项目代建管理规划

...wd......wd......wd...圣湖上城房屋建筑工程工程管理规划

工程经理部2012年9月

目录

第一章工程概述一、工程概况

二、代建工程管理目标

第二章总体工程管理原那么

2.1代建工程部组织机构框图

2.2工程管理岗位职责

2.2.1前期部主要职责

2.2.2设计管理部主要职责

2.2.3招标采购部主要职责

2.2.4造价合约部主要职责

2.2.5财务管理部主要职责

2.2.6工程管理部主要职责

2.2.7资料管理部主要职责

2.3工程的责任分配

第三章工程管理目标

一、工程管理目标分解的原那么

二、工程管理目标分解的方法

三、工程管理目标分解

第四章工程管理内容

4.1实施期代建

4.1.1实施代建前期

4.1.2工程代建实施期

4.1.3工程代建实施后期

第五章工程管理程序和控制要点

5.1工程代建管理总程序

5.2前期手续办理程序和控制要点

5.3设计管理程序和控制要点

5.3.1设计准备阶段管理工作程序

5.3.2设计阶段管理工作程序

5.3.3设计阶段控制要点

5.4招标程序和控制要点

5.4.1总包、监理单位招标程序和控制要点

5.4.2总包、监理单位招标控制要点

5.4.3专业施工单位招标程序和控制要点

5.4.4材料、设备招标程序和控制要点

5.5质量控制程序和控制要点

5.5.1质量控制程序

5.5.2质量控制要点

5.5.2.1组织措施

5.5.2.2管理措施

5.5.2.3经济措施

5.5.2.4技术措施

5.6进度控制程序与控制要点

5.6.1.进度控制程序

5.6.2进度控制要点

5.6.2.1三级进度方案编制

5.6.2.2主要进度控制管理措施

5.7投资控制程序和控制要点

5.7.1投资控制程序

5.7.2投资控制要点

5.7.2.1工程成本管理的原那么

5.7.2.2设计阶段投资控制

5.7.2.3施工阶段投资控制

5.7.2.4工程投资风险分析及其防范措施

5.8合同管理程序和控制要点

5.8.1合同管理程序

5.8.2合同管理要点

5.8.2.1合同管理的原那么

5.8.2.2工程实施合同构造图

5.8.2.3合同管理体制构架

5.8.2.4管理体制运行网络

5.8.2.5各类合同专用管理模式

5.8.2.6合同管理的主要措施

5.8.2.7合同管理中应该注意的问题

5.9安全控制程序和控制要点

5.9.1安全控制程序

5.9.2安全控制要点

5.9.2.1组织措施

5.9.2.2管理措施

5.9.2.3经济措施

5.9.2.4技术措施

第六章工程经理部与公司接口管理

6.1工程经理部与公司接口

6.2职责分工

6.2.1代建领导小组职责

6.2.2公司各职能部门职责

6.2.3工程经理主要职责

前言

本工程代建为实施期代建，即根据批准的初步设计概算，对工程设计、招标、监理、施工直至竣工验收实行代建管理。委托管理的范围和内容包括但不限于：

1)为加强工程前期和后期工作的衔接，根据工程目前进展情况，代建人应当尽早接手完成工程委托单位已经进展但未完成的工作，迅速推进工程建设；

2)按照批准的初步设计确定的建设规模〔建筑面积〕、建设〔装修〕标准和概算总投资，组织施工图设计；

3)办理规划、土地、环保、施工等许可手续；

4)组织施工、监理、设备材料供应等招标活动；

5)负责工程建设过程中有关合同、协议、洽商等的洽谈与签订；

6)组织、协调处理总包、分包等参与工程建设各方的关系；

7)负责全过程的工程管理，负责竣工验收工作；

8)审核施工方提交的竣工结算书，编制决算报告；

9)整理工程档案资料，向工程委托单位移交资料和相应资产等；

10〕对工程质量终身负责。工程概述

一、工程概况

工程名称：圣湖上城房屋建筑工程

工程总投资：人民币两亿叁仟万元

建设地点：万州区沙河街道办事处

建设规模：总建筑面积78400m2竣工日期：2014年6月15日

资金来源：财政拨款与自有资金

代建工程性质：新建

使用单位：重庆万瑞地产开展

审计单位：重庆茂源会计师事务所

勘察单位：四川煤田地质137总公司万州分公司

代理单位：重庆市万州三峡移民建筑工程

监理单位：重庆市鼎运工程咨询

总包单位：重庆市建工第二建设

二、代建工程管理目标

投资控制金额：人民币两亿叁仟万元内

工程质量标准：

代建管理期限：从签订合同开场至2014年6月15日工程竣工验收完毕，到达入住条件。竣工备案、移交完成。

三、代建管理依据

1、国家及地方代建管理的法律、法规；

2、委托代建合同及其他合同文件：包括设计、监理、施工、供货、竣工验收；

3、经批准的可行性研究及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算；

4、各级审查、审核部门的审批文件、审核意见；

5、各种技术标准、规程及各种技术标准、规定。

总体工程管理原那么

一、实行施工总承包制

实行施工总承包制就是选择一个有实力的施工承包商承担实现工程总工期及工程整体质量目标的责任，并由其协调管理其他分包商的工作。此举可以有效地防止将工程分解并平行招标施工产生工程内部穿插管理过多，没有单位对工期与质量控制总目标负责的不利情况，同时也符合我国政府对建设工程管理的程序及规定，这也是国际工程工程管理的一般作法。

二、建设工程的管理架构，形成合同网络图

在工程管理的初期首先完成工程组织架构的制定工作，形成合同网络图，防止出现管理关系不明晰的、盲目的、混乱的局面，防止在合同执行过程中产生大量冲突，使工程很快进入正常、有序的管理状态。

合同网络图的建设以对工程工程任务技术的可分割性分析为根基，以控制不必要的过多工作界面为分割的限度，以经济上最有利作为合理性判断，以技术上是否可能与合理可靠为必要条件，同时要考虑各项分包工程在合同责任的搭接上既不出现重复也不出现遗漏，并要使每一承包商的工作范围尽可能到达必要的生产规模。

2.1代建工程部组织机构框图图2-1组织构造图

2.2工程管理岗位职责

2.2.1前期部主要职责

〔1〕负责各项报批手续的办理；

〔2〕负责施工许可证的办理。2.2.2设计管理部主要职责

〔1〕负责管理和执行工程的设计要求；

〔2〕负责配合设计报审、报批和取证所要求的相关图纸；

〔3〕参加材料、设备的技术选型；参与设备及系统的验收和试运行；

〔4〕办理并审查设计变更，负责对所有设计文件进展收发，建设图纸文件登记、发放、存档、台账，并分项、分专业统一编号的管理制度；

〔5〕监视施工图在现场的执行情况，参加工程会议，对工程技术质量及设计有关问题提出专业意见；

〔6〕参加并监视基槽、构造中间验收及竣工验收；

〔7〕负责对设计合同的管理，承担监理、总分包合同中涉及设计问题的甲方责任和对乙方相关责任、义务的监控，对乙方合同中涉及及设计原因而导致质量、进度问题做出技术分析，提出指导意见；

〔8〕负责组织各相关专业人员进展审图工作，和设计院进展互馈并跟踪落实〔有效传达给设计单位〕；

〔9〕负责设计交底的组织工作和施工阶段的协调工作。

2.2.3招标采购部主要职责

〔1〕组织承包单位、监理单位招标和工程设备、材料招标管理工作；

〔2〕组织审定由承包单位上报的设备、材料采购方案；

〔3〕负责起草代建单位采购局部的材料设备招标文件，并负责监视审核由承包单位负责采购局部的材料设备招标文件；

〔4〕负责代建和招标单位供应材料设备的付款申请审核；

〔5〕负责代建单位和招标单位指定供应材料、设备的进度控制、组织进场检验和材料、设备保管等工作，负责工程材料、设备的使用、安装及运行信息的收集整理。

2.2.4造价合约部主要职责

〔1〕负责对工程的总投资进展控制，负责对总投资目标进展分解；

〔2〕编制年、季、月度投资方案，按时向委托人提出投资方案申请；

〔3〕做好预〔结〕算工程量计算、设计变更和工程洽商收集、整理和计算工作；

〔4〕组织监理造价工程师做好预〔结〕算的审核，设计变更和工程洽商的审核工作。把握工程造价动态变化情况，对工程建设中材料、设备规格型号变化引起价格变化以及建筑市场价格动态，及时整理信息反响有关人员；

〔5〕根据监理工程师提供的进度款付款建议，核定应付承包商进度款项；

〔6〕配合有关部门做好工程工程的招标工作，及时准确地提供招标工作所需的造价数据及资料；

〔7〕配合委托人做好竣工决算工作。在委托人的主持下，提供竣工工程结算以及相关的技术经济资料，配合整理建设工程的前期费用和建设工程其他费用资料。准确、系统、完整的反映竣工工程成本；

〔8〕严格控制工程造价，实现预期的造价控制目标；

〔9〕做好本工程建设投资方面的资料收集、整理、分析工作，在此根基上做好工程建设造价方面的分析报告；

〔10〕进展合同管理。

2.2.5财务管理部主要职责

〔1〕根据规定，建设工程专项资金帐户；按照专项资金管理方法，建设专项资金使用管理制度，明确各项资金使用范围和审批权限，负责专项资金安全、有效地使用；

〔2〕根据批准的工程总投资控制额，编制工程总体资金使用方案，上报委托人批准后，进展分解和实施；

〔3〕定期编制资金使用情况报告并上报委托人；

〔4〕按时支付工程款项；

〔5〕代建工程完成后，向使用人和相关部门移交财务档案；

〔6〕进展工程结算、日常资金管理。

2.2.6工程管理部主要职责

〔1〕进展工程管理实施规划管理；

〔2〕做好开工前的准备工作：技术准备〔图纸审核、组织设计交底、定位桩、标高及四通一平〕和施工组织准备；

〔3〕对整个工程工程的安全生产、进度、质量、环境保护负责管理，并采取措施，以确保这些目标的实现；

〔4〕监理、总承包施工单位、指定分包单位及总承包分包单位的资质管理、人员资格管理及诚信守约管理；

〔5〕参加重要部位的工程质量验收；

〔6〕协助招标采购部完成各类招标工作；

〔7〕贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法令、规章制度，结合工程工程特点及施工全过程的情况，制定工程各项安全生产管理方法，并监视实施；

〔8〕指导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，及时向监理、总承包施工单位提出，限时制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决；

〔9〕配合政府相关部门的监视检查；

〔10〕组织单位工程的竣工验收及备案工作；

〔11〕交付使用和工程移交工作；

〔12〕进展保修期管理。

2.2.7资料管理部主要职责

〔1〕根据工程建筑内容和特点，构建工程档案总体台帐体系，分阶段、分工程、分内容建设子档案台帐；

〔2〕建设档案资料管理制度；

〔3〕接收各专业组移交的工程资料并进展管理和存档；

〔4〕列入城建档案馆承受范围的工程档案，在工程竣工验收前，提请城建档案馆进展预验收，将通过预验收的工程档案，按期移交城建档案馆；

〔5〕编制工程竣工资料，向使用人移交工程竣工资料和相关档案，并办理移交手续；

〔6〕负责日常收发文、接待管理。

2.3工程的责任分配

表2-1工程责任分配矩阵表编号工作内容工程

经理前期部工程

管理部造价

合约部财务

管理部资料

管理部招标

采购部工程

设计部

1前期阶段

1.1可研报告的编制与审核★◆▲▲

1.2各项报批手续★◆▲

1.3勘察、设计招标★▲▲▲◆▲

1.4初步设计★▲▲◆

1.5施工图设计★▲▲◆

1.5办理规划许可证★◆▲▲

2准备阶段

2.1施工图审核★◆▲▲▲

2.2监理招标★▲▲▲▲◆

2.3材料设备招标★▲▲▲▲◆

2.4施工招标★▲▲▲▲◆

2.5工程报装★◆▲▲▲

2.6办理开工证★◆▲▲▲

3施工阶段

3.1地基与根基★◆▲▲▲▲▲

3.2主体构造★◆▲▲▲▲▲

3.3二次构造★◆▲▲▲▲▲

3.4室内外装修★◆▲▲▲▲▲

3.5市政工程★◆▲▲▲▲▲

3.6设备安装★◆▲▲▲▲▲

3.7调试★◆▲▲▲

4竣工及移交阶段

4.1竣工预验收★◆▲▲

4.2竣工验收★◆▲▲▲

4.3竣工备案★◆▲▲▲

4.4移交★◆▲▲▲▲★-组织或管理；◆-负责或执行；▲-协助或配合

图2-2工程实施合同构造建设“目标管理是工程管理核心〞的管理理念

根据工程管理目标建设起科学、细化、可控的目标分解体系，使各参建单位的目标形成一个界面明确、相互衔接、原那么统一的目标体系，使各参建单位目标明确、责任清晰、相互协作、相互制约，确保工程总体目标的实现。各参建单位以工程目标为基点，详细列出各项管理工作的内容，并找出其中的重点，制订相应的工作方法和措施，将实现目标融入到每一项管理工作的方法和措施中。

四、建设科学合理的方案管理体系

此方案体系包括两个方面：

一是由工程参与各方共同建设的三级方案体系；

一级方案：参建各方共同确认的工程进度总控制方案；内容涵盖工程开发整个过程所有影响进度的工作。

二级方案：由各专业分包编制，并由总承包汇总，管理、监理核定的专业工程施工

网络方案，主要目的为划分流水、协调专业内施工内容与顺序。

三级方案：即由施工总承包汇总各分包人提报的二级方案并进而编制的涵盖各专业

施工内容的短周期施工方案。

二是公司内部控制的方案体系。

公司工程部将根据工程进度总控制方案进度要求并结合当前工程实际情况编制，将委托人与代建人的工作任务分配到每一责任单位及责任人，并列出实现的进度要求。

通过以上两个方案体系的科学运转，最终确保工程工期目标的实现。

五、建设完整的工程管理报告体系

通过建设完整的工程报告体系，加强各参建方之间的沟通，从而保证工程的顺利进展。建设的工程报告体系主要包括工程管理工作月报、施工月报、监理月报、财务报告、评标报告以及其它专项报告。其中工程管理工作月报和财务报告是代建人向委托人和使用人提交的重要报告。

六、建设完善的工程管理评价体系

此工程管理评价体系包含两方面的内容:一是外部评价体系；二是自身评价体系。通过以上工程管理评价体系，对工程参建方的工作给予全面而客观的评价，从而催促各参建单位共同努力实现工程的各项管理目标。同时内部评价体系能够保证我们在工程管理中进展自我检测、自我监视、自我提高和自我总结，由此到达不断提高工程管理水平的目的，从而保证工程能够到达各项管理目标。

七、工程建设必须坚持以下管理方法

A.凡事有章可循

筹划每件工作时，都要制订相应的管理制度、工作程序与方法，执行者依据管理职责、规定与程序，来完成既定的工作，以减少工作的随意性。

B.凡事有据可查

做每件工作时、过程中、完毕后对工作的内容、结果都要有记录，对待各种事件要有可追溯性。

C.凡事有人负责

做每件工作，只有安排责任人，需要落实的工作才能有人去执行,明确了责任人,工作上才能有责任心,工作才能得到真正的落实。

D.凡事有人监视

对于每件工作在落实过程中，都要建设一套监视机制，通过监视体系的执行，可以对责任人的工作起到促进作用，并能够及时发现问题，修正工作目标。

工程管理目标

工程管理的目标主要包括质量目标、进度目标、投资目标、安全目标、职业安康安全目标和环境保护目标。

根据设定的各种目标，进展目标分解,并落实到部门和人员。

一、工程管理目标分解的原那么

〔1〕工程管理目标的分解应该根据代建管理合同进展；

〔2〕工程管

理的分目标应该能保证总目标；

〔3〕目标分解应该落实到人，责任到人；〔4〕目标分解应该尽可能量化。

二、工程管理目标分解的方法

〔1〕工程构造图法；

〔2〕组织构造图法；

〔3〕工程管理任务分工表法；

〔4〕工程管理职能分工表法。

三、工程管理目标分解

根据代建工程管理的内容，质量目标、进度目标、投资目标、安全目标、职业安康安全目标和环境保护目标一般可按照以下方式进展分解：序号创优分部创优子分部创优分项备注

1地基与

根基工程有支护土方土方开挖

土方回填

地下防水防水砼工程

卷材防水工程

混凝土根基钢筋工程

混凝土工程

2主体构造

工程混凝土构造钢筋工程

混凝土工程

砌体构造砌筑工程

钢构造钢构造制作、安装

3建筑装饰

装修工程地面地面基层工程

整体楼、地面工程

门窗木门窗安装工程

铝合金门窗工程

塑料门窗安装工程

吊顶暗龙骨吊顶

轻质隔墙骨架隔墙

幕墙玻璃幕墙、石材幕墙

抹灰装饰抹灰工程

涂饰水性涂料涂饰

饰面板〔砖〕饰面砖安装

细部门窗套制作、护栏和扶手制作安装

4建筑屋面

工程卷材防水屋面屋面保温层工程

屋面卷材防水层工程

屋面防水保护层工程

5建筑给水、排水及采暖室内给水系统给水管道安装工程

给水管道附件及配件安装

室内排水系统排水管道及配件安装工程

室内采暖系统采暖管道安装工程

采暖附属设备安装工程

卫生器具安装卫生器具安装工程

室外给水管网给水管道安装

室外排水管网排水管道安装

供热锅炉及辅助设备安装锅炉安装

6建筑电气

工程变配电室成套配电柜、控制柜安装

供电干线电缆沟内和竖井内电缆敷设

电气动力成套配电柜、控制柜安装

电气照明安装专业灯具安装

备用和不连续电源安装成套配电柜、照明配电箱安装

防雷及接地安装避雷针及接地装置安装工程

7智能建筑通讯网络系统通讯系统

办公自动化系统计算机网络系统

建筑设备监控系统变配电系统、照明系统、电梯和自动扶梯系统等

火灾报警及消防联动系统火灾和可可燃气体探测系统、火灾报警及消防联动系统

安全防范系统电视监控、停车管理系统等

综合布线系统线缆敷设、机柜、机架、配线架安装等

电源与接地智能建筑电源、防雷接地

环境空间环境、视觉照明环境

住宅智能化系统各分项工程

8通风与

空调工程送排风系统风管制作安装、风机安装调试等

防排烟系统风管制作安装、风机安装调试等

除尘系统风管制作安装、风机安装调试等

9电梯安装

工程电力驱动的曳引式或

强制式电梯安装曳引装置组装工程

导轨组装、轿箱、层门

电器装置安装工程

安全保护装置

试运转工程管理内容

4.1实施期代建

根据实施代建的特点，将实施代建分为三个阶段，即：实施代建前期〔从获得初步设计批复到获得开工证〕、实施期〔从获得开工证到竣工验收移交〕和实施后期〔竣工移交以后〕。

4.1.1实施代建前期

4.1.1.1施工、监理单位招标

〔1〕编制招标任务委托书，拟定招标方案；

〔2〕审查、补充招标文件；

〔3〕审查招标代理单位的勘察工作方案，勘察范围要求、提交成果的内容和时间。

〔4〕参与资格预审，组织现场勘察与答疑会；

〔5〕配合招标代理单位组织开标、评标；

〔6〕将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案。

4.1.1.2办理建设工程施工许可证

〔1〕协助使用单位准备规定材料；

〔2〕审核申报材料的完整性及合规性；

〔3〕负责申报材料的修改工作及报送工作。

4.1.2工程代建实施期

4.1.2.1进度管理

1〕根据合同总工期提出节点工期要求，确定工程进度管理的重点；

2〕根据节点工期要求及具体施工条件，编制整个工程的控制性网络进度方案，并对进度目标进展分解，提出各合同控制性进度目标；

3〕按照建筑业法律法规要求，及时办理政府部门相关手续；

4〕积极协调外部条件，保证施工过程中水、电、交通、通信及其他社会配合条件满足工程需要；

5〕及时确定专业分包与主要设备厂商；

6〕审查经监理单位审批的施工总进度方案，按时检查实施情况，催促监理单位要求施工总承包单位采取措施实现合同目标要求，当方案变动时，及时提出调整网络方案的意见；

7〕按进度方案催促建设单位直接分包单位及时进场，催促主要材料设备厂商按时供货；

8〕处理工期索赔；

9〕按合同规定的要求，监视、检查监理单位、总包单位的工作，根据现场实际进度情况，不定期召开生产方案专题会，保证总控方案的顺利落实；

10〕定期向委托人汇报工程进度情况。

11〕及时组织竣工验收；

12〕及时移交工程使用单位。

4.1.2.2质量管理

1〕依法对工程建设工程中专业分包、主要材料设备厂商进展招标；

2〕将专业工程及关键材料设备发包给具备相关资质条件的合格厂商；

3〕将真实、齐全、完整的根基资料提交相关参建单位；

4〕审查经监理单位审批的施工组织设计，审查施工承包单位的质量控制体系和措施，核实质量文件；

5〕组织图纸会审和设计交底；

6〕按合同规定的要求，监视、检查监理、总包等各参建单位工作；

7〕审核签认设计变更、工程技术洽商；

8〕对用于工程的关键材料、设备进展检查验收；

9〕催促处理重大工程质量问题、质量事故；

10〕依据合同文件、设计图纸和技术标准要求等，对单位工程、分部工程进展监视、检查和验收；

11〕规划、消防、电梯、人防、卫生防疫、市政等专项验收与接收；

12〕组织工程竣工验收；

13〕向使用单位进展工程交接。

4.1.2.3投资管理

1〕审核设计预算，制定成本控制目标；

2〕根据已确定的工程总投资目标及成本控制目标，对不同施工阶段的工程造价进展分解，确定相应的阶段性投资控制目标；

3〕编制工程建设资金使用方案，并征得委托人认可；

4〕根据成本控制分解，进展招标、评标中投资控制，确定适宜的专业分包及主要材料厂商；

5〕处理设计变更，包括设备、材料的变更；

6〕审核索赔引起的费用增减和暂估价；

7〕对投资方案进展动态管理；

8〕审核支付工程进度款，审核支付由招标人供应的材料、设备款；

9〕按合同规定的要求，监视、检查施工监理单位的投资控制工作；

10〕进展竣工结算审查；

11〕向上级主管部门及质检站出具?工程款支付证明?；

12〕编制竣工结算报告。

4.1.2.4安全管理

1〕明确安全管理目标，进展责任分解；

2〕按照国家法律法规要求，办理政府相关手续，申请领取各项证照；

3〕办理工程相关保险；

4〕委托总包单位进展现场安全生产管理，审查施工单位的安全控制体系和措施，催促检查落实；

5〕严格控制设计质量、工程实体质量；

6〕针对安全风险，催促各方预先采取控制措施，并制定相关预案；

7〕催促监理、总包定期组织安全检查，发现问题及时纠正；

8〕在发生安全事故时，配合有关部门对安全事故的调查处理；

9〕竣工后编制专项报告。

4.1.2.5合同管理

1)制定本建设工程的合同构造，拟定个合同草案；

2〕协助建设单位进展合同谈判，签订相关合同；

3〕对合同进展分析，控制风险源；

4〕建设合同数据档案；

5〕形成合同网络系统；

6〕实施阶段，对合同的履行进展检查、监控、管理；

7〕索赔管理；

8〕处理合同争议；

9〕进展总结。

4.1.2.6信息管理

1〕建设工程信息管理架构；

2〕建设过程中，及时传递、收集、整理相关信息；

3〕定期编制工程工程报告，报送委托人；

4〕催促所有参建单位按政府规定做好全过程信息收集、整理、归档工作；

5〕催促所有参建单位将竣工验收资料及时整理、验收、移交；

6〕及时进展资料信息管理工作总结。

4.1.3工程代建实施后期

4.1.3.1工程的决算、审计；

4.1.3.2工程后评估；

4.1.3.3工程总结。

工程管理程序和控制要点

5.1工程代建管理总程序图5-1工程代建管理总程序

5.2前期手续办理程序和控制要点

5.2.1建设用地规划许可证办理程序；

图5-2建设用地规划许可证办理程序

5.2.2国有土地使用证办理程序

图5-3国有土地使用证办理程序

5.2.3建设工程规划许可证办理程序图5-4建设工程规划许可证办理程序

5.2.4施工许可证办理程序图5-5施工许可证办理程序

5.2.5.2控制要点

控制的重点是充分理解政府部门的政策规定、办事程序，并结合工程的特点，将可能出现的问题和解决方策作出预先安排，以缩短政府部门的审批周期，防止不必要的反复。

〔1〕充分熟悉相关法律法规；

〔2〕熟悉各委办局的工作程序；

〔3〕材料要齐全、符合法定形式审查标准。

〔4〕协调各协作单位的工作关系，保证工程按期、按时正式开工建设。

5.3设计管理程序和控制要点

5.3.1设计准备阶段管理工作程序

5.3.2设计阶段管理工作程序

图5-3设计阶段管理工作程序框图

5.3.3设计阶段控制要点

5.3.3.1设计阶段目标控制与管理

5.3.3.1.1目标

设计阶段目标：在控制投资前提下，建筑造型、使用功能及设计标准满足建设单位要求；构造安全可靠；符合城市规划、公用设施等主管部门的规定。

设计管理是对设计进度、设计质量和工程投资进展监视管理，积极协调良好的外部环境，及时办理各项报建报批手续，为后期工作顺利开展奠定根基。整个工程投资始终控制在方案内，设计进度和设计质量满足合同要求。

5.3.3.2设计阶段质量控制要点

工程工程设计阶段是质量控制、投资控制的关键性阶段，必须处理好质量和投资二者关系。设计质量直接影响工程质量,催促设计单位确保设计质量是工程管理部的首要任务。各个设计阶段的内容不同，工序不同，对设计质量的控制要求也有所不同，有关各工序质量控制要点见表1。

表5-1设计质量控制的主要环节

序号工作阶段工程管理控制要点备注

一设计准备1、根据工程建设要求，拟定规划设计大纲

2、组织方案竞选或设计招标、择优选择设计单位

3、拟定?设计纲要?及设计合同

4、落实外部条件，提供设计所需的根基资料

二设计阶段1、催促建设质量保障体系，制定质量、进度方案

2、催促设计进度，组织设计与外部有关部门间的协调工作。

3、催促设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案比选，

优化设计

4、各设计单位之间的协调工作

5、参与主要设备、材料的选型

6、检查控制设计进度

三成果验收1、组织对设计的评估或咨询

2、审核工程估算、概算

3、审核主要设备及材料清单

4、施工图审核

5.3.3.3设计阶段进度控制要点

1〕催促设计单位按照设计进度方案提供各阶段的设计文件，确保工程建设的需要。

2〕对设计进度实施动态控制。定期检查设计工作实际完成情况，一旦发生偏差，及时分析原因，并提出纠正措施。必要时应对原进度方案进展调整或修订，以确保设计工作按方案完成。

5.3.3.4设计阶段投资控制要点

工程投资控制贯穿于工程建设的全过程，在初步设计阶段，影响工程投资的可能性为75%~95%，技术阶段，影响工程投资的可能性为35%~75%，施工图阶段，影响工程投资的可能性为5%~35%。因此，工程关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在工程做出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计阶段。

5.3.3.4.1设计阶段投资控制要点

1〕严格审查设计概(预)算。主要审查内容：

〔a〕设计概(预)算的编制依据(编制依据的合法性、时效性、适用性)；

〔b〕设计概(预)算的构成：对于单位工程概(预)算，建筑工程重点审查工程量、采用的定额或指标、材料预算价格；设备及安装工程重点审查设备清单、标准设备原价、非标准设备原价、设备运杂费、进口设备费用。

2〕设计变更控制管理

设计变更必须征得工程管理单位同意并办理书面变更手续，凡涉及施工图审查内容的设计变更还必须报请原审查机构审查后再批准实施。

对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生的越早损失越小。如在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生；如果在采购阶段变更，那么不仅要修改图纸，设备材料还必须重新订货与采购；假设在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还需撤除，势必造成更大的损失。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更应先算帐后变更，使得投资控制在目标值内。

5.3.3.4.2设计阶段投资控制的方法与手段

为实现投资控制目标，设计过程中就要始终采用限额设计方式，对工程投资目标进展合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算。即限额设计必须贯穿于设计的各个阶段，实现投资的纵向控制。

1〕采用限额设计控制投资

要求设计单位必须严格按照批准的初步设计确定的原那么、范围、内容投资进展限额设计。限额设计的重点放在工程量的控制上，控制工程量一经审定，即作为施工图设计的工程量的最高限额不得突破。当涉及建设标准、产品方案、工艺方案、工艺设计方案的重大变更时，原初步设计已失去指导施工图设计意义，那么必须重新编制或修改初步设计文件。随着初步设计的重编和修改，另行编制修改后初步设计的概算报建设单位及管理公司审批。投资控制即以批准的修改初步设计概算为准。

2〕运用价值工程法对设计进展技术经济比较

运用价值工程法，通过设计的多方案技术经济比较，到达造价降低，功能不变或提高功能；造价略提高，功能大幅度提高的目的。

3〕主动控制为主，使投资控制取得令人满意效果。

5.3.3.5设计合同管理要点

5.3.3.5.1设计合同文件的编制和管理

1〕编制设计委托合同文件，对有可能引起经济纠纷的条款内容要明确表述。合同文本出台前要充分讨论，防止歧异和模棱两可的文字，防止错漏，对有特殊要求的局部，必须在合同文件的补充条款中表述清楚。

2〕与设计单位进展合同谈判。

3〕设立合同管理机构，配备合同管理人员，对合同进展编码分类，统一管理并建设台帐。

4〕对合同履行情况进展检查，催促各方严格履行合同义务，保证本工程设计合同的顺利履行。

5〕及时收集设计工作实施中各类数据的反响信息，在此根基上做好合同分析，预测合同风险并制定相应措施。

5.3.3.5.2设计变更管理要点

1〕不管是在初步设计阶段、方案设计阶段，还是施工图阶段，但凡设计单位、建设单位、管理公司和监理单位提出的变更都要严格把关。

2〕工程管理师在审批设计变更要求时，充分考虑设计变更后对工程的安全性、外观、使用功能、进度、造价等方面有无影响，是否符合现行技术标准、规程标准。

3〕设计变更管理程序，见图4。本设计变更程序为一般情况下的变更程序，具体的工程应根据代建管理合同的有关规定及实际情况执行，如功能改变或限额以上的变更须由委托人进展审批等。

图5-4设计变更管理程序框图

5.3.3.5.3设计延期管理

1〕当设计单位提出的设计工作延期要求符合设计委托合同文件的规定条件时，工程管理部应予以认可。

2〕当设计单位未能按照设计委托合同要求的工期完成工程设计并交付全部设计文件造成设计工期延误时，管理部应按照设计委托合同规定从设计单位应得的款项中扣除误期赔偿费。

5.4招标程序和控制要点

?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国招投标法?、?工程建设工程施工招标投标方法?、?工程建设工程货物招标投标方法?、?房屋建筑和市政根基设施工程施工招投标管理方法?、?工程建设工程自行招标试行方法?、?招标公揭露布暂行方法?、?工程建设工程招标范围和规模标准规定?、?评标委员会和评标方法暂行规定?、?评标专家和评标专家库管理暂行方法?等法律和法规、规定文件对招投标做出了要求，各地方及部委也相应出台了一些规定，进展招投标活动时，应遵循这些规定。

招标方式分为公开招标和邀请招标，招标组织形式分为委托招标和自行招标。

5.4.1总包、监理单位招标程序和控制要点

本招标流程是根据北京市建设工程发包承包交易中心的流程进展编制，各区招标办的流程可能与此有所差异，本流程只是提供参考。

5.4.2总包、监理单位招标控制要点

〔1〕委托招标时，选择信誉良好、具有相应招标代理资质的招标代理单位；

〔2〕编制的招标方案应与总控方案相一致；

〔3〕委托招标时，应向招标代理单位明确要求，详细审核招标代理单位编制的资格预审及招标文件〔特别是商务、技术要求和评分方法〕，确保能选择到满足工程要求的总包、监理单位，又能使造价在控制范围之内。

〔4〕选择适宜的合同文本，确保利益，减少风险，合同文本应尽量考虑周全。

〔5〕委托招标时，监视招标代理单位及时报送资料，确保进度。

5.4.3专业施工单位招标程序和控制要点

单项合同估算价在50万元以上的劳务分包工程；单项合同估算价在200万元以上的专业分包、专业承包工程；单项合同估算价在200万元人民币以下，但工程工程中政府投资或者融资在100万元人民币以上的专业分包、专业承包工程。5.4.3.1专业施工单位招标程序

本招标流程是根据北京市建设工程发包承包交易中心的流程进展编制。专业分包、劳务分包工程公开招标流程与施工、监理招标程序基本一样。专业分包、劳务分包工程邀请招标流程见以以下列图。图5-6专业分包、劳务分包工程招标流程图(公开)图5-7专业分包、劳务分包工程招标流程图(邀请)

5.4.3.2专业施工单位招标控制要点

〔1〕委托招标时，选择信誉良好、具有相应招标代理资质的招标代理单位；

〔2〕应及时进展招标，以免耽误工期；

〔3〕招标时，应确保能选择到满足工程要求的信誉良好、价格适宜的专业施工单位。

〔4〕选择适宜的合同文本，减少索赔。

5.4.4材料、设备招标程序和控制要点

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的。5.4.4.1材料、设备招标程序

材料、设备招标流程与施工、监理招标程序基本一样。

5.4.4.2材料、设备招标控制要点

〔1〕、严格评分方法和评分程序，确保选中的供货商能满足工程的要求，采购的材料、设备质优价廉；

〔2〕、明确技术和商务要求、供货时间等。

〔3〕、确定招标时间并严格执行，明确责任部门和人员，以防招标时间过长。

5.5质量控制程序和控制要点

5.5.1质量控制程序

〔1〕质量管理总工作程序图5-8质量管理总工作程序

〔2〕质量管理分工作程序图5-9质量管理分工作程序〔3〕材料、设备质量管理工作程序

图5-10材料、设备质量管理工作程序

〔4〕分包单位管理工作程序图5-11分包单位管理工作程序〔5〕分部/分项工程验收管理工作程序图5-12分部/分项工程验收管理工作程序〔6〕单位工程验收管理工作程序图5-13单位工程验收管理工作程序〔7〕质量问题处理管理工作程序

图5-14质量问题处理管理工作程序5.5.2质量控制要点

5.5.2.1组织措施

〔1〕质量目标控制由工程部管理部负责。工程管理部设符合专业质量控制岗位资格的专业质量控制工程师。要求各参建单位均应设置质量控制工程师。工程部将质量控制目标进展逐级分解，落实到相应的单位和人员。

〔2〕根据本工程的管理职能分工表，落实具体的质量管理职能。

〔3〕编制工程质量控制的工作流程，并严格执行。

〔4〕组织召开各种关于质量管理的会议〔周、月质量例会、专题质量会等〕，并进展会议的组织设计。

5.5.2.2管理措施

〔1〕质量控制管理的原理

1〕采用PDCA循环原理进展质量控制

2〕采用三阶段控制原理，即坚持事前、事中和事后控制；

3〕采用三全控制管理的思想，即坚持全面质量控制、全过程质量控制和全员参与控制的管理思想。

〔2〕管理的方法和手段

1〕建设工程工程质量控制系统

2〕编制施工质量控制方案

①要求总、分包单位编制施工质量控制方案，设置质量控制点。质量控制方案的内容一般应包括：工程特点及施工条件分析〔合同条件、法规条件和现场条件〕；履行施工承包合同所必须到达的工程质量总目标及其分解目标；质量管理组织机构、人员及资源配置方案；为确保工程质量所采取的施工技术方案、施工程序；材料设备质量管理及控制措施；工程检测工程方案及方法等。

②总、分包单位质量方案编制完毕，应经企业技术领导审核批准，并按承包合同的约定提交工程监理及代建人批准确认后执行。

3〕对施工生产要素进展质量控制。对施工质量的五大要素进展控制：劳动主体、劳动对象、劳动方法、劳动手段、

〔3〕选择适宜的承发包模式

为了便于工程质量的控制，保证实现质量目标，在本工程中考虑选用合理的合同构造，尽量减少合同交界面，尽量将直接分包和直接供应纳入总包管理范围之内，由总包对工程质量统一管理，分包单位和总包单位共同承担连带责任。

〔4〕进展风险管理。

为了实现质量控制的目标，针对本工程进展质量风险分析，并在分析的根基上采取风险管理措施，以减少质量失控的风险量。质量风险的分析主要从以下几个方面：组织风险、管理风险、合同风险、工程环境风险、技术风险等。

〔5〕重视信息技术在质量控制中的应用

信息技术的应用有利于提高质量信息处理的效率、有利于提高质量信息的透明度、有利于促进质量信息的交流和工程各参与方的协调工作。在本工程中，为了提高质量控制的效率和效果，要求各参建单位对质量管理统一采用计算机进展，建设局域网并配备必要的质量管理软件。

〔6〕本工程的主要质量控制管理措施

1〕设计质量控制

①组织施工图图纸会审，吸取建设单位、施工单位、监理单位等方面对图纸问题提出的意见，要做到设计与施工工艺的良好接合，以保证施工顺利进展；

②落实设计变更审核，控制设计变更质量，确保设计变更不导致设计质量的下降。并按规定在工程竣工验收阶段，在对全部变更文件、设计图纸校对及施工质量检查的根基上，出具质量检查报告，确认设计质量及工程质量满足设计要求。

③所有设计文件均应有各专业设计、审核人签字，设计文件封面要有设计负责人、设计单位负责人和总工程师签字并加盖公章。设计管理人员要按图纸目录和合同约定的份数进展清点验收。

2〕施工质量控制的方法

①施工准备质量控制

a〕做好质量控制工作的准备。详细研究监理合同、总承包合同的有关条款，根据有关国家、部委公布的现行有效的法规、标准和标准，针对本工程的特点，编制工程工程质量控制文件；

b〕检查由监理审查的分承包方、试验单位的营业执照、资质情况及对分承包商施工人员的技术素质进展控制情况；

c〕检查由监理审查的分承包方在特殊过程中所用设备和人员，是否符合规定；

d〕检查由监理审查的总承包方的施工组织设计和主要的分部、分项工程施工方案和季节性施工方案。与承包单位、监理单位协商拟订工程的特殊工序、关键工序、重要部位关键控制点及控制措施，并编制作业指导书，作为工程施工中控制的重点；

e〕检查对工程所需原材料、设备质量进展检验和控制情况，对分承包方进场材料在监理工程师的组织下，按有关标准标准进展抽检，共同检验，合格前方可进场使用；

f〕认真组织好图纸会审和设计交底工作。审核总承包单位的质量管理、技术管理、质量保证体系。

②施工过程质量控制

a〕对进场施工的总承包商进展工程质量的目标交底，通过监理工程师对其施工工序进展监视控制和验收。只有通过分承包自检、总承包复检及监理工程师终检合格后的分项工程，才能进展下一道工序；

b〕在施工过程中对施工现场进展巡视检查，对特殊工序、关键工序、重点部位进展重点控制；

c〕检查执行工序样板制度；

d〕建设定期现场工程协调例会制度。对穿插配合中的有关问题，进展协调、配合、方案和管理，充分发挥监理、总承包的协调作用，确保工程各工序衔接合理，工种配合得当，防止人为返工，确保工程质量。

③施工验收质量控制

a〕总承包方组织有关人员按规定的施工及验收标准和质量评定标准对完成的分项、分部、单位工程进展检查验收，并以书面形式通知监理工程师；

b〕总承包单位自检合格到达专业验收和竣工验收条件时，应申请验收，由招标人组织对工程进展验收，符合合同要求后，办理竣工验收手续；

c〕代建人责成总承包单位将工程施工管理资料、工程质量保证资料、工程质量评定资料、竣工图等工程资料整编、组卷、成册，交监理查验后按合同规定的份数由总承包单位提交代建人。

3〕进场材料的控制与管理措施

①工程管理部制定对材料质量管理的程序；

②分承包商及材料供应商提供材料时，必须根据合同，向代建人、监理、总承包方提供产品说明书，并根据其材料进展结实、清楚和明显的标识；

③要求总承包方依据总承包方材料采购程序文件与其材料供应商制定严格的要求和程序，保证材料在使用、管理、装卸、储存和运输中严格保持标识，防止损坏、变质、丧失和错用；

④要求总承包商根据标识，材料的性质分区进展堆放，以防止材料腐蚀、污染、变质，防止使用、滥用和错用不正确的或者有缺陷的材料，对有特殊要求的材料，进展特殊的贮存；

⑤要求总承包商必须按制定的材料储存管理程序，设专人负责对材料进展发放、使用和回收；

⑥对于易变质的材料在贮存期间进展定期检查，在规定的有效期内进展使用，如材料超过使用期限或已发现变质现象，就要严格加以控制，不准使用到工程上。

4〕对不合格品的控制与管理措施

在施工过程的检查中，发现不合格品应由责任人进展标识、记录、隔离、并填写不合格的记录，根据不合格品的类型〔一般不合格品、重大不合格品〕分别处置。一般不合格品，由分承包方标识、记录、隔离，并停顿该工序的施工，提出合理的纠正措施和处置方案，由监理工程师、总承包方签署确认后按纠正措施和处置方案返工，重新按标准验证合格前方可进入下一工序的施工。重大不合格品，分承包方标识、记录、隔离，并停顿该工序的施工，总承包方填写不合格品报告，及时上报监理工程师，组织专家进展评审后处置。

5〕纠正与预防措施的控制与管理措施

①总承包商在施工中发生不合格项，应及时向监理工程师报告，总承包方应采取适当管理措施，以保证及时鉴别和纠正有损于质量的情况；

②对于施工中出现严重的或者重复发生有损于质量的情况，总承包方应检查起因和采取纠正措施，并用文件说明不合格品(项)的起因和应采取的纠正措施，向监理工程师报告；

③对于严重有损于质量的情况，工程部通过监理方发出停工令，直到总承包方采取适当的纠正措施为止；

④总承包商对其所有严重有损质量情况的纠正措施在执行前必须提交到监理工程师审查认可后，完成纠正措施的实施；

⑤总承包方将根据工程合同及程序对分承包方的质量和所采取的不合格品项的纠正措施，进展监视检查，验证纠正措施是否已按进度要求完成，是否上报监理工程师。

5.5.2.3经济措施

为了更好的保证工程的质量目标，采取经济鼓励措施。在总、分包合同、采购供应合同中明确奖罚措施，对于达不到合同中规定的质量要求的单位，进展经济处分。

5.5.2.4技术措施

〔1〕采用对质量目标有利的设计技术。在设计时，采用对本工程质量目标有利的设计技术，以保证目标的顺利实现。

〔2〕选用对质量目标有利的施工方案。施工方案对工程质量有直接的影响，在选用施工方案时，应优先考虑能保证工程质量的方案。

5.6进度控制程序与控制要点

5.6.1.进度控制程序

〔1〕进度管理总工作程序

图5-15进度管理总工作程序〔2〕进度管理分工作程序

图5-16进度管理分工作程序

5.6.2进度控制要点

5.6.2.1三级进度方案编制

〔1〕工程进度总控制方案

1〕由工程工程部方案工程师主持编制。此方案为工程指出最终进度目标，为工程各主要工作及主要分部、分项工程均指出明确的开场、完成时间；反映各工作之间、各分局部项工程之间的逻辑制约关系；并确定该工程进度方案的关键线路；是组织制订和落实二级、三级进度方案、工程部月/周工作方案以及必要专项工作方案的依据。

2〕工程代建合同签订后，工程工程部方案工程师应着手工程进度总控制方案的编制，要求工程管理部收集并提供相应的资料和配合。工程进度总控制方案报经委托人批准后，作为指导开工前工程管理工作和总包招标工作的依据；经工程管理部与监理、设计、施工单位充分协商并报经委托人批准后，作为指导施工期建设、监理、设计、施工各单位工作的依据。

3〕当工程建设过程中出现重大变化或进度方案严重滞后时，工程部应明确责任方及进度总控制方案调整的必要性。

4〕关于工程进度总控制方案编制、协商、审批、发布的工作原那么，应在设计、施工等相关合同中予以明确。

〔2〕二级进度方案

1〕二级进度方案是总包、各分包单位编制由总包汇总的其合同承包范围内工程的施工方案，是总包、各分包单位对其合同内工作的详细分解和具体安排，用于指导、检查和管理各总包、分包单位按期完成各自合同规定的工作。二级进度方案应依据工程进度总控制方案编制，原那么上必须符合工程进度总控制方案确定的工期要求，如有重大变化，需报工程管理部批准。

2〕工程管理部在总包、分包单位招标时，应依据工程进度总控制方案，在招标文件中明确相应工程的工期及开、竣工时间，要求投标单位在投标时提交双代号网络图形式的二级进度方案，并作为评标的重要指标，在确定中标单位前，可要求投标单位修改其二级进度方案以到达较满意的进度方案水平、质量和时间安排作为授予合同及履行合同的重要依据。

3〕确定中标单位后，应要求中标单位正式提交二级进度方案，二级进度方案报经总包、监理、工程管理部审核批准后，用于指导中标单位开展工作。

4〕工程管理部应及时组织检查二级进度方案的执行情况，出现较大偏差应及时发函给总包单位，要求其责任单位及时采取相应改进措施。

〔3〕三级进度方案

1〕三级进度方案即月/周施工方案，是由总包组织各分包单位依据二级进度方案编制的短周期各专业施工综合方案，是用于指导、检查、催促施工进度安排的具体操作性工作方案，是实现一、二级进度方案的必要保证。

2〕工程管理部应要求总包按?建设工程监理规程?及时组织各分包单位编制日施工方案并上报监理部、工程管理部审核。工程管理部应依据一、二级进度方案进展审核，发现问题应及时要求总包进展调整。

3〕工程管理部应要求总包在每周工程例会前提交监理、工程部其周施工方案，作为检查上周施工进度、安排下周施工方案的依据。

4〕工程工程部方案工程师负责制订推荐使用的月/周施工方案标准格式，由工程管理部提供总包单位参考使用。

〔4〕工程管理部月/周工作方案及专项工作方案

1〕工程管理部月／周工作方案是由工程管理部经理依据工程进度总控制方案组织编制，是以月/周为单位涵盖委托人、使用人及工程部全部管理工作的日常工作安排方案。在工程进度总控制方案完成前，月/周工作方案可依据里程碑方案安排各项工作。制订月／周工作方案应切合实际，责任到人，是落实工程进度总控制方案的必要保证。

2〕工程工程部方案工程师负责制订并提供工程部月/周工作方案的标准格式，工程管理部经理应依据标准格式如实填写完成情况，详细制订工作方案。

3〕工程管理部月/周工作方案应于每月/周的第一个工作日前，将月/周工作方案传至工程管理公司。

4〕公司各职能部门应依据工程管理部月/周工作方案和工程管理公司工作需要，制订各部门的月/周工作方案，用以支持、配合工程管理部完成方案工作和完成工程管理公司工作要求。

5.6.2.2主要进度控制管理措施

〔1〕组织措施

1〕工期控制由工程工程部负责。工程部设符合进度控制岗位资格的专职方案控制工程师。要求各参建单位均应设置方案控制工程师。工程部将工期目标进展逐级分解，落实到相应的单位和人员。

2〕根据本工程的管理职能分工表，落实具体的进度管理职能。要求各单位将相关的任务落实到个人。

3〕工程部经理负责组织工程进度总控制方案的检查、落实，制订月工作方案时均应比照工程进度总控制方案检查完成情况，分析问题原因并采取相应对策。

4〕工程部各专业工程师负责其职责范围内二、三级进度方案的检查、落实，发现问题应及时要求总包及相应责任单位采取相应措施。

5〕工程部经理负责组织工程部月/周工作方案和专项工作方案的检查、落实，并反映在下月/周工作方案中。

6〕工程工程部方案工程师负责对工程部进度方案体系建设和运行情况的检查、检测，运用双代号网络图的当日线和前锋线，比较实际进度和方案进度差距，进展量化分析。

〔2〕管理措施

1〕编制工程进度控制的工作流程，并严格执行。

2〕组织召开各种关于进度管理的会议〔周、月进度、方案会、专题会等〕，确定影响工程实际进度的因素，寻找进度偏差，排除在施工过程中可能出现的由于各种材料、设备、人员、设计更改等因素而造成的工程进度的制约，完成共同确定的总体工程进度要求。

3〕要求各分包、总包单位、监理单位对进度进展按时检查〔按周、月〕，并按时提供进度分析报告

〔3〕经济措施

1〕编制资源需求方案。为确保进度目标的实现，各参建单位应在编制进度方案的根基上，编制与进度方案相适应的资源需求方案〔资源进度方案〕，包括资金需求方案和其他资源〔人力和物力资源〕需求方案，以反映工程实施的各时段所需要的资源。通过资源需求的分析，可发现所编制的进度方案实现的可能性，假设资源条件不具备，那么应调整进度方案。

2〕确保资金供应。确定可能的资金供应总量，落实资金来源，和资金供应的时间。要求各参建单位编制月度资金需求量表，代建人进展汇总后以确定月度资金供应总量及资金供应的时间，确保资金按时供应。

3〕进展经济鼓励。为了更好的保证工程的进度目标，采取经济鼓励措施。在总、分包合同、采购供应合同中明确奖罚措施，对于提前完成任务的进展经济奖励，对于滞后完成任务的进展经济处分。

〔4〕其它措施

1〕承发包模式的选择。为了便于工程的控制，实现进度目标，在本工程中选用合理的合同构造，尽量减少合同交界面，减少直接分包和直接供应，以防止过多的合同交界面而影响工程的进展；同时，将代建、使用人采购材料、设备的管理也纳入总包管理范围之内。

2〕进展风险管理。为了实现进度控制的目标，针对本工程进展进度风险分析，并在分析的根基上采取风险管理措施，以减少进度失控的风险量。进度风险的分析主要从以下几个方面：组织风险、管理风险、合同风险、资源〔人力、物力和财力〕风险、技术风险等，制定相应的风险预案。

3〕重视信息技术在进度控制中的应用。信息技术的应用有利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度信息的交流和工程各参与方的协调工作。在本工程中，为了提高方案编制和方案控制的效率和效果，要求各参建单位统一采用进度管理软件进展方案管理，并建设内部局域网。

5.7投资控制程序和控制要点

5.7.1投资控制程序

〔1〕投资控制管理工作程序

5-17投资控制管理工作程序〔2〕施工图预算审核管理工作程序

5-18施工图预算审核管理工作程序

〔3〕月进度款审核管理工作程序5-19月进度款审核管理工作程序〔4〕工程结算审核管理工作程序

5-20工程结算审核管理工作程序5.7.2投资控制要点

5.7.2.1工程成本管理的原那么

〔1〕成本管理以合同管理为根基，综合运用设计管理、招标管理、采购管理、施工现场管理等，确保成本管理的有效实施。

〔2〕根据工程管理服务周期的各阶段，制订针对设计阶段、施工阶段、竣工阶段特点的具体成本管理措施，并形成一套完整的成本管理体系。

〔3〕工程款支付管理和财务报告服务纳入工程成本的日常管理服务内容。

〔4〕根据本工程的管理职能分工表，落实具体的投资管理职能，编制工程投资控制的工作流程，并严格执行。

〔5〕进展风险管理并重视信息技术在投资控制中的应用。

5.7.2.2设计阶段投资控制

设计阶段的投资控制是重要环节，只有加强这一阶段的投资控制，促使设计人员在满足设计委托书和相关性标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和构造形式，尽可能降低设计造价，才能为总体工程的投资控制打好根基。在工程设计阶段，工程决策对工程造价的影响可到达75%以上。此阶段含建筑安装施工图设计、装饰装修设计及其他二次深化设计等全部内容，必需加强工程设计阶段的技术经济综合管理。

我公司在设计阶段成本管理的主要工作做法如下

〔1〕审查设计单位的限额设计情况。

〔2〕加强对设计成果的审核工作，保证图纸质量。

对设计图纸的会审非常重要，成立图纸会审专家组，组织图纸设计审查会，防止出现重大设计缺陷，并尽量减少“错、漏、碰、缺〞现象，确保图纸深度和质量要求。

5.7.2.3施工阶段投资控制

施工阶段是将工程“蓝图〞变成工程工程实体，这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的时期，同时也是成本管理难度最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。因而要对工程成本管理给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段成本管理的工作主要实行事前、事中和事后控制。

〔1〕工程投资事前控制

1〕在施工总承包招投标管理中，通过招标文件明确建安总承包工程的承包范围及与专业分包的界限划分，作为投标报价的依据。在评标报告中对各投标方的报价提出专业评审意见，作为确定建安工程总包工程合同价的组成局部。

2〕编制成本控制方案。在施工图预算及清单编制完成后，制定工程总成本控制方案,作为分项招投标及采购的限额标准，并且按照工程部位和专业划分切块，在施工过程中执行动态控制；

3〕通过招投标及采购管理落实成本控制方案指标。

4〕编制的年、季、月度资金使用方案，应与工程进度安排、材料设备购置方案、可能的索赔等相一致；

5〕尽可能减少和控制承包单位提出的索赔要求，尤其是因代建人在施工合同中承诺的事项，在不能及时到位，如未按规定日期提供承诺的施工条件〔施工现场障碍的拆迁，水、电供应、道路交通等，施工图纸不能按时提供或设计变动频繁，资金不到位，不能按期支付工程款，合同规定中提供的材料、设备等不能如期到货〕，代建人应采取有效措施，杜绝类似事件发生。

〔2〕工程投资事中控制

1〕执行对造价的动态管理，认真审核承包单位每月申报的工程量，按实际完成量支付工程进度款，并经常进展已支付款与投资完成情况的比照、分析、研究，找出超支的主要因素，及时采取措施。

2〕要严格控制设计变更、洽商引起工程造价的增加。变更洽商是施工阶段费用增加的主要途径，必须重视设计变更洽商的管理，严格设计变更洽商的审批程序，并重点加强变更洽商的预防工作，将变更洽商控制在合理的范围内。

3〕设计变更洽商的预防手段

①在工程组织总包、分包招标时，可以明确要求投标单位应认真审图，否那么，一般设计图纸中存在的“错、漏、碰、缺〞等问题在施工时只可能提出技术变更、洽商，而不能提出费用增加的要求。

②在工程实施过程中采用合同条件来控制工程洽商、设计变更费用的控制。

4〕设计变更洽商费用的控制

①严格设计变更洽商的审批程序。当设计变更洽商签认时，组织各专业工程师从成本、功能要求、质量和工期等方面进展综合审查，依据相应合同条款，并注意文字表达的准确性，对设计变更洽商做出决定是否签认。

②对于工程成本增加额度到达一定数额以上的变更洽商，必须进展经济比较、分析后，再进展签认。严格控制增大工程成本的设计变更洽商的发生。

③对于设计变更、洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进展审核，并严格审查变更洽商签认手续的时效性真实性、完整性，工程量计量的准确性和套用工程、取费的合理性

5〕索赔的预防手段

①通过工程投资风险分析，找出工程成本最易突破的局部和最易发生费用索赔的因素及部位，制定具体防范对策，考虑进展风险转移。

②在编制招标文件和施工承包合同时应有索赔防范意识，将承包方可能提出索赔的问题尽可能地在合同文件中予以界定，防止或减少由招标文件、施工承包合同中的不完善之处引起索赔，导致工程费用的支出。

③严格审查承包商的施工组织设计、对于主要施工技术方案进展全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程成本的漏洞存在和发生。

6〕索赔费用的处理

①严格索赔审批程序。与委托人和使用人协商设定特定的索赔审批程序，明确索赔时效、索赔证据、索赔审批负责人等具体事项。

②专业工程师在进展有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工记录；建设健全工程量、工作量、工程款支付管理台帐；施工机械设备进出场；材料进场与清退；劳动力使用情况；灾害性气候；同时还应保存好各种文件图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

③当索赔发生后，根据过程中收集的工程索赔和反索赔的相关资料，迅速对索赔事项展开调查，分析索赔原因，审核索赔金额。

7〕在确保构造安全和使用功能的前提条件下建议采用新技术、新工艺、新材料来降低工程造价或缩短工期；

8〕随时掌握建筑市场各种材料、设备的价格信息和政府有关部门规定的调价政策；

9〕严格审查设计、施工、材料设备购货合同中涉及工程造价控制的条款，搞好合同管理，尤其是施工合同中的有关规定。

10〕工程款支付管理工作的手段

为便于委托人掌握工程投资用款的方案，进展筹资安排，工程管理部在编制工程成本控制方案的根基上，编制工程工程费用月度付款方案，对工程款支付进展有序管理。工程工程款支付管理工作的做法如下：

①工程成本控制方案批准后，依据工程进度总控制方案并考虑预拟定各类合同的付款方案，编制完成工程投资用款总方案，经委托人批准后执行。

②根据工程投资用款总方案，结合成本管理中的动态控制对工程趋势进展分析，编制工程投资用款月度方案。经委托人批准的月度投资用款方案是申请工程款支付的依据。

③设专人负责资金支付的管理，建设资金管理台帐，填写合同付款登记表，留存付款申请表原件等，保证账目管理有据清晰。

④经常检查工程计量和工程款支付的情况，工程进度款与完成的工程量挂钩，对实际发生值与方案控制值进展分析、比较，运用合同和支付等手段确保各承包商获得的工程款真正用于工程。

⑤工程竣工结算工作完成后，进展工程投资用款的汇总工作，并与相关各方核对无误后编制工程付款情况一览表，纳入工程总体投资/费用分析报告中。

11〕财务报告服务

①每季度编写一份有关工程工程费用的财务报告，按合同网络图的分项进展编制，报告的内容及格式应得到委托人的认可。

②财务报告中应详细列出所有合同的最新预算或合同价、工程总成本及最新资金流动表。针对报告中合同额等数字的调改，在本期报告内注明改动原因。

〔3〕工程投资事后控制〔竣工结算〕

审核承包单位提交的工程结算文件，并与监理单位、承包单位共同协商和协调，力争取得一致意见后，三方签认工程结算协议书。如经协商未取得一致意见，那么按施工合同中有关条款处理。

1〕纳入总包管理的各分承包商的工程款分别报总承包核对，通过对分承包商的各阶段工程进度、工程质量、文明安全施工与环境保护等方面的考核，经总承包方同意后报监理工程师审核确认，报代建工程经理部复核后，签发工程款；

2〕总承包商必须按合约要求保质保量完成工程竣工资料的收集、分类、编目、整理和归档工作。其竣工资料在未经监理工程师审查合格、移交给代建工程经理部之前不得结算工程款。

5.7.2.4工程投资风险分析及其防范措施

〔1〕工程总投资是根据初步设计图纸测算出来的，子项概算存在许多暂估费用的现象，随着施工深化设计的完成，一些分项工程施工图预算存在突破暂估价的风险因素，如何躲避因图纸深化设计带来的风险，根据我司以往投资控制经历，将采取以下防范措施：

1〕严格施工图限额设计，力争各分项工程施工图预算控制在子项概算范围内。

2〕一旦发生分项施工图预算有突破子项概算的现象，分析偏差，建设控制台帐，在总投资的范围内对子项概算进展调整，以此作为合同价款的目标控制值。

〔2〕工程施工过程中容易发生设计变更、洽商和费用索赔的现象，为躲避设计变更、洽商和索赔的费用风险，我司将采取以下防范措施：

1〕任何参建方提出的设计变更、洽商或可能导致费用索赔的现象，需在变更洽商的施工前进展费用测算和方案比较，经确认其可行前方可会签、施工，尽量防止事后算帐的情况发生。

2〕合同签定时约束合同条款，设定允许变更费用调整的范围，以此区分技术洽商和经济洽商。

3〕通过建设动态投资台帐，经常性地进展投资风险分析和费用超支分析，及时防范费用索赔现象的发生，防止因工程质量返工和工期延误导致的费用索赔。

〔3〕工程存在合同价款突破施工图预算的风险，如何合理确定合同价款以及控制合同价款的调整因素是确保总投资目标顺利实现的关键环节。为此，将采取以下防范措施：

1〕通过公开招标的方式择优选用承包商和材料设备供应商，并通过合理编制标底的方式防止因过度低价竟标导致合同成本的失控，从而合理地控制合同价款。

2〕严格招标文件及其相关补充文件，严格约束合同价款的调整范围，从工程施工前期控制投资的风险因素，有效地防范合同超概算现象的发生。

〔4〕工程工作量大、专业配置面广、竣工结算任务繁重，为防止结算超概算的情况发生，真正做到对工程投资的事前控制，还应做好以下方面的工作：

1〕定期召开投资专题会议，及时协调处理投资过程控制中的问题和矛盾。

2〕加强合同管理的力度和深度，确保合同管理目标的顺利实现。

3〕充分发挥造价信息数据平台的资源优势，为工程提供准确、快捷、实用的信息数据支持。

4〕配备土建、水暖通、电气、设备等各专业的造价工程师，采取造价工程师常驻现场并结合公司造价控制部全力支持的组织体系，及时、动态地掌握现场投资控制情况，为工程总投资控制目标的顺利实现提供人力保障。5.8合同管理程序和控制要点

5.8.1合同管理程序

〔1〕合同管理总工作程序5-21合同管理总工作程序〔2〕费用索赔管理工作程序5-22费用索赔管理工作程序5.8.2合同管理要点

5.8.2.1合同管理的原那么

〔1〕合同全过程管理遵守法律、法规原那么。

一切合同管理活动以遵守国家法律、法规和北京市地方法规为基点和前提，必须强调法律至高无上的地位和作用。

〔2〕“依合同治管理，以管理保合同〞原那么。

通过签订合法、可行、全面的各类合同，建设分类合同管理体系，协调各类合同之间相互联系、制约关系，配合有机的合同管理，实现成本、进度、质量各项指标的最正确效果。

〔3〕确保管理目标的实现原那么。

各类合同是实现工程目标、完成工程建设，建设一切体制、机制、程序的主要约束手段和法律依据。建设过程中合同双方的权利、义务、责任等一切行为都必须在合同的管理调控范围之内，这样才能确保管理目标的全面实现。

5.8.2.2工程实施合同构造图

合同构造图反映本建设工程参与各方之间的合同关系，通过本合同构造图可以清晰地了解工程可能存在哪些合同，以及了解工程各参与方的合同组织关系。5-23工程实施合同构造图5.8.2.3合同管理体制构架

5-24合同管理体制构架

5.8.2.4管理体制运行网络5-25管理体制运行网络图

5.8.2.5各类合同专用管理模式

〔1〕施工合同

缔约原那么：工程总承包方由具有一级资质的施工企业签署合同担当，要求其遵守本建设方案中的有关各项承诺。

〔2〕专项设计合同

缔约原那么：国内具备甲级设计资质的设计单位，设计方案符合病房楼特殊使用要求。

〔3〕监理合同

缔约原那么：国内外具备甲级资质的监理单位为投标资格单位：对工程资金准备、拨付、使用，施工进度、质量等进展全面控管。按照招投标法及有关规定，遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么进展招投标管理。

〔4〕材料、设备采购、加工、订货合同

缔约原那么：国内具备相应供货能力和良好商业信誉及资信等级的单位竞标参加；设备的选购，优先采用新材料、环保等技术的高新技术材料及给人提供更大方便的材料，全面响应?施工总承包合同?、?材料、设备采购、加工、订货合同?的承诺、标准和要求；按照招投标法及有关规定遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么进展招投标管理。

5.8.2.6合同管理的主要措施

〔1〕建设完善的法律保障平台

一切合同管理活动以遵守国家法律、法规和北京市地方法规为基点和前提。强调法律至高无上的地位和作用。聘请有关专家，建设强大的法律团队。作好法律咨询、监视、指导及保障。

〔2〕监理单位有机配合

监理的大量工作是随工程进程在一线完成，对合同的执行情况最敏感、最直接。在工程全过程管理中，充分发挥监理对信息、合同执行情况的循环反响和监视作用，充分发挥监理的经历优势，为预警提供珍贵的意见和建议。形成合同管理与建设监理的有机结合。

〔3〕加强合同管理体系和制度建设。

做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监视管理。建设健全合同管理制度，严格按照规定程序进展操作，以提高合同管理水平。

〔4〕加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行创造条件。

合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。由于建设工程周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，资料归档派专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，应用先进管理手段〔如在局域网内应用C3合同管理软件〕，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

〔5〕做好合同分析、交底工作。

5.8.2.7合同管理中应该注意的问题

在工程的合同管理中，应该注意以下的几个问题：

〔1〕尽可能采用总包负责制。这是因为如果按照工程的无限分解性，采取平行分包的方式进展管理，将给代建单位带来极大的麻烦。由于工作界面划分过多，代建单位需要协调的问题呈几何级数的增加，常常造成有的事没人做，而有的事又大家争着做，造成进度