资，可以使东道国保持对项目运营的控制，但却不能得到国外先进的技术和管理

经验。

③投资风险的差异。BOT项目投资人承担的风险相对较大。ABS项目的投资者数量众多，分散了

投资风险，

④适用范围的差异。BOT方式是非政府资本介人基础设施领域某些关系国计民生的要害部门是不

能采用BOT方式的。ABS方式不必担心重要项目被外商控制。

TOT方式与BOT方式的比较

TOT不以需要融资的项目的经济强度为保证，依赖所获特许经营权的项0的定时期的未来收益;

BOT依赖项目。TOT政府具有完全的控制权。

PFI,私人主动融资，有三种典型类型：在经济上自立的项目；向公共部门出售服务的项目；合资

经营；

PFI模式的优点：有广泛的适用范围；能够广泛吸引经济领域的私营部门或非官方投资者，参与

产品的产出；吸引私人部门知识、技术和管理方法，提高公共项目的效率和降低产出成本，便社

会资源配置更加合理化；最大优势在于是政府公共项目投融资和建设管理方式的重要制度创新；

例题：

贷款人不能追索到项目借款人除该项目资产、现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资产;

体现了项目融资的（）特点：

A项目导向特点

B风险分担的特点

C有限追索的特点

D非公司负债型融资的特点

答案：C

解析：作为有限追索的项目融资，贷款人可以在贷款的某个特定阶段对项目借款人实行追索，或

在一个规定的范围内对项目借款人实行追索，除此之外，无论项目出现任何问题，贷款人均不能

追索到项目借款人除该项目资产、现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资产。

下列的融资方式中不存在外商对国内基础设施的控制问题，也不会威胁国家的安全的融资方式包

括（）：

ABOT和TOT

BTOT和ABS

CPFI和TOT

DABS和BOT

答案：B

解析：运用ABS方式不必担心重要项目被外商控制。TOT只涉及基础设施项目经营权的转让，不

存在产权、股权的让渡，可以避免不必要的争执和纠纷，也不存在外商对国内基础设施的泳久控

制问题，不会威胁国家的安全。

公路工程造价管理相关知识精讲班第5讲讲义

项目筹资的基本要求

项目资金筹措与资金成本的计算

前言

-＞内容提要:

1资本金制度

2项目资本金筹措的渠道

3负债筹资的渠道

4资金成本的计算

5资金结构

二、考试目的和考试要求：

本部分的考试目的是测试应考人员对项目资本金筹措的渠道、负债筹资的渠道以及资金成本的含

义与计算的掌握程度，考察了应考人员对项目资金筹措的基本要求、资本金制度的熟悉程度，重

点考察应考人员对项目资金筹措的要求、资本金的定义、资本金制度的规定、资本金的来源、资

本金筹资与负债筹资的渠道，各种筹资方式的优缺点以及不同筹资方式资金成本的计算等基本内

容的熟悉和掌握程度。

考试基本要求

掌握：项目资金筹措的基本要求，资本金筹措的渠道，负债融资的渠道，资金成本的含义与计算。

熟悉：资本金制度的有关内容。

第四节项目资金筹措的渠道

一、项目筹资的基本要求

1.合理确定资金需要量，力求提高筹资效果

2.认真选择资金来源，力求降低资金成本

3.适时取得资金，保证资金投放的需要

4.适当维持自有资金比例，正确安排举债经营

1.合理确定资金需要量，力求提高筹资效果

无论通过什么渠道，采取什么方式筹集资金，都应首先确定资金的需要量。在确定资金需要量的

时候既要避免资金不足影响项目的牛产经营和分展：又要避免因为资金的过剩造成浪费，影响了

资金使用的效果。所以在实际工作中，必须预测与确定未来资金的需要量，以便于选择合适的渠

道与方式，筹集所需的资金，防止筹资不足或筹资过剩，提高资金的使用效果。

2.认真选择资金来源，力求降低资金成本

项目筹集资金可以采用的渠道和方式多种多样，不同渠道和方式筹资的难易程度、资金成本和风

险各不一样。综合考虑筹资过程中发生的费用，包括资金占用费（利息等）和资金筹集费（发行

费等），选择最经济方便的渠道和方式，以使综合的资金成本最低。

3.适时取得资金，保证资金投放的需要

资金筹集必须有时间上的安排，这取决于投资过程中资金需要的数量和时间。资金占用时间的长

短直接影响到资金的成本。合理安排筹资与投资，使资金在时间上互相衔接，避免因取得资金过

早而造成使用前的闲置而多支付的资金成本或由于取得资金时间的滞后而耽误投资的有利时机。

4.适当维持自有资金比例，正确安排举债经营

举债经营即项目通过负债筹措资金来开展生产经营活动。举债经营可以给项目带来一定的好处，

因为借款利息可在所得税前列人成本费用，对项目净利润影响较小，能够提高自有资金使用效果;

并且当项目的净利润大于筹集资金的成本时，负债比例的提高可以项目的净利润。但负债的多少

必须与自有资金和偿债能力的要求相适应。如负债过多，会发生较大的财务风险，降低项目的信

用程度，甚至会由于丧失偿债能力而面临破产。因此，项目法人在考虑自有资金与负债的比例时

既要充分利用举债经营的积极作用，又要避免可能产生的债务风险。

二、项目资本金制度

1996年根据《国务院关于固定投资项目试行资本金制度的通知》的规定，各种经营性固定资产投

资项目必须实行资本金制度。

资本金定义：所谓投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资

项目来说属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。投资者可按其出资

的比例依法享有所有者权益，也可以转让其出资，但不得以任何方式抽回。

L项目资本金制度的实施范围

主要用财政预算内资金投资建设的公益性项目不实行资本金制度。

对于各种经营性固定资产投资项目，其中包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产项目和集

体投资项R,都必须首先落实资本金才能进行建设。

实行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资

方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时需附有

各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还需附有

资产评估证明等有关材料。

计算资本金基数是总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和。投资项目资本金

占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：

(1)交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；

(2)钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；

(3)电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金

比例为20%及以上。

经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本比例。

2.项目资本金来源

项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，但必须经过

有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价。以工业产权、非专利技术等无形资产作价出资

的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

投资者以货币方式缴纳的资本金，其资金来源有：

(1)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、经营性基本建设基金回收

的本息、土地批租收人、国有企业产权转让收人、地方人民政府国家有关规定收取的各种规费及

其他预算外资金；主要指政府这•块；

(2)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金

市场上筹措的资金；

(3)社会个人合法所有的资金；

(4)国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。

对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目以及经济效益好的竞争性投资

项目，经国务院批准，可以试行通过可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。

为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项日资本金中适当增加国家投资比重，在信

贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。

项目资本金的筹措渠道

三、项目资本金的筹措渠道

项目的资金来源可分为投人资金和借人资金，前者形成项目的资本金，后者形成项目的负债。

项目资本金是指投资项目总投资中必须包含一定比例的、由出资方实缴的资金，这部分资金对项

目的法人而言属非负债金。除了主要由中央和地方政府用财政预算投资建设的公益性项目外，大

部分项目都应实行资本金制度。资本金可以包括现金、实物、无形资产，无形资产要有比例的要

求。

根据出资方的不同项目资本金分为国家出资、法人出资和个出资。

项目出资可以是通过争取国家财政预算内投资、发行股票、自筹资金和利用外资直接投资。

1.国家预算内投资

国家预算内投资，简称“国家投资”，是指以国家预算资金为来源并列人国家计划的固定资产投资。

目前包括；国家预算、地方财政、主管部门和国家专业投资拨给或委托银行贷给建设单位的基本

建设拨款及中央基本建设基金、拨给企业单位的更新改造拨款，以及中央财政安排的专项拨款中

用于基本建设的资金。

国家预算内投资目前虽然占全社会固定资产总投资的比重较低，但它是能源、交通、原材里料以

及国防科研、文教卫生、行政事业建设项目投资的主要来源，对于整个投资结构的调整起(着主

导性的作用。

2.自筹投资

自筹投资指建设单位报告期收到的用于进行固定资产投资的上级主管部门、地方和单位、城乡个

人的自筹资金组成。目前，自筹投资占全社会固定资产投资总额的一半，已成为筹集建退项目资

金的主要渠道。建设项目自筹资金来源必须正当。应上交财政的各项资金和国家有指定用途的专

款，以及银行贷款、信托投资、流动资金不可用于自筹投资。自筹投资必须纳人国家计划，并控

制在国家确定的投资总规模以内；自筹投资要符合一定时期国家确定的投资使映用方向，投资结

构趋向应合理，以提高自筹投资的经济效益。

3.发行股票

(1)股票的种类

按股东承担风险和享有权益的大小，股票可分为普通股和优先股两类。

①优先股：在公司利润分配方面较普通股有优先权的股份。优先股的股东按•定的比例取得固定

股息；企业倒闭时，能优先得到剩下的可分配给股东的部分财产。

②普通股：在公司利润分配方面享有普通权利的股份。普通股股东除能分得股息外，还可在公司

盈利较多时再分享红利。所以普通股获利水平与公司盈亏息息相关。股票持有人不仅可据此分摊

股息和获得股票涨价时的利益，还有选举该公司董事、监事的机会，有参与公司管理的权利。

(2)发行股票筹资的优点

①以股票筹资是一种有弹性的融资方式。由于股息或红利不像利息那样必须按期支付，当公司经

营不佳或现金短缺时，董事会有权决定不发股息或红利，因而公司融资风险低。

②股票无到期口。其投资属永久性投资，公司不需为偿还资金而担心。

③发行股票筹集资金可降低公司负债比率，提高公司财务信用，增加公司今后的融资能力。

(3)发行股票筹资的缺点

①资金成本高。购买股票承担的风险比购买债券高，投资者只有在股票的投资报酬高于债券的利

息收人时，才愿意投资于股票。另外债券利息可在税前扣除，而股息和红利须在税后利润中支付,

这样就使股票筹资的资金成本大大高于债券筹资的资金成本。

②增发普通股须给新股东投票权和控制权，降低原有股东的控制权。

4.吸收国外资本直接投资

吸引国外资本直接投资主要包括与外商合资经营、合作经营、合作开发及外商独资经营等形式，

国外资本直接投资方式的特点是：不发生债权债务关系，但要让出一部分管理权，并且要支付一

部分利润。

(1)合资经营(股权式经营)。合资经营是外国公司、企业或个人经我国政府批准，同我国的公

司、企业在我国境内举办合营企业。合资经营企业由合营各方出资认股组成，各方出资多寡，由

双方协商确定，但外方出资不得低于一定比例。合资企业各方的出资方式可以是现金、实物，也

可以是工业产权和专有技术，但不能超出其出资额的一定比例，合营各方按照其出资比例对企业

实施控制权、分享收益和承担风险。

(2)合作经营(契约式经营)。这种经营方式是一种无股权的契约式经济组织，是由我方提供土

地、厂房、劳动力，由国外合作方提供资金、技术或设备，共同兴办的企业。合作经营企业的合

作双方权利、责任、义务由双方协商并用“协议”或"合同”加以规定。

(3)合作开发。主要指对海上石油和其他资源的合作勘探开发，合作的方式与合作经营类似。合

作勘探开发，双方应按合同规定分享产品或利润。

(4)外资独营。外资独营是由外国投资者独自投资和经营的企业形式。按我国规定，外国投资者

可以在经济特区、开发区及其他经我国政府批准的地区开办独资企业，企业的产、供、销由外国

投资者自行规定。外资独营企业的一切活动应遵守我国的法律、法规和我国政府的有关规定，并

照章纳税。纳税后的利润，可通过中国银行按外汇管理条例汇往国外。

四、负债筹资渠道

项目的负债是指项目承担的能够以货币计量且需要以资产或者劳务偿还的债务。它是项目筹资的

重要方式，一般包括银行贷款、发行债券、设备租赁和借入国外资金等筹资渠道。

1.银行货款

项目银行贷款是银行利用信贷资金所发放的投资性贷款。银行信贷成为了建设项目投资资金的重

要组成部分。

2.发行债券

我国发行的债券又分为国家债券、地方政府债券、企业债券和金融债券。

（1）债券筹资的优点

①支出固定。不论企业将来盈利如何，它只需付给持券人固定的债券利息。

②企业控制权不变。债券持有者无权参与企业管理，因此公司原有投资者控制权不因发行债券而

受到影响。

③少纳所得税。合理的债券利息可计人成本，实际上等于政府为企业负担了部分债券的利息。

④可以提高自有资金的利润率。如果说企业投资报酬率大于利息率，由于财务杠杆的作用，发行

债券可提高股东投资报酬率。

（2）债券筹资的缺点

①固定利息支出会使企业承受一定的风险。特别是在企业盈利波动较大时，按期偿还本较为困难。

②发行债券会提高企业负债比率，增加企业风险，降低企业的财务信誉。

③债券合约的条款，常常对企业的经营管理有较多的限制，如限制企业在偿还期内再向别户借款、

未按时支付到期债券利息不得发行新债券、限制分发股息等，所以企业发行债券在一程度上约束

了企业从外部筹资的扩展能力。

一般来讲，当企业预测未来市场销售情况良好，盈利稳定，预计未来物价上涨较快，企业负债率

不高时可以考虑以发行股票的形式进行筹资。

3.设备租赁

设备租赁是指出租人和承租人之间订立契约，由出租人购买设备，承租人在一定的时期内使用，

并按期交纳租金。租赁期间设备的产权属于出租人，承租人只有使用权，中途不得解约。期满后,

承租人可以从以下的处理方法中选择：将所租设备退还出租人、延长租期、作价购进所租设备、

要求出租人更新设备，另订租约。

设备租赁的方式可分为：

（1）融资租赁

融资租赁是设备租赁的重要形式，它实际上属于前面所介绍的狭义项目融资的范畴。其出租过程

为：先由承租人选定制造厂家，并就点的型号、技术、价格、交货期等与制造厂家商定；再与租

赁公司就租金、租期、租金支付方式缈协议，签订租赁合同；然后由租赁公司通过向银行借款等

方式筹措资金，按照承租人与生产厂家商定的条件将设备买下；最后根据合同出租给承租人。融

资租赁是一种融资的筹资方式。融资租赁还有利于及时引进设备，加速技术改造。但融资租赁的

成本相对较高，一般情况卜，融资租赁的资金成本率比其他筹资方式（如债券和银行贷款）的资

金成本率高。

（2）经营租赁

出租人将自己经营的出租设备进行反更出租，直至设备报废或淘汰为止的租赁业务。

（3）服务租赁

主要用于车辆的租赁，即租赁公司向用户出租车辆时，还提供保养、维修、检车、事故处理'业务。

（4）借用国外资金

借用国外资金大致可分为以下儿种途径。

（1）外国政府贷款

是指外国政府通过财政预算每年拨出一定款项，直接向我国政府提供的贷款。这种贷款的龚是利

率低，期限较长），但数额有限。所以这种贷款比较适合用于建设周期长、金额较大的工程建设

项目（如发电站、港口、铁路及能源开发等项目）。

（2）国际金融组织贷款

主要是指国际货币基金组织、世界银行、国际农业发展基金会、亚洲开发银行等组织提供的贷款。

近年来，我国利用大量世界银行贷款进行项目建设。这类贷款由我国财政部负责谈判并签订协议。

各种大型项目由世界银行直接贷款，各中小工业项目由中国投资银行负责转贷，各中小农业项目

由中国农业银行负责转贷。

（3）国外商业银行贷款

包括国外开发银行、投资银行、长期信用银行以及开发金融公司对我国提供的贷款。建设项目投

资贷款主要是向国外银行筹措中长期资金，一般通过中国银行、国际信托投资公司和中国投资银

行办理。这种贷款的特点是可以较快筹集大额资金，借得资金可由借款人自由支配，但利息和费

用负担较重。

（4）在国外金融市场上发行债券

债券的偿付期限较长，筹得的款项可以自由运用。但债券发行手续比较繁琐，且发行费用较高，

同时还要求发行人有较高的信誉，精通国际金融业务。所以这种筹资方式适用于资金运用要求自

由且投资回报率较高的项目。

（5）吸收外国银行、企业和个人存款

吸收国外的存款主要是通过我国的金融机构（主要是中国银行），特别是设在经济特区、开发区

和海外的金融机构，广泛吸收包括私人客户外汇存款、同业银行存款、企业外汇存款在内的各类

外汇存款。这类存款的特点是分散、流动性大，但成本低、风险小。若安排得当，不失为利用外

资的一种好方式。

（6）利用出口信贷

出口信贷是西方国家政府为鼓励资本和商品输出而设置的专门信贷。这种贷款的特点是利息率较

低，期限一般为10-15年，借方所借款项只能用于购买出口信贷国的设备。出口信贷可根据贷款对

象的不同分为买方信贷与卖方信贷。买方信贷是指发放出口信贷的银行将贷款直接贷给国外进口

者（即买方）；卖方信贷是指发放出口信贷的银行将资金贷给本国的出口者（即卖方）以便卖方

将产品赊卖给国外进口者（即买方），而不致发生资金周转困难。

例题:

1.投资项目资金筹措不正确的做法是（）.

A.选择较经济方便的渠道和方式，以降低综合的资金成本

B.为了减少对项目利润的影响，尽量选择负债筹集资金的方式

C.按照资金投放需要，适时取得资金

D.举债经营可以给项目带来一定的好处，但还耍避免可能产生的债务风险

答案：B

解析：本题考核的是项目资金筹措的基本要求。古选择资金来源，在筹资中，通常选择较经济方

便的渠道和方式，以降低综合的资金成本；关于取得资金时机，应合理安排筹资与投资，使其在

时间上互相衔接，避免取得资金过早而造成投放前的闲置或取得资金滞后而耽误投资的有利时机;

关于举债经营，项目法人既要利用举债经营的积极作用，又要避免可能产生的债务风险。关于选

项B,举债经营可以给项目带来一定的好处，因为借款利息可在所得税前列入成本费用，对项目

净利润影响较小，能够提高自有资金的使用效果。但负债的多少必须与自有资金和偿债能力的要

求相适应。如负债过多，会发生较大的财务风险，甚至会由于丧失偿债能力而面临破产。

2.投资者以货币方式缴纳的项目资本金，根据有关规定，其资金来源包括（）。

A.国有企业产权转让收入

B.国家批准的各种专项建设基金

C.通过发行债券筹集资金

D.企业折旧资金

E.各级人民政府的财政预算内资金

答案：A,B,D,E

解析：项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出

资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机

构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超

过投资项目资本金总额的20%,国家对采用高新技术成果rr特别规定的除外。

投资者以货币方式缴的资本金，其资金来源有：

⑴各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、经营性基本建设基金回收的

本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府国家有关规定收取的各种规费及其

它预算外资金；

⑵国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金

市场上筹措的资金；

⑶社会个人合法所有的资金；

⑷国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。

公路工程造价管理相关知识精讲班第6讲讲义

资金成本与资金结构

第五节资金成本与资金结构

■、资金成本的概念

1.资金成本的含义

资金成本是指企业为筹集和使用资金而付出的代价。企业筹集和使用任何资金都要付出代价。资

金按其来