浅谈建筑施工企业安全保障若干问题

浅谈建筑施工企业安全保障的若干问题随着我国经济的发展，建筑业也得到了持续快速的发展，对国民经济的拉动作用更加显著，与此同时建筑企业安全问题也逐渐凸显出来。根据资料统计显示，2005年全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起、死亡1195人，全国建筑施工一次死亡3人以上事故45起、死亡181人，分别比上年上升7.14％和3.43％。由此可见，建筑施工企业的安全问题已经成为政府管理部门、安全行业学者及期待提高安全水准的承建商筮待解决的重要课题。针对目前建筑施工企业安全事故多发的态势，笔者认为主要有以下几个方面的原因：1）行业安全管理弱化、企业安全管理滑坡。在我国企业实行重组改制后，许多建筑企业削弱甚至取消安全管理部门，造成建筑安全管理的缺位。管理机构不健全，体系不完善，国家政策、法规文件就得不到贯彻和落实。笔者发现各级资质的建筑企业伤亡事故与产值比率大致相当，也就是说，相当一部分一级企业在安全管理和遏制事故方面并不比三级企业具有优势。由此可见，安全生产责任制流于形式现象相当严重，主要表现在企业没有配备分管安全生产的负责人、作业现场没有配备专职安全员、对施工进程中存在安全隐患不能及时发现和处理等。2）市场运作不规范，分包作业不慎重。建筑市场的不规范运作是诱发行业各类事故的一个重要因素。在发包过程中，一些建设开发单位没有执行《建筑法》和《安全生产法》的相关规定，擅自发包工程，没有认真审查施工单位资质等级、竞相压价、随意压缩合同约定的工期。而一个工程被层层分包，每层都赚取利润，最后承包者通常很少甚至没有资源用于安全投入。以上海市为例：目前该市大部分一、二级资质的施工企业和部分外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想，一个大公司一年承接几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权的。在浦东新区一个工地曾发生过这样一件事。一个项目负责人看到几个民工安全帽没戴，就上去劝阻，没想到这几个民工不仅不听劝阻，还要打这个负责人。他们说：“我们又不拿你的工资，谁要你管。”看，这就是层层分包引起的后果。3）安全资金投入不足，安全设施不到位。从已发生的事故统计看，安全防护设施不到位是发生安全事故的最直接因素。有的企业流动资金不充足，为了降低工程成本，就采取削减安全投入的方式保证施工作业的正常运行。这就直接导致现场安全防护措施无法到位，例如不悬挂安全网，对“四口”没有安装防护栏、遮板，临时用电、模板支撑、垂直运输、大型机械设备安装、脚手架使用、搭设与连接等方面没有按照国家规范要求进行作业，从而降低了安全防护标准。2005年11月5日，浙江省**市西城街道龙川西路市政排污工地发生了小塌方，施工人员随即向技术负责人吴某汇报。然而，技术负责人吴某、安全员应某、施工包工头廖某却没有采取有效的防范措施消除事故隐患而继续安排施工，致使11月7日夜，在该工地施工过程中发生泥石坍塌事故，三名施工人员当场被泥石掩埋而死。

经事故调查组调查认定，吴某对后续的污水管道工程未编制安全技术措施或专项施工方案，且未根据本施工段的情况，采取相应安全技术措施，在不具备安全施工条件的情况下，组织安排人员施工，对事故的发生负有重要责任。最终被当地法院以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑二年，缓刑三年。4）作业人员素质不高，安全意识薄弱。目前在建筑施工企业的现场作业人员除管理人员以外大部分是民工。据统计，仅在浦东新区，就有外来建筑务工人员十多万人。一个农民从农村放下锄头到大城市的建筑工地当民工，是很难马上适应的。从近几年发生的安全死亡事故分析来看，其中有80％左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。另外从统计来看，大多数事故受害人的年龄都在20-35岁之间，他们年龄不大，所从事的工作较简单，工龄较短，对作业环境缺乏了解，也没有经过专业系统的培训，个人安全保护意识差，违章操作现象突出。比如作业时不佩戴安全帽，不正确佩戴安全帽，不规范使用安全带等。对当前建筑企业普遍存在的企业责任主体安全管理水平低下，安全基础薄弱和安全投入严重不足等问题，笔者认为必须做好以下几方面的保障措施：1）建立健全的安全生产管理制度、明确安全责任、制定安全管理控制目标。企业应成立安全生产领导小组、制定健全的安全生产管理制度，明确从负责人到班组人员的各自安全职责，配备专职安全管理人员。当然不仅要有完善的管理制度，更重要的是如何严格执行制度。公司应加强对管理层人员对制度理解能力的培训，做到以制度管人，人人按照规章制度办事，同时定期进行安全生产责任制执行情况考核，并列入台帐存档。对于个别项目部存在作为安全第一责任人的项目经理仅挂名不见人的现象，建议由监理单位或业主单位进行出勤考核，这样才能起到约束的作用。2）严格按规定进行分包，加强安全教育培训。目前分包制度有两种不同的模式，一是提供专业技能的分包商，它们并非由总承建商提供特殊技术或非其资源所能承担者，例如升降机安装承建商、木工作业承建商、涉及机电设施或搭棚工人。二是有惯例将分包工作再分多重转包。相关的问题是安全培训与安全意识方面，这是工地安全策略方面的主要关键因素。1999年一个数据显示（由香港大学史提芬逊博士Dr.

Stevenson提供），有14%工地受伤的工人完全没有接受过培训。比较理想的做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平，包括专业上岗培训、三级教育、安全技术交底。香港许多承建商所有工人参加了基本工地安全培训课程。《安全生产法》第二章第三十九条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。因此无论是哪种分包模式，加强分包后的管理、作业人员培训工作是保障工地安全性的最重要的任务。3）设立安全专项资金、确保安全生产资金投入。工地施工作业是一个连续、反复、跨时间较长的作业过程，需要不断地改善与之相适应地安全生产条件，不断维护、更新安全设施、设备（如脚手架、钢管、扣件、升降设施、吊装设施、起重绳、限位装置、漏电开关、配电箱、保险装置），使之处于良好、安全状态。要做到这一点，需要不断投入必要的安全资金。《安全生产法》第二章第十八条规定，“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”。这就要求主要负责人保证安全生产投入的有效性：不得拒绝投入或者减少投入；对已经投入的安全资金必须管好用好，不得不用、少用或者挪用；必须检查安全生产投入的使用情况和使用效果，达到保障安全生产的预期效果。4）依法开展安全评价工作，提高本质安全性。国务院颁布的《安全生产许可证条例》第二条规定：从事生产活动必须取得安全生产许可证。《条例》第四条又规定了企业申请办理安全生产许可证的十三个必备安全条件，其中第十款：依法进行安全评价。建筑施工行业实施安全评价，系统分析施工过程中存在的危险有害因素，挖掘潜在的危险源，整体评价企业安全设施、安全管理制度、特种作业人员、安全管理人员培训、应急救援预案，通过对事故防范措施的落实，以达到保护职工安全与健康，改善建筑企业安全状况的目的。另外，通过安全评价，也在一定程度上推动建筑行业的安全监管模式由传统的被动、辅助、滞后模式向现代的主动、本质、超前模式的转变。国家各