第一章世界贸易组织

世界贸易组织2012-2013年度第一章导论第一节WTO的建立第二节WTO的宗旨、法律地位和职能第三节WTO的法律框架和机构设置第四节WTO的成员方第五节WTO成立以来的活动第六节WTO的基本原则第一节WTO的建立一、GATT的产生（一）背景——二战的教训和国际经济秩序的重建（二）建立（三）GATT的成就和缺陷二、GATT的八轮多边贸易谈判第一节WTO的建立一、GATT（GeneralAgreementonTariffandTrade）的产生（一）背景——二战的教训GATT，1947年签订和成立。正值二战以后，除了美国以外，几乎所有资本主义国家尽成废墟，恢复本国经济和世界经济成为当务之急。当时，国际经济关系上有三个问题需要解决：国际经济秩序重建的三大任务1、重建国际贸易秩序

2、建立国家之间的汇率及其支持平衡的制度

3、促进国际资金合作，解决经济恢复所需要的资金来源。1、国际贸易秩序的破坏与重建（1）1930’s，奖出限入的超贸易保护政策导致经济大危机和“关税战”超贸易保护主义：一战到二战之间，随着20年代经济萧条兴起的一种贸易保护主义。它不同于传统贸易保护主义保护幼稚产业的功能，其功能在于保护国内大型垄断企业。通过限入（进口实行许可证，配额，外汇管制，高关税）；奖出（补贴），维持国内垄断企业的高额利润和占据国际市场。又称为侵略性贸易保护（aggressiveprotectivetradepolicy）（2）1930年，美国《霍利-斯穆特关税法》将关税提高到历史最高水平（进口平均税率53.2％），带动各国关税战升级。1932年英国建立“帝国特惠税制”导致国际贸易额的大幅度萎缩，平均关税水平30%，国际贸易流量减少70%以上；并促动货币战2、建立国家之间的汇率及其支持平衡的制度此前的金本位已经崩溃金本位：金本位制是以黄金为本位货币的货币制度。货币储备使用黄金，并以黄金进行国际结算，黄金可以自由地输出输入国境。各国开始实施纸币流通制度，容易过量发行；且“奖出”迫使各国降低汇率，爆发汇率战3、促进国际资金合作，解决经济恢复所需要的资金来源

（二）GATT的建立1、思想基础二战结束前夕，美国作为世界经济的领袖，积极推动国际经济秩序的恢复：第一，降低关税，恢复外贸活力；第二，稳定汇率，重建货币制度；第三，解决资金短缺国际贸易制度方面1933年罗斯福新政，在贸易方面的核心任务就是改变美国和其它国家之间的贸易对立，签订与拉美的双边关税互惠条约，降低关税30——50％；颁布《互惠贸易协定法》，根据这个法律进一步与其它国家签订双边贸易协定，降低关税50％。美国率先降低关税，促进了国际商品流通，缓解世界经济危机

1945年，美国向联合国提交组建国际贸易组织（ITOInternationalTradeOrg.）的方案，并成立筹备委员会。国际金融制度方面1944年7月，在美国布雷顿森林召开了国际货币金融会议，通过了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》，标志着布雷顿森林体制，即战后国际金融体制的建立。美元和黄金挂钩，美国承诺以35美圆兑现1盎司黄金的官价无条件向世界各国兑换黄金。各国货币根据其含金量确定和美圆的汇价，各国货币含金量的变动如果超过10%，须得到IMFInternationalMonetaryFund的批准，当汇率变动超过1%，各国政府有义务干预外汇市场，以维持货币跟美圆的固定汇率。国际复兴开发银行为发展中国家提供无息，低息贷款或赠款，以解决其长期资金短缺问题。国际贸易制度：ITO国际经济秩序国际金融制度：IMFWBGWBG：国际复兴开发银行，国际金融公司，国际开发协会，多边投资担保机构，国际投资争端解决机构2、GATT建立1945年，美国单方面出台《扩大世界贸易和增加就业的建议》，提出在此基础上重建国际贸易秩序。这个《建议》实际上是以美国此前与墨西哥等国双边自由贸易条约的翻版。因此，二战后的国际贸易组织有浓厚的美国色彩。1946年，联合国经社理事会着手筹建ITO1947年，开始审议ITO宪章。审议期间，考虑到短期内必须尽快降低关税，在美国策动下，23个国家就123项具体产品的关税减让达成双边协议。1947年，ITO宪章草案未能在美国通过。这123项双边协议与草案中商业政策合并成GATT1947。这些国家签订GATT1947临时适用议定书，于1948年临时适用GATT1947为什么“临时适用”1、《宪章》作为正式条约，除了各国政府代表签字，还须各国立法机关批准，提交批准书以后，条约才能正式生效。但GATT需要尽快实施。整个GATT包括数以千计的单个关税减让，比如，美国承诺木质椅子关税从40％降低到20％，皮鞋关税从30％降低到20％，英国同意减少木料、大豆关税，这些减让承诺如果不尽快适用，会泄漏出来，引起国内产业和贸易关系混乱。2、美国谈判是根据国内贸易立法授权进行的，该立法在1945年延长。根据该立法授权，GATT不必经过国会批准，直接生效。如果拖延到1948年，这个贸易立法失去效力，则GATT必须经过国会批准，会非常麻烦。美国强烈希望GATT在国内贸易立法失效之前尽快实施。另外，进行GATT谈判签订之时，正是民主党执政期间，倾向于反对贸易自由化。一定不肯批准GATT。因此美国政府希望GATT不要经过美国国会的程序，因此也愿意将GATT作为行政协定，直接由政府批准，绕过国会的程序。3、GATT本来是作为宪章的贸易部分，23个国家准备将其作为过渡性手段，先临时适用，待宪章由各国立法机关经过漫长的批准程序后，再将GATT纳入宪章的贸易部分。由于直接由政府代表签字，“临时”适用，没有经过立法机关确认，它是一个政府机关之间的行政“协定”，效力较低。（三）GATT的成就和缺陷

1、成就（1）非歧视基石上的国际贸易自由规则GATT的背景是贸易壁垒林立，成立的目的是贸易自由化，在世界范围内建立自由市场，让商品自由流通。为了达到这个目标，美国在与其它国家双边贸易协定的基础上，提出了新的国际贸易体系的基本方法——削减关税，在非歧视原则的基础上建立多边自由化体系。（2）减少了贸易摩擦随着国际贸易交往的日益频繁，贸易摩擦是必然的。但在20世纪各主要资本主义国家进入垄断时期以后，更加剧烈和规模大，容易导致恶性的贸易战和所有参与贸易成员各自的经济崩溃。GATT搭建的这个有规则的游戏场地，大大减少了贸易战。根据gatt的规定，一旦发生贸易争端，首先应协商解决。协商无法解决时，由缔约方全体“调查”“提出建议”并在“适宜时做出裁决”。如果一方不根据裁决进行赔偿，另一方根据缔约方全体批准，有权采取报复措施。这制约了缔约方报复的权利，如果任由缔约方自由决定是否报复，或者一有贸易争端就互相报复，会陷入二三十年代的经济混乱。制约单方面报复，也是解决争端的方式的进步和文明的表现。（3）降低关税，带来了贸易自由化和繁荣亚当斯密认为，贸易自由化促进经济，理由就是壁垒的排除，可以使资源向成本最低，利用效率最高的部门流动，实现优化配置，促进福利。GATT降低关税的方法：双边产品对产品逐项谈判－达成双边关税减让表，加贴－通过MFT转接给所有成员方享有。比如，甲国、乙国就自行车关税进行谈判。关税水平由50％降低到35％，达成双边减让表。向GATT报告，GATT中有MFT，所有成员方都享受自行车贸易35％的减让成果。双边——多边（MFT）GATT主持下的八轮谈判达成了一系列互惠协议，关税大幅度下降。发达国家加权平均税率从1947年的35％降到4％；发展中国家平均税率降到12％。国际贸易规模增长：1950年607亿美元，2007年，货物贸易13.6万亿美元，服务贸易3.3万亿元。世界贸易增长速度超过生产增长速度，2007年世界GDP增长3.5％，贸易增长5.5％。2、缺陷（1）祖父条款。《临时适用议定书》属于行政机构之间的行政协定，没有经过各国立法机关批准，引发了“祖父条款”问题。在GATT和各国立法抵触的时候，临时适用议定书规定：“在最大限度地与现行立法不相抵触的条件下”临时适用。也就是说，优先适用国内法。这样导致GATT原来的目标，建立统一的规则体系落空。（2）不是正式的国际组织原来的构思，GATT只是临时适用，准备用ITO替代之，因此没有设立正式的组织基础。只借用了ITO的筹备委员会作为临时的监督机构。它只是一个临时适用的“协定”（AGREEMENT），不允许建立相关国际组织（参加国际组织需要各国最高立法机关批准，这在GATT适用过程中非常复杂和困难）。后来在发展过程中，实际上建立了一系列的组织，比如协定规定，只有“缔约方全体”（CONTRACTINGPARTIES），逐渐取代筹备委员会成为最高的决策机构；再比如，“执行秘书”逐渐成为行政领导，后来还成立了“代表理事会”，负责处理日常事务，但都没有在正式文件中反映出来，它始终都是一个临时适用的，没有组织基础的协定。虽然在实践中，随着成员方越来越多，GATT实际上发展了很多组织和机构，但始终没有名分。（3）定性不清——尊法派和传统派GATT由于是一个临时适用的协定，因此一直没有表明自己的性质——是一个法律（LAW），还是一个契约（CONTRACT）。如果是一个法律，各国都不得以自己的国家利益为理由，违反之；如果是一个契约，各国可以为自己的利益修改和违反之。美国作为战后贸易霸主，亟需开拓世界市场，其它国家对它开放市场，因此积极推动GATT，希望GATT是一个法律。欧洲由于传统，持重商主义，认为贸易是实现自己政治利益的手段。因此，符合自己利益的贸易协定，遵守之，不符合的，违反之。倾向于视GATT为契约。3、特点（1）“关税”：主要任务是减让关税。贸易保护主义是各国不可避免的趋势——经济萧条低迷的时候，各国贸易政策就倾向于保守。但各国同时也知道，只有自由化的贸易政策才是福利最大化的选择。因此，这种时候，就由GATT主持，开展一次多边贸易谈判，交流贸易政策，谈判减让关税，重新扫除贸易保护主义的障碍，为贸易自由化开辟道路。在GATT的50年历史中，一共开启了8次多边贸易谈判。在削减关税方面取得了巨大成绩，发达国家平均关税从1948年的36%降低到80年代的5%左右，发展中国家也在同期降到13%（2）与“贸易”：处理的贸易领域是，货物贸易。通过关税减让，实现货物贸易的自由化（3）参与方：发达国家俱乐部。二、GATT的八轮多边贸易谈判

分为四个阶段：（一）1950’S，经济复苏的黄金十年——1947-19601-5轮谈判（二）1960’s，美国衰退，日本欧洲崛起，部分国家出现局部性的经济危机。危机和上涨并存——1964-1967第六轮肯尼迪回合（三）1970’S，布雷顿森林体制失败。1973-1975年世界性的经济危机导致滞涨。第三次科技革命开始，新兴产开始发展，但距离崛起尚待时日。同时夕阳产业迅速衰弱——1973-1979第七轮东京回合（四）1980’s，经济回升——1986-1994第八轮乌拉圭回合（一）1－5轮谈判（1947-1960）致力于关税减让，使世界平均关税水平大幅度下降。1、背景：经济复苏，贸易政策倾向于自由化和开放2、特点：（1）时间短。每次谈判一般延续一年（2）任务明确。削减关税，实现货物贸易的自由化（3）美国主导。美国首先大幅度降低关税，开放市场。GATT规则的执行程度很好（4）成果显著。平均关税水平大幅度下降。初步建立了多边贸易体制的框架，并且执行良好，为贸易自由化打下了良好基础（二）第六轮谈判——肯尼迪回合（1964－1967）1、内容（1）关税方面。1964年5月起，美国开始与EC以及GATT其他国家开始进行削减关税谈判。美国提出有关国家各减关税50%的建议。而EC认为，如果全部减让50%，美国关税仍然高于西欧国家，因此提出削平的方案，即高关税国家多减，低关税国家少减，以缩小各方的关税差距。谈判历时3年多，在1967年勉强达成协议。约定从1968年开始的五年内，美国工业品关税平均降低37％，西欧各国平均降低35％，大约6万项，价值400亿元的商品达成减让，平均降低关税35％。（2）非关税方面。本次谈判内容不仅涉及工业品，还包括农产品。首次把非关税壁垒纳入谈判范围。达成第一个《反倾销守则》（3）新增了第4部分——贸易与发展，明确阐述了发展中国家指导本国贸易政策的总目标。2、特点：（1）缔约方数量增加。1960年代正是原来的殖民地国家争取民族独立的斗争取得巨大胜利的时期。大量独立国家出现，这些发展中国家加入GATT，改变了GATT成员的组成方式。（2）此次谈判是1973年以前，GATT主持谈判中最广泛、最复杂的一次谈判，占世界贸易额大约75%的54个国家参加了谈判。缔约方的数量主要增加在发展中国家的大批加入。60到70年代，相继独立的发展中国家纷纷加入GATT，为此，GATT特地新增了第四部分——贸易与发展，阐述了发展中国家指导本国贸易政策的总目标。（3）第一次涉及非关税壁垒。GATT第6条虽然规定了反倾销和反补贴，但比较模糊，在经济衰退的60年代，各国贸易保护主义压力增大，纷纷利用第6条的漏洞，滥用反倾销和反补贴手段。本次谈判收紧了第6条，制定了第一个《反倾销守则》，即第6条的实施细则。（三）第七轮谈判——东京回合（1973－1979）1、背景（1）美国地位下降。经历了1971年美元金本位制崩溃的金融危机，美国发生了严重的贸易赤字。为摆脱困境，尼克松和日本多次协商，在1973年准备开始新一轮贸易谈判。这一轮谈判也称“尼克松回合”。美国的地位下降，同时欧洲和日本地位上升，出现三足鼎立。欧洲和日本经常违反GATT，挑战美国的领导地位。美国亟需一次多边谈判，巩固自己在国际贸易秩序中的领导地位。（2）非关税壁垒兴起肯尼迪回合之后，国际贸易商品总体关税水平大幅度下降，但贸易障碍未消除：第一，约30％的进口产品仍不受关税减让协议的约束，特别是对发展中国家工业进步极为重要的工业品，关税仍维持在较高水平；第二，依加工程度不断升级的税率，使加工产品以及消费制成品的有效保护率大大高于名义税率；第三，农产品贸易的非关税壁垒增多使贸易保护程度提高。在第六轮谈判中农产品贸易又被发达国家列入一般降税商品范围之外，使农产品出口受益程度大为降低。2、成果（1）关税减让。作为5年来以全面削减方式进行关税减让的结果，关税减让涉及3000亿美圆的贸易额。9个工业化国家制成品平均关税由7%下降到4.7%，减让总值相当于进口关税水平下降了35%（2）最大贡献体现在非关税壁垒。在海关估价、补贴与反补贴、技术壁垒、政府采购、进口许可证等问题达成了协议，包括修订了反倾销守则。

（3）美国主持下的9个复边(PLURALATERALCODES)协议，即只在少数缔约方生效的“守则”：补贴与反补贴协议，反倾销协议，技术性贸易壁垒协议，进口许可证协议，海关估价协议，政府采购，牛肉协议，国际奶制品协议，民用航空器协议（4）通过“授权条款”，允许发达国家单方面给予发展中国家优惠待遇，为发达国家向发展中国家延长普惠制提供了法律基础。3、意义（1）重要转折关税——非关税；有形产品——无形产品（2）美国领导地位的确立（四）第八轮谈判——乌拉圭回合（1986－1994）1、背景（1）非关税壁垒问题严重前七轮谈判，关税大幅度下降，发达国家平均关税降低到4%-5%，发展中国家平均关税下降到13-14%。1970年代的新矛盾一是经济危机，以美圆为支柱的国际货币体系崩溃，两次世界性石油危机，世界经济在70年代末到80年代初处于连续性衰退当中。国际贸易领域出现“新保护主义”，最典型表现一是出现了“自动限制出口”，即表面上是出口国主动调整出口数量，但实际上是进口国和出口国私下达成协议，为了绕开GATT禁止数量限制原则，而签定的。具有很强的隐蔽性，影响到世界贸易量中占总贸易量10%的商品。扭曲了国际贸易。二是70年代末，特别是80年代以后，以政府补贴、数量限制、市场瓜分等各种非关税壁垒的贸易保护主义重新抬头。美、欧、日共同倡导发起此次谈判，决心扭转贸易保护主义，消除贸易扭曲，建立一个更加开放的多边贸易体制。（2）美国需要新的议题美国积极打开无形产品的国际市场；同时，农产品、纺织品贸易长期游离于GATT之外，成为保护主义最为猖獗的领域。发展中国家急切需要这部分产品贸易的自由化。知识产权贸易和投资与贸易问题引起关注。（3）国际贸易的新形势GATT对国际贸易的有序发展作出了巨大贡献，但经过50年的变化后，世界贸易形势出现了GATT无法应对的问题。第一是服务贸易的迅速崛起；第二是知识产权贸易的发展要求知识产权保护的标准提高；第三是发达国家在完成经济发展以后，对环境、人权等文化价值和社会目标的追求提升，环保意识、人权意识开始超越贸易利益，成为他们更为关注的问题。各种环保措施和环保运动兴盛，并且进入国际贸易领域。如何协调环保、人权、文化遗产保护、甚至反腐败和国际贸易的关系。需要GATT作出回答。2、成果（1）货物贸易方面主要分为了两个部分：一是关税减让谈判；二是规则谈判。①关税谈判部分，发达成员对工业品关税减让幅度达40%，即加权平均税率从6.3%减少为3.8%。减让的税目占其全部税目的93%，占全部贸易额的84%，其中承诺减让到零的关税税目比例由乌拉圭回合前的21％增长到32％，涉及贸易额从20％增长到44％。15％以上的高峰税率比例由23％下降到12％。发展中成员的工业品关税加权平均税率由15.3%减少为12.3%。这个工业品的关税实施期为1995年开始，5年内完成。②规则谈判部分，达成的协议分为四组：第一组，GATT1994；第二组，两个重要协议，农产品协议，纺织品与服装协议；第三组，技术性贸易壁垒，海关估价，装运前检验，原产地规则，进口许可证，实施卫生与植物卫生措施，与贸易有关投资措施；第四组，贸易救济措施，保障措施，反倾销，补贴与反补贴。（2）服务贸易方面GATT只涉及货物贸易领域，服务贸易不属于GATT的管辖范围，大部分国家对服务贸易领域采取了很多保护措施。为了推动服务贸易自由化，发达国家将服务贸易自由化作为了谈判重点，经过8年讨价还价，达成了GATS。将服务业分为12个部门，160个分部门。包括律师，会计，审计，计算机硬件安装和软件，通讯，建筑与工程服务，商业分销，教育，环境保护，保险与银行，文化，体育，娱乐服务，运输等等。对服务贸易自由化道路采取了一般承诺和特殊承诺两轨进行的方式。（3）知识产权贸易方面知识产权是无形财产，其重要特征是地域性，即一个国家给予的知识产权保护只在本国有效，跨国以后就失去效力。比如，好莱坞电影，在美国获得知识产权保护，所有反映该电影的院线都应缴纳费用。但离开美国范围，这些电影将不受知识产权保护。在乌拉圭回合之前，各国主要通过双边条约进行知识产权的跨国保护。当时，随着知识产权跨国交易的兴盛，这样的保护不够。在发达国家的推动下，作为智力创造成果产生的权利，包括专利，商品权，版权，商业秘密等，进入多边贸易体制，制定统一的纪律。TRIPS主要确立了知识产权保护的一系列规则和标准。（4）成立WTO

原来只成立了GATT体制完善的谈判小组。但由于乌拉圭回合不但包括货物贸易议题，还包括服务贸易，知识产权贸易，TRIMS等问题。新议题能否在GATT框架内实施，还有疑问。这是其一

其二，GATT虽然取得巨大成就，但毕竟是一个临时性的政府协定，并且不具有组织框架，也没有定性。■这些先天不足已经不能适应日趋复杂的国际贸易现实。因此，需要被取代。原来是“多边贸易组织”，后来根据美国提议，改为“世界贸易组织”。1994年4月，在摩洛哥马拉喀什部长级会议上，签订《马拉喀什建立WTO协定》。1995年1月1日正式成立。它与GATT并存1年以后，自1996年1月1日起正式担起国际贸易组织和管理者的角色。（五）八轮谈判的成果1、关税降低。全体缔约方平均关税水平从1994’s的40%，到1990’s，发达国家降低到4%以下，发展中国家降低到12%左右2、非关税壁垒开始受到约束3、管辖范围从货物贸易扩展到服务贸易，知识产权贸易和与贸易有关投资措施4、达成一系列管理国际贸易的规则，提高了国际贸易政策的透明度5、协商处理了200多起贸易争端6、缔约方从创始的23个，发展成为1994年的128个。缔约方贸易总量占据世界贸易总量的90%总结GATT演进过程1、发达国家俱乐部——经济联合国（肯尼迪回合）2、关税谈判——非关税谈判（东京回合）；3、有形产品贸易——无形产品贸易（乌拉圭回合）4、双边程序——多边程序；第二节WTO的宗旨、地位和职能

一、WTO的宗旨WTO是对GATT的继承，更是发展。（一）继承1、贸易自由化货物贸易原来是国际贸易最重要的内容，也是经济发展的引擎，继续减让关税，促进货物贸易的自由化仍是WTO的宗旨。这是继承GATT的。2、建立更加完善的多边贸易体制巩固GATT贸易自由化的谈判成果，完善GATT时期的机制，特别是完善的争端解决机制——建立专门的争端解决机构，赋予其强制管辖权；确立外交方法和法律方法相结合的滚动式争端解决程序；强化争端解决手段的强制性和有效性。新增加了贸易政策审议机制，进一步强化了多边贸易体系的力量，使其具有活力和永久性。双边谈判——一揽子谈判■实际上，GATT1947的所有制度并没有被废止，而是经过修正后被纳入WTO当中。有人说“关贸总协定死了，关贸总协定万岁”（二）发展1、扩大服务贸易。到20世纪，服务贸易增长率年均11％，超过同期货物贸易年均8％的增长率。“各成员方认识到，服务贸易对世界经济和发展具有日益增长的重要性”2、环境保护和可持续发展。“……以可持续发展为目的，开发世界资源并加以充分利用，寻求对环境的保护和维护”（纳入社会目标）3、确保发展中国家尤其是最不发达国家的贸易份额。“……根据成员方不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种措施”（纳入发展中国家利益）（三）实现这一宗旨的基本方法——贸易壁垒的减让GATT的基本任务：关税壁垒的减让。第八次谈判之后，关税壁垒减让成果斐然。到WTO时期，非关税壁垒减让成为焦点。二、WTO的法律地位（一）完整的法人资格GATT是临时适用的协议，没有成立任何组织机构。在国际上不是法人，没有独立的资格。它是一个“协定”WTO是一个正式的组织（ORG.），在国际上具有独立资格——独立缔结条约，参与国际会议，起诉被诉。它与IMF,WB形成三足鼎立（二）豁免的权利为了行使自己的职能，某些场合允许WTO豁免一些事项1、WTO的豁免2、WTO官员的豁免三、WTO的职能（一）作为条约庞大的条约群，目前世界上最大的条约群，管理各项贸易协定的运作（二）作为国际组织目前世界最大的国际组织和国际经济组织，管理国际贸易和经济事务：1、管理WTO规则2、提供多边贸易谈判的场所。3、解决成员方的贸易争端。不是所有国际贸易争端都由WTO解决。条件：（1）WTO成员方；（2）WTO协定下的贸易争端，包括GATT1994，GATS，TRIPS，TRIMS4、审议成员方贸易政策。世界上前4大贸易体每2年审议一次，接下来16个4年审议一次，其他的6年审议一次……目的：检查各成员遵守WTO的程度；保证各成员方贸易政策透明度5、其它国际组织的合作。与IMF，WBG的合作，以促进全球经济政策的统一第三节WTO法律框架、机构设置一、作为条约的WTO见P8《马拉喀什协议》是WTO的基本法。正文只有16个条款，确定WTO的法律地位，职能，决策等原则性问题。涉及多边贸易关系协调的实质性规定都在4个附件中WTO法律框架（一）附件一——WTO贸易规则（二）附件二——关于争端解决规则与程序的谅解（DSUUnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes

）（三）附件三——贸易政策审议机制（TPRMTradePolicyReviewMechanism）（四）附件四——诸边贸易协定

（一）附件一——WTO贸易规则附件一A：货物贸易多边协定（13个协定）这是一个传统贸易领域的协定——对GATT的继承和补充1、GATT1994。1947年签署GATT，它是一个临时性协定，临时适用了50年，有很多需要修改的地方。1994年达成它的修正案。由于条约修改的程序非常麻烦，干脆给这个修正案一个新名字——GATT1994，以避开复杂的修改程序。作为一个新条约，它直接进入WTO条约群。其内容主要包括：GATT1947，马拉喀什协议生效以前与GATT1947有关的关税减让表2、两个回归WTO轨道的协定——农业协议，纺织品与服装协议。（第三章）农产品和纺织品贸易在GATT中是特殊问题，原则上不受自由贸易规则约束。但世界农产品和纺织品贸易额逐年增长，比如农产品贸易额现在每年有4000亿美元以上，对贸易自由化影响很大。乌拉圭回合把农产品纳入谈判，力图将其重新送回自由化轨道。3、货物贸易的非关税壁垒——TBT,SPS,装运前检验，进口许可证，海关估价，原产地规则，TRIMS（第四章，第七章）4、贸易救济措施协议——反倾销，补贴与反补贴，保障措施（第五章）附件一B：服务贸易总协定（GATSTheGeneralAgreementonTradeinServices）32条。第一次规范了服务贸易，对其定义，分类首次作出规定。同时，对服务贸易自由化的方式进行了探讨。服务贸易的自由化问题是美国首先在东京回合期间提出的。它希望在GATT框架内对其进行谈判，遭到发展中国家和其他发达国家反对。它们担心GATT的自由化方式和关税减让同样适用于服务贸易妥协的结果：GATT框架之内，但与货物贸易分别平行进行谈判1994年最后达成框架协议，并同意在WTO成立以后就人员流动、海运、金融、电信等四个问题继续进行谈判，以期在这四个部门达成更高的市场开放承诺水平。海运谈判失败。自然人流动方面，成果不大。但在金融服务和基础电信领域成果显著，达成金融服务协议和基础电信协议。附件一C：与贸易有关的知识产权协定（AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRightsTRIPS）大部分条款以现存的知识产权国际条约为基础，除了TRIPS以外，纳入了保护工业产权的《巴黎公约》，保护版权的《伯尔尼公约》，保护邻接权的《罗马公约》，保护集成电路知识产权的《华盛顿公约》。（二）附件二——关于争端解决规则与程序的谅解（DSUUnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes）乌拉圭回合达成了这个争端谅解，对GATT的争端解决进行了改革，使之成为统一适用于WTO全部多边协定的争端解决机制，保障多边贸易体制的可靠性和可预见性。根据这个谅解，总理事会成立常设的争端解决机构（TheDisputesSettlementBodyDSB），是WTO关于争端解决的基本文件。WTO建立了完整的争端解决机制，是一个“人字型”的争端解决方式。首先，争端双方磋商、斡旋、谈判其次，磋商不成，进入专家组，作出“专家组报告”（三）附件三——贸易政策审议机制（TradePolicyReviewMechanismTPRM）审议内容：成员方各自贸易政策、外部贸易环境频率：取决于各成员方在世界贸易中的份额。最大的4个贸易体美国、日本、欧盟、中国2年审议一次；紧随的16个成员方4年审议一次；其余成员6年审议一次。审议机构：总理事会。每次审议，被审议方提供一份陈述报告，秘书处准备一份。审议作用：第一，检查和监督各成员履行WTO义务的情况；第二，提高贸易体制透明度，使各方贸易政策变化能及时公开。例如2006年，WTO公布了首份对中国贸易政策进行审议的报告，长达300多页。认为中国生活在贫困线(日均收入2美元)以下的人口比例从1990年的73%下降到2003年的32%。中国国内生产总值实际增长率保持在年均9%左右。加入世贸组织以来，中国的平均关税水平从2001年加入世贸组织前的15.6%降到2005年的9.7%。2004年，中国的货物贸易额在全球贸易中所占的份额达到6.7%。由于国民储蓄的不断增加，中国的资本积累迅速增多。2004年，中国国内投资总额和国民储蓄总额分别占国内生产总值的39.3%和42.9%。2008年5月，WTO对中国贸易政策进行了第二次审议。对中国经济环境、贸易政策框架和目标、贸易政策及实施评价、产业贸易政策四个方面，提出了WTO对中国宏观经济和贸易政策的评估。中国的平均实际执行税率低于百分之十，且非常接近平均约束税率，成员对于其税率的可预测性表示肯定。（四）附件四——诸边贸易协定所有世界贸易组织成员，都签署了世界贸易组织协议。不过，乌拉圭回合以后，在东京回合谈成的协议中四个协议只有不多签字者。这四个协议称作“诸边协议”。其它东京回合协议在1995年世界贸易组织建立时成了多边义务（即所有世界贸易组织成员的义务），这四个协议是：政府采购协议、民用航空器贸易协议，国际奶制品协议（1997年终止），国际牛肉协议（1997年终止）二、WTO的机构设置见P10（一）部长级会议（二）总理事会（三）专门委员会（四）秘书处和总干事（一）部长会议最高权力机构，全体成员方代表组成。至少2年举行一次会议。有权就多边贸易协议的任何事项作出决定。（二）总理事会1、部长会议休会期间，由全体成员组成的总理事会代行职能。处理日常事务。可视需要随时开会。日内瓦的WTO总理事会办公地点，每天每时都在开会，进行各国贸易政策的通报会。2、总理事会下设3个理事会：货物贸易理事会，管理附件一A有关货物贸易的13个协议；服务贸易理事会，管理附件一B的GATS；与贸易有关知识产权理事会，管理附件一C的TRIPS。这些理事会又下设“委员会”，管理具体事务。（三）专门委员会。隶属于总理事会，管理三个理事会共同的事务，如环境，国际收支平衡等。有6个专门委员会：贸易与发展委员会，贸易与环境委员会，国际收支限制委员会，区域贸易协议委员会，预算财务与行政委员会（四）秘书处和总干事秘书处是日常办事机构，由部长会议任命总干事，领导秘书处。秘书处提供技术和后勤支持，WTO的秘书处比较精干，1995年工作人员450人，而IMF有2000多人，WB有6000多人。

WTO、IMF、WB构成完整的布雷顿森林体制。其中WTO以贸易为主，内部有三十多个委员会每周定期开会，一些会议可能长达2日，如贸易政策审议会议；也有同一时间召开不同议题会议的。经过委员会讨论，就可以成为国际规范一部分，各会员都有遵守之义务。除了休会期间，每周一到周五商务都有议程安排，几乎一周开会40多场，一年开会1000多次以上。

第四节WTO成员方一、成员方（MEMBER）（一）创始成员方和加入成员方1、创始成员方：（1）1995年马拉喀什协定生效之日前已是GATT缔约方，并（2）马拉喀什协定生效后2年内接受该协定，向WTO提交关税减让等各项减让承诺，并（3）这些减让承诺已经加贴在GATT1994和GATS后面的国家和地区。2、加入成员方（1）单独关税区（separatecustomsterritory）。只要是能独立处理对外贸易关系，即能独立对外签署贸易协定的地区都可以按照WTO的条件加入。（2）特殊成员方中国中国香港在殖民地时期，作为英国的单独关税区是GATT成员方。1984年中英联合声明，授权香港在1997年回归以后，保持其单独关税区身份，继续以“中国香港”身份，作为GATT缔约方。1987年中葡联合声明，授权澳门在19999年回归以后，作为单独关税区继续为GATT缔约方。台湾地区也是单独关税区，作为WTO成员方。欧盟欧盟以国际组织的身份，用欧盟的名义加入国际条约。这种情况下，是成员国将缔约权让渡给欧盟，欧盟代表其成员国，在成员授权之下缔约。一旦欧盟违背条约，责任由相关国家承担。在WTO中，欧盟是其成员方，代表其成员国签署和参加WTO。如果成员国和欧盟对签署的WTO协定有异议，一般在欧盟内部解决，且目前有成员国不得驳回欧盟所签署协定的趋势。比如，1996年，欧盟理事会通过96/386号决定，同意签署欧盟和巴基斯坦以及印度两国有关纺织品市场准入安排的两个谅解备忘录。这两个备忘录旨在逐步取消影响双方纺织品进口的关税和非关税贸易措施。1996年5月，葡萄牙政府向欧洲法院(EuropeanCourtofJustice)起诉，请求宣告96/386号决定无效。欧洲法院判决驳回该请求。二、成员方之间的互不适用WTO13条：如果两个缔约方之间相互未进行关税减让谈判，或者该两个缔约方的任何一方成为缔约方时，不同意适用，则双方不适用WTO。目的：GATT原来对新成员加入，要求“全体一致”，后来改为需要三分之二通过。因此增加该条款（在GATT是35条）：不强迫不同意新成员加入的缔约方跟它发生关系。例如，日本1955年加入时，有大批国家（40多国）引用该条款宣布对日贸易不适用GATT（担心日本纺织品对本国市场的冲击。互不适用就大大降低了日本作为GATT成员的价值），虽然经过努力，甚至日本与这些国家签订违反非歧视原则的选择性保障措施协议，一部分缔约方撤销了该引用，到1982年，仍有21个国家对日本引用该条款。贸易大国在新成员方的加入谈判中的态度特别重要。一方面，如果不能与它们达成协议，即使三分之二多数通过，也会引用13条，要求互不适用；另一方面，加入WTO的目的是促进本国商品出口，要求进口国降低门槛，如果主要贸易伙伴拒绝进行贸易往来。即使加入了WTO，也无实质意义——没有达成促进本国出口的目的。三、WTO成员方加入程序1、申请和受理：向秘书处递交申请，先取得观察员地位。总理事会针对加入申请书，成立工作组，由利害关系的各成员方组成，负责审核申请和谈判。申请书要提交本国或本地区的贸易政策，详细说明贸易制度。以备WTO核