行政管理学 郑志龙课件15 行政伦理

第十五章行政伦理本章学习要点行政伦理的含义及特征行政组织及其伦理取向行政组织变革与伦理发展行政人员伦理的基本内容与规范行政人员伦理人格的塑造行政伦理责任及其实现的困境行政行为的伦理选择第一节行政伦理概述

一、行政伦理的含义（一）伦理与道德所谓“伦理”泛指人与人之间以道德手段调节的种种关系，以及处理人与人之间相互关系应当遵循的规范与准则。道德，指做人应该遵守的原则和规范，更强调其内化而形成的个体人格品质。一般认为：

道德源于人的内心，属于精神性原则，它的特点是内在性、主观性、个体性；伦理是道德的外在化，属于客观行为关系，它的特点是外在性、客观性、群体性。现实生活中，伦理、道德作为调整人与人之间关系或人自身行为的一种特殊的行为规范，它们又是浑然一体的，很难截然分开。

（二）行政伦理行政伦理是一种职业伦理，是指行政组织及其行政人员在行政管理活动中所应该遵循的伦理规范和准则，以及行政管理活动中所形成的伦理意识与伦理活动。首先，行政伦理主体拥有行政权力及其履行职能的能力。其次，行政伦理主体具有接受伦理约束的必要。第三，行政伦理主体具有为自己的行为承担后果的责任能力。二、行政伦理的特征行政伦理除了具备一般伦理所具有的自律性特点之外，还具有自身的独特性：（一）强烈的政治性（二）一定的强制性（三）高度的自律性（四）广泛的示范性三、行政伦理的功能从组织的视角，行政伦理的功能可以概括为以下几个方面：

.第一、凝聚功能。.第二、导向功能。.第三、评判功能。.第四、整合功能。.第五、激励功能。第二节行政伦理的主要类型

一、行政组织伦理行政组织是行政系统伦理的基本单位，也是行政人员个体道德塑造与发展的主要环境，直接关系到行政人员的道德认知、道德评价和道德习惯的养成。

（一）行政组织伦理的基本内容1、程序公正。2、行政价值。3、行政组织信任。（二）行政组织伦理取向1、行政组织利益的伦理取向2、行政组织制度的伦理取向3、行政组织文化的伦理取向4、行政组织环境的伦理取向（三）行政组织变革与伦理发展1、行政组织变革社会的变迁、物质财富创造方式的巨大变化，在客观上需要社会活动的组织方式和管理方式相应地发生变化。

行政组织变革中的行政伦理定位至关重要，与组织变革相适应的道德信仰体系以及行政组织价值（观）的重塑是组织变革中的关键。

2、行政组织伦理发展美国学者詹姆斯·鲍曼(JamesS.Bowman)于1990年在美国进行了一个全国性的抽样调查，发现许多行政人员认为，有助于伦理水平提高的组织发展战略至少包括以下四个方面：第一，任务机关必须是值得追求的；第二，机关成员参与其伦理规则的创制；第三，机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造组织伦理环境；第四，采取全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。二、行政人员伦理行政人员伦理是指行政人员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。

（一）行政人员伦理的基本内容1、为民2、公正3、勤政4、廉洁5、修己孟子：“民为贵，社稷次之；君为轻”《孟子·尽心下》常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

（二）行政人员伦理规范行政人员伦理规范是行政人员在行政活动中必须遵循的道德要求与行为准则，是行政伦理的重要组成部分。《国家公务员行为规范》政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》八方面“禁止”是：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益禁止私自从事营利性活动禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私禁止违反规定选拔任用干部禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系

《中华人民共和国公务员法》通过法律的形式将行政人员道德规范具体化，并规定为以下九条道德义务：第一，模范遵守宪法和法律；第二，按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；第三，全心全意为人民服务，接受人民监督；第四，维护国家安全、荣誉和利益；第五，忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；第六，保守国家秘密和工作秘密；第七，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；第八，清正廉洁，公道正派；第九，法律规定的其他义务。《美国行政部门雇员伦理行为标准》第七部分滥用职权本部分包括四条确保雇员不滥用职权的规定，这些规定包括：1、禁止雇员假公济私，包括为朋友、亲属或者与其在同一个非政府组织中的人谋取私利；利用公职对任何产品、服务或公司表示认可；2、禁止参与利用非公开信息以获得经济交易的分配，或不正当地利用非公开信息为个人谋取私利；3、有责任保护和保管政府的资产，并且雇员不得将政府的资产或允许他人将政府的资产用于未经授权的目的；4、禁止在办公时间内不认真地履行职责，禁止鼓励或要求下属利用办公时间从事未经授权的任何活动。（三）行政人员伦理人格行政人员伦理人格的塑造具体体现在以下几个方面：第一,实现行政道德义务与行政良心的统一。

第二,提高行政人员在利益冲突和道德冲突中进行行政行为选择的能力。

第三,激发行政人员进行道德修养，培育和完善行政伦理人格的自觉性。

第四，加强对行政人员的伦理教育与培训。第三节行政伦理责任及其实现一、行政伦理责任的内涵所谓行政伦理责任，是指行政主体依法行使行政权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。费里茨·马克思（Marx.F.）：“行政责任的核心是一个统一的义务观念。它由意识形态的和专业的规则构成；是行政官员自主作出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种决断；是对人民及其根据利益的一种觉醒的遵从意识。行政责任发自一种忠诚的服务态度。对于这种态度的形塑，官员的伦理观念是唯一的、且十分重要的要素。”

哈特（Hart,D）对政府公共行政人员的行政伦理责任进行了论证，指出行政伦理责任依据的原则是：(1)重视道德。

(2)关爱公民。

(3)道德企业主义。(4)权责并重。特里·库珀（TerryCooper)从主观责任和客观责任两个方面对行政伦理责任进行了分析：

客观责任是与行政主体职责相关的责任，来源于法律、组织机构、社会对于行政管理活动主体的合理期待，这是一种具有强制性的外部强加于个人的责任。

主观责任是一个人出于良知信念而对于自己职业责任所形成的一种责任意识。主观责任来源于从事行政管理活动者的信仰、信念，根植于个人的良知，它是个人职业道德与个人良知的具体体现。

二、行政伦理责任实现的困境(一)对公共利益负责与对公共组织负责的冲突(二)履行本位职责和履行社会职责的冲突(三)追求个人正当权益和追求公共利益的冲突（四）无条件的执行规章与适应现实情况灵活变通的冲突。

三、行政行为的伦理选择1、正确认识行政伦理冲突中的功利价值2、正确认识行政行为选择中目的与手段3、行政行为选择中的伦理妥协四、行政伦理责任的法制化（一）加强行政伦理立法美国国会1978年通过了《政府道德法案》美国政府1993年颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》

加拿大于1994年颁布了《加拿大公务员利益冲突与离职后行为法》韩国于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》

日本于1999年通过了《国家公务员道德法》

我国于2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》（二）加强行政伦理责任的执行监督

设立专门的行政伦理机关，以立法的形式确定其职责和权限，专门负责对行政伦理行为进行管理和监督。如美国于1978年颁布的政府道德法案，规定设置政府伦理办公室，政府伦理办公室的任务是：（1）依据政府道德法案，根据公务人员利益冲突的情况，制定有关的规章条例；（2）审查财务公开报告；（3）通过培训道德官员和培训政府雇员预防失范行为；

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