碳达峰对外合作

碳达峰对外合作碳达峰对外合作（一）开展碳达峰绿色经贸、技术与金融合作大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，扩大节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术国际合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流。深化绿色金融国际合作，与有关各方共同推进绿色低碳转型。（二）推进碳达峰绿色一带一路建设依托中欧班列、西部陆海新通道等，加快一带一路投资绿色合作转型，加强与一带一路沿线国家和地区在绿色能源、绿色装备、绿色服务、绿色基建、绿色金融等方面的交流与合作，统筹推进境外项目绿色发展，支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业参与国际产业链供应链合作，扩大新能源技术和产品出口。碳数据使用观点及现存关键问题分析碳达峰碳中和是一个非常复杂的系统工程，需要通过多种技术渠道及各种努力去减碳。双碳计划的顺利实施，需要对相关减排措施与政策的成效进行快速评估，最重要的是获取高时效的碳监测数据。新一代碳排放数据监测中卫星遥感观测是十分重要的手段，自上而下方法通过观测大气温室气体浓度，结合气象场资料和大气传输模式，利用同化技术反演估算区域源-汇及变化状况。每个行业对自己的减碳路线都有所强调，但整体统筹观测，不仅是大众，不少业内人士对碳达峰碳中和的挑战及认知还存在一定局限，存在几点误区。（一）全局考虑碳中和问题，碳数据的使用应针对整个大气圈碳中和，是指二氧化碳等温室气体排放与吸收正负相抵，实现净零排放，从而使得排放到大气中的二氧化碳等温室气体净增量为零。其基本逻辑是通过温室气体源排放和清除（碳汇和捕获）达到温室气体排放量等于清除量的数量平衡。可见，碳中和的目标导向圈层是大气圈，问题导向圈层是岩石圈、水圈和生物圈。尽量让碳在生物圈、岩石圈和水圈之间循环，有利于控制大气圈中二氧化碳等温室气体的总量。由此可见碳中和是面向全局、面向全球的整体问题，针对整个大气圈，应立足整体看问题，而不应是某一产业链或某一生态圈完成了部分碳中和。对于碳数据监测来说，无论是天基监测还是地面监测，都是针对于大气圈的数据监测。碳数据的客观反映，也是反映整个地球或某个特定区域的碳排放情况，不会反映某一产业链或生态圈的碳达峰碳中和情况。因而，碳中和问题的考量一定需要针对整个大气圈。（二）传统环保问题在双碳背景下需要重新审视，减污不一定减碳碳达峰碳中和本身就是环境目标，对环保产品会有巨大的刺激作用，将对整个环保产业产生变革甚至重置。十四五期间生态环境保护步入减污降碳协同治理新阶段，环保产业或将产生三点趋势：从末端治理向源头控制转变；从过去的单因子控制向协同控制转变；从常规污染物控制向特殊污染物控制转变。一些传统意义上的环保产业，在双碳背景下就需要整体考量，要以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式。例如目前较为火热的垃圾制氢，氢能源应用广泛、方便储存运输、零排放，几乎是完美能源。然而，全球目前超过95%的氢气都是由化石燃料制备，商业化制氢存在严重污染。数据显示，以化石燃料为基础获得的氢气每生产1吨，就会同时增加9-12吨二氧化碳排放。例如可降解塑料袋，可降解并不能说明这款塑料制品可以被简单的无害处理，它依旧会引发一系列的能量消耗，碳排放，食物短缺等等问题。按照目前的科技水平，可降解塑料是一种减缓垃圾问题的办法，还并不是一个解决问题的办法，反而因为其制造过程中的大量能源消耗而引发新的碳排放问题。（三）区域碳数据监测不仅是浓度监测，通量监测也同样是难点鉴于二氧化碳并不算传统意义上的污染气体，地面监测建站无基础，无论是通量塔、浓度观测地面站、浓度观测高塔站均建站稀少。全球二氧化碳监测可以只涉及浓度监测，区域二氧化碳监测因为考虑到温室气体在大气中的流动，考虑到其他区域温室气体漂移到本区域的影响，必然涉及通量观测与估算。目前，二氧化碳通量估算涉及到卫星天基监测、地面观测验证，同时地面通量塔现有布局少，建站经费大，覆盖范围不高，这些因素叠加造成目前区域碳排放数据监测与通量计算将是需要进行重点科技攻关的领域。开展基于大气监测的自上而下二氧化碳通量估算方法研究，目前基于卫星单一数据的监测对于城市区域重访周期长，通量评估精度较低。因此，需针对特大城市二氧化碳排放的特点，结合城市及周边区域大气环流的特点，开展天空地一体化二氧化碳监测与通量估算体系研究。长三角地区作为中国经济发展最活跃、工业化程度最高的区域之一，针对工业排放的管控与溯源，借助前沿技术手段，率先开展天空地一体化二氧化碳浓度监测与通量估算，研发碳信息综合应用平台，形成区域高精度二氧化碳监测与通量评估的全链路技术能力，既符合我国碳达峰、碳中和战略部署需求，也有助于上海在碳监测与评估技术体系方面超前布局，助力上海科创中心长远发展。目前碳排放情况碳达峰与碳中和紧密相连，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和难度。只有争取尽早达峰，并避免追高达峰，才能尽快转向碳中和目标下的减排路径。无论是碳达峰还是碳中和，都离不开碳数据监测，只有做好了碳数据监测体系，才能科学有效地支撑双碳行动计划。利用科学测算方法得到的具备超高时空分辨率的碳排放数据价值潜力巨大，它将帮助政策制定者从行业、空间、时间等多个维度构建起对碳源、排放路径、排放量等关键因素的系统认知，这是制定科学合理的减排方案的前提和基础。对于一个具体碳排放主体，国际范围内广泛使用的碳排放量的测量方法主要有两种：一是基于清单统计核算，二是基于大气浓度检测与反演。目前，国内广泛使用的是基于清单核算的碳数据测算方法。基于清单核算的方法是指通过某一区域清单碳排放主体活动水平数据乘以排放因子来核算温室气体排放量；基于大气浓度检测与反演的方法是指通过直接测量大气温室气体浓度，结合大气化学传输模式，来计算某个区域在一定时间段内的温室气体通量，进一步分离出人为碳排放量。不论哪种方法，若要把碳排放数据作为规划性、强制性、考核性数据时，必须要有科学和权威的部门牵头组织、做好认定。我国要制定碳达峰方案和碳中和路线图并将其分解到不同部门时，碳排放数据的科学有效统计就成为了重要的基础性、机制性工作。根据联合国气候变化专门委员会（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）发布的国家温室气体清单指南，温室气体的人为源汇清单可用3个层级的方法编制；其中，第一、二层级是排放因子法，第三层级是过程模型法，都统一属于自下而上（bottom-up）方法。排放因子法目前还是各个国家编制温室气体清单的通行方法。由于活动水平资料难以快速更新，且排放因子数据通常是一些有限条件观测数据的平均值，排放因子法往往不能比较客观地反映温室气体源-汇的空间分布与动态变化。相比而言，过程模型法则可以克服排放因子法的上述不足。但是，过程模型的构建和检验，以及其驱动数据的准备，难度相对较大，这导致过程模型法仅在极少数发达国家及我国的部分排放场景较为简单的区域温室气体源-汇清单编制中得到应用。另外，对于土地覆被和土地利用变化引起的温室气体源-汇变化，以及畜牧业的温室气体排放，过程模型法的应用仍然具有挑战性。我国虽已初步建立了碳排放核算方法，并开展了5个年份的清单编制工作，但由于我国产业结构调整不断升级，技术更迭迅速，与碳排放相关的参数不断变化，目前核算工作仍存在边界不清、能源消费活动水平数据及部分化石能源碳排放因子选择不合理、不同机构的碳排放核算结果偏差大且缺乏年度连续性等现实问题，影响了不同层面的温室气体排放核算数据的科学性和权威性。碳达峰碳中和发展的结论和建议（一）开展二氧化碳监测与通量估算理论方法与系统技术研究构建分布式二氧化碳监测网络，实现对二氧化碳浓度的长期高精度监测，为碳中和目标的实现提供科学基础。动态评估全球气候状况，兼顾区域碳排放数据科学监测，为应对气候变化提供科学数据基础。要实现碳中和目标，需要全面加强全球及区域碳汇格局、时间尺度、演化趋势及其与气候系统的互馈机理等方面的重要基础科学研究。（二）自主研发温室气体监测与核查技术和平台，为碳中和目标提供先进的科技支撑目前，我国缺乏温室气体源汇评估的自主核查校验方法和技术平台。建议在监测数据获取能力方面，推进城市碳监测平台建设，形成天空地一体化的温室气体监测能力；在方法体系方面，研发基于天地一体化观测的多尺度温室气体清单校核方法，融合自上而下反演方法与高分辨率自下而上动态清单方法，为国家相关政策的制定提供科学依据。（三）全局考量双碳行动，全链条进行降碳减碳实现碳达峰碳中和目标是一项极具挑战的系统工程，中国从碳达峰到碳中和只有短短30年，即碳达峰后需要快速下降，走向碳中和。欧盟承诺的碳达峰到碳中和的时间为60～70年，缓冲时间是中国的2倍，因此我国面临着更大的挑战。研究规划最优碳中和路径的方法论，评估生态工程可能的方案和转换能源结构的最优途径，整体考量，以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式。碳达峰碳中下传统能源产业面临的挑战从1950年到2020年我国碳排放来源占比的数据来看，煤炭也的确是我国碳排放的主要来源。2020年，传统三大化石能源煤炭、石油和天然气的合计碳排放量分别占我国碳排放来源的71．11%、14．93%和5．83%。这一方面是由于从产生热能效率来看，1吨石油所产生的热量等于1．4286吨标准煤等于1074．14立方米所产生的热量。在产生相同热能量的情况下，燃烧煤所释放的二氧化碳远高于燃烧石油和天然气所排放的二氧化碳。另一方面是由于我国是煤炭消费大国，根据公开数据统计2015年到2020年，尽管我国已经逐渐意识到节能减排的重要性，但是由于经济发展的需要，煤炭消费量仍然呈现不断上升趋势，2020年我国煤炭消费量为40．2亿吨，占终端能源消费的56．7%，是我国主要终端能源消费。因此为了尽早实现碳达峰、碳中和的目标，我国在传统能源产业绿色发展的管控上近年来日趋严格，去除过剩产能，推动产业绿色升级成为了行业政策发展的主旋律。预计在新的政策发展规划下，传统能源产业的发展将迎来巨大的变革，行业将面临较大的挑战。碳达峰碳中下新能源产业面临的机遇由于传统石化能源的不可再生性以及污染问题（新能源是指除了传统石化能源以外的其他能源形势，包括水电、核电和风电太阳能等等，相比于使用传统能源进行火力发电和发热产生大量的碳排放而言，新能源的发电过程几乎没有任何碳排放），我国早在九五计划时就开始布局新能源技术，随后历年的国家发展规划。新能源技术都被纳入国家重点发展规划之中。2020年国家提出了是实现碳达峰和碳中和的目标，因此在最新的十四五计划中进一步提出要聚焦新能源产业的发展，加快壮大新能源产业。近年来在我国不断的扶持下，新能源产业快速发展，根据公开数据显示，1980年到2020年以发电煤耗计算法口径统计下我国新能源消费占比从4%增长到了15．8%，增加了11．8个百分点。随着碳达峰、碳中和任务目标的提出，我国在新能源的发展和应用上推出了一系列的扶持政策，积极推动新能源产业的健康快速发展。此外，在国家能源局就2021年风电、光伏发电开发建设事项征求意见中，明确提出了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等目标任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，坚持存量增量并举、集中式分布式并举，持续加快推动风电、光伏发电等新能源项目的开发建设。这将给我国新能源产业的发展带来新的机遇和挑战。碳达峰碳中和现实背景工业革命以来全球经济社会发展，温室气体的排放大幅增加，大气中的温室效应不断增强，导致全球气候变暖。人类生产生活中，煤炭、石油、天然气这类化石能源的燃烧会产生大量二氧化碳，是温室气体当中最主要的成分。应对全球气候变化危机，核心就是减少人为活动产生的二氧化碳排放。碳排放指以二氧化碳（CO2）为代表的人为温室气体排放，其中包括二氧化碳和非二氧化碳气体，但均可通过二氧化碳当量计。碳达峰是指一定空间范围（如全球或某级行政辖区）内的碳排放年总量在某个时间段呈现为历史最高峰值。碳中和是指计算二氧化碳的排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消人为二氧化碳排放，实现二氧化碳的净零排放。中国提出力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰、努力争取到2060年前实现碳中和的目标，这是统筹国内可持续发展与应对全球气候变化挑战所做出的战略决策。中国是发展中大国，碳排放量较大，作出和国情发展阶段相适应的贡献，要在全球的生态文明建设和全人类的共同利益面前，展现出中国的责任担当。目前上海正在制定碳排放达峰的行动方案。上海将加快产业结构优化调整，深化能源清洁高效利用，进一步提高生态系统碳汇能力，积极推进全国碳排放权交易市场建设，推动经济社会发展全面绿色转型。碳达峰工作原则1、碳达峰总体部署，分类施策坚持全省一盘棋，强化顶层设计，加强统筹部署，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，科学确定各地区、重点行业领域碳排放目标任务。2、系统推进碳达峰，重点突破碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，推进碳达峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增强政策措施的系统性、协同性，推动重点领域、重点行业梯次有序达峰。3、碳达峰双轮驱动，两手发力注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制，形成减排长效机制。更好发挥引导作用，大力推动绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，构建与市场机制相耦合的低碳政策体系。4、碳达峰稳妥有序，安全降碳立足水多气丰煤少油缺和部分地区风光资源较好的省情实际，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时，稳妥有序、循序渐进实施碳达峰行动，着力化解各类风险隐患，防止运动式减碳和碳冲锋，确保安全降碳。碳达峰实施路径与举措据测算，2020年电力、钢铁、水泥、有色金属、石油化工、煤化工，以及交通、建筑领域的碳排放占比较大，合计约占90%以上。因此，应将电力、钢铁、水泥、有色金属、石油化工、煤化工6个行业，以及交通、建筑两个领域确定为重点行业/领域，并采取不同的路径及策略促进目标达成。（一）构建高效低碳循环工业体系，推进工业领域节能降耗2020年，工业领域能源活动碳排放高达37亿吨，通过努力，碳排放有望在十四五期间达峰。为实现这一目标，工业领域的工作重点在于构建高效低碳循环工业体系，具体举措包括：①坚决遏制两高项目盲目扩张。新建项目除以热定电燃煤热电厂外，原则上禁止配套自备燃煤电厂。将传统煤化工、炼油行业纳入产能置换管理，大力淘汰落后产能，控制高耗能低附加值产品出口规模，原则上不再审批未纳入国家规划的现代煤化工项目。②大力推进工业领域节能降耗。严控钢铁、水泥、电解铝、石化、化工、煤化工等重点行业单位能耗限额标准。力争到2025年，主要工业产品单位能耗达到世界先进水平。③加快构建低碳循环工业体系。全面强化物料循环回收利用体系建设，加大废钢资源回收利用力度，提升废铝资源保级利用水平，提高水泥行业综合利用生活垃圾、电石渣、粉煤灰等固体废物和原料燃料的替代比例。（二）严格控制化石能源消费，加快推进能源结构转型2020年中国煤炭消费量为40亿吨，化石能源（煤炭、石油、天然气）消费是碳排放的主体。为实现碳达峰，亟需煤炭消费量率先下降，十四五期间基本不增，2025年控制在40亿吨以内，十五五期间稳定下降到38亿吨以内；石油消费量力争在十五五期间达峰，峰值控制在7．3亿吨左右；天然气消费量力争在2035—2040年达峰，峰值控制在6500亿立方米左右。具体举措包括：①加快推进能源结构低碳化进程。争取到2030年非化石能源消费占比达到26%以上。②继续坚持大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制。落实地方控煤责任，十四五期间京津冀及周边地区、长三角区域煤炭消费量下降10%以上，汾渭平原实现煤炭消费量负增长。③坚持推进终端用煤的清洁能源替代。扩大北方地区清洁取暖范围，2025年清洁取暖比例达到80%，2030年基本实现清洁取暖；推动燃气或电炉替代燃煤工业炉窑。④落实重点用煤行业碳达峰、碳中和目标任务。推动十四五期间实现钢铁、有色金属、传统煤化工等行业用煤量下降。（三）构建电力体系新格局，推动电源结构转型电力是中国碳排放最大的行业。在确保电力供应安全的前提下，加快实现低碳转型，是中国2060年碳中和目标能否实现的最关键因素。电力将是未来十年能源增长的主体，增长主要集中在居民生活、信息与通信技术（ICT）产业等方面。通过努力，有望在2030年前实现电力部门（含热电联产）碳排放达峰。应严控煤电项目，十四五时期严控煤炭消费增长；十五五时期逐步减少，煤炭发电量占比降至42%。着力构建以新能源为主的电力系统。具体举措包括：①将风电、太阳能发电作为满足电力需求增长的主体。全面提速风光电源布局，使2030年中国风电和太阳能发电装机总量超过16亿千瓦，新能源发电量持续提升。②加快建设新型电力系统，增强电力系统平衡调节能力。推进煤电机组灵活性改造，充分利用现有煤电机组调节能力，推进新型储能技术研发和规模化应用，鼓励发展促进新能源就地消纳的局域电网和微电网，建立适应新能源快速发展的中国统一电力市场，健全绿色低碳电力调度机制。（四）构建低碳高效交通运输体系，持续提高电动化程度机动车排放占交通碳排放的80%以上，是交通领域实现碳达峰、碳中和的关键。交通领域碳排放中，铁路部门直接碳排放已经开始下降；水路部门碳排放预计2026—2030年间进入平台期；公路部门碳排放还将增长但增速放缓，力争十五五期间达峰；民航部门碳排放还将保持增长。交通领域通过努力有望在2028年左右实现碳达峰。具体举措包括：①加快提升车辆能效水平，持续更新车辆能耗准入标准。实施道路运输车辆达标车型制度，加快高能耗老旧车辆淘汰更新。②加速清洁燃料替代。力争到2030年新能源乘用车销量占比提高到40%以上，新能源商用车销量占比达到10%，推动各级公务用车实现100%新能源替代；适时出台停售燃油车辆的时间表和路线图；提升船舶和铁路电气化比例，提高港口岸电使用率。③进一步优化调整交通运输结构。推动中长距离大宗货物公转铁公转水，提升铁路货运能力和服务水平，建设以绿色运输方式为主的港口集疏运体系；深入推进多式联运和城市绿色货运配送发展。④持续构建绿色出行体系，优化公共交通结构。提高公共交通供给，加快城市群轨道交通网络化建设，加强城市步行和自行车等非机动车交通系统建设，力争2025年年底前城市绿色出行比例达到70%以上，2