制度创新的春天来了制度创新

[制度创新的春天来了]制度创新

从下到上的制度创新的春天到来了。顶层设计和制度创新，这两股力气正在汇成一个巨大的潮流。我们很有可能迎来一个由改革推动增长的新时代今日中国，又站在一个“十字路口”。不仅是经济转型的十字路口，也是整体改革的十字路口。尽管，近年来中国经济在走出金融危机阴影后，依旧实现了预定的增长目标，但长期依靠高投资、高消耗、高出口驱动的增长，正在面临前所未有的考验。

一方面，中国为确保就业和稳定，要求有较高的经济增长率；另一方面，由于严峻依靠投资和出口，经济增长的效率和质量并没有明显提升。一方面，中国社会累积了诸多冲突和冲突；另一方面，行政性垄断、要素价格市场化滞后和权力寻租问题，正在加剧社会不公和社会冲突。

更深层次的问题在于，中国正处于向现代化转型的关键时期，经济、政治、社会等领域的变革必需同步推动。但迈向现代国家的制度性障碍有哪些？制约中国长期可持续进展的瓶颈何在？中国经济转型出路何在？各个领域的改革毕竟如何突破？这不仅关系国家的长治久安，也与每一个公民直接相关。

终结人口红利

中国现在的经济总量是世界其次，在许多方面都到了世界的前列。但是我们要很冷静地熟悉到，过去30年的顺当进展，或者说我们的企业能够在短时期内就挣快钱、挣大钱，这个状况很快就要过去了。

过去30年，中国经济顺当进展，许多企业从一个个人企业、家庭企业变成了一个中等水平甚至是大企业，靠的是什么呢？总的来说就是靠改革开放。

改革开放，使得我们在很多方面快速进展起来了。改革一方面使得资源的投入增加了，投资工程增加了。这就是说要素数量增加，支撑了经济的快速进展。另外一方面要素使用构造的变化和对外开放，使得全要素生产率（TFP）也得到了很大的提高。

在过去30年，不但投资增加使得经济增长有很高的速度，而且效率提高，也就是全要素生产率比起过去来说有很大的提高。再加上在赶超型经济的前提下，政府发动资源的力量和协调力量，也助推了我们的经济增长。但是，到了世纪之交，我们发觉原来这些优势渐渐地消退了，比方说劳动力的构造转移，在也许五六年以前消失了所谓刘易斯拐点，也就是说农村剩余劳动力无限供给的状况已经变化了。所以，要靠劳动力的构造变化去提高效率，余地不大，而且劳动本钱快速地提升。

我们的技术水平跟国外差异很大的状况之下，可以利用对外开放，引进技术，甚至用市场换技术的方法，快速地实现差距的缩小。但是当我们普遍的技术水平跟国际平均水平差距无几的状况之下，这就要靠原始创新了。

中等收入陷阱

在我们过去的进展中，政府在发动资源并投入指定的方向上起了很好的作用。力争成为领跑集团的一员时，需要依靠创新，而创新的不确定性特别之大，政府是没有力量来打算的。在过去两年进展新兴产业的过程中，大家就可以看到这一点。

进展新兴产业不确定性太大，而政府投入资源胜利的概率是很小的。于是就发生这样的状况：当全国各地政府都把资源投向新能源的时候，没过多久就发觉这方面消失大量的过剩、大量的亏损。这说明形势已经发生了变化。

所以，过去的进展模式已经走到了终点。现在有个比拟流行的说法叫做中等收入陷阱。什么叫中等收入陷阱？根本点就在于过去所依靠的推动增长的因素所发挥的作用已经越来越小，必需找到新的能够推动增长的因素，而且能够让这些因素发生作用。

前一阶段，世界银行和国务院进展讨论中心做了一份《2030的中国》的报告。报告认为，“要越过中等收入陷阱”，最根本的一条是下注在全要素生产率（TFP）上，要把全部的力气放在新的驱动增长的因素上，即效率提高。一种语言表述叫做转变经济进展方式，用另外一种语言表述就是通过全要素生产率的提高来避开陷入中等收入陷阱。

讲到提高效率，应当说我们已经提出30多年了，但是始终没有转过来，现在已经迫在眉睫、不转不行了。看一看现在的资源状况、生态状况以及宏观经济状况，用过去的增长方式，我们现在遇到一个很大的问题，就是没有那么多的资源，就靠发行货币来支撑增长，结果货币超发所引起的宏观经济问题，使得我们现在处在一个两难的逆境，既不能紧又不能松。紧了怕它崩盘，减速减得太快，但是又不能松，松了以后我们的房地产泡沫问题并没有解决，通胀的压力并没有根本上降低。所以这种方法已经不行了，肯定要转变。

改革推动增长

转变又遇到一个问题，为什么30多年都解决不了呢？是由于体制有问题，就是30年前就提出过的，叫做体制性障碍。根本的方法就是要转变经济进展的方式，就要推动改革，要转变我们落后的经济体制。现在需要通过推动改革，建立一个更加有利于创新和创业的经济体制、更加有竞争强度的经济体制，来保证我们的创新，保证效率的提高。

从顶层来说，要强调顶层设计。首先是要一个什么样的经济？是一个政府掌握着整个市场、整个社会的经济，还是一个法治、有规章的市场经济？根据十一届三中全会以来的路线，我们要建立一个法治的市场经济。这个市场经济是一个大系统，它有很多子系统，每个子系统要进展设计，这是从去年以来最热的一个话题。

另一方面，由于有实际的需要，所以从下到上的制度创新的春天到来了。比方说，上海的增值税扩容，主要是使得我们的效劳业不至于受到营业税的多重征税的限制，让我们的效劳业能够进展起来。再比方说，广东省最近的关于企业注册的改革，就表达出市场经济所必要的“非禁即入”，即没有法律明文规定的、限制进入的都自由进入，简化企业的注册登记手续。像这样一些改革正在各个地方进展，有许多创新。

顶层设计和从下而上的制度创新，这两股力气正在汇成一个巨大