民间参与公共建设期中报告课件

1國內BOT工程品質管理制度之研究-以高速鐵路及高雄捷運工程為例中華民國九十八年六月二十五日1簡報者：彭志鴻2簡報大綱33前言5政府採購法部分條文修正草案條文對照表修正條文現行條文說明第七十條機關辦理工程採購，應依個案特性及實際需要，訂明監造廠商及施工廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目，訂定檢查程序及檢驗標準。

為提升工程品質，前項品質管理應訂明之事項、作業及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程查核小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜，並公告查核結果。前項工程查核小組之組織、任務、查核範圍、作業及其他相關事項之準則及查核項目、件數、成績計算、公告及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。財物或勞務採購需經一定履約過程，而非以現成財物或勞務供應者，準用第一項及第三項規定。第七十條機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。財物或勞務採購需經一定履約過程，而非以現成財物或勞務供應者，準用第一項及第二項之規定。一、第一項明定執行品質管理、環境保護、施工安全衛生責任之廠商，包含監造廠商及施工廠商，並酌作標點修正。二、增訂第二項，授權主管機關訂定品質管理應訂明事項、作業及其他相關事項之辦法。三、現行條文第二項移列第三項，內容未修正。四、現行條文第三項及第四項所稱「工程施工查核小組」，基於該小組之查核範圍並不限於施工部分，為符合實際，爰修正為「工程查核小組」。現行條文第三項另增訂施工查核結果之公告事宜，並移列第四項。五、現行條文第四項移列第五項，按現行已為執行本條而定有「工程施工查核小組組織準則」及「工程施工查核小組作業辦法」，爰增列其授權依據，並將該準則之核定機關修正為主管機關。六、現行條文第五項移列第六項，並配合項次調整，酌作文字修正。6三級品管圖7公共工程品質管理系統架構79BOT工程與傳統公共工程BOT工程：政府負責初期規劃、選商及日後之作業監督投資者負責後續相關規劃、設計、施工及日後之營運及管理，於一定期限後再交還政府經營傳統公共工程：政府負責規劃、設計作業，承包商經由競價過程得標負施工責任與風險。日後之營運仍由政府自辦或另行委託管理營運前之各項成本經費皆由政府編列預算統籌辦理10BOT工程與傳統公共工程之差異發包作業複雜度高，需時也較長BOT工程中民間機構的角色是投資者而非傳統公共工程發包情形下的承包商發包時機較有彈性，但需有配套的「量身定作」發包程序1111國內BOT工程品質管理制度之研析13國內工程主辦機關品質管理制度高雄捷運民間投資或政府投資工程均由高雄捷運公司負責設計及施工，於施工達成合約規定之計價里程碑後，由高雄捷運公司提出勘驗申請，經捷運局與品質及安全管理監督顧問（以下簡稱C3顧問）勘驗合格後依合約規定之工程經費表計價付款為確保乙方設計、興建之捷運系統達到本計畫規定之功能、品質及安全之要求，甲方將委託獨立驗證認證機構（即IV&V）執行捷運系統之查核、監督、驗證及認證工作。該獨立驗證認證機構即品質及安全管理監督顧問14國內工程主辦機關品質管理制度1515獨立查核、驗證及認證機制17獨立查核、驗證及認證機制驗證與認證作業通常是一併進行，倘由獨立之第三者執行，稱之為獨立驗證與認證(IV&V)，所謂「獨立之第三者」係指從事查核、驗證及認證之機構，其作業立場應獨立自主，不受業主、承包廠商（、監（督）工單位、製造廠商、維修廠商、設備及零件供應廠商、政府單位以及其他任何與其從事計畫有利益關係單位之影響，亦即其作業行為與結果應具有公信力。1818BOT工程品質管理制度問題19BOT工程品質管理制度問題高鐵局或高雄捷運局之主辦工程司均認為，特許公司之獨立品管部門所執行之品保稽核所記錄之缺失普遍少於獨立驗證及認證機構執行稽核或施工重點查驗所紀錄之缺失。政府主辦機關及顧問機構均認為，依據執行稽核或施工重點查驗之經驗，不管特許公司或承包商均有偏重進度，疏忽品質的現象發生。

21BOT工程品質管理制度問題高雄捷運局之主辦工程司認為，由獨立專業機構執行施工重點查驗之紀錄發現，同一個區段標內，相同的作業在不同的工地施作時，後施工之工區，品質缺失（NC/DF）件數均較先施工之工區少，並有遞減之趨勢。2222結論與建議23結論根據相關文件顯示，政府主辦機關對高鐵及高雄捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督，此乃兼顧民間效率及公共利益與安全的考量台灣高鐵公司委託之主要承包商所負責之自主品管或高雄捷運公司本身所執行之品保稽核所記錄之缺失，普遍少於獨立專業機構（IV＆V）執行稽核或施工重點查驗所紀錄之缺失，顯示台灣高鐵公司委託之主要承包商所負責之自主品管或高雄捷運公司本身執行之品保稽核工作皆未發揮應有之功能。建議為提高BOT計畫之工程品質，避免興建營運合約訂定之條款流於宣誓形式，建議未來之研究可針對工程品質重大違失之認定標準，進行更深入之探討，做為執行興建營運合約之依據，以確保公共工程品質，使國內BOT計畫興建期之工程品質管理制度更臻完備。為避免利益衝突及保