工作总结：基层检察院全面落实司法责任制存在的问题和对策

工作总结：基层检察院全面落实司法责任制存在的问题和对策近年来，XX区人民检察院在全面落实司法责任制过程中，在人员分类管理、院领导直接办案、检察人员绩效考核等方面，遇到了一些困难和问题。这些问题的存在，影响了司法责任制改革成效的体现和办案质效的进一步提升，值得我们认真研究解决。一、基层检察院全面落实司法责任制中的问题.入额检察官数量与办案量不匹配。我院共有检察专项编制43个，入额检察官16名，占编制总数的37.2%。近年来，该院每年办理的批捕、起诉案件数已跃升为全市前列，而我院仍是小院编制，案多人少的矛盾依然存在。.司法辅助人员未配备到位。全院共有检察官助理11名、书记员7名。检察官助理人数无法达到与员额检察官1:1的比例，除3名员额检察官单独配备助理外，其余员额检察官均共用辅助人员，且11名检察官助理中有6名是55岁以上的老检察官。.员额检察官无文书签发权、用印审批权。员额检察官对权限范围内的事项如批准逮捕犯罪嫌疑人，有决定权，但是，员额检察官对法律文书一逮捕决定书却没有签发权和用印审批权，必须申请检察长签发和用印，与“谁办案谁负责、谁决定谁负责〃的改革要旨不符。.领导办案数中的〃案件〃范围界定过窄。定义和评价案件〃，是规范领导干部办案、建立检察官绩效考核机制的基础。但是，哪些执法活动是办案，哪些职能的履行是办案活动，却没有明确的规定，仅将审查逮捕、审查起诉等实体案件作为办案范围，显然过于狭窄。.院领导直接办案制度有待进一步落实。领导干部对案件进行组织指挥、审核决定以及参加检察委员会讨论决定案件等事务虽计入工作量，纳入绩效考核，但不能充抵办案数量。中共中央办公厅《关于加强法官检察官正规化专业化职业建设全面落实司法责任制的意见》虽然规定了担任领导职务的检察官应带头办理重大复杂敏感、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意见的案件，但在落实过程中，仍然存在领导干部直接办理的案件系普通案件，不具备示范性、指导性的情况。另外，领导干部直接办案数量的确定以"检察官平均办案数量〃为基数，但检察机关办理案件类型复杂，不同类型的案件难易差别较大，不区分案件类型计算平均办案数量并不科学。.检察辅助人员的工作职责、办案流程和留痕工作尚无明确规定。目前检察辅助人员究竟履行哪些工作职责并不十分明确，在统_业务应用系统中，检察辅助人员的辅助办案过程无留痕程序设置，因此难以确定某项具体工作是否系检察辅助人员完成，无法区分检察辅助人员的责任，同时亦无法科学确定检察辅助人员的工作量，影响检察辅助人员的综合考评、绩效考核和奖金分配。.检察官绩效考核体系有待进_步完善。检察官业绩考评中，办案业务工作考核的难点在于案件质量评查和案件难度系数难以确定。随机抽查案件进行评查具有偶然性，不能涵盖全面，针对评查发现的各种问题和瑕疵，如何对案件质量进行打分，特别是如何确定不同案件的难度系数，没有一定之规，难以把握。综合目标考核中的难点在于很多项目包含内容多、事项多，且难以具体量化，只能从总体上予以评价打分。二、基层检察院全面落实司法责任制中的对策建议.建立员额检察官名额动态调整机制。根据各个时期各个地域检察机关的实际办案数量合理配置员额检察官数量，按照'以案定额〃"以职能定额〃相结合的原则，对于编制较少、办案任务量大的检察院，可以适当增加员额检察官数量，充实一线员额检察官办案力量。.配齐配强司法辅助人员。检察机关办案组织建设的一个重要出发点，就是为检察官配备适当的检察辅助人员，形成并运行以检察官为核心的办案团队。应当综合运用固定配备与统_调配的方法，合理确定办案组织的组建方式和人员配比，解决好人员结构性矛盾，并赋予检察官对辅助人员的工作分配权、绩效考核权、奖惩建议权，保障办案组织高效运转、办案工作顺利开展。.赋予员额检察官_定的文书签发权和用印审批权。对于员额检察官有权决定的事项，应当赋予其文书签发权，以体现"谁办案谁负责、谁决定谁负责〃的改革要旨。在检察官决定权和签发权一致的情况下，文书达到入卷条件即可用印，无需再申请检察长用印。.科学界定检察机关”案件〃范围。检察职能具有复合性和多样性，既包括批捕、起诉等诉讼职能，又包括侦查监督、审判监督、执行监督等监督职能，还包括受理申诉控告等审查职能。必须立足检察工作实际，从有利于检察职能全面履行出发界定检察机关”案件〃范围，不仅应包括”实体性办案〃，还应当包含〃监督性办案〃、〃审查性办案〃和'指导性办案〃。.明确领导干部办案类型，合理确定办案基数。领导干部办案应明确办案类型，办案基数应当区分不同办案类型的“检察官平均办案数量〃加以确定。领导干部直接办案的重要意义在于通过办案充分发挥示范表率带头作用，指导办理疑难复杂和典型新型案件，增强领导分管业务部门办案工作的权威，提升执法公信力。检察领导干部办案，应以办理分管范围内的案件为原则，检察长指定为补充，一般应当办理重大复杂疑难案件、新类型案件、上级交办督办案件以及在法律适用方面具有指导意义的案件。对于办案数量问题，可先由每位院领导确定办案类型，办案类型主要是分管业务条线的主要办案类型，再根据不同类型案件检察官平均办案数量明确入额院领导绩效任务。比如，分管批捕公诉部的副检察长办理批捕、公诉类案件，2017年全院共办理批捕公诉案件432件，共有6名员额检察官，检察官平均办案量为72件，该副检察长的绩效任务为72*30%=22件。.进一步明确办案组织内部检察官与检察辅助人员的相互关系和职责权限。要进一步细化检察官助理、书记员的职责权限，明确检察官必须承担的亲历性事项，既保证检察官集中精力处理司法核心事务，又防止检察官将其份内职责交由辅助人员承担，形成新的审批层级。除高检院和省院规定明确必须由检察官亲自承担的司法办案事项外，检察官助理可以根据检察官的安排承担各项司法办案任务，包括讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人和其他诉讼参与人；接待律师及案件相关人员；现场勘验、检查，实施搜查，实施查封、扣押物证、书证；收集、调取、核实证据；草拟案件审查报告，草拟法律文书；协助检察官出席法庭；完成检察官交办的其他办案事项。书记员在检察官指导下，协助检察官开展相关法律事务工作，包括案件受理、审查、宣告等的各项准备工作;案件办理过程中的各项记录工作；案件收转、登记和法律文书的文印、送达；案件材料的录入、保管、整理和案卷装订、归档；完成检察官交办的其他事项。在统一业务系统中，应结合各部门办案单元构架情况，合理设置检察辅助人员办案权限，将文书拟制打印、案卡填录、程序流转、信息公开等具体工作，合理分工至辅助人员。所有检察辅助人员必须登录自己的业务系统帐号，参与、从事检察官分配的各项协办工作，并承担相应责任。同时，要严格填写案卡、文书和《流转/签发单》，做好办案留痕工作。.科学开展检察官绩效考核。检察官和检察辅助人员绩效考核应着重从履职情况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等方面设置考评指标，司法行政人员绩效考核主要考察综合管理工作情况。各院可根据实际情况，主要考虑考评重点、拉开差距、简便计算等因素，确定量化评分细则。对重点考评的指标应赋予较大分值，比如司法办案，科学确定案件难度系数，统一案件难度系数标准，明确一般案件基础难度系数为1,简易案件难度系数大于0.5小于1,报请检察长或检察委员会决定的重大疑难复杂案件难度系数大于1小于1.5,由分管副检察长根据案件难易复杂程度及工作量大小确定，体现办案量差异。将上级院对本院各项工作考评与检察官的绩效考核有效衔接，将检察官负责工作在上级院考核排名中的情况作为权重系数设置，对于办案数量和质量，可以进行数据统计记分，对于其他指标，比如检察官承担的综合调研、业务指导、完成领导安排的其他任务等工作，可以采用拉开档次分档计分、设定加减分项目、不予计分、一票否决等方式进行评鉴记分。