农牧村法律援助VIP

我国农村法律援助对策研究摘要：我国是一个农业人口大国建立HYPERLINK中国特色的法治抓好HYPERLINK农村的法治是关键搞好农村法治抓好农村的HYPERLINK法律援助工作是重要途径之一。由于封建传统思想在农民心中根深蒂固加上、HYPERLINK经济、文化等因素我国农村的法律援助工作举步维艰。而实在加强和改进农村的法律援助工作对于建立新农村有重要的现实意义。

关键词：法律援助农村法治农村普法树立法律信仰增加法律亲和力

一、我国农村法律援助的现状

一〕我国农村法律援助的成就

1、重视并不断加强农村的法律援助工作。越来越重视新农村的法律援助工作特别是农村的普法HYPERLINK教育工作在“五五〞普法间首次把农民作为法制宣传教育的重点对象。部也将加强农村法律援助工作确立为09年全国法律援助重点工作准备从健全工作体系、畅通援助渠道、扩大援助范围、加大办案力度和进步效劳质量等方面人手从政策上把农村法律援助推上更高的台阶。各地响应政策纷纷在乡镇建立起所或建立起调解庭同时加强农村普法教育工作。

2、一些农村建成“法治村〞影响并带动其他村落的法治建立。响应的召一些村落根据本地方的详细情况开展各种形式的法律援助工作利用HYPERLINK网络、报纸、电视、播送等媒体宣传法律知识也利用员电教、科技下乡、板报、宣传橱窗等形式增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力。有些还按照“符合法律、顺合、便于操作、可持续性〞的原那么制定了上与法律法规吻合下与农村实际情况相适应的?村民自治章程?、?村民代表会议议事制度?等并上墙公布增长本地农民法律知识建成“法治村〞。

二〕我国农村法律援助存在的问题

1、从全国范围上看各地方农村法律援助工作HYPERLINK开展不平衡。在我国东部兴隆地区的农村法治建立硬件和软件设施比较齐全法律援助工作开展顺利。而在中西部等落后地区法律援助的各项工作进展举步维艰有些村落甚至还没有开展过法律援助工作。即使在同一个法律援助工作开展也失衡富裕的农村法律援助工作相对于贫困的农村进展和实效更显著。

2、各地方的形式在一定范围、一定程度上存在。很多地区在发挥地方自治时只是注重形式疏于实效。许多法制宣传栏形同虚设宣传内容更新缓慢内容稀少。工作人员在普法时工作方式简单官本位思想严重不考虑农民的实际情况。目前大量农民外出打工地方却没有做好有关劳动权利法律法规的宣传教育工作只是象征性地贴一些法制海报。

3、有失公正。我国的平等原那么要求法律面前人人平等任何公民的合法权益都平等地受到法律的保护。可我国某些基层人民及其工作人员对于农民作为当事人的案件对待农民态度冷淡甚至不予理睬；在受理农民作为当事人一方的案件中歧视农民偏袒另一方当事人做出不公正的判决致使农民的合法权益得不到实在保护。

4、大多数村干部和农民法律意识不强。很多村干部自身文化素质不高只知道有法律这么一回事并不明白用法来理村寨；大多数农民也没有权利意识总把自己当作义务人所以他们对是否以法维护自己的权益无所谓。对于在农村的普法工作如法律知识的讲解许多农民都表现表现冷淡抱着观望的态度。而农村的法制宣传栏、法律书屋也是无人问津。大多数农民认为农村法治建立是村委会或村干部的事与自己无关学不学法照当农民治村依不依法照按常规办。5、法律援助宣传力度不够。目前有一种认识：法律援助是“花拳绣腿〞造成这种认识的偏颇宣传力度不够是原因之一。我国的法律援助中心多设在大中城而在城宣传缺乏在HYPERLINK农村的宣传就更少。再加上我国农村农民HYPERLINK科学文化素质不高、法律意识淡薄不知道求助法律援助部门这使得我国法律援助现有的资源也没有合理的利用。

6、法律援助经费严重短缺。让无助者有助法律援助给弱势带来了但其自身HYPERLINK开展却面临着财政困难。全国每年需要提供法律援助的诉讼和非诉讼的案件约好几十万件而每年实际提供法律援助的量很少。由此看来资金缺口很大。在法律援助经费紧张的情况下只能抬高援助对象的门槛条件要求高了使很多符合援助条件的仍然无法得到应有的援助。

经费短缺在一定程度上制约着法律援助者办案的积极性影响了法律援助的办案质量。律师在查找资料、调查取证时都需要经费支出由于没有稳定的经费来源导致搜集资料、取证困难办案效劳质量当然要下降。有些律师甚至还要自掏腰包这HYPERLINK自然增加了他们的负担以致于效劳积极性下降在办案中走过场潦草应付最终会影响到法律的公正的合法权益得不到有效的保障。

7、法律援助工作人员远远缺乏。一是数量不够。随着法律援助制度的宣传普们的法律保护意识日益增强需要法律援助的人在增多。律师人数极大的供不应求在人力上受到限制。目前我国仅有律师十几万人随着我国改革的不断深化我国参加世贸后涉外法律事业的增多全国法律援助队伍的数量远远不能满足社会各个方面的需要特别是那些高层次的法律援助者更是人才奇缺。二是质量不高。法律援助人员不仅仅是在量上不够在质量上也有待进步。一些法律援助机构对法律援助工作重视不够没有对工作人员进展严格把关导致部分低、律专业和对法律知识一知半解的人在里面浑水摸鱼。他们缺乏过硬的专业根底知识办案经历缺乏社会责任心不强这就使办案效果大打折扣降低了办案质量。个别脑中还残存个人、拜金和封建思想不能洁身自好因为利益的驱使偏移工作方向甚至走上犯罪道路。

8、法律援助理机制欠。要想让法律援助延伸到社会的各个角落就必须健全法律援助的各项理机制。每个法律援助机构都有相应的制度但是却各有所异各有各的各办各的案存在破绽缺乏统一的工作制度、理制度和监视制度的制定。有的法律援助机构与律师事务所共设一室没有的办公地点法律援助机构各部门之间缺乏协调、组织工作程序不固定任意性大。理机构不够完善、健全影响了法律援助作用最优状态发挥。

9、法律援助立法体系不完善。我国法律援助工作理了好多年在这间我们不断探究不断努力出台?法律援助?标志着我国法律援助工作有了进一步拓展和打破。但同时由于法律援助制度在我国开展的历程较短难免粗糙概括缺乏涉及方方面面的详细规定各级法律援助组织和个人对??的理解不同运用起来也有差异反映出单一的制度可操作性较差的缺陷。而且与西律援助制度相比我国法律援助制度还需要健全完善需要建立一套完好的立法体系。

10、法律援助效劳形式单一。目前我国求助者一般是找到法律援助部门办公地点这种情况减弱了法律援助的和亲和力没有营造求助者与援助者的积极联络。是法律援助事业扎根、成长的土壤失去了就失去了根本的生存环境到最后变成一项只喊口不出成绩的“半拉子工程〞。只有主导、广阔社会人员参与拓宽效劳形式才能使法律援助得到广泛认可和应用才能把法律援助的触角延伸到社会的各个方面。

二、我国农村法律援助存在问题的原因

1、各地经济开展不平衡

由于、历史、地理环境等因素我国各地经济开展不平衡。东部沿海地区经济开展迅速经济程度高中西部地区那么相对落后。而实现法治又必须以一定的经济条件为根底。经济根底上层建筑经济上的不平衡必然导致各地、科技等方面的不平衡农村法律援助工作的开展也会有差距。2、农村法律援助的专项尚未确立

在农村农民遇到纠纷往往直接找村委会、找处理或者直接找法官而不到法律效劳所咨询很大原因在于找他们是不收费的且没有法律援助的专项资金帮助他们提起诉讼。缺乏经费保障也制约着农村法治宣传教育的广泛性使一些大型的法治宣传教育活动组织不起来。有些地方甚至把法治宣传教育穿插于其他会议或活动中乡镇员的待遇也偏低很多所拿不到的补贴影响其工作的热情和积极性。3、工作人员的HYPERLINK法律素质较低

在我国除了公、检、法等部门的工作人员要求要具备相应的比较专业的法律知识外对其他的工作人员并无此要求。在倡导依法治国的今天采取各种形式要求其工作人员学法并定检测但很多都只是形式很多公职人员对法律仍是只知皮毛。显然这制约着他们HYPERLINK农村的法律援助工作的成效。而在公、检、法部门的工作人员很多是转业并不都具备专业的法律知识。工作人员的法律素质是公正的重要因素这种情况明显是不利于公正的。

4、法治宣传HYPERLINK教育在农村不易进展。宣传效果低

在缺乏法治统治的HYPERLINK中国特别是在法与法冲突严重的广阔农村包括道德、、风俗等在内的众多律手段却常常成为广阔农民解决纠纷的首要途径而成为上的法律途径的“前置程序〞。发挥着定纷止争、调和关系的重要作用。而法律在人们严重似乎太严厉、太没有人情味常常成为农民不得已时的选择。这样的实际农民对法律宣传教育往往不屑很多时候只有在有利可图的情况下农民才可能参与到法治宣传活动中。农民的冷淡态度浇灭了宣传人员的热情。还有很多地治教育没有把握住农村和农民的脉搏教育内容与农村的现事情况和农民的现实思想不合拍有的调子太高把道理将空了；有的口气太大理不在点子上话不在心坎上你们不入耳、入心、不入脑使得法治宣传效果低。

三、落实农村法律援助的对策

我国是农业人口占大多数的这一实际真正建成法治社会搞好农村法治建立毫无疑问是重中之重。那么落实农村法律援助工作具有重要的现实意义有助于建立法治新农村稳定农村开展推动我国的法治建立。

在上述诸多原因中认为HYPERLINK经济上的原因是根本原因此农村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此认为落实农村的法律援助最主要是有效解决这两方面的问题详细对策如下：

1、建立农村法律援助的专项

目前我国大部分地区的农村经济开展缓慢尤其是中西部地区农民生活程度还比较低下。对于农村的法律援助工作建立起专项实属必要。可以用财政的手段予以支持建立起农村法律援助的专项并且该应该向中西部地区倾斜。该用于进步农村人员的待遇从而进步他们的工作积极性；用于农村的普法的宣传教育工作从而使普法工作更加广泛更加深化；用于填补人民减免农民的诉讼费用从这一角度保障平等公正维护农民的合法权益使其从心理上信任法律。

2、充分发挥法学学生的作用

所谓法律效劳是指在法制环境下法律人按照一定的实体和程序为公民提供法律帮助、法律咨询等业务活动。从广义上讲它还应当包括工作人员的活动。由于法律的专业化程度越来越高使得社会对法律效劳的依赖程度也越来越多。而且法治社会对法律效劳的需求是全面的假设没有充足而有效的法律效劳法律对社会的调整作用将无法充分发挥法律所追求的正义价值也就无法实现。人人享受法律效劳不仅是实现公民平等享有权利也是机器顺利运行机器及保持其完好性所必不可少的是法治化社会的根本特征。

法律效劳的作用一方面表达在公民享受“法律消费〞上对公民个人而言法律消费可以在一定程度上减少或抑制其他方面的消费尤其是许多不良消费；另一方面法律效劳在宏观上对于建立经济体制加强法制建立促进对外等方面发挥的作用也越来越引人注目。法律消费体系的构建不仅仅是一个公民享受法律的过程它更重要的一种宏观公共的供需构建过程。我国化程度的进步法治化程度的深化经济的建立都与这一体制休戚相关。实现法律对公民的平等保护最终实现人人共享法律的效劳迫切要求我们构建与完善我国现有的法律消费体系。

目前各大高校都有法学专业各地方可以开展寒暑假法律援助志愿活动组织这些法学专业学生深化农村进展诸如法律宣传等法律援助活动既可以增强他们专业知识、丰富他们的社会理经历也可以弥补农村法律援助经费的缺乏。学生们的青春活力与热情可以感染农民获得较好的宣传效果。我国目前有些建立了村官制度可以适中选择的法学毕业生担任村官。这样的队伍更加专业深化农村中融入农民的生活便于有针对性地带法律进农村提供法律援助实在维护农民的合法权益。针对农村中常见的土地、婚姻、继承等纠纷问题让这些法学专业的大学毕业生去讲解更专业、更明晰让农民们更愿意承受也使得刚步入社会的大学毕业生获取有益的经历。

3、以块为分别有针对性地进展法治宣传教育工作

农村法治的本体是广阔农村居民要使农村法治获得社会认同一个最根本的前提条件就是广阔农村居民知法、懂法。我国各地的农村是分散的加上我国众多。分布不均匀这使得各地的农村在经济、文化、语言等方面各异。针对这些情况。以块为让经济、文化、语言差不多的农村为一块在邻近的几个块中设一个总的办事点各块设分办事点进展法制宣传教育互相合作进步效率更有成效。同时有些农村里的村民只会说本民族的语言其他的语言有些人还听不懂。而各下乡普法时发放书籍等都一律用普通话。4、培养公民的法律消费意识树立法律信仰

法学家伯尔曼曾说过：“法律必须被信仰否那么他将形同虚设〞。在法律工具理的指导下“从事法律的人也像从事经济的人一样被人看成了压抑其梦想、信念和情感不关心终极目的一味任用理智的怪物。〞这在无形中导致了宪政体制下的公民与作为法律主体的职业法律工作者之间的隔膜。传统的“厌讼〞思想的形成其根源在于统治者长以来片面的追求法律的权威。在这里法律的权威值得考虑。因为对一个社会的法律渊源来说唯其受到人的信仰才有权威而法律只有权威才值得人们信仰把这一难题推到法治的操作中也会出现两难选择是首先树立法律的信仰还是树立法律的权威呢？问题很清楚没有对法律的信仰即使建立了一个相对完善的法律消费体系法治也难以得到实现但法律没有权威法律信仰难以确立法治也不会实现。尤其是我国目前的现状更值得寻味。因为人们会感到法律的执行和政策的稳定性没有保证法律并没有权威人们在很大程度上也不信任法律。法律的权威必须树立这需要立法的保护更需要各种行为主体自觉守法承受法律约束尤其掌握权利的和个人更应当带头守法把法律不仅当成手段也当成目的并在此根底上塑造农牧民对法律的信任最后到达对法律的信仰自觉的消费法律享受法律。

5、进一步加强立法的亲和力

我们提倡公民享受法律效劳消费法律这一“公共物品〞其前提在于作为法律消费体系的组成法律其形式上应该是良法。那么才是真正的良法呢？依个人看来作为公共的法律至少应具备如下条件：第一法律应该是普遍性的。第二法律必须是人们可以遵循的。第三法律必须是稳定的。第四法律应该是相对严格的另外需要注意的是在一个法治社会里法律不是唯一的权威除了法律还必须尊重“愿望的道德〞如伦理规那么、戒律甚至法的约束。因为“法律反映或符合一定道德的要求尽上往往如此然而不是一个必然的真理。〞

因此在制定法时应立足于外乡的传统上从我国的现状来讲其所代表的应当是中国百姓熟悉的一套规那么和知识。正如苏力先生说的那样“法律有强迫力和支持似乎容易得到贯彻；其实真正能得到有效贯彻执行的法律恰恰是那些与通行的习惯惯例相一致或者相近的规定。〞衡量一个法律消费体系在立法阶段是否有亲和力至少有三点：一是民众参与和表达的广泛程度、参与程度；二是法律表达民众意志反映权利的准确程度、兴隆程度三是法律效劳与消费要求的协调。社会秩序的关键是协调法律的制定是一个多元利益群体互相博弈和妥协后做出的最终的制度安排在参与这个规那么的制定过程中、专家、都应发挥其应有的作用我们必须让不同的利益群体都能拥有畅通的利益表达机制做到广开言路从源头上把法律这一社会公共做好。从性的角度考虑也就是必须坚持那句口“一切为了一切依靠从中来到中去〞通过法律制定过程的参与和程序公正增加法律的公正性透明度和感使得法律植根于社会农牧村现象的土壤之中只有这样才能赋予法律可信性和适用的生命力。6、实在进步农牧民尤其是社会弱势群体的法律保护程度

假设将法律看成是一种可消费品的话在中国面临的一个亟待解决的问题是对那些无消费才能或者消费才能欠缺的特殊群体的法律保障应当实在进步公民尤其是社会弱势群体的法律消费程度及法律效劳的购置力。然而对于社会特定弱势群体而言法律消费仍然是享受不起的品为社会弱势群体提供减用的法律援助和救助是一种行之有效的法律消费保障机制但与其当权益受到损害后以一种“的午餐〞来保证消费权益不如从立法上加强对弱势群体权益保护的法律制度构建。详细而言在弱势群体的立法保障对象确定时应做到全面即应将目前欠缺法律保障的HYPERLINK农村劳动力、城下岗人员等列入法律保障的范围；在立法理念上应该在公平的根底上选择那些以维护社会稳定为根本立法理念同时遵循权利与义务相结合的原那么、与社会开展程度相适应的原那么等；从详细内容的界定来看法律法规应明确的规定保护的范围、对象、社会保障理机构和保护机制、以及对于弱势群体的政策保护真正把弱势群体理起来组织起来使其可以尽其所能去创造价值并享受一般群体同等的HYPERLINK待遇和法律待遇。

在弱势群体保护上另一个不可忽略的环节是执法环节。行政执法环节是弱势群体权益能否得到保护的关键环节。在我国行政执法要求遵循合法性合理性等根本原那么以使行政执法化防止权利的滥用。但现实中能否贯彻上述原那么这既取决于工作人员自身的素质也取决与制度设计是否完备。因此在执法层面上要保护好弱势群体利益一方面要求行政工作人员重视法律素养的培养转变效劳观念依法行政；另一方面要加强迫度建立构建社会平安网。最后才是保证弱势群体可以进入救济环节。享受救济。只有从根源上抑制损害弱势群体权益的发生才能说我们的法律消费体系真正做到了保护弱势群体的法律效劳的保障。7、扩大法律援助者队伍进步队伍素质。我国法律援助机构主要以广阔律师、法律效劳工作人员为主要提供者。如今越来越多的法律援助机构在全国各地建立法律援助提供者远远满足不了需要人员严重缺乏。据悉以下三类人符合法律援助志愿者条件：一是有法律专业知识志愿者。包括执业律师、员、基层法律效劳工作者、准律师(有律师资格未执业者)、法学院校学生、社会其他部门有法律或相关知识者。这部分人主要从事的法律效劳工程。二是热衷于法律援助宣传的媒体、文化传播志愿者。包括各的记者和门的创作人员。这部分人主要从事宣传中国HYPERLINK法律援助制度HYPERLINK宣传法律援助战线的人和事传播法律援助知识。三是热衷于法律援助事业的人士。包括一切有行为才能有一定经济才能或社会活动才能乐善好施的社会贤达人士。这部分人主要从事资助或帮助筹资资助各法律援助部门。

为吸引更多的人效劳法律援助要改善法律援助的工作条件努力造就一支知识储藏雄厚、业务精良、素质过硬的法律援助队伍。对工作人员进展分类编排加强其工作的专门性这样有助于进步工作人员的工作积极性和工作效率。法律援助的性质了部门机构要定对工作人员进展培训特别是道德教育、效劳意识和社会责任心的培养有利于保持法律援助者队伍的性。我国参加世贸后对外逐步深化和世界各国的联络日益增强法律援助涉及的案件和效劳对象的范围也将随之扩大这就要求法律援助者要及时学习国际法、国际经济和外语进步综合素质尽快适应新形式的要求。“师夷长技以自强〞条件好的法律援助部门可以给工作人员提供到国外考察的时机学习外国先进的制度和理经历。

8、建立规章制度工作程序。

良好的理体制关系的法律援助效劳程度而法律援助的效劳效果直接影响到法律援助在人民心中的形象。要在总结法律援助的根底上将那些好的工作程序用规章制度的形式固定下来用以和指导法律援助工作的理性。健全法律援助工作机制分清部门职责研究出一套统一、高效、科学的理。制度化的工作程序能对工作人员的效劳质量起到约束的作用有利于形成严谨的工作作风。建议实行过错责任追究制工作人员给当事人造成损失的落实到个人严格按规定进展处分。和行政部门对在法律援助工作中做出突出奉献的组织和个人予以表彰和奖励对各种乱记得行为予以警告和处分。

向公开法律援助制度落实办公场所的硬件设施建立。“各级法律援助机构不仅把法律援助范围、受理条件、程序和效劳承诺等制度在办公场所设立及公布咨询和办案质量监视投诉而且把不同案件所需准备的申请材料分类明示让来访一目了然。〞如今各地职能部门加强理了运行机制。为使法律援助作有章可循高效运行相继制定了接待人员首问负责制、办案质量跟踪制、区指导每月信访接待制、接待人员守那么等八项工作制度每个援助“窗口〞均将法律援助的条件、受案范围、申请援助程序、受援人的权利义务、联络等内容上墙坚持做到“四个统一〞即：由法律援助中心统一收案、统一受理援助案件、统一指派法律工作者援助案件、统一监视检查援助案件质量。

除了以上可以借鉴外法律援助应该建立起上门效劳制度、来访接待制度等一系列规章制度。

法律援助的办案质量好坏直接影响到今后的开展问题为构筑一个有效的工作机制必须建立质量监视体系。

首先建立当事人反响机制。办完案并不等于办好案不能因为是无偿的法律效劳就无视了其质量。要效劳就要让满意和认可允许当事人反响办案结果的效果。

其次指导考察工作人员的业绩。可以在一定时内总结每个工作人员的工作状况和成果加强他们的紧迫感和感从目的上看还是要加强其责任心。

最后进展办案质量评估。效劳工作面向广阔社会公众对办案人员的工作考卷打分有利于改进工作方式精益求精。

学习商家提出的口“顾客是〞法律援助视当事人为为社会效劳承受社会监视。

9、制定专门的法律援助法完善立法体系。

我国法律援助工作近几年获得了显著成就但同建立法律援助制度有数百年历史的西方兴隆比较起来我国的法律援助制度起步很晚尚处在一个探究阶段。纵观世界范围内那些法律援助制度比较兴隆的都有健全的法律援助体系作保障。我们应从我国实际情况出发结合国情开阔视野借鉴西方的法律援助制度制定专门的?法律援助法?。

把分散在、民事诉讼法、刑事诉讼法和部门法、地有关法律援助的规定集合于专门法中根据理时发现的当前法律援助制度里欠缺的问题重新定夺与时俱进因地制宜。

专门法中应当包括法律援助的性质、任务、类型、效劳人员的权利义务和责任以及奖惩机制对经费理、“经