构建我国生态77课件

构建我国生态

税收体系

一、问题的提出二、生态税收的理论依据1、生态税收涵义2、生态税收的理论基础三、国外开征的经验、成果评介四、构建我国的生态税收体系一、问题的提出进入20世纪以来，人类赖以生存环境受到日益严峻的挑战。自然资源的过度开采和使用、原始森林不断减少，土壤沙漠化、空气污染、全球温室效应产生的严重自然灾害、水环境与大气的污染等，均严重威胁着人类生存。美国研究认为，地球大气人为污染已接近危险程度

全球气温逼近100万年以来的最高点。2003年5月21日拍摄的照片显示,在被称为地球第三极的青藏高原上,海拔5860m珠峰东绒布冰川只有少量冰塔林.随着全球气候变暖,近年来,珠峰东绒布冰川和中绒布冰川消融加剧,使冰川明显退缩.2007年全球贫民窟居民数将突破10亿,全球人居事业面临新的挑战.2007年,全球将有超过一半的人口居住在城镇和城市,全球城市化率超过50%;而每三个城镇居民中将有一个生活在贫民窟中.联合国人居署执行主任安娜·蒂巴伊朱卡女士11月27日表示:这是因为不断增长的城市化与工业化给废弃物的生产和处置带来的冲击.2005年我国因SO2排放造成经济

损失5098亿元(占财政收入1/5)国家环保总局估算:2005年,我国SO2排放总量高达2549万吨,居世界第一,比2000年增加了27%.有关研究表明,每排放1吨SO2造成的经济损失约2万元3000双一次性筷子等于一棵生长20年的大树!!有关专家统计：长江上游每增加一个亿的产值，下游就要损失十个亿(未来人才需求情况分析2002-06-06中国教育和科研计算机网)。宝安三位初中生通过历时四月的社会调查发现洗车棚浪费水的现象触目惊心——深圳每年洗车水可供60万人一年的用水。深圳特区报11月28日报道:

中国环境科学研究院、清华大学等单位的研究表明，由二氧化硫等导致酸雨的污染，每年给中国造成的损失超过1100亿元。而整个大气污染所造成的损失，每年约占中国ＧＤＰ的2~3％。中国有近1／3的国土遭受酸雨污染。自人类进入工业化时代以后，自然界物种灭绝速率为自然条件下的1000倍，是新物种形成速度的100万倍。

一种生物灭绝将导致10~30种其他生物消失，对人类将是无可挽回的重大损失。物种的消亡恶化了人类的生存环境，反过来环境的恶化也加速了物种的灭绝。当多诺米骨牌开始一个倒向一个时，我们想知道的是：万物之尊的人类是否就可以在这场灾难中独善其身？究竟谁是这些物种灭亡的罪魁祸首？

一个物种可以决定一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰，一个生态系统可能对人类的发展有很重要的影响。日本:“无后”原因令人忧«世界»第九期刊登了桃子写给妈妈的一封信。几年前终于有科学家发现:日本男性的精子,不但数量少,而且在显微镜下表现的活力相当低下。原因与大气中含量日增的一种毒性成分有直接关系。最近,日本已经制定了限制这种污染浓度的有关法律条文,力争“亡羊补牢”。

保护生态环境已经刻不容缓：垃圾分类回收、废电池妥善处理、不捕杀或食用野生动物、不生产使用一次性木筷、减少氟等有害气体的排放、严格控制工业和生活废气污水的排放、不乱砍滥伐、不破坏植被……。保护环境匹夫有责可持续发展协调发展人口

经济社会资源环境

整个自然环境的正常状态与正常运行都必须被尽可能地保持原状。而要做到这一点，就必须严格限制自然资源的使用和有害物质的排放。

因此，如何保护资源，控制环境污染、提高环境质量等成为——

政府决策者、经济学家及公众普遍关注的问题.对政府来说，长期以来治理污染与其说存在技术性难题，不如说是资金困难。生产者不愿投资于防污设施，却肆意将污染物排向大气、河流。治理污染的任务主要落在环保部门身上，而单纯依靠财政拨款，又难以满足需要。通过征收生态税，将税款作为专项资金，就可弥补财政拨款的不足，从而为环保部门筹集更多的资金进行综合治理。

生态税的优越性：

充分利用市场机制，用价格来全面调控社会的经济行为。人们会切实地感受到环保行为对费用支出的影响，从而会自发地不断寻求总成本趋于最低的环保手段。生态税收能引导人们进行各种必要的结构性和工艺性的调整，从而达到环保的长远目标。当然，现存的法律框架也是必不可少的，它起到了最基本的必要保护与防范作用。

生态环境问题是继和平与发展之后的世界第三主题，各国都为环境恶化所困扰。我国人口众多、资源短缺、环境污染问题尤为严重，而西方国家又借环保之名行“绿色贸易壁垒”之实，阻碍了我国贸易自由化的进程。

对此，我们应顺应国际社会税收生态学化的趋势，借鉴国外开征经验，构建我国的生态税收体系，保持经济的可持续发展。

二、生态税收的理论依据

（一）生态税收涵义

当前国际社会对生态税收还没有公认的定义，各种文献资料中常见的提法有：环境税收、污染税等。根据国际财政文献局出版的《国际税收辞汇》：生态税收是指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免或对污染行业和污染物的使用所征收的税。可见，目前西方的生态税收主要是对引起污染的生产、消费行为征税，并对保护环境的行为给予税收优惠。什么是生态税又称环境税，就是以保护生态环境和自然资源为主要目的，筹集生态环保资金，向所有因其生产和消费而造成外部不经济的纳税人课征的税收。外部效应(Externalities)指个人或企业的行为直接影响到其他个人或企业.但其他个人或企业并没有因此而支付成本或得到补偿的情形.正外部效应外部效应负外部效应正外部效应指个人或企业的行为直接到对其他个人或企业产生有利的影响.但其他个人或企业并没有因此而支付成本,而产生有利影响的个人或企业没有得到补偿的情形.例如

一个养蜂人在一个果园旁边养蜂,促进了果树结果,但种果树的人没有因此而支付成本,养蜂人也没有因此得到补偿.负外部效应指个人或企业的行为到对其他个人或企业产生不利影响.但产生不利影响的个人或企业并没有因此而支付成本,遭受不利影响的个人或企业没有得到补偿的情形.例如某家化工厂排出的污水污染了河流,对下游的渔场造成了损害,但化工厂没有因此而支付成本,渔场也没有因此而得到补偿.社会将为此付出代价,这种代价叫做社会成本.在市场条件下,由商品的S\D所决定的商品的价格只反映企业的经济成本,没有反映社会成本.这就是市场失灵——资源配置不合理.当一家企业的生产产生负的外部效应而又没有为此付出代价时,这时,政府就必须出面来纠正这种外部效应,即通过行政管制或经济手段等治理环境污染或限制烂砍、浪费资源的行为继续下去.生态环境税收就属于其中的一种经济手段.环境税收手段包括具体的税收和收费、税收减免、对不同产品实行差别税收等。谁污染谁买单

对污染环境者征税，征税所得用来防治污染，改善环境或者增加对公民的福利支出，生态税已经成为国际上越来越多国家可持续发展的重要经济工具之一。“生态税”主要目的就是为了保护生态环境和自然资源，向所有因其生产和消费而造外部不经济的纳税人课征的税收。开征“生态税”，“实际上是在遵循着经济学上所谓的‘污染者支付’原则”。开征生态税的另外一个意义，就是可以更好地推进绿色能源的发展。目前的传统能源价格和绿色生态能源的价格的巨大差距，很大程度上来自于传统能源将本来应由企业、行业来支付的环境成本全部推向了社会。

能源基金会副主席杨富强博士曾经做了相关的测算研究认为一般而言，煤发电需要的投资约6000～7000元／千瓦，天然气发电投资约8000～9000元／千瓦，而水力发电则要投资1万元／千瓦，风能发电更是超过1万元／千瓦的投资水平。煤发电和风能发电的投资表面成本相差了近一倍。

为什么会有这么大的差距？

一个非常重要的原因，就是环境成本没有算进去。如果加入这部分成本后再做比较，则二者的投资成本实际上差距很小。而这，还没有算上在煤炭等传统能源的开发上，政府为相关企业提供的大量明补资金。比如煤炭行业全行业的安全设施改造，国家就投资了数百亿元资金。

成本计算上的不公平，很大程度上导致了绿色能源发展的艰难，因为二者从开始就没有站在同一条起跑线上。开征“生态税”就是要使传统能源价格升高，从而缩小传统能源与绿色能源之间的差价，推动全社会积极使用绿色能源。将有利于改变传统能源与绿色能源发展进程中的不平等市场环境。

（二）生态税收的理论基础

1、生态税收起源于英国“福利经济学之父”2、体现公平、效率原则3、可增加财政收入，弥补环境治理资金的不足生态税收的内涵扩展

西方税收理论界普遍接受生产中产生的外部性，并逐渐将其扩展到消费、资源等领域。1、消费行为的外部性2、资源消耗的外部性3、国际贸易的外部性三、国外开征的经验、成果

第二次世界大战后，随着经济的发展，西方工业化国家的环境问题日益严重，引起了更多的经济学家对生态环境问题关注与研究。在税收方面，生态税制相关问题逐渐成为研究热点。早在20世纪70年代就提出了“污染者付费原则”，并依次制定和实施了一系列生态税收政策，取得了许多宝贵的经验。至20世纪80——90年代，越来越多的国家将生态税收付诸实践。经济合作与发展组织（OECD）

近年来，西方各国陆续开征了各种生态税，不少国家建立了一整套生态税制，利用税收的经济杠杆作用，保护生态环境，进而保持经济可持续发展。

逐步引入生态税制已成为传统税制改革的一个重要方向。如：美国的生态税收主要涉及对损害臭氧层的化学品征收的消费税，与使用汽车相关的税收、开采税、环境收入税四大类，并通过直接税收减免、投资税收抵免、加速折旧等税式支出措施，体现其生态税收的优惠政策。据OECD的一份报告显示：

通过对损害臭氧层的化学品征收消费税，能大大地减少在泡沫制品中对氟里昂的使用；汽油税则鼓励了广大消费者使用节能型汽车，减少废气的排放；开采税减少了约10~15%的石油开采量；整个环境状况好转，环境质量明显提高，自然灾害率也有所降低。亚洲的新加坡、印度、韩国等以及走向市场经济的东欧国家如波兰、匈牙利也都不同程度的采取了生态税收政策。2003.12~2004.1我在香港中文大学做访问学者研究深圳市的环保资金使用情况,即通过深圳市1999—2002年环保资金使用效应的分析，总结出深圳市多年来环保资金投入——治理效果的经验，同时也发现存在资金缺乏问题，最后提出更有效的解决环保资金缺口的方法——通过生态环保税的建设，为深圳市乃至全国环境资源的进一步改善和经济的健康协调发展提供理论依据。

2004.5.6我在香港的《大公报》发表文章“香港宜开征生态税”

人民网香港2月22日电

记者李晓明报道：

香港特区政府财政司司长唐英年在2006~2007年度政府财政预算案中，建议削减边际税率和供楼利息，提出环保税。

他建议按“污染者自付”原则，适度引入“环保税”，并建议再延长电动车辆首次登记税豁免安排三年。

唐英年指出，计划纳入规管的产品，包括汽车轮胎及胶袋。环境运输及工务局计划就汽车轮胎征收处理费用，并要求业界负责回收及循环再造工作。至于胶袋，长远来说，环境运输及工务局计划以立法方式，禁止免费派发胶袋及对胶袋征税，以达到减少使用胶袋的目的。

环境运输及工务局局长廖秀冬表示，2007年内完成产品责任制的法例后，经过与每个行业谘询后，逐步推出环保税。法国的生态税

法国环保税的税种主要包括：二氧化硫(SO2)税、氮氧化物(NOX)税、水污染税、水资源税、废物垃圾税、轮胎税、润滑油税、汽车税、地方设备税、伐木税以及犬税等。

法国总理德维尔潘11月13日在“可持续发展部际委员会”会议上宣布了一系列旨在加强环境保护的税收政策:1.新增煤炭使用税:从2007.1.1起开征,税额为1.19欧元/兆瓦小时2.提高工业污染税和垃圾税:10%(环保达标企业除外)3.减征生态农业和节能住房的土地税德维尔潘表示新措施体现了“污染者出钱”原则,新增加的各项税收每年将为政府带来大约5000万欧元的财政收入,这笔钱将优先用于环保,特别是扶持旨在控制气候变暖的各种努力,例如开发可再生能源等.法国政府还将考虑:提高航空噪音污染税——所征税款将用于机场附近房屋的隔音处理.为鼓励发展生态农业和建造节能建筑,对从事生态农业的农户以及节能房屋的房主免征或减征50%的土地税.旧金山开征购物袋环保税

早报讯:一向重视环保的旧金山近日推出了一项新的环保举措，即将对每个塑料或者纸质的购物袋征税17美分，从而使旧金山成为美国第一个对购物袋征收环保税的城市。据统计，目前人们普遍使用的购物袋中有90％都是塑料的，已经对环境造成了很大危害。环保专家指出，鉴于塑料袋几乎不能循环利用，所以它实际上是在制造大量无法分解的垃圾，而这些垃圾甚至已危及到海洋生物的生存。除了塑料袋，纸质购物袋也是环保的一大隐患。环保专家给出了一组惊人的数字：为了应付美国一年100亿个纸袋的需求，每年砍伐的树木已经达到了1400万棵。至于为何要把税额定为17美分，环境局的官员解释说，这是与政府清理塑料袋的成本相吻合的，也就是说，政府每清理一个塑料袋都要花费17美分。

四、构建我国的生态税收体系

我国现行税收制度已将生态税收纳入建设中，采取“奖限结合”与政府其他有关措施相配合的税收措施，体现鼓励环保、限制污染的政策导向，在加强生态环境保护方面发挥了积极的作用。但是，相对于日趋严峻的环境状况和可持续发展的战略目标来说，我国的生态税收体系还很稚嫩，笔者认为可从以下几个方面着手，构建一个相对成熟的生态税收体系：“生态税”，与其说这是一个单一的税种，不如说它更像一个税系：根据不同的对象可能开征不同的有针对性的税种，二氧化硫(SO2)税、二氧化碳(CO2)税、水污染税、噪声污染税……。“生态税”，便是这些不同税种的一个合集。构建我国的生态税收体系

（一）开征生产污染税

1、水污染税。2、大气污染税。3、固体废物税。

（二）开征消费污染税（三）改革资源税1、扩大课税对象范围2、改变计税依据（四）生态关税（五）其他税收优惠措施生态税收起源

英国“福利经济学之父”A·C·Pigou的产品经济外部性理论。他认为：环境是公共资源，无界定产权，在市场经济运行中，厂商的生产所带来资源的消耗、环境污染是一种外部性成本，非产品成本，产品的价格不反映生产的外部成本，不会影响生产者与消费者之间的交易。在技术水平一定的条件下，厂商追求利润最大化，必然加剧公共资源的消耗，最终导致资源的枯竭、生态的破坏，从而给整个社会造成损失。故A·C·Pigou称之为“负的外部性”。这是市场经济自身的缺陷，依靠自身无法解决，而通过政府干预，采用税收手段，能克服这种“外部不经济”。

体现公平、效率原则

正是由于生态环境破坏的“负的外部性”，导致某些生产者造成的破坏需要由全社会纳税人来承担，也就是说由全体纳税人出资来弥补外部成本，而肇事者却以低于社会成本的私人成本，取得较高的私人利润，这对于全体纳税人来说是不公平的。如果根据“谁破坏谁治理”原则，对个别生产者的破坏行为课征生态税，可使其外部成本内部化，实际成本透明化，利润水平合理化，有利于各生产企业之间在“公平”原则下展开竞争。增加财政收入……

长期以来，治理污染与其说存在技术性难题，不如说是资金困难。生产者不愿意将资金投向于引进防污设施，肆意将污染物排向大气、河流。治理污染的任务主要落在环保部门身上，但是环保部门单纯依靠财政拨款，难以满足治理的需要。因为我国的财政收入并不富裕，环保专项拨款有限，而环保部门将专项拨款首先满足于本身机构运转及编制人员的安置，实际上用于防治污染的资金就更少了。通过征收生态税，将税款作为专项资金，可弥补财政拨款的不足，为环保部门筹集更多的资金，进行综合治理。

开征“生态税”自然有利于增强政府财政支出力度，减轻政府财政压力。据统计，“九五”期间，即使在实施积极财政政策条件下，国家的实际环保投入缺口仍有900亿元，而到目前为止，在“三河三湖”水污染防治“十五”计划的重点工程中，投资完成率仅有30％，尚有725亿元治污资金没有明确来源和保障。

消费行为的外部性除了生产行业，无数消费者的行为，同样可能产生巨大的环境损害，而这种消费行为，也可以通过征收“生态税”进行限制。因为,某些消费品在消费过程中对环境产生消极作用，而产品的价格中如果只包含了私人成本，消费者没有为使用过程中产生的副作用付出相应的代价，则形成消费中负的外部性——污染了环境或破坏了资源。由于个人消费是分散进行的，消费领域中的外部性就具有分散性的特点，依靠行政管制等措施并不能进行有效的限制，最好的方式是通过经济杠杆来调高受限制的产品价格;而政府通过税收来调节价格水平，使消费行为的外部性成本内部化，从而达到利用价格限制某种消费的目的。

资源消耗的外部性

可持续发展是持久的发展，它要求当代人利用现有资源发展的同时，不能破坏后代人生存与发展空间。因为当代人对资源的掠夺、对环境的破坏，最终将把恶果遗留给后代，后代人就要承担当代人产生的外部成本，影响他们自身的发展。任何一个对后代负责任的政府都有能力通过税收等手段对这种负的外部性进行调节，阻止或缓解这种外部性向后代的延伸。

国家环保总局副局长潘岳在接受媒体采访时指出：环境污染严重，生态环境恶化趋势难以遏制，能源供需矛盾突出，环境问题已经不是能否造福子孙后代的问题，而是成为我们这代人是否能够安然度过的现实问题。

我们的环境容量已经达到了支撑经济发展的极限，环境问题已经成为制约中国经济和社会发展的主要瓶颈之一。

国际贸易的外部性当今的经济是开放的经济，国与国之间的资金、商品、技术、人员高速流动，一些发达国家从本国利益出发，采取种种方式将本国生态危机转嫁于他国，产生国际贸易的外部不经济：

（1）以出口形式转移本国废物，向进口国输出外部成本。进口国政府在采取行政干预的同时，辅之高额的生态关税，可限制进口商的不理智行为。（2）以直接投资方式将本国已淘汰的污染产业、有害技术向他国转移，加剧他国的外部不经济。引进国政府可通过税收措施，令其弥补边际私人成本与边际社会成本之间的差距部分，甚至更多。排污费改排污税

国家为控制高污染企业的污染物排放，主要利用排污费加以控制，但目前收污染费的范围很窄，主要针对生产环节，针对生活环节的较少。其实不只生产领域，产品流通、销售、消费领域都应该收费，“应该是谁使用资源，谁污染谁付费”。

水污染税我国在水资源的认识上，仅把它作为一种宝贵的自然资源，而忽视了水作为一种特殊的环境资源的价值，故仅对其开发收费。实际上，工业企业生产污水的排放，严重破坏周围的生态环境，造成的损失或外部成本更大，因此应对生产上的水体污染行为征税。

大气污染税

目前大气中的污染物主要是硫化物和碳，我国已有对二氧化硫（SO2）排污收费的规定，可结合“费改税”，开征二氧化硫（SO2）税。至于碳税，由于我国大部分工业企业的燃料仍依靠煤碳，故开征的条件欠成熟。

固体废物税

主要对工业生产排放废渣及各类污染环境的工业垃圾的行为所课征的税。可以考虑以污染物的实际排放量为计税依据，采用定额税率，实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的，根据纳税人的设备、生产能力及实际产量等有关指标测算。

开征消费污染税消费污染税主要对消费过程中产生污染的行为征税。除将消费税中对环境造成污染的消费品如：鞭炮、焰火、汽油、小汽车等列入征收范围外，还应扩展到一次性包装物等白色污染物。同时，适当提高某些消费品的税率（如含铅汽油的税率），并明文规定“使用无污染燃料的汽车免征消费污染税”。沿袭消费税中对不同排气量的汽车采用差别税率的做法，但应注意首要标准改为是否安装尾气净化装置，其次才是排气量。

2006.4.1起消费税新增税目情况

石脑油、溶剂油、润滑油

（比照汽油）每升0.20元航空煤油、燃料油

（比照柴油）每升0.10元木制一次性筷子5％实木地板5％游艇10％高尔夫球及球具10％高档手表20％此次调整消费税,未将豪宅、高档家具、高级娱乐列入其中,是一大缺憾。税收的一个重要功能是调节...扩大课税对象范围

从世界各国资源税的征收情况看，资源税税目可涉及矿藏资源、土地资源、森林资源、水资源、草场资源、海洋资源、地热资源、动植物资源等，其中以前三种资源为主，我国资源税应尽可能包括所有应给予保护的资源，重点放在毁坏、浪费严重的可再生资源上，如：水资源、森林资源等。

改变计税依据

我国现行资源税的计税依据是：纳税人开采和生产应纳税产品用于销售的，以销售数量为课税依据；用于自用的，以自用数量为课税依据。如此确定源于受益原则：纳税人无论开采多少资源，只有在销售和自用后才使企业和个人获利，企业和个人根据受益程度纳税。

生态关税

废弃物主要指包含有毒有害成分的危险废物。为了遏制它跨国转移日趋加剧的势头。同时，政府有关部门要加强后续监管，凡查出不符合《暂行规定》者，司法部门、环保部门仍可追究其责任，执行行政干预职能，以一系列苛刻的条件坚决杜绝废物进口事件发生。此外，对部分进口商因不明真相或受外国出口商蒙蔽而进口的废物，我们更要使用高额生态关税壁垒，目的就是迫使其进口时格外谨慎、提高“防伪识真”的自觉性和警惕性。

其他税收优惠措施

20世纪90年代以来，绿色消费逐渐成为世界消费观念的新潮流，发达国家利用绿色壁垒作为贸易保护主义的掩护，对我国外贸产生不利的影响。对此，我国必须运用税收政策在生产领域引导国内企业更新生产观念，以消费者的绿色消费需求为依据，进行绿色产品的设计与开发，改变耗能高，粗放经营型的传统生产模式，实行清洁生产。笔者设想在目前减免税的基础上，采取零税率、投资抵免等多种优惠形式

1、对外商提供专有环保技术所取得的特许权使用费免征所得税。

2、对取得环保标志认定的企业减免一定年限和一定数额的所得税。3、对企业购置用于消烟、除尘、污水处理等方面的环保设备允许抵扣进项税额。

4、对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备的投资给予一定程度的税收抵免。5、对于实行企业化管理的污水处理

厂、垃圾处理厂给予加速折旧的优

惠。

6、对改革开放初期盲目引进的（外商投资）、属污染的产业，其企业所得税不享受任何税收优惠，视同内资企业征收有关生态税。回收一块废电池，维护一方净土深圳职业技术学院

杜放

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