管理经济学课件第9章（政府和企业）

第九章政府和企业第一节市场经济条件下的政府职能第二节市场经济的缺陷和政府对企业的干预通过本章学习，了解政府干预，了解公共物品，外部性，了解信息的不对称性与政府介入的关系。第一节市场经济条件下的政府职能一、宏观调节作用，目的在于促进经济稳定增长和充分就业并防止通货膨胀。二、程序作用，为市场经济有秩序的运行提供法律框架。三、结构调节作用，通过产业政策，实现产业结构优化。四、管理作用，管好国有资产，保证其保值和增值。五、再分配作用，通过效率与公平的原则，对人们的收入进行再分配。六、干预作用，对企业的行为进行干预或管制，以提高社会资源配置的效率。

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本章着重探讨的是政府的微观经济作用，政府对企业的干预主要不是通过行政手段，而是通过对企业决策经营活动所面临外部社会经济条件施加影响，来控制和引导企业的行为，以实现社会经济资源配置尽可能优化。政府对企业行为进行干预之所以必要，是由于市场在配置经济资源时有时会失效或低效率引起的。目录

第二节市场经济的缺陷和政府对企业的干预

一、怎样评价“效率”

评价资源的使用是否有效率的标准应当是：如果资源采取别的使用方法，能够在任何他人未受损害的情况下，使至少一个人的经济福利得到提高，就可以说它目前的使用是低效率的。如果在不损害任何他人经济福利的情况下，已不可能再找到资源使用的其他方法来增进任何一个人的经济福利时，就可以说此时的资源使用是高效率的。这个用来评价资源使（配置）效率的标准，人们通常称之为帕累托效效率，或帕累托最优。目录二、垄断的弊端和政府的反垄断政策与对自然垄断企业的管制。

1．垄断企业的弊端目录

在完全竞争情况下，总经济福利效益为三角形ACE的面积，在垄断条件下一步梯形ABGE的面积。垄断企业抬高价格和限制产量的结果，使社会总经济福利效益减少了三角形BCG的面积，经济学称之为无谓损失。2．政府的反垄断政策：制定反垄断法①分解垄断企业②防止垄断产生③阻止能削弱竞争的兼并④防止串通目录3．政府对自然垄断企业的管制自然垄断企业的一个重要特征是它的规模经济十分显著，表现为它的平均成本曲线在相关产量范围内，都是向右下方倾斜的。通过企业之间市场竞争，很快会出现大企业，大企业因产量大、成本低把其他企业挤走，从而自然地成为一家垄断企业。目录目录三、外部性externality

1.外部性：企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和收益。2.外部性类型。私人成本或收益与社会成本或收益的不一致，导致实际价格不同于最优价格。正外部性（外部经济）：社会收益大于私人收益。负外部性（外部不经济）：社会收益小于私人收益。从生产和消费两个方面看生产的正外部性。生产者的经济行为产生了有利于他人的良好影响，而却不能从中取得报酬。如蜜蜂的生产者，传播了花粉。上游居民种树，保护水土，下游居民的用水得到保障。生产的负外部性。生产者的行为给他人造成了损害，但没有给他人予以补偿。造纸厂的三废。木工装修房子所产生的噪音。上游伐木造成洪水泛滥和水土流失，对下游的种植、灌溉、运输和工业产生不利影响。消费的正外部性。消费者采取的行动对于他人产生的有利影响。养花而观赏的人，给予养蜂人和邻居带来了好处。消费的负外部性。消费者的行为给他人造成了损害，但没有给予补偿。吸烟。某人在三更半夜时大声唱卡拉OK。3.外部性与资源配置的失当外部经济对外带来的好处无法得到回报。具有外部经济的物品供应不足。例如教育和新技术。外部不经济对外带来的危害无法进行补偿。具有外部不经济的物品供应过多。例如乱扔或乱倒垃圾。物品消费或生产的收益<应当得到的收益（社会收益）；即物品消费或生产成本>应当支付成本（社会成本）。物品消费或生产收益>应当得到的收益（社会收益）；即物品消费或生产成本<应当支付成本（社会成本）。4.纠正外部不经济性征税。数额等于该企业给社会其他成员造成的损失，使企业的私人成本等于社会成本。（1）政府的反外部性计划。行政措施：管制与指导经济措施：庇古税与补贴发放可交易的污染排放许可证。政府确定污染水平，将排放额度失当的在厂商中间进行分配。给予补贴。受教育者从教育中得到私人利益:能得到较理想的工作,较丰厚的报酬,能较好享受文化生活等.此外教育还产生许多积极的社会影响。（2）自愿协商：科斯定理与权利界定合并。合并成一个企业，此时的外部影响就“消失”了，即被“内部化”了。规定产权。如果产权是完全确定的并得到充分保障，有些外部影响就可能不会发生。如果给下游用水者使用一定质量水源的产权，则上游的污染者将因把下游水质降到特定水平以下而受罚。利益各方协商谈判。其他方案。道德规范和社会约束。不扔乱垃圾。捐款。外部性内部化目录

上图是指存在负面效应情况下的企业决策。企业根据私人成本来作决策，产量应定在Q1上；若根据社会成本作决策，产量应定在Q2上。Q1和Q2之间的差额，说明由于负面外部经济效应的存在而导致资源配置上的失误。存在正面效应情况下的分析也类似。目录1.产品的划分。私人物品：既具有排他性，也具有竞争性的物品。准公共物品：排他性、竞争性，两者只具其一的物品。公共物品：既无排他性，也无竞争性的物品。排他性：不付费，就会被排除在消费之外。竞争性：一旦某人消费了某个物品，其他人就不能再消费该商品。非排他性：无法排除一些人“不付费便可消费”，或者排他成本过高。非竞争性：不需增加成本，即可增加对它的消费。增加消费者，并不影响他人。四、公共物品publicgoods

2.公共物品的典型案例公地悲剧thetragedyofcommons：对具有公共品特征的自然资源，如公共鱼塘和草地、飞机航线、电波频率等，资源可能被滥用。公海捕鱼。假设一大湖，内有鱼虾无数，每个钓鱼者的钓鱼边际成本为零。在“自利”假设下，钓鱼者自由进入，每个人竞相捕鱼，最终导致“鱼虾”资源的滥用。过渡放牧。一块公共草地，虽然每个人放羊不影响其他人放羊。然而一旦放羊数大于草地容纳的头数，结局只能是，公共草地被滥用，最终导致大家都放不成羊。3.公共物品和市场失灵公共物品具有非排他性，导致供给太少甚至没有。即私人不愿意提供这种物品。但这种物品又是所必需的，如国家安全、社会稳定等。搭便车Freeriding：即使不付费也能享受到有关利益的行为。搭便车的存在，不能到达帕累托最有效的供给水平。消费者可以免费享用公共品。公共物品影响到几乎所有居民，而依靠市场机制无法解决，只有国家或者政府来解决公共物品的供给问题。4.公共物品的集体选择政策公共选择：政府对公共物品的提供做出的选择。私人产品的均衡取决于市场机制运行。公共产品的供给作出公共选择，取决于政治运行机制。阿罗不可能定理：依靠简单多数的投票原则，要在各种个人偏好中选择出共同一致的顺序，是不可能的。公共产品只能的提供只能由胜任的公共权利机关，要想借助于投票过程来达到协调一致的集体选择结果，是不可能的。阿罗不可能定理认为“多数投票”原则的选举制度无效，强调了确立政府的权威性。布坎南等公共选择理论认为，只要在个人选择的基础上形成有效的公共选择机制，就可以避免阿罗定理出现。公共选择理论的几种投票机制一致性规则Unanimityrules：全体投票人都认可的情况下实施。“认可”意味着明确赞成或至少不反对；如果有一个反对,则相关议案即被否决。优点：按这个原则通过的方案，实现了帕累托最优，满足了全体投票人的偏好。缺陷：是决策成本太高，很多情况下无法达成协议。多数票规则Majorityvotingrules

:超过半数的人同意。优点：多数规则协商成本低，易达成协议，能增进多数人福利。缺点：多数规则使少数人福利受损.，不能满足全体成员的偏好。赞成的多数给反对的少数增加了负担。赞成者净福利增加；反对者净福利减少。简单多数规则，超过总数的一半，方案就算通过。比例多数规则，要求赞成票要占总数的三分之二以上,才算有效。5.政府对于公共物品的干预（1）建立公营企业。（2）委托私人企业生产公共产品。签订合同。让私人公司经营公共产品。基础设施等。授予经营权。委托私人公司经营。自来水、电话电力等。经济资助。对私营的公共物品给予经济资助。科技、住宅、教育卫生。政府参股。桥梁、水坝、公路、铁路等。（3）法律保护私人进入。采取法律手段，允许私人适当进入。五、信息不完全性和政府介入