网格化城市管理信息系统建设方案

XX区“互联网+”智慧城管解决方案目录第1章 项目概述 -2-第2章 项目建设规划 -2-1.1 城管标准子系统设计 -2-2.1.1 无线采集子系统 -2-2.1.2 监督受理子系统 -2-2.1.3 协同工作子系统 -2-2.1.4 监督指挥子系统 -2-2.1.5 综合评价子系统 -2-2.1.6 地理编码子系统 -2-2.1.7 应用维护子系统 -2-2.1.8 基础数据资源管理子系统 -2-2.1.9 数据交换子系统 -2-1.2 城管扩展子系统设计 -2-2.1.10 领导督办子系统 -2-2.1.11 移动处置子系统 -2-2.1.12 专项考评子系统 -2-2.1.13 业务短信子系统 -2-2.1.14 视频监控子系统 -2-2.1.15 车辆GPS管理子系统 -2-2.1.16 12319热线服务子系统 -2-2.1.17 户外广告及店招管理子系统 -2-2.1.18 城市部件在线更新子系统 -2-2.1.19 集群调度指挥子系统 -2-第3章 指挥中心建设 -2-第4章 项目预算 -2-第5章 实施方案及保障培训计划 -2-5.1 项目管理 -2-5.2 项目组织 -2-组别 -2-XX参与人员 -2-政府、发改、市容局参与人员 -2-备注 -2-5.3 项目实施过程 -2-5.4 保障维护方案及培训计划 -2-5.4.1 定期维护服务 -2-5.4.2 升级服务 -2-5.4.3 技术支持 -2-5.4.4 客服中心热线服务 -2-5.4.5 远程维护服务 -2-5.4.6 现场响应 -2-5.4.7 系统常规检查 -2-5.4.8 培训计划 -2-项目概述根据住建部的要求和本市网格化城市管理信息系统的建设的总体目标及任务要求，应用系统总体架构如下图所示：总体架构图按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106－2010）等有关标准，借鉴先进城市成功经验，首先建立符合本市“大城管”业务实际需要的基础平台的网格化城市管理9大子系统以及拓展平台10个扩展子系统，在条件成熟可根据城市建设管理业务需要，逐步拓展智慧城市各项应用领域。项目建设规划“数字城管”项目充分运用地理信息系统、精准的卫星定位和现代数字网络技术优化整合城市管理资源，建立了一套从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈，到核实结案、综合评价管理的闭环流程，是对城市进行数字化、标准化、精细化、动态化管理的新型城市智能管理模式。在“数字城管”系统中，城市被分为各个网格，每个网格内都对应一个唯一的编码和卫星定位信息并组建“巡查队”，每天巡逻检查区域，及时发现问题，第一时间将问题，拍照上传，进入处理流程。例如某小区门口存在大量渣土，信息采集员发现后用智能手机上传到“数字城管”平台，指挥中心根据事件分类信息，直接派遣相关管理单位到现场清除；管理单位反馈渣土已经清除，信息采集员到现场核实并上传修复后照片，结束处理流程。“数字城管”依托呼叫中心、微信公众号等使民众参与到城市管理之中，真正做到取信于民、服务于民。同时“数字城管”系统依托4G高速网络，使整个处理流程结合手机移动终端的使用，变得更加快捷、高效。功能图如下所示：城管标准子系统设计无线采集子系统无线采集子系统是为信息采集员量身定制的手持信息采集终端。通过该系统，信息采集员可以将日常巡查发现的城市管理问题，结合照片、录音、录像并形成案件表单后，快速上报至监督指挥中心。此外信息采集员还可以利用该系统接收监督指挥中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实与核查。系统分为终端应用程序和服务器端应用支撑两部分，终端应用程序主要运行在智能手机上，用于信息采集员发现问题及接收任务，并提供照片、录音、表单填写、任务管理、GPS定位等功能；服务器端是连接手持终端与数据库信息传输的中转站，负责信息的接收及下发。无线采集子系统还整合了空间地理信息、地理编码查询、GPS定位、基站定位等相关服务，支持最新的图片引擎、实景影像，并与城管业务紧密结合，对业务提供良好的技术支持。监督受理子系统监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，用户可以通过该系统受理各种来源的城市管理问题，包括公众通过城管热线电话、12345热线、政府服务直通车网站等途径举报的城市管理问题，信息采集员使用城管通上报，视频上报，领导交办等各类问题。对于公众举报的问题，用户通过该系统能够快速定位问题地址位置，判断问题分类，对问题进行核实，并根据核实结果决定立案或不立案；信息采集员上报、视频上报、领导交办的问题可以直接进行立案或不立案处理。在问题处理完毕后，可以通过系统将问题发送到信息采集终端上由信息采集员进行问题的核查。协同工作子系统协同工作子系统是全面体现本市精细化城市管理图、文、表、业务管理一体化管理模式的协作平台，并具有良好的自适应性、可扩展性和免维护性。通过协同工作子系统，实现了一种全新的城市管理模式，为全面整合政府职能，创新城市管理体制，解决以往城市管理工作分工不明，部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。平台的需求特点：系统以B/S方式运行，工作人员可以通过浏览器进行日常业务办公以及信息的浏览查询，统计分析。系统界面交互性良好，操作方便，大大降低系统的维护难度；系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务；不同用户根据具体权限查阅对应信息，在使用的功能和界面样式上也可以根据用户权限进行专题配置；系统应简洁易用，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。协同工作子系统功能结构监督指挥子系统监督指挥子系统为市、区级监督指挥中心而设计，实现信息实时同步与更新，便于各级领导清楚地了解当前城市管理实况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事部件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、执法队员、城市管理部件等个体的情况进行查询。结合城市管理系统的特点和要求，监督指挥子系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区域整体地图，具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、信息采集人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息。详细信息区是针对具体单个问题，显示相应的网格的信息、信息采集员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。系统主要功能：1、具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；2、能够实时定位城市管理问题和信息采集员的地理位置；3、能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；4、能够实时分类显示当前问题的状态信息；5、具有查询采集员详细信息的功能；6、具有查询城市管理问题的案卷信息、办理过程等详细信息功能；7、实现地图与属性信息的互动查询；8、实现图文一体化的综合评价分析功能，并能在大屏幕显示系统上进行展示。综合评价子系统综合评价子系统基于业务办理过程并结合综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到网格化城市管理中，自动生成评价数据，从而形成城市管理综合评价系统。通过基于网格化城市管理系统的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并对城市管理评价体系进行数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式进行展示。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而完善城市管理评价体系，优化城市管理监督机制。地理编码子系统地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以被信息系统所识别的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到实际空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息资源的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为建立地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹配，需要做如下工作：1)建立标准的城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码库；2)建立地址匹配服务系统：实现对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动与标准地址库匹配，解析精确的地理坐标；3)建立批量处理城市管理地理编码数据库的地址比对系统：结合城市管理相关的地理编码数据与空间坐标信息数据，生成相应的GIS图层；4)对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对成功率；5)基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎，为网格化城市管理平台提供地理编码服务。6）对地址编码数据库进行维护管理，对变化的数据进行更新，保持地理编码数据库的精确性与时效性。地址编码搜索引擎使用的流程如下所示：地理编码搜索引擎流程应用维护子系统应用维护子系统是为系统管理员方便使用而设计，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统可以根据用户需要而进行配置，实现部门变动、人员添加、权限设置等功能，为用户降低维护难度，减少维护成本。基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统主要提供系统管理员对地理信息所需地图数据的管理接口，例如：地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素的定制。系统提供符合住建部标准的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。系统管理员可以使用基础数据资源管理子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护的复杂性与专业性，系统管理员无需了解系统数据库的具体结构和实现方式，就可以进行日常维护和系统数据扩展，极大地提高了管理效率，降低了维护难度。数据交换子系统数据交换子系统用于实现各级城市管理系统间以及数字城管系统与其他业务系统间的信息传递与交换，市区两级网格化城市管理系统间交换信息主要包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息、多媒体信息等。其他业务系统间的信息交换包括数字城管系统与数字执法系统的数据交互，包括案卷信息、人员信息、多媒体信息等。城管扩展子系统设计领导督办子系统领导督办子系统是给各级领导使用的专用移动办公平台，利用手持智能终端和无线通信网络技术实现移动办公。通过领导督办子系统，城市管理监督指挥中心可以将城市中发生的重大问题发送到相应的领导手机上，相关领导打开手机就能看到最新城市管理运行状况，包括重要紧急的问题，专业部门正在处理的问题，每天城市管理高发问题，各区域问题处理效率和质量等，让领导全面了解城市管理运行情况，并随时能够对重要问题下达督办指令。移动处置子系统移动处置子系统是提供为专业部门处置人员使用的手持移动办公应用平台，使专业部门人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。通过该系统，相关人员可以及时接收指挥派遣来的城市管理问题，在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到监督指挥中心。相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案件办理的过程，专业部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作子系统。专项考评子系统专项考评是指通过独立的考评员队伍，以定期巡查、抽查的方式，来检查网格化城市管理运行效果，职能部门的处理质量，实现主动巡查的考评模式，是对综合评价子系统事后评价模式的有力补充。系统建立在管理样本点的基础上，根据要考核的问题分类，自动筛选样本库，选择考核样本，按比例随机抽取样本点，自动生成考评任务列表，使考评任务能够落到实处，保证考评结果的真实性、公平性，充分杜绝被检单位利用突击运动性工作迎检的可能。考评人员接到任务后，到指定地点根据任务内容进行实地检查，发现问题即扣分处理，同时系统根据问题类型，按照属地、属主的原则对相关责任部门进行相应评价。系统最终将考评结果进行统计、汇总，并将结果进行发布。系统能够提供多种统计样式，根据时间为条件，以图、表等各种展示手段将考评结果展示出来，并自动进行排名。考核的对象主要是各级指挥中心、各级处置部门，也能够对监督员的漏报进行考核。业务短信子系统业务短信子系统是数字城市管理系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，可以进一步保障网格化城市管理系统参与人员之间的消息畅通。业务短信是为数字城管系统提供的交流沟通平台，通过系统可以与业务案件结合向人员发送各种提醒短信，向城管通发送各种提示短信、通知等。视频监控子系统视频监控子系统是城市的电子眼，能够实时监控城市重点区域的城市管理状况，将城市市政、环卫、环保、交通、治安状况记录并保存下来，为网格化城市管理提供了有力支撑。视频监控子系统是网格化城市管理信息系统的一个重要组成部分，通过建立视频图像监控系统，能够为数字城管模式提供实时监控和现场调度指挥功能，将监督员巡查不到的区域实现24小时监控，并弥补了监督员巡查的时间差问题。系统为监督指挥人员提供了迅速直观的信息，从而能够对城管问题做出准确判断并及时响应，并能够对监控范围内的突发性城市管理问题录像取证，达到综合治理效果。视频监控子系统主要为应用软件系统，依托于视频监控平台，利用其视频转发服务及相关配套播放、控制设备，调用监控平台的视频数据资源，将其与数字城管受理、协同子系统相结合，为城市管理问题的发现、取证服务。车辆GPS管理子系统车辆GPS管理子系统是利用GPS定位和无线传输技术，实现对装有车载GPS的各种车辆准确定位和监控。在城市管理中，涉及到环卫清扫清洗车、城管执法车、建筑渣土运输车、装潢装饰垃圾运输车等各种类型的车辆，系统能够在地图上显示各种车辆的实时位置，并根据数据库的记录查看其历史运行轨迹，实现对车辆工作情况的远程监控管理。12319热线服务子系统为及时听取群众呼声，努力为民排忧解难，有效促进机关作风转变，提高城建服务质量和管理水平，本市将建设“12319”城建服务热线，为市民对城市建设和管理工作进行投诉、建议、咨询和监督开通渠道，提供方便，及时解决群众反映和关心的难点、热点问题。该热线24小时开通，凡涉及到供水、供气、供暖、市政、市容、城市交通、园林绿化、城市规划、城市房管、城市执法、环境卫生、城市环保、文化市场、路灯、建筑市场、建筑质量和安全监督等方面的咨询、建议、投诉，市民都可拨打“12319”城建服务热线。对所受理的批评、意见、建议、投诉，热线中心将根据相关内容明确责任单位，向其下发处理通知，由该单位在规定时限内处理并向热线中心反馈处理结果，热线中心再向市民回复处理结果。同时，热线中心还将对未按时处理回复的进行督办，定期对受理及处理情况进行统计、汇总和分析，向社会公布各责任单位处理问题的及时率、办结率和满意率。“12319”热线服务子系统的设计满足了上述职能要求，并在网格化城市管理信息系统的监督中心呼叫座席职能基础上，又增加了咨询、投诉、建议等方面的受理内容，并结合地理信息系统定位等手段，将问题精确定位到地图上，并在解答或处置后在系统中存档，便于查找和统计。户外广告及店招管理子系统户外广告及店招管理子系统是针对城市户外广告的日常管理、行政执法而设计的信息系统，通过与实景相结合的广告管理系统，能够实现可视化的广告信息查询、广告信息维护以及广告执法的相关管理，为城市市容市貌提供数字化的管理手段。另外系统结合数字城管、移动执法以及实景三维技术，将户外广告的管理与数字城管、执法实现有机结合，能够为城管执法提供数据的支持。城市部件在线更新子系统城市部件在线更新系统基于B/S结构，用于在线维护城市部件信息，具备在线地图编辑功能，地图浏览和定位工具作为辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加快部件更新的操作，在线地图数据编辑工具主要是为部件更新而设计的，但也可用于一般地图的编辑，客户端不用安装任何GIS软件，便可以通过IE浏览器就可以完成专业地图数据的输入、修改和更新。城市部件在线更新系统对新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址POI信息的变更进行信息采集，并且按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的一项长效服务。目的是保持地理信息系统的现势性，使之满足数字城管乃至所有政务系统的地理信息平台更新的服务。集群调度指挥子系统集群调度采用移动互联网技术、多媒体通讯技术、融合通信技术，通过智能手机终端或行业专用智能终端，结合应用平台和调度台而构成的多元化、多业务的通信应用系统。系统具备强大的集群调度功能，可以实现国内跨省、跨地域、一对一、一对多的语音通信功能。组呼、单呼、多呼、跨组呼叫、多选组呼、代建组呼、终端自建临时组呼；预设组监听/单一组员监听强插/强拆；遥避/去遥避；终端虚拟游动PTT按键；支持“行车模式”自动亮屏；远程激活；远程销毁，本地换卡销毁；组建跨部门、跨组的“协同组”；支持多级别调度；终端呼叫记录查询及回听；对讲权限99级；支持调度台树状分级部署；指挥中心建设指挥中心按照400平方米进行规划设计，电子大屏按照3*9=27平进行搭建，同时指挥中心还具备会议桌椅、办公电脑等设备，效果图如下：实施方案及保障培训计划项目管理为确保本项目的顺利实施，建议本项目实行联合办公机制。领导小组统一高位领导；协调小组负责横向部门协调；实施小组全面负责项目实施的指导，监督小组负责项目质量监督。项目组织结合项目特点设置了项目组织结构，具体分为4个小组，具体人员待定：组别XX参与人员政府、发改、市容局参与人员备注项目领