农用薄膜污染防治保障措施实施方案

农用薄膜污染防治保障措施实施方案农用薄膜污染防治保障措施（一）强化农用薄膜污染防治的部门协同推动统一领导，相关部门各负其责、密切配合、齐抓共管、推进有力的工作机制。市农业农村局负责监督管理农用薄膜使用、回收工作，指导建立农用薄膜回收利用体系；市发展和改革局负责将农用薄膜污染防治工作纳入重大规划和行动计划，争取项目支持；青岛市生态环境局莱西分局负责监督管理农用薄膜回收、再利用过程中环境污染防治工作；市市场监督管理局负责监督管理农用薄膜产品质量，防止违规农膜流入市场；市综合行政执法局负责开展随意丢弃、掩埋或者焚烧废旧农用薄膜的执法巡查、依法打击等工作；市供销合作社联合社负责配合农业农村局开展农用薄膜回收贮运网络建设;各镇街要落实属地管理职责，配合市级部门做好相关工作，监督辖区内生产、销售、使用等主体落实责任，建立农用薄膜回收利用体系，加强组织动员和宣传培训等。（二）强化农用薄膜污染防治的资金支持市财政局根据我市实际情况安排农膜回收利用资金，对从事废旧农膜回收的网点、资源化利用主体等给予支持，对机械化捡拾作业等给予适当补贴。（三）强化农用薄膜污染防治的技术培训围绕集中覆膜区域和主要覆膜作物，在关键农时举办农用薄膜科学使用与回收技术培训和指导服务，组织开展线上线下培训，实地观摩农用薄膜科学使用技术、替代技术和废旧农膜机械回收作业示范。（四）强化农用薄膜污染防治的宣传引导充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体和村广播、宣传栏、明白纸、横幅挂图等喜闻乐见的形式，加大对《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）等法律法规和强制性国家标准的宣传力度，广泛开展多种形式的宣教活动，普及农用薄膜科学使用和回收知识，引导农膜生产者、销售者、使用者自觉履行法定责任，营造良好社会氛围。农田残膜的危害近年来随着农膜用量和使用年限的不断增加，农田残膜越积越多，局部地区白色污染问题日益突出。废旧农膜残留在耕地土壤中，对农作物生长、土壤生态环境、村容村貌造成了很多危害。（一）残膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育农膜材料的主要成分是高分子化合物，在自然条件下，这些高聚物难以分解，若长期滞留地里，会影响土壤的透气性，阻碍土壤水肥的运移，影响土壤微生物活动和正常土壤结构形成，最终降低土壤肥力水平，影响农作物根系的生长发育，导致作物减产。（二）土壤渗透是由于自由重力，水向土壤深层移动的现象由于土壤中残膜碎片改变或切断土壤孔隙连续性，致使重力水移动时产生较大的阻力，重力水向下移动较为缓慢，从而使水分渗透量因农膜残留量增加而减少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至导致地下水难下渗，引起土壤次生盐碱化等严重后果。（三）残膜造成土壤的通气性能降低透水性能减弱、养分分布不均，影响土壤微生物活动和正常土壤结构形成，最终降低土壤的肥力水平。大量的残膜存于耕层，有时会影响农事操作，在进行整地、耕地、播种等农事活动时，残膜经常缠绕在农具上或堵塞播种机，从而影响农事操作或播种的质量。由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，造成视觉污染破坏环境影响。残膜影响和破坏了土壤理化性状，必然造成作物根系生长发育困难，凡具有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分。作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降地面露头的残膜与牧草收在一起，牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化。农田残膜污染的回收要求农膜和化肥、农药、种子一样，是重要农资，为丰富米袋子，装满菜篮子农业增产、农民增收发挥了重要作用，当时被称为白色革命。但是，近年来随着农膜用量和使用年限的不断增加，局部地区农田残膜白色污染问题日益突出。废旧农膜不及时回收处理的话，会破坏土壤结构，影响农作物根系生长；丢在田间地头的残膜，被风吹至房前屋后、田野树梢，会影响村容村貌。因此，加强废旧农膜回收利用，防治农田残膜白色污染对于保护耕地土壤环境促进农业绿色发展意义重大。（一）农膜回收法律有规定《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定：农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜。2020年9月1日施行的《农用薄膜管理办法》规定：农膜使用者应当在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解农用薄膜废弃物，交至回收网点或回收工作者，不得随意弃置、掩埋或者焚烧；农用薄膜生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或其他组织等应当开展合作，采取多种方式，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。（二）选购地膜要达标《农用薄膜管理办法》第六条规定：禁止生产、销售、使用国家明令禁止或不符合强制性国家标准的农用薄膜。大家一定要到正规的农资市场购买地膜，注意查看地膜产品合格证，务必使用厚度大于0．01毫米的国家标准地膜或全生物可降解地膜。杜绝购买三无产品和超薄地膜，从源头上提高地膜的可回收性。农用薄膜污染防治基本原则坚持因地制宜，精准施策，根据不同区域、不同覆膜作物、不同残留程度，统筹农用薄膜污染的环境压力、农产品供给保障能力和废弃农用薄膜回收能力，找准薄弱环节，精准发力，科学制定和实施农用薄膜污染治理措施。坚持严防严控，典型引领，注重源头治理，强化适用产品、技术和模式推广，深入挖掘、培树一批农膜科学使用和回收利用的典型案例，发挥辐射带动作用。坚持协同配合，落实责任，相关部门统一领导下，健全工作机制，落实监管责任，强化协同配合，监督农用薄膜生产者、销售者和使用者切实履行主体责任。坚持政策引导，多方参与，发挥市场配置资源的决定性作用，完善以绿色生态为导向的农业补贴政策，重点在农用薄膜科学使用和废旧农膜回收等环节进行宣传引导和政策支持。农用薄膜污染防治主要目标2022年，摸清全市农用薄膜回收贮运体系基本情况，有序推进农用薄膜科学使用与回收，农用薄膜回收率达到90%以上。到2025年，全市农用薄膜回收贮运体系基本建立，农用薄膜基本实现全量回收，农田地膜残留量保持在国家标准以内，农用薄膜回收率达到92%以上。地膜污染的防治对策（一）通过合理的农艺措施，相对减少农膜使用量农膜覆盖技术已经在农业生产中取得了巨大成功，因此，不可能通过减少农膜覆盖面积来减少农膜使用量减轻农膜污染。可以加强白色工程中各种配套农艺措施的研究，通过合理的农艺措施，增加农膜的重复使用率，相对减少农膜的用量，减轻农膜污染。如一膜两用一膜多用、早揭膜、旧膜的重复利用、农业生产组合等成熟的技术已经在农业生产中得到广泛应用，并取得了一定的经济效益和环境效益。（二）加强农膜的回收管理对于破废农膜污染，目前还没有切实可行的防治技术，只能通过经济手段和加强管理，促进对破废农膜的回收。日本作为使用农膜最早的国家，其白色污染并不严重，重要一点是日本法律明确规定，不管使用何种农膜，农作物收割之后，不允许土壤中含有残存农膜，否则，将被罚款。因此，我国应尽快制定综合治理农膜对土壤环境污染的方案，并建立相应的政策和法规，对农膜质量加强管理，规定每年翻耕土地时，要将残膜尽量拣拾起来，集中处理，制定收购、加工废旧农膜的方案，彻底消灭农膜污染。1、宣传引导通过多种形式，广泛宣传废旧农膜污染的危害，提高农民的环境意识，增强土地的资源意识和保护环境的责任感。通过各级农业技术推广机构和环境保护部门，特別是基层农业干部，发动群众积极参与清除农田废膜活动，指导农民把破废膜回收起来，防止破废膜在土壤中积累，禁止把农田清除的农膜放在地边燃烧，造成二次污染。2、加强农膜产品的质量监控为便于回收加工利用和一膜多用，轻工业部颁布实施了《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜质量标准》（CB13735-92），要求地膜高强度、低成本、耐老化、易回收，并提出定点生产的要求。然而，我国年产地膜82万吨，总生产厂家500多个，其中，国家定点生产厂家只有293个。非定点厂家在数量上和定点厂家差不多，且多是乡镇企业、个体私营企业。其生产不规范，产品质量很难保证，增加了回收加工的难度。因此，应取缔非定点企业的农膜生产。同时，要坚决贯彻执行《低密度聚乙烯树脂（农膜原料）质量标准》（GB1-89），做到生产农膜应使用农膜专用料，并就生产过程、产品质量检验等环节加强对定点企业的监控，提高农膜质量。3、清除农膜机械化农膜的人工清除劳动强度大、费时，影响了农民回收农膜的积极性。因此，应有计划地组织塑料机械研究所、农业机械研究所、农业科学研究所和大专院校集中力量研制并大力推广清除农膜的工具、机具。这类设备要简便易行，能清除大于16平方厘米的农膜，并能与我国各地的农业机械相匹配，在翻耕地、耙地时，将废农膜清除，提高回收效率。4、建立收购和加工制度运用经济手段和政策倾斜，鼓励和促进废旧农膜资源化。建立回收系统，以适当的价格收购农民从农田中拣出的废膜，对回收农膜的农民给予奖励，促进对农膜的回收。同时，应建立一种制度，在农民购买新农膜时必须交一定的破废农膜，或以旧换新，或收取一定数量的押金，促使农民将农膜回收。农用薄膜污染防治指导思想关于农用薄膜污染防治的决策部署，以绿色发展理念为引领，坚持问题导向，细化工作措施，严格执法监管，强化责任落实，全面推进农用薄膜污染防治，加快构建农业绿色发展新格局，为奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区作出积极贡献。农用膜的未来发展方向（一）开发可降解农膜农膜因为难降解而成为白色污染，解决农膜降解问题是防治白色污染的关键。我国已经把它列人国家重点科研攻关计划。目前，国内外正在研究和开发的可降解塑料农膜主要有:光降解、生物降解、光/生物降解、水溶性降解几大类。其中，光/生物降解塑料技术是国内外主要开发方向，集中了2项技术的综合优势。我国