生物育种与生物制造行动方案

生物育种与生物制造行动方案生物育种与生物制造围绕国家打好种业翻身仗的重大决策部署，立足西部生物种质资源，探索生物种质创新先进原理，攻克种质创制关键核心技术，建设可持续利用的长江上游种质资源库、多组学与人工智能生物大数据平台、规模化创制设施和生物育种科学中心。积极培育育繁推一体化种业企业，重点突破一批绿色优质高效的水稻、油菜、马铃薯、茶树、果树、蔬菜、畜禽、水产和特种经济动物等新品种，打造从资源、品种到应用的全产业创新链条和体系，积极争取建设一批国家种子基地。聚焦医药、农产品、乳制品领域的核心菌种，攻克化学原料药生物合成、植物天然产物的发酵制造、食品制造等技术，发展生物发酵原料药和酶催化医药中间体，微生态制剂、兽药及疫苗、农用抗生素用菌种，功能性益生菌及产品，冬虫夏草、灵芝、灰树花等名贵品种食药用菌。谋划建设人体微生态研究及产业转化种子资源库、药用微生物菌种等保藏管理中心。加强基因组化学合成、生物体系设计再造、人工生物调控等合成生物技术研发，培育合成生物产业链。战略性新兴产业重点方向发展趋势在重点方向上，也呈现出反映各自特性的变革趋势。这些趋势既有各自产业技术创新的内在规定性，同时也受到相关产业部门和相关技术领域的影响。（一）智能泛在、万物互联，数字经济迈向爆发拐点2019年我国数字经济规模已达35．8亿元，居全球第二，但距离第一位美国仍有较大差距。随着物联网、车联网、产业互联网的普及，万物智能互联时代来临。新型半导体、下一代通信与网络技术、新型显示、新型计算（存算一体化、量子计算等）、云计算、边缘计算、雾计算等快速发展，新一代信息技术产业规模激增，预计到2025年，销售收入将达35万亿元。（二）空间拓展、超新超精，材料制造孕育极限颠覆深空深远海等新空间拓展，特别是商业航天发展迅猛，正带来航天科技与商业模式的颠覆性创新，为材料和装备制造提出新需求，带动超材料、极端制造、超精细加工等发展。大型运输机、客机、无人机、新型舰船、新型轨道交通、高端医疗设备、先进结构材料、信息功能材料、高端生物医用材料、低维材料、材料基因工程等高端装备制造业与新材料产业将可能实现重要突破。（三）绿色高效、经济便捷，能源动力持续升级换代土壤修复、固废资源化在技术经济性上实现突破，带来更生态宜居的环境。随着欧洲ITER正式组装、我国环流器二号M首次放电、华龙一号开始并网等，能源新兴技术带来新一轮能源变革，煤炭高效清洁利用产业、非常规天然气产业、风光电产业、核能产业等使得能源体系绿意更浓。在纯电动和插电混动汽车规模持续扩大的同时，氢燃料电池汽车逐渐成熟，到2025年，智能网联共享化的新能源汽车规模将相当可观。（四）原创突破、健康延展，生物产业迎来规模化曙光生命科学研究屡现原创突破，推动生物产业进入大规模产业化初始期。细胞图谱、表型组、脑机接口、基因编辑、细胞治疗、恶性疾病慢病化、肿瘤疫苗、合成生物、器官再造等，使人们在深刻认知生命本质的同时，开始对尝试对生命过程的精细操作。健康管理从疾病早诊断、早治疗、早康复到早筛查、早预防，关口不断前移，治未病实践更普遍，大健康产业勃兴。原研新药、医疗器械国产化、生物制造能级提升等助推我国走向生物产业创新大国。（五）文科融合、众包众筹，创意服务创新层出不穷人工智能、超高清、扩展现实等广泛应用，促进更便捷、更广泛的文化与科技融合，推动数字内容生产、分发、应用等产业快速发展。短视频、副业创新引致新个体经济和微经济蓬勃发展。智能化、场景化、灵巧化的工业设计、服务设计、环境设计等创新设计业态方兴未艾。大量社会化资金注入新型研发组织，共享化的开放式创新催生活力充沛的技术创新生态圈，研发服务产业发展进入快车道。壮大战略性新兴产业深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。战略性新兴产业的总体发展趋势战略性新兴产业正在经历着颠覆性变化。未来5~15年，相关领域发展总体呈现出智能化（生产组织方式）、绿色化（资源使用方式）和分享化（价值实现方式）的趋势。（一）智能化信息调控是生产组织的关键核心。信息化是在感知获取、通信传输、分析处理三螺旋相互激励中不断推进。随着3D打印、4K显示、5G网络等发展，编码数字化、传输即时化、处理智慧化正在实现，促动着自动化本身的自动化，触发了几乎所有领域的智能化、数字化，如智能制造、智慧能源、智慧研发、智慧医疗等。高水平的智能应用成为战略性新兴产业的一项关键标志。（二）绿色化随着可持续发展理念的深入，以及资源环境的现实压力，物质能量利用方式日益清洁化。资源减量化和循环利用，在满足更广人群更高质量生活需求的同时，实现着人均消耗的更集约节约。绿色已经成为战略性新兴产业的底色。战略性新兴产业正尝试以绿色生产绿色生产全过程、产品全生命周期的绿色化。（三）分享化就时空格局变迁而言，产业发展遵循着从分散到集中再到分散的循环。工业经济形成了集中化、标准化、定时化的生产生活方式，随着基础设施的高度完备和智能化升级，技术赋能于个人，服务经济、新自然经济崛起，空间分散化、过程非标化、工时弹性化在诸多领域涌现出基于产消合一模式的自雇经济、零工经济。人们更多关注使用权而非所有权，更多关注实际感受体验而非工具载体本身，推动着战略性新兴产业商业模式创新变革。战略性新兴产业：大趋势与新动能近年来，战略性新兴产业几乎所有领域都发生着深刻变化。培育和发展战略性新兴产业，是践行新发展理念、实现新发展格局的一项重要任务，是把握新科技革命、新工业革命的战略举措，是实现高质量发展、满足高质量生活的重要基础，是应对百年未有之大变局、牢牢把握发展主动权的关键所在。引导举措（一）科技创新方面1、地球深部等基础性交叉领域超前部署，突破关键、共性技术，支撑今后的研究。2、财税政策引导，激励企业增加研发投入，建立由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与的先进平台，依托优势企业，统筹技术开发。3、吸引全球优秀人才来创业，增加需要的专业学位类别，保障知识产权转移的利益，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制。4、建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，建立产业集聚区和示范基地，做好服务和物流。（二）对外合作方面1、鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。2、鼓励外商创设投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资、境外融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，为企业开展跨国投资提供指导。3、支持跨国经营，完善出口信贷、保险等政策。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。（三）培育市场营造环境1、围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费、创新消费，引导消费模式转变，坚持以应用促发展。2、加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业务。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。3、完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。（四）金融政策支持1、设立战略性新兴产业发展专项资金，加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。2、结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点实行税收激励。3、推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。4、在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资创造条件，鼓励民间资本投资战略性新兴产业。发展战略性新兴产业的重要意义实证研究表明，一国要想从中等收入迈向中高收入、乃至高收入水平，并保持在高收入水平上，就必须把握当时代新兴产业的战略机遇，实现主导产业群的动态更替。发达国家的成功经验、不少发展中国家和地区的惨痛教训，都证明了这一点。为此，早在2010年，我国就明确提出要培育和发展战略性新兴产业，从那时起，战略性新兴产业一直处于较高增长水平。根据十三五规划，2020年，我国战略性新兴产业占GDP比重要达到15%左右。面对近年来