第七章-建筑企业投标承包

第七章__建筑企业投标承包第七章__建筑企业投标承包经营方式的分类（一）按承发包中相互结合的关系分类1．独家承包。它是指承包企业完全利用自有的能力承包一项工程的全部施工。对于独家承包一般要求或是企业规模较大，或是承包工程的规模较小。32．总包—分包。这种方式是在独家承包方式基础上发展起来的，其已经历了一个多世纪，形成了比较完善的责任分担体系。如图7—1所示。在这个体系中业主和建筑设计单位在经营关系中属甲方，总包及下属施工企业属于乙方。其相互之间的关系均须通过工程合同结成承发包关系。业主设计单位总包企业分包企业筹划设计施工图7-1总包—分包经营方式在该体系中，总包企业直接对建设单位负责，同时将其总包下来的任务分包给其它企业承担。分包出去的一般是劳务、施工机械设备、装饰等专业性较强的工作。分包企业直接对总包企业负责。43．联合经营。它是指由两个或两个以上承包企业联合起来承包一项工程，共同对建设单位负责。参加联合的各施工企业仍是各自独立经营的企业，只是在共同承担的工程项目上，根据预先达成的协议，承担各自的义务、风险及分享各自的收益。(二)按业务承包范围分类l．施工承包经营方式。施工承包又分为包工包料、包工不包料、专业施工承包或专项施工承包等几种。包工包料实际上全面承包施工全过程。包工不包料是劳务承包，多适用于综合管理力量相对较弱的施工企业。专业施工承包是指专业技术要求高或有特殊技术要求工程的承包(如安装工程等)。专项承包是指如基础、土石方等工程承包，适用于专业化程度较高的企业。52．设计—施工承包经营方式。这种经营方式取消了传统经营中的施工总包环节，由设计—施工一体化经营企业承担总包角色。企业不必等待设计文件成套齐备，就可以分项发包、分项施工。这种设计和施工一体化方式，可以减少中间合同的变更。由于采取了分项设计、分项开工，大大提前了开工日期，加大了工程进度。3．规划—设计—施工联合经营方式。又称项目管理承包、一揽子承包或交钥匙方式。6(三)按合同取费方式分类1．总价承包。它是指按设计图纸和说明书，由工程数量计算出工程总价进行承包。总价中包含工程预期利润。它适用于工程规模、技术要求和质量标准都明确的工程。采用这种方式，对建设单位来说，有利于控制和节约投资，对承包企业来说，虽要承担工程中的风险损失，但也可能获得较大的、稳定的盈利。因此，这种方式采用范围较广。72.单价承包。建设单位和承包企业按工程的一定计量单位议定固定单价，然后再按实际工程量汇总计算总价的办法，由此来结算工程款。这种方式适用于工程量事前不能准确计算、或变动较大等工程，如土石方、管道等工程。3．成本加酬金承包。建设单位要支付给承包企业工程实际成本加一定酬金。其中酬金由管理费、利润和奖金组成。该种方式适用于施工条件不正常的情况，如修复、改建等工程。综上所述，承包企业不论采取哪种经营方式，都要通过招投标方式来获得工程承揽任务，以实现企业的经营目标。8第二节

工程项目招投标

一、招标投标的概念与特点（一）招标投标的概念工程招标是指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告知投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，以合同形式委托其完成..工程投标是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交招标文件，争取获得实施资格。9（二）招标投标特点（1）公正，程序规范。按照《招标投标法》，招标投标双方之间具有法力效力的规则不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由招标人和招标机构组织实施。（2）公开，透明度高。招标是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者。一般情况下，邀请承包商或供应商的参与是无限制的。为此，公开招标时，招标人要在指定和选定的报刊或其它媒体上刊登招标通告。让所有可能的投标人参加投标。招标文件必须详细说明招标内容、要求、投标文件的最后截止日期、评标标准等。10

（3）公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先程序和条件，本着公平竞争的原则进行。任何有能力或资格的投标者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。同样，评标委员会在组织评标时也必须公平客观地对待每一个投标者。（4）交易双方一次报价成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招标采购不同，禁止交易双方面对面地讨价还价。二、招标方式《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两类。只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式，如涉及国家机密、抢险救灾、利用扶贫基金以工代赈，需要使用农民工的特殊情况，以及低于国家规定必须的招标标准的小型工程或标的较小的改扩建工程。

11（一）公开招标招标人通过媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织，不受地域和行业限制，均可申请投标。公开招标的优点是，投标人范围广，竞争激烈，招标人易于取得有竞争性的报价。但其缺点是，工作量大、时间长、费用高。（二）邀请招标招标人向预先选择的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请。邀请的对象5-7家为宜，但不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价。邀请招标的优点是节约招标费用和时间。但缺点是，可能会失去某些实力较好的潜在投标人。12三、招标投标的法律规定（一）必须采用招标方式选择承包单位的建设项目《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。必须进行招标的范畴包括：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国家资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目13（二）建设项目招标应具备的条件工程建设项目的建设应当按照建设管理程序进行。工程项目的招标均需满足如下条件：1、建设工程已批准立项；2、向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；3、建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；4、已依法取得建设用地，并取得了建设工程规划许可证；5、技术资料能满足招标投标的要求；6、法律、法规、规章规定的其他条件；14（三）建设单位招标应具备的条件1、是法人或依法成立的其他组织；2、有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；3、有组织编制招标文件的能力；4、有审查投标单位资质的能力；5、有组织开标、评标、定标的能力；四、招标投标程序

15具备招标条件确定标底申请批准招标资格准备招标文件标底报有关单位复核批准公布招标情报工作招标消息确定投标对象报送投标申请书接受企业技术资格审查被选定投标未被选定收到招标文件参加现场调查编制投标书参加开标等待评标未中标准备阶段招、投标阶段中标成交阶段投标程序投标资格审查发送招标文件组织现场调查招标单位提出评标意见并经有关部门批准开标报送投标书评标、决标中标签订承发包合同协商（议标时）招标程序邀请招标招投标程序框图图7-2公开招标16现在我们结合实际工程招投标的具体做法来介绍一下招投标的程序。工程施工招投标是一个十分复杂，牵涉因素多的过程，它自己有其一定的游戏规则，对投标者来说，应有一个好的投标报价和适合实际的施工组织设计和施工方案。对招标者来说就是如何组建一个好的评标小组，采用什么的方法进行评标，才能做到公平，公开，公正，合理，择优的原则。（一）申请招标资格，是业主向当地政府部门的招投标办申报拟招标的工程项目资格，是否具备招标条件。17（二）准备招标文件（有的项目还应根据图纸和定额编制一个标底）其内容包括，投标须知，拟招标的工程项目名称，规模，对工程质量，进度要求等）。标底的编制一般由具有全国注册造价师资格的造价管理部门编制。（三）公布招标一般可通过新闻媒体（如电视、广播、报纸）公开发布招标公告。而投标人通过各种途径早己探知此情况。（四）投标人申请投标资格必须具备的条件是：开具介绍信并附有法人代表名单，委托人名单和该工程项目经理名单。18

（五）投标资格预审内容1、注册资金2、企业业绩，包括①营业执照②技术资质证书③企业经历，人员，机械设备④优良工程项目一览表。3、项目经理业绩（是否是优秀项目经理等）委托人和被委托人名单。4、流动资金，债权，债务。5、五大员（施工员，质量员，安全员，材料员，预算员）业绩。6、预审名单资格通过后入围，备案，申请投标的施工企业才有资格参加工程项目的投标竞争。19（六）投标人编制投标书，并按投标须知中规定的时间报送招标单位。投标书的编制应按招标文件要求和提供的设计文件和规定的定额编制，它的内容包括工程报价（主要的）单项工程在200万元以上的还应编制施工方案。能否中标报价是关键，有的投标单位为了抬高标价，恶性竞争而串通一气，有的为了争取中标随意压低投标报价，这些都是废标书，一般规定如果报价：高于标底价的5％低于标底价的5％都是废标书，所以在编制标书时，注意自己的报价幅度，尽量与标底相接近，不要使自己的投标书变为废标书。20（七）评标依据是：①国家计委，国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、第30号文件,《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年5月1日起施行）。②省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施施工招标投标监督管理实施办法的通知③国家计委，国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、第12号文件,《关于评标委员会和评标方法的暂定规定》。④省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施施工招标评价办法的通知211、组建评标委员会（小组）；它一般由5～7人组成，一般业主抽调1－2人，其它3－5人，由专家库中随机抽取组成评标小组（临时机构），评标小组由土建技术专家，经济方面，预算方面，法律方面的专家组成。2、评标方法（1）综合定量评价法①综合素质评分（25分）（工期，工程质量，优秀项目经理，企业资质，施工经历等）②技术标评分包括两部分（共25分）；第一部分是投标人对招标条件和要求响应性内容（10分），第二部分是施工组织设计或施工方案（15分）22

③投标报价（商务标）评分（50分）（2）综合定性法（也叫最低投标价法）①技术标评审－技术标通过后入围。技术标内容含各投标人投标文件内容对招标人招标文件内容和提出的实质性条件的响应性评审和对各投标人施工组织设计或方案的评审两部分，评委举手表决得票多者入围。技术标未通过者不得入围。

②技术标入围后的投标人商务标评审，确定中标排序人的排序。排序方法是按报价从低到高的顺序排列。当投标人设有标底时，评标委员会在对商务标进行评选时应参考标底。目前招标方法一般不设标底。23（八）签订合同中标单位在接到中标通知书后的15～30天内与业主签订承包合同。＊工程评标具体方法解读：一、综合定量评价法：总分：100分；其中投标报价50分；企业综合素质25分；技术标25分；（一）、投标报价50分设定各投标人报价算术平均值为A，招标人的标底为B，满分报价为C，下浮系数为N；（1）当招标人设置标底时：24①当招标人标底价在所有投标人报价之间或之上时，A值的确定原则为：若投标人个数少于或等于五家时，A值为各投标人报价去掉一个最高值，去掉一个最低值的算术平均值；若投标人个数多于五家时，A值为各投标人报价去掉二个最高值，去掉一个最低值的算术平均值。

满分报价C＝（0.7A+0.3B）(1-N%)②当招标人标底价在所有投标人报价之下时，A值为各投标报价在（1+10%）B（含本数）范围内的所有投标人报价算术平均值。

满分报价C＝(0.7A+0.3B)(1-N%)25满分报价中的N值1、1.5、2、2.5、3五个下浮系数，其确定的方法应由招标人指派的代表在招投标监督机构和投标人代表的监督之下，在开标会上当众、当场随机抽取。当B＞各投标人最高报价的5％或小于各投标人最低报价的5％时，招标人的标底舍去，此时按不设置标底方法处理。（2）招标人不设置标底时（投标人＞五家）满分报价C＝A（1－N％）其中下浮系数N为1、1.5、2、2.5、3；N由招标人指派的代表在招投标监督机构和投标人代表的监督之下，在开标会上当众、当场随机抽取。26在确定A值时应遵循以下原则：当投标人个数为单数时，以投标报价居中的投标人报价为基准数，A为所有在基准数5％（含本数）范围内的投标人报价算术平均值；当投标人个数为双数时，以投标报价居中的二个投标人报价算术平均值为基准数，A为所有在基准数5％（含本数）范围内的投标人报价算术平均值；（3）各投标人的投标报价得分：将各投标人的投标报价与满分报价相比较（采用四舍五入方法），每上升1％扣10分，每下降1％扣5分，扣完为止，具体按下表采用插入法计分：27各投标人报价得分计算公式为（报标人报价在0.90C至1.05C范围者参与计分）：①当投标人报价大于满分报价时：50－（－1）×100×10②当投标人报价低于满分报价时：50－[（－1）×（－100）×5]投标报价0.90C0.92C0.94C0.96C0.98CC报价得分01020304050投标报价1.01C1.02C1.03C1.04C1.05C报价得分40302010028(二)、企业综合素质25分：①建筑业企业资质等级：7分②安全生产：5分③质量体系认证或招标人对投标人以及投标项目经理素质考察：3分④投标项目经理资质：5分⑤施工经历：5分⑥市场行为扣分：（三）、技术标：25分计分均由评标委员成员公正评定，然后取各成员的评分算术平均值。（1）投标人对招标条件和要求响应性内容：10分（2）施工组织设计或施工方案：15分29按规定不设施工组织设计或施工方案的招标工程项目，本部分15分可计入投标报价分值中，即投标报价为65分。二、综合定性法本办法适用于合同单价在1000万元以上的工程招标时使用（一）、评标委员会首先对各投标人投标文件的技术标内容进行评审。技术标内容：各投标人投标文件内容对招标人招标文件内容和提出的实质性条件的响应性评审和对各投标人施工组织设计或方案的评审两部分内容。1、评标委员会成员集体审查所有投标人的投标文件，按规定列出每一被评审投标文件中的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。302、评委成员各自对所有符合条件和存在细微偏差的投标人的施工组织设计或施工方案所规定的评审标准和内容进行评审和比较。3、评委对评审的疑义或存在细微偏差的投标文件要求相应的投标人进行书面说明和补正。4、评委成员对被评审的所有技术标内容进行综合评议。5、任选下列一种方法确定不少于被评审的投标人总数2／3数量（最少不得少于3家）技术标入围的投标人（未入围者被淘汰，其商务标不参加下轮评定）：①全体评委成员有记名投票决定入围者②全体评委成员举手表决决定入围者。31（二）、评委成员对技术标入围的投标人（技术标入围者排名不分先后）的商务标进行评审，确定中标排序人的排序。商务标的具体评审方法如下：1、评标委员会对技术标入围的所有投标人按报价从低到高的顺序进行排列。2、最低工程成本价的确定①当招标人设置标底时，评标委员会在对商务标进行评选时应参考标底，首先由评标委员会成员集体确定评标工程的最低工程成本价。

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确定的方法是：取所有投标人（含技术标被淘汰的投标人）所报的最低成本价和招标人标底价中的最低成本价去掉一个最高值的算术平均值。当招标人不设置标底时，确定工程最低成本价的方法是：取所有投标人报价的工程最低成本价去掉一个最高值，去掉一个最低值的算术平均值。原则上在最低成本价之上最低总报价者为第一排序人，以此类推。333、评标委员会根据评审结果向招标人提出书面评标报告，评标委员会全体成员均应在评标报告上签字。三、施工组织设计或施工方案评审办法（八个部分）15分（定量法）1、施工组织部署（10％）2、施工进度计划（10％）3、施工技术措施（20％）4、施工质量保证措施和目标（20％）345、文明施工和安全生产措施（10％）6、施工机械配置（10％）7、施工合理化建议和降低成本措施（10％）8、工程质量通病防治措施（10％）四、签订合同中标单位在接到中标通知书后的15-30天内与业主签订承包合同。附：投标书一份、有关文件、评标表格内容等。35

第三节工程估价与报价一、工程估价与报价的概念（一）工程估价工程估价就是计算完成工程所需的费用，实际上就是确定企业承包工程的成本，因此，工程估价又称为成本估价，简称估价。工程估价是投标竞争的估价，因此，工程估价的核心是挖掘工程成本各组成部分的潜力，为投标报价提供一个准确的依据。1、工程量计算的准确性2、资源量估算36（二）工程报价工程报价也称工程标价，是各个投标企业以其工程估价为基础确定的承包工程价格。一般说来，工程投标报价是由工程估价、风险费和工程利润三部分组成。投标报价不仅反映承包企业为完成工程实际个别劳动消耗水平、生产技术和管理水平，同时也反映了投标企业的市场竞争策略。理想的报价是既能中标，同时又能使承包企业获得满意的利润。37（三）工程估价与工程报价联系及区别估价的目的是确定完成工程的全部费用；估计是一项细致复杂的技术业务工作；估价是由项目负责人及预算人员完成；估价是工程报价的依据。报价的目的是确定理想标价，要求既能中标，又能盈利；报价是一项策略性工作，以科学预测和竞争策略为依据；报价是由经营决策人员完成；报价是以估价为基础的。38二、工程估价的基本程序（一）分析和研究招标文件（二）现场调查（三）确定工程整体施工规划方案（四）计算工程费用计算各项费用时主要考虑的是如何确定反映企业水平的工程成本。1、施工方案要结合企业具体情况。2、要有反映本企业水平的各类消耗定额。3、要有反映企业水平的预算单价。4、要有反映企业水平的管理费计算办法和计算标准。39三、工程报价（一）报价构成分析1、风险费估计（1）工程成本估价精确程度；（2）工程量计算精确程度；（3）施工工程中自然环境的不测因素；（4）工期长短；（5）工程项目的技术复杂程度；（6）市场竞争的风险；（7）建设单位的社会和商业信誉及与其合作关系；40

2、利润的确定在投标报价中，如何确定利润，不能单纯考虑在投标中获胜，还要考虑争取获得满意利润这个经营目标。承包企业在各项工作中所希望得到的利润，应结合企业的长期利润、近期利润，以及单项工程的利润综合进行考虑。（二）投标报价的决策方法1、投标报价定性决策按投标价格的高低分为：（1）高价决策（2）低价决策（3）中间定价决策41按投标战术手段分：（1）不平衡报价（2）多方案报价法（3）突然降价法（4）先亏后盈法2、投标报价定量决策方法42

第四节工程承包合同管理一、工程承包合同概念和作用(一)工程承包合同概念建筑工程承包合同简称工程承包合同或工程合同，是经济合同的一种，是由建设单位与承包或承建单位之间根据国家批准的建设项目或单项工程，按照建设程序的规定而签订的具有法律效力的经济合同。(二)工程承包合同的作用1．工程承包合同是实现国家建设计划的重要手段，又是编制经营计划的重要依据；建设工程项目，只有在建设单位与承包企业签订合同之后才算最后落实。43履行工程承包合同的过程就是建设项目建设实施的过程。有了工程承包合同，企业的生产经营，各种资源安排才有可靠依据。2．工程承包合同是推行经济责任制的法律保证，可以促进企业改善生产经营管理，加强经济核算，提高社会效益和企业经济效益。工程承包合同对当事人的权限，责任和利益了有明确规定、合同一经签订，就具有法律效用。因此，有利于促使签约人从自已的利益出发主动地关心各自承担的责任和行使的权利，促使企业按合同规定的数量，质量，工期，造价和其他条件要求来安排生产。443．工程承包合同可以确保生产经营管理各个环节的紧密衔接。用合同方式可以保证在合同有效期中实现有关单位的稳定结合。这种方式对于外部横向联系是有效的法律手段，是科学地实现分工与协作的纽带。二、工程承包合同的分类(一)按工程承包合同适用范围分包括建筑工程勘察设计合同、建筑工程委托监理合同、建筑工程施工合同、建筑安装工程承包合同、物资供应合同、成品和半成品加工订货合同，劳务和劳动合同等。45(二)按合同中工程取费方式分包括固定总造价合同、固定单位造价合同和固定总造价加奖金合同。(三)按承包方式分包括工程总承包合同和工程分包合同三、工程承包合同的基本内容根据国家制订的经济合同示范文本制度的规定，工程承包合同示范文本分为三部分：一是《协议书》；二是《通用条款》部分，它基本适用于各类建设工程，三是《专用条款》部分，是根据具体工程的具体情况，对《通用条款》内需要双方协商达成一致意见的条款，或对《通用条款》做适当补充、删节或修改。46（一）《协议书》的内容《协议书》是《施工合同文本》中的总纲性文件。虽然其文字不多，但它规定了合同当事人双方最主要的权利和义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺、并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。《协议书》的内容包括：工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件及双方的承诺等。协议书的作用：一是确认双方达成一致意见的合同主要内容，使合同内容清晰明了；二是确认合同文件的组成部分，有利于合同双方正确理解并全面履行合同；三是确认合同主体双方，并签字盖章约定合同生效；四是合同双方郑重承诺履行自己的义务，有助于增强履约意识。47(二)《通用条款》的内容《通用条款》是根据《合同法》、《建筑法》等法律对承包双方的权利义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款作出修改、补充或取消外，双方都必须履行。它是将建设工程施工合同中共性的一些内容抽象出来编写的一份完整的合同文件。共由11个部分，47条组成。内容：词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付，材料设备供应、工种变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议等。48(三)《专用条款》的内容考虑到建设工程的内容各不相同，工期造价也随之变动，承包人、发包人个自的能力、施工现场的环境和条件也各不相同，通用条款不能完全适用于各种工程，因此配以《专用条款》对其做必要的修改和补充。使《通用条款》和《专用条款》成为双方统一意见的体现。《专用条款》的条款号与《通用条款》相一致，但各条款都是空白的，需要由甲、乙双方协商后，将一致意见写入相应条款内。专用条款内容通常基于以下几种情况：1）通用条款内说明需要在专用条款内补充细化的内容。2）删除通用条款内不适合本工程项目的条款。3）增加通用条款内未包括的条款49需要注意的是，《通用条款》和《专用条款》中的各部分需要相互对应,并采用顺序编号相联系。四、工程承包合同的管理工程承包合同管理主要包括合同签订，合同变更,合同监督和纠纷的处理等.（一）工程承包合同签订在招投标中一经决标，便应向中标单位正式发出书面形式的《建筑工程中标通知书》，中标单位在收到《建筑工程中标通知书》后应立即组织本单位的合同管理部门根据施工合同示范文本，研究合同的协议条款具体内容:50

订立工程合同的原则和程序（1）订立合同的原则1.合法原则。遵守国家法律法令和政策,资格合法,程序合法,内容合法,才能得到法律的保护。2.平等互利原则。3.协商一致原则。4.等价有偿原则。3.严格履行法律程序。必须经过合同管理的授权机关签证、公证和登记等手续才能确认其有效。

51(二)合同变更管理就是对原来合同的内容进行修改和补充。合同变更产生的原因：1.业主的原因2.勘察设计原因3.承包商的原因4.合同的原因5.监理工程师的原因.6.其他方面的原因(三)合同的监督1.公证监督:由公证机关,一般指由工商行政管理部门进行公证；2.银行监督:必须要有一份合同拿到银行,有违反合同精神的,银行代行罚款；3.行政监督:从行政上检查合同的执行情况；4.互相监督:签约双方均有互相监督的权力；52(四)合同纠纷的处理合同的履行过程就是履约过程。履约中纠纷调节、仲裁、解约以及由此产生的经济责任的承担等，均应依据合同法有关条例进行处理。1.工程合同解除就是宣布原订合同无效。当工程合同获得正确履行，践约过程中没有发生法律上的纠纷，交工验收、结算、交付等事项清理结束，该工程合同就宣告解除。未经正式解除的合同，应视为继续有效。532.违反工程合同的责任。在合同期限内，对不能履行或不能完全履行合同的，都必须追究责任，合同的责任分为经济责任、行政责任、刑事责任。除可以证明属于不可抗拒力引起的违约外，违约一方都必须承担经济责任，向受损一方支付违约金、赔偿金。必要时，要追究行政责任和刑事责任。3．工程合同纠纷的调节和仲裁

54五、承包商的合同管理主要内容：（一）按时提交各类保证：投标保证、履约保证、预付款保证。（二）按时开工（三）提交施工进度实施计划（四）保证工程质量（五）设计（六）分包（七）保险：如工程保险