(6.1.1)-第十二讲人事行政的内涵和发展历程

第六章人事行政导言人事行政是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管理的一个特定领域。而人事管理又随人力资源成为第一资源进入了新阶段。人事行政与人力资源开发和管理以及现代人事管理联系密切，必须在整体性人力资源开发和现代人事管理的大背景中来认识人事行政和国家公务员制度的理论、原则、职责、作用以及方法等等。进行政治体制改革，首先要改变用人制度。一叫体制，二叫用人。体制也是人确立的。政治体制改革，说来说去是用人的问题。中国的改革，如果干部人事制度不改革，其他一切改革都靠不住。为什么有些干部怕领导不怕群众，在领导面前唯唯诺诺，在群众面前什么离谱的话都敢说，什么离谱的事都敢做，怕仆人不怕主人，就是因为他的命运在领导手里，吃谁的饭，当谁的官，拿谁的钱，把领导赏识和群众拥护看作两码事。要增强选拔干部的透明度，去掉笼罩在干部人事制度上的神秘色彩。要使我们的干部一开始就最大限度地置于群众的监督之下，以利于群众发表意见，使群众到关键的时候能起作用。做到这一点，就是一大进步。《在政治体制改革课题研讨汇报会上的谈话》（李瑞环，1986年）教学目的与要求了解：现代人事行政发展主要趋向；职位分类；基本掌握：人事行政的概念；人事行政的原则；重点掌握：国家公务人员的任用和调配，国家公务人员的更新和激励，国家公务人员的行为调控；第一节人事行政概述主要内容：人事行政的概念；人事行政的原则；现代人事行政的发展趋势；一、人事行政内涵“人事”：在现代管理科学中的特定涵义是指社会生活中的用人治事，力求人与人、人与事之间保持协调的管理活动。人事管理活动的核心是“用人”，归宿是“治事”。人事活动的重要性在于：１）人的思想、情感处于不断变化之中；２）人是管理的主体，又是最普遍的管理对象，人事管理是其它各项管理活动顺利开展的基本保证。人事行政：

是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行的管理活动。具体内容包括：

1、人事行政的范围仅限于政府系统内部。

2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调和控制管理活动。

3、人事行政的总目标是力求政府中“人”与“事”的协调。

4、人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”等四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励－保健、行为调控三个机制。二、人事行政的发展趋势及特征人事行政的发展时期（大体上经历了三个发展时期）

1、以恩赐官僚制为核心的人事行政时期；

2、以分赃制为核心的人事行政时期；

3、以功绩制为核心的人事行政时期。一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。这一时期人事行政的主要特点是：专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义和世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。二是以分赃制为核心的人事行政时期这一时期人事行政的特点主要表现为：虽然法律上已经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府竞选中获胜的那一派别或政党可以独占所有政府职位，凡是对竞选有功或与党派领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的“分赃”，捞到一官半职。三是以功绩制为核心的人事行政时期这一时期人事行政的主要特点是：政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竞争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。传统人事行政理论及模式的特征和局限性：

1、视事为中心，忽视人，把人降格为“执行指令的机器”；

2、管理活动局限于给人找个位置，为事配个人，人才的发现和利用相当薄弱；

3、视人为集体财产，只重拥有不重使用，更谈不上人才开发，人浪费现象严重，即进不来也出不去；

4、人事管理受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，否定个人的需要与个性；

5、不重视人事管理的地位和作用。传统人事行政理论及模式的特征和局限性：

1、视事为中心，忽视人，把人降格为“执行指令的机器”；

2、管理活动局限于给人找个位置，为事配个人，人才的发现和利用相当薄弱；

3、视人为集体财产，只重拥有不重使用，更谈不上人才开发，人浪费现象严重，即进不来也出不去；

4、人事管理受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，否定个人的需要与个性；

5、不重视人事管理的地位和作用。三、人事行政的任务1.提供人员管理的制度环境（1）人员管理的基本标准和取向（2）政府部门人员管理的体制2.选拔人才3.用好人才4.培育和开发人才5.留住人才我国传统的人事管理模式集中体现了传统人事管理的基本精神，其特点：无论党政机关工作人员，还是企事业单位的管理人员、技术人员，科研单位的研究人员，统称为“国