G3012墨玉至和田高速公路项目质量管理细则

G3012墨玉至和田高速公路建设项目项目管理细则（草稿）G3012墨玉至和田高速公路建设项目指挥部目录前言项目管理目标质量管理5-36第一节基本要求第二节质量责任制第三节试验检测第四节质量管理的准备工作第五节施工工点的划分和专业工程师（施工员）、质量检测工程师（质检员）管理第六节首件工程认可制度第七节工序过程质量控制第八节检查、验收第九节质量通病(缺陷)预防第十节质量事故报告和调查处理质量管理的保障安全管理36-60安全生产、质量管理奖惩办法（试行）61-80（这个是否要）工程建设测量技术管理80-83工程建设监理管理83-87工地试验室管理87-92工程建设“首件制”实施细则87-99工程设计变更管理实施细则（试行）合同管理99-106工期管理107-112计量支付及费用管理112-115财务管理115-121环境保护、水土保持管理121-127文明施工、标准化工地建设管理127-133建设工程农民工管理133-135廉政建设135-147

前言为提高墨玉至和田公路建设项目质量管理水平，规范从业单位管理行为，加快推进现代工程管理，将本项目质量管理工作以《细则》的形式规范、约束参建各方的施工、管理行为。《质量管理细则》做为本项目《管理办法》的组成部分，应与《管理办法》中的其他章节配套实施，同时还与《施工合同》、《监理合同》、《施工图纸》、《技术规范》及有关法律法规配套使用，如有不一致，按高标准执行。第一章项目管理目标1.1项目建设质量管理目标1.1.1在自治区交通运输厅组织的工程质量检查及新疆公路质监部门组织的半年和年度质量检查中，关键指标合格率达到100%。主要原材料合格率达到100%。工程交验一次合格率达到100%。1.1.2交工验收质量目标：合格（质量综合评定得分≥分）。1.1.3竣工验收质量目标：优良工程。第二章质量管理第一节基本要求1.1为了更好地贯彻国家和新疆维吾尔自治区的相关法律、法规和政策，在本项工程实施过程中加强指挥部对工程质量的监管，确保工程质量，创建优质工程，根据《公路工程质量管理办法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。1.2本项目工程质量验收按技术规范及《公路工程质量检验评定标准》执行。1.3本项目质量管理目标已在合同文件中列明。1.4各参建单位应建立健全质量保证体系，提交工程质量保障措施文件，并确保其正常运行并最终达到质量管理目标。1.5本项目严格执行质量责任追究制度。各参建单位必须严格遵守《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》的相关规定，认真执行工程质量责任登记制度并按要求填写工程质量责任登记表。1.6本项目质量事故按《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）及其附则《公路工程质量事故等级划分和报告制度》的规定上报和处理。调查处理应及时、客观、不留隐患，并依法追究责任。任何单位和个人都有权对公路工程质量事故向交通运输部、自治区交通厅或交通建设管理局进行举报和投诉。1.7质量事故处理实行“四不放过”原则：事故原因调查不清不放过；事故责任者没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；相关责任人没受到处理不放过。1.8施工、监理单位认真执行三检制度，即：自检、互检、工序交接检验制度。1.9本项目实行首件工程认可制度和掩蔽工程检查交验制度。1.10因施工单位原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，监理单位有权要求施工单位返工直至符合合同要求为止。1.11施工单位必须为指挥部、监理单位及行业主管部门的检查、试验检测及督查提供协助和便利。第二节质量责任制2.1本项目按照“政府监督、法人管理、设计保障、社会监理、企业自检”建立五级质量保证体系，实行建设工程质量分层负责制。2.1.1项目法人全面负责。2.1.2监理、设计、施工单位负责人对本单位在本项目的质量工作负领导责任。2.1.3各参建单位的工程项目负责人为本单位工程项目现场的质量管理第一责任人。2.1.4各单位的项目工程技术负责人对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。2.1.5公路建设工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。2.2指挥部按照国家规定建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制。2.3指挥部对工程建设中管理混乱、履约较差、拒不整改或整改不力的施工、监理等单位予以终止合同，并清除出场，同时将其不良信用记录上报交通主管部门。2.4工程出现质量问题或者发生工程质量、安全事故的，按照《公路建设监督管理办法》(交通部2000年第8号令)第四十三条（第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。）、《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）第四十条给予处罚（建设单位有下列行为之一的，由交通主管部门予以警告、罚款，并应追究有关主管人员的失职、渎职责任。（一）造成工程质量低劣或发生质量事故的；（二）未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设的；（三）未按规定办理工程质量监督手续的；（四）未按规定进行交工验收而将工程交付使用的；（五）发生重大质量事故，未按有关规定和时间向有关部门报告的。）。发生工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，按照《公路建设监督管理办法》(交通部2000年第8号令)第四十四条给予处罚（第四十四条违反本办法第二十五条规定，项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告或通报批评，对直接责任人依法给予行政处分。）。拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，按照《公路建设监督管理办法》(交通部2000年第8号令)第三十四条给予处罚。（第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。）2.5勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准和有关技术规范进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。2.6设计单位应在施工现场派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，解决设计的有关问题。2.7设计单位应主动接受交通主管部门或受其委托的质量监督机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查。2.8设计单位必须建立健全质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度；严格履行工作程序，坚持按程序办事；明确各级质量责任，落实设后服务，实行设计质量终身负责制。2.10设计文件不符合有关规定要求，造成质量事故的，对设计单位给予通报批评，责令停业整顿，并追究有关责任人员的责任。设计单位应按照《公路建设市场管理办法》（交通部2004年第14号令）派驻设计代表并提供设计后续服务。2.11施工单位是质量管理的主体，负有如下质量责任和义务及国家、地方和行业主管部门规定的其它质量责任和义务：1)施工单位在工程施工准备期、施工期、缺陷责任期内应当按照国家规定建立施工质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制，并对其施工的工程质量终身负责。2)施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出意见和建议供建设单位决策。3)施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、构配件、半成品和设备进行质量检验，检验应当书面记录、专人签字，未经检验或检验不合格的，不得使用。4)施工单位必须建立、健全施工质量检验制度，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，严格执行工程报验程序，每道工序必须自检合格，报监理认可后，方能进行下道工序施工。对隐蔽工程，质检人员必须现场全过程控制，签认原始记录。5)施工单位应根据合同要求，编制总体施工进度及计划和阶段施工进度计划，科学划分施工程序，合理安排施工工期，均衡组织生产，按期完成施工任务。6)施工单位在工程建设过程中，应服从监理工程师对其质量、进度、费用、合同、安全、文明生产、环境保护等进行的全面监督管理。2.12指挥部对施工单位的质量管理实行质量责任追究制。2.12.1施工单位在施工过程中偷工减料，使用不合格建筑材料、构配件、半成品和设备，或者不按照工程设计图纸或者施工技术标准、规范、合同施工的，依据《建设工程质量管理条例》（国务院2000年279号）第六十四条（第六十四条违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。）给予处罚，视情节报请交通主管部门列入公路建设黑名单。2.12.2施工单位不能严格按与业主签署的合同认真履约，合同中承诺的管理人员、技术人员、试验检测人员及机械设备等不能按时足额到位，工地试验室不能获得资质认定，影响工程顺利开展的，责令整改，通报批评，并依据合同予以经济处罚，情节严重的依据合同赔偿建设单位相应经济损失，终止合同，并列入黑名单。2.12.3施工单位有下列情形的，依据《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）第四十一条（第四十一条勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告、罚款、停止资信登记１－２年的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。）给予处罚：不接受质量监督机构监督的；不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录的；发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的；经质量监督机构认定工程质量不合格的。2.12.4施工单位有下列情形的，责令整改，给予通报批评：未按照国家规定建立健全质量保证体系，质量管理制度未落实到位，质量岗位责任不明确，质保体系不独立，不能有效发挥作用的；未按要求自检或自检不合格、抽检不合格及未经监理签认进行下道工序的；未按合同要求编制总体施工进度计划和阶段施工进度计划，不能保证工程的合同工期与工程质量的；未按要求落实项目经理负责制，不能及时有效行使工程管理和经济决策权利，工程资金挪做他用，质量、进度、安全保障措施不力的；工程建设过程中，不服从监理工程师对其进行的全面监督管理的。2.12.5施工单位不履行或拖延履行保修义务的，依据《建设工程质量管理条例》（国务院2000年279号）第六十六条给予处罚（施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任）。2.12.6施工单位违反国家规定、降低工程质量标准的，依据《建设工程质量管理条例》（国务院2000年279号）第七十四条（第七十四条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任）给予处罚。2.12.7施工单位拒不对施工中出现质量问题的建设工程进行返修的，限期整改，通报批评，情节严重的终止合同。2.13监理单位有如下质量责任和义务：1)监理单位不得转让工程监理业务2)监理单位必须接受交通主管部门及质量监督机构对其监理资质、监理质量保证体系及监理工作质量、监理人员资格及在岗情况的监督检查，配合质量监督行政执法工作，随时提供真实的相关资料。3)监理单位必须严格按照有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、行业规范、设计文件、施工承包合同严格履行监理服务合同，代表建设单位对施工质量、进度、费用和施工承包合同执行情况实施监理，并对施工质量承担监理责任。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害建设单位和施工单位的利益。4)监理单位必须根据所承担监理任务和监理服务合同的要求，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，向工程施工现场派驻相应数量和资格的监理人员，配备必要的设备，确保对工程进行有效监控。5)监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经资质认定合格的独立试验室。监理必须按照国家有关规范、规程规定的方法，独立进行抽检，并满足规范、规程规定的抽检频率，严禁施工单位代检、代写等弄虚作假现象。6)监理单位的人员不得向施工单位介绍施工队伍、建筑材料和仪器设备，谋取不正当利益。2.14监理单位按以下内容实行质量责任追究：1)监理单位转包或转让、违法分包工程监理业务的，按照《建设工程质量管理条例》（国务院2000年279号）第六十二条（第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。）给予处罚。2)监理单位不接受质量监督机构监督，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，按照《公路建设监督管理办法》（交通部2000年第8号令）第三十四条（第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。）给予处罚。3)监理单位忽视工程质量和安全管理，或因监理工作失误，发生质量问题或造成质量、安全事故的，按照《公路建设监督管理办法》（交通部2000年第8号令）第四十三条（第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。）给予处罚。4)监理单位营私舞弊、滥用职权，损害项目法人和施工单位的利益，影响工程质量的，按照《公路建设四项制度实施办法》（交通部2000年7号令）第五十六条（第五十六条监理单位和人员违反本办法规定，营私舞弊、滥用取权，损害项目法人和施工单位的利益，影响工程质量的，视情节轻重分别给予警告、责令改正、降低资质等级或吊销监理单位（人员）监理证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。）给予处罚。5)监理单位发现工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的，或者监理的工程经质量监督机构认定质量不合格的按照交通部《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）第四十一条（第四十一条勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告、罚款、停止资信登记１－２年的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。）给予处罚。6)监理工程师因过错造成质量事故或经济损失的，或者不能自觉遵守监理工程师职业道德，缺乏监理工作责任心，造成不良影响的，按照交通部《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》（交基发[1996]29号）第二十七条（第二十七条对出现下列情况之一者，将根据情节，分别给予通报批评、停止执业、取消监理资格并收缴证书及限期五年内不得再申报监理工程师的处罚）给予处罚。7)监理人员具有索贿、行贿、受贿行为，损害国家和单位合法利益的，按照《公路建设监督管理办法》（交通部2000年第8号令）第四十七条（第四十七条政府交通主管部门工作人员或监督机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。）追究行政或刑事责任。第三节试验检测3.1总监办、驻地办、项目经理部必须在现场建立工地试验室，工地试验室须满足《关于印发<新疆维吾尔自治区公路工程建设项目工地试验室临时资质管理办法>的通知》（新交体法[2007]2号）的要求和招投标时人员承诺，并且其母体单位须具备省级及以上交通运输主管部门核发的公路工程综合类乙级及以上试验检测等级证书且经计量行政部门考核合格具有试验室资质认定计量认证证书（CMA计量认证证书）；为试验室配备的试验检测仪器进场安装后必须经过新疆维吾尔自治区交通运输厅工程质量监督局验收合格，并应及时校正确保其精度。3.2各参建单位的试验检测必须满足国家或交通运输部及其它相关行业主管部门颁布的各种试验规程的要求，接受职能部门的检查、监督并按要求认真整改到位。3.3各参建单位的检查项目和抽检频率必须满足《公路工程质量检验评定标准》中得相关规定。3.4驻地办检查项目和抽检频率：满足《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）的相关要求，其中对施工过程中使用的水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、风积沙、砾石土、砂砾、碎石等主要原材料及各种混合料的抽检频率应不低于施工单位自检频率的20%，其余材料应不低于10%，对已完工程实体质量的抽检频率应不低于施工单位自检频率的20%。3.5各种配合比试验应按规范进行，经驻地办批准报总监办备案。3.6总监办检查项目覆盖率为100%，总监办抽检频率不低于施工单位自检频率的5%。3.7外委试验必须委托独立的有质量检验认证资格的检验单位，并需经总监办批准。同一个试验检测项目，施工、监理单位不得委托同一家检测单位。3.8施工、监理单位应加强对原材料的试验、检测和抽检工作，并实行监理审批制度。3.9总监办中心试验室职责：3.9.1负责整个建设项目试验检测的协调管理工作；3.9.2负责按合同文件对各级试验室设备配置进行检查落实。对专业试验工程师的资格和工作能力进行检查，并提交书面报告；3.9.3对试验检测资料及抽检频率进行定期或不定期检查，并按有关要求审查试验检测报表；3.9.4负责试验检测的稽查工作；3.9.5负责先进检测设备及先进检测技术的引进或推荐工作；3.9.6认真审核监理及施工单位报送的试验检测资料，必要时进行抽检或平行试验；3.9.7定期维护保养和标定本试验室设备，并对施工单位的试验设备情况进行全面检查；3.9.8对指挥部委托的试验检测项目负责协调、承办。3.10驻地试验室工作职责：3.10.1负责对施工单位试验室设备、人员配备、制度建设等进行检查；3.10.2对施工单位的试验检测抽检频率及试验过程进行旁站检查；3.10.3完成规定的监理试验检测抽检频率；或完成合同约定的试验检测抽检频率；3.10.4负责对施工单位试验检测资料的审核签认，并按时上报有关报表；3.11项目部工地试验室工作职责：3.11.1认真做好试验设备检定与校准工作，并确保试验检测设备满足工作需要；3.11.2按施工技术规范及试验规程完成自检项目及抽检频率；3.11.3收集整理试验检测资料必须及时、准确，对要求上报的各类报表及时上报；3.11.4完成标准试验，并及时上报审批；3.11.5对施工现场进行旁站检查及指导。第四节质量管理的准备工作4.1各参建单位应建立、健全质量管理体系，完善质量责任制，配备满足要求的专职质检工程师和质检员，明确各级职责；施工单位应在实施性施工组织设计中明确总体施工方案和质量保证措施，监理单位应在开工前对以上内容进行对照检查，满足要求后才能下发开工令。4.2施工单位进场施工前应对移交的平面坐标、高程等测量控制点进行复核，并对中线进行复测，复核结果报驻地办核准，并报总监办备案。驻地办应组织并指导所辖各施工单位定期对导线点及水准点进行复测；确保基准点数据的准确。4.3施工单位进行导线点、水准点复测时，必须和相邻合同段联测、闭合，以确保准确无误。4.4测量仪器使用前应到有资质的检测单位进行检测标定。施工过程中应加强维护、及时检查校正，使其始终保持良好状态。4.5控制桩埋设应符合以下要求：4.5.1平面、高程控制桩及保护护桩应按有关规定设置并埋设牢固。4.5.2仪器设备要按仪器使用说明书进行使用和保养。4.5.3所有仪器设备要建立使用、保养及检测台账。4.5.4控制桩的标准：尺寸为顶面12×12cm，底面20×20cm，高度为60cm的梯形体，预埋钢筋露出顶面高度应不大于5mm，现浇尺寸为30×30cm，深度60cm，预埋钢筋顶部要用钢丝锯拉十字丝。4.6在分部分项开工报告中应附有针对性的施工方案、有效的质量保证措施及突发质量事件应变措施。4.7重大施工方案、施工工艺，如大型互通跨越、现浇跨线桥、预制场设置、大型梁板安装等情况，总监办审核后，应报指挥部批准。预制场设置完成必须经总监办验收合格后方可进行构件预制施工。4.8推行首件工程模型认可制。施工单位首次进行桩基、立柱和预制梁等构件施工时，总监办及驻地办应对其各项质量指标进行综合评价，得到认可后方可进行规模生产，以预防和纠正后续规模生产可能产生的各种质量问题。4.9施工单位应按照投标文件的承诺和施工的需要配备相应数量、规格、型号的施工设备、机械，并保证其处于完好的可用状态。驻地办应对施工单位进场的施工机械和设备进行核查，确保其满足施工要求后方予施工。4.10用于工程的材料必须经过检查和检验，通过验收后方予使用。如监理认为材料不符合要求，可以拒收并以书面通知施工单位，同时抄报总监办。施工单位应立即修复或替换，使其符合合同的规定，并提交监理复验。4.11施工单位应对现场施工人员进行质量教育，强化质量意识，并在开工前进行技术交底和班前教育，严格执行施工规范和操作规程。施工单位必须在每道工序准备工作完成后施工前进行报检工作，驻地监理单位员在接到检验申请后，必须按相关规定及时进行现场检验，并依据施工规范和设计图纸检查合格后准予施工。第五节施工工点的划分和专业工程师（施工员）、质量检测工程师（质检员）管理5.1工程开工前，施工单位应根据工程实际，对本合同段施工工点进行合理划分，并向驻地监理办提供一份据此编制的拟在本工程中进行现场管理的施工员、质检员名单和施工工点划分表，监理工程师将符合资格要求的专业工程师、质量检测工程师及其下属施工员、质检员名单，进行造册登记后上报总监办，由总监办审核后备案。施工工点划分、施工员及质检员配备不得低于《合同》及相关要求。5.1.1专业工程师（施工员）基本要求：1)熟练掌握各类施工规范要求和施工工艺流程。2)熟悉图纸，对图纸中存在的问题能及时提出。3)工程开工前做好各项施工准备工作，并根据施工组织计划进行施工计划安排。4)工程施工中根据每日施工计划，合理安排组织人员、机械、材料，抓好施工现场的组织管理。5)针对每日工作内容及施工情况，应详细、认真、真实的进行记录，并做出第二天的施工计划安排。6)在施工中对所发生的用人情况、机械工作情况以及材料的使用等动态情况，应进行充分的掌握，并进行记录。7)施工中应充分考虑各种可能存在的安全隐患，时刻树立安全第一的意识。8)根据工程项目的环境保护体系和施工组织中的相关环保措施，确保在施工中不破坏环境。9)对出现的质量不合格产品，要坚决返工，对质量事故的责任人按分部的返工处罚措施进行处罚。10)定期检查所管项目各个作业队的质量管理工作开展情况，对于工作不符合要求的作业队，按项目部的相应管理制度进行处罚。5.1.2质量检测工程师（质检员）基本要求：1)熟练并掌握各类施工规范要求和施工工艺流程。2)对施工图纸应非常熟悉并能深刻领会设计意图。3)监理单位批准的质检员必须是专职的，凡在项目上从事质检工作的，不得再从事现场施工或其他工程管理工作。4)质检员必须对管段范围内各施工点工程进展情况非常熟悉，做到心中有数。5)质检员应每日巡视抽查正在施工的工程实体质量，客观公正的提取相应的检查（或检测）数据，进行详细、真实的记录，并保留和归档好原始记录。6)质检员应针对各工点出现的质量问题及质量缺陷，在明确处理方法和处理措施的同时告之现场施工员进行整改或返工处理，对质量问题较严重的应在第一时间向主管领导汇报，并在现场采取切实有效的措施制止正在违规施工或可能产生严重质量隐患的行为，收集和保留好现场第一手资料。定期对管段内工程质量检查数据统计、汇总、分析，写出质检工作小结，对管段内质量运行情况作出公正的评述，报安质部部长。一般每半月不少于1次。7)质检员对现场发现的质量缺陷、质量问题、质量事故必须做到有发现、有跟踪、处理有结果。8)对出现的不合格产品及时坚决要求返工，对产生质量问题或事故的直接责任人和劳务队伍有按管理规定进行处罚的权利。9)质检员必须密切与配合监理工程师开展质量控制和管理工作，负责管段施工项目各工序的质量自检并向监理工程师报检。对监理人员现场发现的质量问题和质量隐患必须严格按质量监理处理程序办理，不得推诿或包庇。10)质检员必须责任心强，作风正派。5.2资质要求：5.2.1专业工程师（施工员）资质要求：1)路基专业工程师应具有公路工程中级及以上职称，不少于三年路基施工经历，施工员中专以上公路工程专业毕业，具有一年以上类似路基施工的经历；2)混凝土构造物专业工程师应具有公路工程中级及以上职称，不少于三年结构物施工经历，施工员以上公路工程专业毕业，具有不少于二年类似结构物施工的经历；3)交通工程、通信工程的施工员中专毕业，具有一年类似施工的经历。5.2.2质量检测工程师（质检员）资质要求：1)路基质量检测工程师应具有公路工程中级及以上职称，不少于三年路基施工或质检工作经历，质检员中专毕业，具有两年或两年以上的类似路基施工或质检的经历；2)结构质量检测工程师应具有公路工程中级及以上职称，不少于三年结构物施工或质检工作经历，质检员中专毕业，具有三年或三年以上的类似结构施工或质检的经历；3)交通工程、通信工程的质检员中专毕业，具有两年或两年以上类似施工或质检的经历。5.3现场施工员、质检员的处罚规定：8.3.1施工员处罚：1)每一个正在施工的工点施工员必须在场，超过一小时没有施工员在场而继续施工的工点收取违约金1000元。2)在施工过程中，监理工程师只要有充分的理由，可以随时更换不能胜任的施工员，施工单位不得以任何借口拒绝。3)每一个工点超过24小时没有施工员在场的将收取违约金5000元，并责令停工。4）上述行为施工专业工程师负连带责任，并处以相应金额的50%做为违约金。5.3.2质检员处罚：1)经查实工作责任心不强，且经常不在施工现场的，每发现一次收取违约金1000元。2)经查实质检工作中弄虚作假，有包庇隐瞒行为的，或管段内经常性的出现同类的质量问题制止不力3次的，除取消其质检员资格外，每次收取违约金5000元。3）上述行为质量检测工程师负连带责任，并处以相应金额的50%做为违约金。5.4施工工点划分及施工员配置要求一览表（建议）序号工程项目施工点的划分原则施工员最低数量配备备注1路基土石方工程每3km为一管理段落1人2特大桥工程每座为一管理段落4人必须具备5年以上桥梁施工经验3大、中桥工程大桥每2座为一段落段落中桥每5座为一管理段落2人必须具有2年以上桥梁施工经验4通道、小桥工程每10座为一管理段落2人5涵洞工程每20道涵洞为一管理段落2人6梁板预制场梁板钢筋加工与安装3人7砼浇注2人8预应力张拉及孔道压浆1人须具备两年以上工作经验9防排水工程每10kn为一施工管理段落1人10路面工程每10km为一施工管理段落2人11交安工程每10km为一施工管理段落1人12机电工程每10km为一管理段落1人13通信工程没站点为一管理段落1人14房建工程每站（区）为一管理段落，按土建、水电、装饰装修专业配备3人注：1、此表规定的配置人员，专指持有施工员证件的人员，不包括试验检测、测量人员。2、各分部、分项开工时，必须按规定配齐施工员，否则不能开工。3、在施工过程中，各施工工点的施工员不能随意更换，若有特殊情况，必须经监理工程师批准后才能更换。4、若某个施工工点的施工已完成或由于特殊原因已停工，施工员经监理工程师批准后可到其他工点继续工作。5、专业工程师根据各合同段工程特点进行配置。5.5施工工点划分及质检员配置一览表序号工程项目施工点的划分原则质检员最低数量配备备注1路基土石方工程每10km为一质检管理段落1人2特大桥工程按桩号顺序每2座特大桥为一质检管理段落1人须有5年以上桥涵施工经验3大、中桥工程按桩号顺序每10座大、中桥为一质检管理段落1人须有3年以上桥涵施工经验4通道、小桥工程按桩号顺序每20座为一质检管理段落1人5涵洞工程按桩号以10km为一质检管理段落1人6梁板预制场梁板钢筋加工与安装1人7砼浇注1人8预应力张拉及孔道压浆1人9防排水工程按桩号顺序每10km为一质检管理段落1人10路面工程每一个作业面1人11交安工程按桩号顺序每10km配备为一质检管理段落1人12机电工程每10km为一质检管理段落1人13通信工程以每个站点为一质检段落1人14房建工程每一个站（区）为一质检段落1人第六节首件工程认可制度6.1建立首件工程认可制度的目的：为规范本项目工程施工质量管理，努力消除质量事故隐患，杜绝质量通病，明确和统一施工组织（人员、机械配置和组合）、材料和施工工艺要求，使大规模施工达到标准化、程序化和规范化管理。6.2首件工程认可制的原则：立足于“预防为主，先导试点”的原则，抓住首件工程的各项质量指标进行综合评价，以指导后续规模化施工或批量生产，及时预防和防止后续施工或生产可能产生的质量问题;未经首件工程认可的分项工程，不得进行后续施工。6.3首件工程认可制管理机构：总监办、驻地监理、施工单位成立以各单位一把手为组长的相应管理小组，并把管理小组的机构组成、职责上报指挥部。6.4不同类型工程首件模型的确定：6.4.1路基工程、路面工程在实体部位做首件模型，即试验段。6.4.2小桥涵、桩基在实体部位做首件模型（桩基要通过超声波和钻芯来检测）。6.4.3立柱、梁板首件模型应在实体部位以外单独制作。模型的尺寸以结构断面几何尺寸不变，高度或长度以模板最小单元为准。6.5首件工程认可制按以下要求实施：6.5.1首件的申报：施工单位按照首件工程认可制中首件工程的划分原则确定每个分项工程的首件，对首件工程（水泥混凝土结构工程按照模型试验的有关数据执行）的每道工序制定施工方案和施工作业指导书，明确质保体系，确定自检负责人和质量责任人，明确检测方法、检测频率以及重点、难点部位的控制措施。监理工程师据此制定相应的监理实施措施，明确监理责任人。6.5.2方案审批：驻地监理审批提交的施工方案、施工作业指导书、质量保证体系等。对于重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程，应签署审查意见后上报总监理工程师批准。具体的重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程标准由指挥部根据工程实际自行界定。6.5.3工程实施：施工单位应严格按照批准的方案施工，施工过程中施工单位总工和主要技术人员要全程指导；监理人员必须对所有的首件工程全过程旁站，并做好相应纪录。对实施过程中发现的问题应及时会同有关方面，提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。6.5.4初步评价认可：首件工程完成后，承包人应对已完成的首件工程的施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告，驻地监理办组织检测、验收和评定，组织有关人员对承包人提交的总结报告进行分析、研究，验证施工工艺的可靠性、合理性、提出改进意见，并形成评估报告，报总监办，向项目执行办备案。初步评价未通过的做报废处理，承包人重新按认可制要求进行申报、审批和实施。6.5.5评价认可：总监办应及时组织有关人员对同一类型首件工程的承包人提交的总结报告和驻地监理办提交的评估报告进行评审及现场检查、观摩，推荐通过评价认可的最优首件工程，经指挥部认可后，以最优首件工程承包人提交的总结报告和驻地监理办提交的评估报告为基础，参阅其他承包人提交的总结报告和驻地监理办提交的评估报告，总结整个项目该首件的工艺、工法，制定该分项工程首件工程的标准，报指挥部批准后下发执行。6.5.6总结推广：经评价认可的最优首件工程，指挥部下文予以通报嘉奖，组织全线参观，推广示范，以保证后续工程质量水平不低于首件工程的质量标准。6.5.7资料管理：得到认可的首件工程检查用表加盖首件工程认可专用章，有关人员签字。首件工程认可的所有相关资料均作为分项工程开工报告的附件整理和归档第七节工序过程质量控制7.1施工、监理单位应保证施工放样的准确。7.1.1在每次放线前，施工单位应将计算结果报监理工程师审核批准后，方可进行施工放线。7.1.2一般的工程部位放线，测量监理工程师要现场进行全过程的旁站。7.1.3重要工程或部位的放线，测量监理工程师要用自己的仪器进行复核检测。7.1.4驻地办测量抽检频率：对重要部位、工序进行100%检查，一般工程至少抽检20%。7.1.5驻地办应督促施工单位定期对平面、高程控制网进行复测；当发现有个别桩遭到破坏时，要随时进行复核。7.1.6经测量监理工程师签认的测量资料应及时整理、归档。7.2施工单位应根据施工需要配备满足要求的施工管理人员、技术管理人员及质量管理人员，加强现场质量控制，做好原始施工记录。7.3驻地办应按要求配备旁站、巡视的监理单位员，加强现场质量监管，做好旁站、巡查记录。7.4施工单位现场管理人员发现质量问题或有可能影响质量的环节时应及时整改，必要时暂停施工或停止施工并通知现场监理，问题处理完善报现场监理同意后才能继续施工。7.5现场监理人员发现质量问题或有可能影响质量的环节时应及时通知施工单位整改，必要时责令施工单位暂停施工或停止施工，问题处理完善现场监理检查同意后才能继续施工。7.6施工、监理单位试验人员应按规定及时抽检，提交试验报告，需要时应及时提出现场改进意见；如抽检结果不满足设计和规范要求，监理试验人员应立即告知现场监理通知施工单位停止施工并报驻地监理工程师，施工单位分析原因、提出改进措施并报驻地监理工程师批准后才能继续施工。7.7工序施工完成后，施工单位应及时加以保护或养护并清理各施工现场。第八节检查、验收8.1施工单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送驻地办审查。8.2监理单位应对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验（包括察看和查阅施工原始记录）。施工单位应为监理单位员的检查和检验提供方便。8.3施工单位工序自检确认合格后才能通知监理单位在约定的期限内检查，申请应附有自检记录和完整的检查资料，监理单位应派监理单位员按时到场检查。经监理单位员检查确认质量符合要求，并在检查记录上签字后，施工单位才能进行下道工序的施工或覆盖，监理单位员检查确认质量不合格的，施工单位应在监理单位指示的时间内修整或返工后，由监理单位员重新检查。如果监理单位员未按约定的时间进行检查，除非监理单位员另有指示，施工单位可以自行进行下道工序或覆盖，并作相应记录报送监理人员，监理人员应签字确认。8.4掩蔽工程检查的特殊要求8.4.1隐蔽工程施工，专业监理工程师或其主要监理人员要进行旁站监督，以消除影响工程质量的不利因素。8.4.2隐蔽工程或某些重要工序完成后，承包人先进行自检，自检合格后，填写隐蔽工程报验单报驻地监理。同时承包人应保证监理工程师有充分的时间，对将覆盖或掩蔽的工程的任何部分进行检查、测量和验收。没有得到监理工程师的批准认可，工程的任何部分均不得覆盖、掩蔽或修饰，也不得进行下一道工序。8.4.3监理工程师在规定时间内对隐蔽工程做现场质量检查，核实所有质量参数是否符合设计和有关规范要求。8.4.4隐蔽工程施工时，承包人施工员、技术员不满足施工要求时，监理人员有权不同意现场施工。8.4.5对重要的隐蔽工程或重要工序完成后，必要时驻地监理可请指挥部代表、设计代表参加验收。8.4.6对自己没有能力检测的隐蔽工程项目，则需请有相应资质的检测单位进行检测。8.4.7对于覆盖工程的隐蔽部位，如监理单位对质量有疑问的，可以要求施工单位对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，施工单位应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。8.4.8隐蔽工程的施工、监理等有关资料要及时整理、签认、归档，必须留有照片必要时应留录像资料。8.5施工单位使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，或施工不当，造成工程不合格的，监理单位应指示施工单位立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准。8.6指挥部和总监办建立并完善工地巡查制度，在工地巡查过程中发现不符合创优质量控制目标及控制要求的施工行为或存在的质量问题，通知监理单位监督施工单位改正或返工，监理、施工单位应立即执行。通知以整改通知单的形式由检查人员当场签发，指出存在的质量问题，明确施工、监理责任人，明确整改要求和整改期限。8.7分项、分部及单位工程的验收按《公路工程质量检验评定标准》执行。第九节质量通病(缺陷)预防9.1指挥部将制定本项目的工程质量通病(缺陷)的预防措施，严格执行质量通病(缺陷)“挂、消”号制度。9.2指挥部负责组织工程质量通病(缺陷)的处理决策。9.3指挥部负责统计工程项目质量通病(缺陷)的出现种类汇总及处理结果的发布工作。9.4设计单位在图纸设计时除了最大限度的满足业主提出的功能要求外,还应该在设计说明书中详细说明，施工中容易出现的质量通病(缺陷)的预防施工方法及注意事项控制要点,在设计技术交底时作强调说明。9.5施工过程中,设计代表应该根据施工进度调查核实施工方案与设计要求控制要点的一致性；评价是否达到设计要求。发现有质量通病(缺陷)发生或即将发生时，应及时向指挥部报告，通过指挥部指令要求施工单位消除质量通病(缺陷)隐患。9.6当出现质量通病(缺陷)时，设计单位参与对质量通病(缺陷)的处理论证工作。9.7施工单位应根据本合同段容易出现的质量通病(缺陷)种类制定防控措施。9.8施工单位应建立健全自检体系，技术员应详细向施工班组施工人员进行施工技术交底，并且留有详细的文字资料存档备查。容易出现施工质量通病(缺陷)的工序应该全过程指导施工，检查、落实工序、施工班组交接签字认可制度。9.9施工单位应该严格执行自检报检程序，每道工序施工必须先自检合格并整理好自检资料后，报请监理工程师验收，监理工程师验收合格后方可进行下道工施工；上道工序未经检查合格不容许下道工序施工。9.10首件工程施工和关键工序施工必须实行项目经理、技术负责人施工现场执班检查施工制度。9.11施工、监理单位应定期检查经常用于工程检查、检测、施工有精度要求的仪器、设备、机械，使之保证在使用时达到精度要求。9.12实行质量通病(缺陷)“挂、消”号处理方案制度，当出现质量通病(缺陷)时，施工单位应该及时向监理工程师报告并上报书面分析处理报告，同时向指挥部“挂号”。9.13当出现质量通病(缺陷)后应主动停止该项目工程及相关工序施工，待上报处理方案批准后，按照批准后的方案处理，经过监理工程师验收合格后将处理结果报告指挥部备案“消号”。9.14当质量通病(缺陷)处理方案不被监理或指挥部接受时，该工序返工重新施工，写出分析总结报告报指挥部核备消号。项目经理部应加强质量管理、更换不称职的技术及管理人员、施工人员或施工班组；改进施工工艺；淘汰更换不适用或满足不了精度要求的设备，避免类似问题再次发生。9.15监理单位应严格审查、审批施工单位上报的质量通病(缺陷)的预防措施。9.16各级监理人员应该严格履行检测、检查、试验、旁站、巡视职责，作好有关记录；发现有质量通病(缺陷)隐患时，应该及时下达停工和整改指令，制止违规作业行为，杜绝质量通病(缺陷)隐患带入下道工序。9.17严格履行监理程序，监理没有验收合格的工序坚决不容许施工，上道工序未经过检查验收合格下道工序不得施工；重要工序施工前监理应该检查施工单位技术交底记录，了解班组的施工水平。9.18当出现质量通病(缺陷)后,总监理工程师在征得指挥部同意后，及时下达暂时停工令，停止该项目工程及与该项目工程质量有因果关系的相关工序施工；责令施工单位写出质量通病(缺陷)出现的原因、并上报处理方案；要求施工单位按规定要求去挂号。9.19总监理工程师应该组织监理人员审查施工单位提交的质量通病(缺陷)处理方案，对审查通过的质量通病(缺陷)处理方案，总监理工程师下复工令，施工单位严格按审查通过的质量通病(缺陷)处理方案，进行整改达到验收标准；监理工程师检查验收合格后，监理工程师应要求施工单位总结处理结果，按程序上报、备案、“消号”。9.20当质量通病(缺陷)处理方案不被指挥部接受时，监理单位应通知施工单位该工序返工重新施工，并写出分析总结报告报指挥部备案“消号”。要求施工单位项目部加强质量管理、更换不称职的技术及管理人员、施工人员或施工班组；改进施工工艺；淘汰更换不适用或满足不了精度要求的设备，避免类似问题再次发生。9.21总监理工程师应该根据工程进度进展情况，检查督促施工单位对工程质量通病(缺陷)预防措施及防控重点工作进行调整和总结。第十节质量事故报告和调查处理10.1质量事故的调查处理应及时、客观、不留隐患，并依法追究责任。任何单位和个人都有权对公路工程质量事故向交通运输部、区交通厅或交建局、指挥部进行举报和投诉。10.2根据《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）附则《公路工程质量事故等级划分和报告制度》的规定，公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。1）质量问题：质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。2）一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级：a一级一般质量事故：直接经济损失在150—300万元之间。b二级一般质量事故：直接经济损失在50—150万元之间。c三级一般质量事故：直接经济损失在20—50万元之间。3)重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级：a具备下列条件之一者为一级重大质量事故：死亡30人以上；直接经济损失1000万元以上；特大型桥梁主体结构垮塌。b具备下列条件之一者为二级重大质量事故：死亡10人以上，29人以下；直接经济损失500万元以上，不满1000万元；大型桥梁主体结构垮塌。c具备下列条件之一者为三级重大质量事故：死亡1人以上，9人以下；直接经济损失300万元以上，不满500万元；中小型桥梁主体结构垮塌。10.3工程质量事故发生后，必须逐级上报。10.3.1施工单位必须采用最快的传递手段及时用电话向指挥部报告。10.3.2施工单位在4小时内掌握事故基本情况，规定格式书面（传真）向指挥部报告，同时通知监理单位。10.3.3驻地监理工程师在事故发生后应及时通知本监理单位、指挥部。10.3.4指挥部在接到事故报告后，按事故等级、严重程度决定是否立即上报、调查后上报和即时处理等。10.4工程质量事故实行分级调查处理。10.4.1重大质量事故的调查处理参照《特别重大事故调查程序暂行规定》，由交通建设管理局调查并提出处理意见，报区交通厅批复；10.4.2一般质量事故由指挥部组织调查处理，报交建局备案；10.4.3质量问题由施工单位组织调查处理，报指挥部备案；10.4.4发生工程质量事故，施工单位应采取如下措施调查处理：1）工程质量事故发生后，施工现场负责人要立即采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。2）施工单位领导接到报告后立即赴现场，组织事故抢险和调查处理。3）按照规定程序上报。10.4.5发生工程质量事故，指挥部应采取如下措施调查处理：指挥部根据分级处理原则负责具体组织或参加工程质量事故调查、分析、处理，督促、检查施工单位按批准的事故处理方案进行整改和质量验收。10.4.6发生工程质量事故，监理单位应采取如下措施调查处理：1）责令施工单位立即采取措施保护事故现场。2）责令施工单位尽快组织事故分析，及时报送工程质量事故报告单及调查报告。3）参加质量事故调查，参与研究事故处理方案。4)编写质量事故报告，由总监理工程师签署后提交指挥部，并将质量事故处理记录整理归档。10.5各级工程质量事故调查组的主要职责：10.5.1查明事故发生过程、人员伤亡、直接经济损失情况和原因；10.5.2组织技术鉴定；10.5.3查明事故性质、责任单位、责任人；10.5.4提出处理方案；10.5.5提出防止类似事故再次发生的要求；10.5.6对事故责任单位、责任人提出处理建议；10.5.7提出事故调查报告。10.6各级工程质量事故调查组赋有以下权力：10.6.1工程质量事故调查组有权向事故相关方（单位和个人）了解事故有关情况。10.6.2查阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒。10.7工程质量事故处理方案的实施应满足如下要求：10.7.1工程质量事故处理方案必须经审定批准，方可实施。10.7.2需要进行变更设计的，按有关规定进行审批。10.7.3工程质量事故处理完成后，必须经验收合格后，方可进行下道工序施工或投入使用。10.7.4工程质量事故处理结束后7日内，事故责任单位应按规定格式向事故组织调查单位(部门)申请结案，并附相关证件材料。10.8根据工程质量事故责任单位承担责任的大小，指挥部将依据合同条款或交通运输部规定对责任单位进行违约处理，因发生重大工程质量事故造成人员死亡的，还应执行国家和交通运输部有关安全事故处理的规定。第十一节质量管理的保障11.1施工单位应建立健全施工质量保障体系并将质量管理人员对号入座，明确各岗位人员责任，责任应全面、明确、具体，并与合同内容相一致，还应具有可操作性以便于监督和检查。12.2总监办、驻地办要建立与施工单位相对应的质量控制体系，控制体系应与监理工作内容相对应，全体监理人员除后勤、财务人员外，均应纳入到质量控制体系中，责任到人。13.3本着奖优罚劣的原则，指挥部根据《合同》条款或建设局授权对各从业单位进行奖惩，奖惩应以通报形式和经济奖惩相结合，按季度（或月）组织对项目实施阶段管理进行综合考核，并根据考核结果对从业单位进行经济上的奖惩，奖惩应即时兑现，以确保奖惩的有效性。奖惩费用来源:1)、合同清单中的“质量奖励基金”，2）、工程计量款中按一定比例暂扣的“质量奖惩基金”。第二章安全生产第一节总体要求1.1为了更好地贯彻国家和新疆维吾尔自治区的相关法律、法规和政策，加强指挥部关键项目各项工程实施过程中的安全生产管理，防止和减少安全事故，保护国家财产及劳动者的健康和安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令〔2007〕第1号），制定本办法。1.2项目建设安全管理目标：杜绝发生重、特大安全生产责任事故与重、特大安全生产伤亡事故，减少一般安全生产责任事故，公路施工安全环境得到明显好转。各参建单位应在此目标的前提下制定本单位的安全生产管理目标。1.3安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则。各单位的主要负责人、项目部负责人要对本单位、本项目的安全生产工作全面负责，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，落实安全经费，完善安全生产条件，确保生产安全。1.4认真学习《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高全体职工的安全意识。所有从业人员必须自觉遵守安全生产法规，在生产经营过程中严格遵守安全操作规程。1.5各单位要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。1.6对在安全生产和劳动卫生方面做出突出贡献的集体和个人要给予精神和物质奖励；对事故责任者要给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。1.7各参建单位应自觉接受地方政府有关部门的职业安全、卫生监察，接受交通建设管理局对安全生产管理的检查、督促和指导。第二节安全生产保证体系的建设2.1各参建单位应建立完整的安全生产保证体系，并确保顺利运行。安全生产保证体系应包括但不限于以下各条内容。2.2各参建单位应成立完备的安全生产管理机构和组织，配备满足要求的专职安全生产管理人员，以加强对安全生产工作领导，确保安全生产管理工作的贯彻落实。2.3各参建单位应建立健全安全生产管理制度，规范管理行为，明确奖惩，并根据生产情况的变化和安全生产管理工作中出现的新情况，适时补充、完善安全生产管理规章制度，使管理工作适合生产发展的需要。2.4从指挥部到各项目部全面实行安全生产责任制。各参建单位应按“纵向到底、横向到边”的原则，层层签订安全生产责任制，提高从业人员的安全责任意识。2.5各参建单位应开展包括“三级教育”在内的各种形式的安全生产宣传教育工作，多途径、多方式的对职工进行培训，并保证必要的培训课时，提高全体职工的安全生产知识和安全生产技能，增强职工安全生产防范意识。从事安全生产管理的人员，要经过有资质部门的培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并取得相关的安全资格证书。2.6使用劳务作业队伍，必须选择具有法人资格，及取得与其所从事生产、经营活动相适应的资格证的单位。劳务协作单位进场前应报驻地办审核后报总监办备案。未报批的劳务协作单位不得进场施工。监理单位应加强对劳务协作单位的安全监管。监理单位应注重安全监理单位员的素质培训，开展安全制度、法律法规、管理知识、安全技术规程和执业技能培训教育，提高安全监理单位员的综合监理能力。2.7凡属国家和自治区规定范围的特种作业工种从业人员，必须按国家经贸委《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的规定持证上岗、接受监督管理。2.8各参建单位应加强对职业危害的防治和对妇女、未成年工的保护。2.9各参建单位应根据施工特点、现场条件加强消防安全管理。2.10各参建单位应根据人员组成、生产生活环境加强社会治安综合治理工作。2.11各参建单位要依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，同时积极参加人身意外保险。2.12施工单位应保证安全生产专项经费的专款专用，监理单位应严格按要求做好安全生产专项经费的支付审核工作，并加强对安全生产专项经费使用的监管。2.13各参建单位应根据要求加强安全生产管理台账的管理工作。第三节安全生产责任制度3.1各参建单位必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”和的原则，实行第一管理者全面管安全，分管领导具体抓安全，安全职责层层分解，安全责任落实到人的安全生产责任制；建立健全安全生产保证体系和安全生产管理制度，制定切实有效的安全保障措施，推行目标管理，落实安全责任，加强安全监督检查和考核评比，在确保安全生产的前提下，实现建设质量、施工进度和经济效益的目标。3.2指挥部成立以指挥长为组长、副指挥长为副组长，由指挥部职能部门和各参建单位相关负责人为成员的安全生产领导小组。3.3勘察设计、监理单位应设置现场安全生产管理小组。按照安全生产法律法规、GB/T24001标准、GB/T28001标准和合同要求，开展安全管理活动。3.4施工单位项目部管理机构领导层中应明确一名生产副经理主抓安全生产，成立以项目经理组长、生产副经理为副组长、各职能部门和施工队主要负责人为组员的安全生产领导小组，设置安全生产管理部门，负责安全生产的日常管理工作；应按照安全管理法规、GB/T24001、GB/T28001标准和合同要求，项目部设专职安全工程师，施工队设专职安全员，班组设兼职安全员，配足人员和设备，安全生产经费专款专用，认真开展安全生产管理活动。3.5各安全生产领导小组安全生产管理职责如下：3.5.1指挥部安全职责：在新疆交通建设管理局的统一领导和监督下，对墨和高速公路项目安全管理工作全面负责。1）贯彻国家、行业部门、地方政府的安全管理方针政策、法律法规，对各参建单位的安全生产进行全面的监督管理。2）确定安全生产管理方针目标，建立安全生产管理办法，监督控制和考核评估安全生产状况。3）建立安全保障体系，明确各级领导、各职能部门和各参建单位的安全生产责任制，并组织检查和考核。4）组织审查重大安全管理措施、安全技术方案和安全生产应急预案，并督导落实。5）制定主要安全管理人员的培训计划，并组织实施。6）监督指导各参建单位的安全生产行为；组织和指导安全生产监督检查，实施考核评比。7）组织和督导落实“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。8）协调各参建单位间和各参建单位与地方政府的关系。9）针对安全生产重点和难点，组织开展科技和管理攻关活动。10）组织各参建单位间的相互学习交流活动。11)依照国家有关法律法规的规定，组织或协调安全生产事故的调查与处理3.5.2勘察设计单位职责：在新疆交建局的统一协调和帮助指导下，设计单位应严格执行法律、法规和国家有关安全勘察设计强制性的标准，合理采纳建设单位的相关建议，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故发生，对工程安全生产负勘察设计责任。1)设置现场配合机构，配齐相关专业技术人员，结合施工实际做好设计配合工作，及时解决现场出现的有关安全技术问题。2)设计单位应考虑施工作业安全操作和安全防护的需要，注明施工安全的重点部位和环节，对防范安全事故提出指导意见。3)采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构时，设计单位应在设计中提出保障作业人员安全和预防生产事故的措施建议。4)参与重要安全技术方案的论证、审核、审定、检验和验收；负责向施工和监理单位进行安全设计方案的交底。5)参与安全生产事故的调查与相关事宜的处置。3.5.3总监办安全监理职责：在指挥部的统一管理之下，总监办应严格按照法律、法规和国家有关安全强制性标准要求开展总监办的日常安全监理工作，对指挥部负责，对工程安全生产承担总监办应承担的安全监理责任。1)总监办应建立健全安全监理制度，编制安全监理大纲、制定安全监理措施和本项目安全生产考核办法，明确安全监理原则、监理内容、监理方法等内容，按照监理程序和相关要求开展总监办的安全监理工作。2)负责审批施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施或专项安全施工方案。3)负责检查驻地监理的安全监理工作开展和落实情况，对三类人员、特殊工种和特种设备等证照及人员安全培训情况进行检查。4)建立安全管理台帐和安全经费使用台帐，对驻地办和施工单位安全工作实施动态管理。对工程安全施工进行组织或参加安全生产定期检查、日常巡查、专项检查和安全生产考核评比；召集并主持季度安全生产例会。5)总监办应定期检查施工单位和驻地监理安全台帐记录情况，负责对施工单位和驻地监理的安全内业资料的检查和自身内业资料的管理，确保安全内业资料管理有序、全面完整，有较强的可追溯性。6)完成指挥部委托的其它安全管理有关工作。3.5.4驻地监理的安全职责：1)监理健全驻地办安全管理制度，编写驻地办安全监理实施细则及安全监理计划，明确驻地办的安全监理原则、安全监理方法、安全监理工作重点，按照按照施工监理规范和程序开展安全监理工作，直接接受总监办的领导并服从指挥部的管理。2)开工前，审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项方案是否符合强制性标准，提出审查意见报总监办审批。3)负责审查分包单位合同中是否明确了施工单位和分包单位各自的安全责任。4)每月定期对所监理段落进行安全检查，采取巡视、旁站监督施工单位是否按专项安全施工方案组织实施。5)驻地监理应建立安全监理台帐和施工单位安全生产专项经费使用情况台帐，6)重大安全技术方案按照程序审核，并监督检查安全技术方案的交底及实施情况。7)对施工单位三类人员、特殊工种和特种设备等证照及人员安全培训情况进行检查。8)完成总监办和指挥部交代的其他安全监理工作3.5.5项目经理部安全管理职责

：施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。1）贯彻执行国家关于安全生产、职业健康安全、环境保护等方面的方针政策、法律法规、条例规程和建设单位以及本企业的安全生产管理办法、规章制度、规范标准和相关规定，依法搞好安全生产管理。2）建立以安全生产方针目标、组织机构、管理职责、管理制度、管理标准、检查标准、责任考核、教育培训、现场控制为主要内容的安全生产保证体系，确保安全保证体系有效运作。3）建立健全安全培训制度，按照施工安全的实际需求，制定培训计划并组织实施，加强从业人员的安全教育。4）定期不定期组织安全生产检查，对查出的问题及时整改到位。5）依照安全责任制的相关规定，加强本单位各层面和各岗位的安全责任考核。6）依据《驻地、临时设施建设标准化》要求，开展现场安全文明建设管理工作。7）负责编制专项安全技术方案，并按照规定程序报批。8）按照标准配备安全管理职能部门和专(兼)职安全管理人员，明确管理职责和相应的安全责任。9）负责组织项目工程危险源的辨识、评价和控制，加强危险源的管理，定期检查和分析危险源的不安全因素，对施工安全的隐患及时处置整改。10）组织制定安全生产应急救援预案，建立应急救援组织机构，配足应急救援人员、机具、物资、器材，并定期组织开展有针对性的演练。11）负责组织事故的现场抢险，控制事故发展，减少事故损失，做好调查处置，按照国家有关法律和法规的规定进行上报，并按照“四不放过”的原则，分析原因，加强教育，制定措施，强化整改。12）负责为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。3.6现场施工的专业承包、劳务分包单位，必须取得安全生产许可证。监理单位应加强对施工单位安全生产许可证的日常检查，凡没有安全生产许可证的，应立即责令停止施工，并及时报告指挥部。指挥部调查核实后，除了追究相关单位和个人的责任外，应责令施工单位将无证单位清退出场。3.7监理单位对有安全生产许可证，但进入施工现场后降低安全生产条件的施工单位，应立即责令停止施工，同时提出限期整改指令并督促落实，对整改仍未达标的，按照程序清退出场。3.8各参建单位应将安全生产责任层层落实。3.8.1各参建单位应按照“谁主管谁负责和第一管理者全面负责、其他岗位分工负责”的原则，建立健全安全生产责任制。3.8.2监理单位应分层明确总监理工程师、监理组长、安全监理工程师、现场监理工程师和其他监理岗位的安全责任。3.8.3勘察设计单位应分层明确现场指挥及专业工程师的安全责任。3.8.4施工单位应分层明确第一管理者、领导班子其他成员、安全工程师、各职能部门管理人员、工(队)长、班组长及专兼职安全员的安全责任。3.8.5指挥部与监理、设计、施工单位签订安全目标责任书；监理、设计、施工单位应逐级签订安全目标责任书；明确安全目标，实施责任追究，加强责任考核。第四节安全生产技术4.1各参建单位必须按照交通部颁发的行业标准《JTJ075—95公路工程施工安全技术规程》和其他有关安全技术规程进行管理。4.2施工单位在编制施工方案时应包含安全技术措施。4.3施工单位应及时组织对本单位重大危险源的辨识和再辨识工作，分析危险性较大的分部分项工程，依据国务院《建设工程安全生产管理条例》和建设部印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）等法规和规章，对本项目分部分项工程编制安全专项施工方案，并报驻地办批准。4.4对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应组织召开专家论证审查会议，通过资料审核和现场复核等方法确定安全专项施工方案可行后，才能按上条报批。4.5施工单位在施工过程中应实行逐级安全生产技术交底制度。4.6鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料投入施工，提高安全生产技术保障，但应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。第五节现场管理5.1施工单位必须为施工现场具备安全生产条件保证必需的资金投入。5.2施工单位必须为从业人员提供有安全、卫生保障的作业场所、岗位。5.3各参建单位必须根据职工的工作性质和劳动条件配备符合安全卫生要求的个人防护用品，并定期检查鉴定防护用品的性能。5.4施工单位应在施工现场设置显目的安全标志牌、安全告示牌、安全警示牌等安全标示，并在危险区域设置显目的安全隔离设施。5.5施工单位必须按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ——2005）的规定编制临时用电专项方案，并需经过方案报批、临时用电系统验收签字等程续。各单位应成立施工临时用电安全检查小组，设立专职安全员，定期对临时用电系统按规程进行检查，发现问题及时进行处理，确保无安全隐患后再投入使用。5.6监理单位对施工单位的现场临时用电应有专人管理，按照《施工现场临时用电安全技术规范》要求实行定期和不定期检查。督促施工单位及时进行隐患整改，发现重大安全隐患，应责令其停止施工作业并报告建设单位。5.7所有机械设备的安全防护装置要牢固，保持齐全有效；自制设备中属特种设备的要取得技术监督部门的认可后方可投入使用。5.8场内机动车、运输车辆必须通过安全检测，确保制动系统、信号系统等安全装置完好有效。5.9施工作业班组应做好班前教育并实行安全生产交接班制度，做好交接班记录。5.10各参建单位应以定期、不定期和专项检查相结合的形式检查本单位或下属单位的安全生产情况，检查后由检查组成员填写记录表、签发整改通知书，限期按指定要求进行整改，必要时检查组对整改事项进行复查。5.11施工单位单位应建立安全生产事故隐患排查治理机制、防止事故发生。第六节职业健康6.1各参建单位应根据有关法律法规的要求切实履行职工健康、职业病防治的职责。6.1.1监理单位职责：1）依据职业病预评价确定的防护设施，在编制监理计划和监理细则中，制定职业病预防管理制度，明确施工、监理单位的管理责任。2）审批施工单位的职业病危害事故应急救援预案，以及职业病防治计划和实施方案。3）检查并督促施工单位职业病防治责任制、职业卫生管理制度、职业病危害因素检测评价制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施、职业卫生档案和员工健康监护档案的建立、运行。4）检查施工单位是否办理工伤社会保险。5）检查施工单位员工的职业病防护用品的发放使用。6）监督施工单位员工的职业健康定期检查工作。7）审查施工组织设计或施工方案中劳动保护设施，检查施工作业人员的个人防护用品的配备使用，发现问题，及时纠正。6.1.2施工单位职责1）负责建立、健全职业病防治责任制，实施职业病防治管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。2）负责依法为参建员工办理工伤社会保险。3）负责为员工提供的工作场所符合职业卫生要求。4）负责对职业病目录所列职业病的危害项目、职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果，设置醒目位置的公告栏予以公布。5）负责设置或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职的职业卫生专业人员，管理本单位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案，并督促相关卫生措施实施；建立健全职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生档案和员工健康监护档案、职业病危害因素检测和评价制度、职业病危害事故应急救援预案。6）负责采用有效的职业病防护设施，监督各类职业病防护设施使用情况，并对其进行对比和评价。负责为员工提供个人使用的职业病防护用品，管理个人防护用品采购、配置、使用、更换，并监督使用效果。7）优先采用有利于防治职业病和保护员工健康的新技术、新工艺、新材料。8）根据委托协议负责收集和整理职业病危害因素的检测和评价资料，进行职业危害因素评价，并建立职业健康管理档案。负责对可能发生严重职业病危害的作业岗位，在醒目位置设置警示标识和警示说明，公布产生职业病危害的种类、后果、预防和应急救治措施。对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。9）负责对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或停止使用。10）负责实施专人负责的职业病危害因素日常检测，定期检测评价工作场所的职业病危害因素，将检测评价结果存入本单位职业卫生档案，定期向员工公布并报告属地卫生行政部门，确保监测系统处于正常状态。发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生