智慧城管研究详细

1智慧城管研究专题

1专题目录传统城管业务模式及存在问题背景、概念及相关标准关键技术与其他模块的融合智慧城管建设方案智慧城管商业模式分析一二三四五六一、传统城管业务模式及存在的问题综合执法市政设施管理街面秩序管理违章建筑监管城市绿化管理1、主要业务群众和媒体居委会办事处城管科办事处分管主任办事处主任区政府分管领导区建委城管部门分管领导城管部门科队所处理问题2、管理模式一、传统城管业务模式及存在的问题被动：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落后。分散：处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得不到有效处理。定性因素多，凭经验作管理决策，对城市管理的基本信息定量的科学分析少，造成决策依据不充分，无法解决根本问题。流于形式，缺乏科学严密性城市管理需要依法进行执法管理部门，人为因素的影响仍然较大，管理水平波动也越大管理公正性、程序性往往得不到体现，社会负面反应严重“事先控制管理少，事后被动管理多”缺乏前瞻、超前的主动式管理城市管理数据资料靠人工保存，易产生误差和丢失现象，应用效率也不高整合与沟通问题被动与预警问题定性与定量问题人治与法治问题城市管理各专业部门间的沟通与整合仍不完善城市管理的空间地域间沟通不够，城市管理部门与市民沟通不足各专业系统信息资源孤立，缺乏有效整合利用3、存在的问题一、传统城管业务模式及存在的问题二、背景、概念及相关标准1、背景市政配套不合理2011年中国的城镇化率达到51%2015年中国城镇化率将超过55%2020年中国城镇化率将达到60%每年将有1000多万农村人口转移到城市道路、街面秩序混乱智慧城市的推进新技术的发展自80年代中期，城市规划管理信息系统”90年代，GIS、MIS、OA应用2004年，北京东城区网格化城市管理模式近年，推广数字化管理新模式，制定城市市政综合监管信息化标准打破“城管管城管”的传统业务模式，创新“全民城管”新模式，发动社会公众参与到可视化的城管。目前武汉、荆州、昆山、广州等城市均以不同形式提供市民参与城市管理的途径。对原有系统的资源优势进行充分保留。利用信息化手段和移动通信技术的手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。利用物联网、移动互联网等技术整合其他政府资源对城市的日常动态信息进行采集、分析及预警，并为应急指挥、决策支持、领导查询提供支撑，同时为公众提供城管公共信息服务。实现整个区域的统一资源和设施管理。数字城管全民城管智慧城管二、背景、概念及相关标准2、概念演进3、相关标准标准名称标准编号批准部门批准日期施行日期城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T106-2010中华人民共和国住房和城乡建设部2010-07-202011-02-01城市市政综合监管信息系统绩效评价CJ/T292-2008中华人民共和国住房和城乡建设部2008-08-112009-01-01城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则CJ/T213-2005中华人民共和国住房和城乡建设部2005-08-01城市市政综合监管信息系统地理编码CJ/T215-2005中华人民共和国住房和城乡建设部2005-08-01城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求CJ/T214-2007中华人民共和国住房和城乡建设部2007-10-01城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备CJ/T293-2008中华人民共和国住房和城乡建设部2008-08-112009-01-01城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案CJ/T315-2009中华人民共和国住房和城乡建设部2009-12-01城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集CJ/T422-2013中华人民共和国住房和城乡建设部2013-06-01城市市政综合监管信息系统模式验收CJ/T423-2013中华人民共和国住房和城乡建设部2014-03-01城市三模建模技术规范CJJ/T157-2010中华人民共和国住房和城乡建设部2011-10-01三、关键技术北斗导航系统已覆盖中国本土的区域（东经约70°～140°，北纬5°～55°），并已经对东南亚实现全覆盖。可提供高精度、高可靠定位、导航、授时服务，并具短报文通信能力定位精度为10米，授时精度为50纳秒，测速精度为0.2米/秒。1、卫星的定位技术二维平面地图展示三维实景地图展示空间分析最短路径分析缓冲区分析定位信息展示三、关键技术2、地理信息系统（GIS）由遥感平台、遥感仪器以及信息接受、处理与分析应用等分系统组成。在智慧城管项目中主要用于违章建筑识别和城市园林绿化管理。利用遥感影像高空探测、无遮拦、覆盖范围广等优势，可以快速的发现大范围内建筑和绿地变化。其工作流程如下：违章建筑监测重点区域分析变化图斑提取违章建筑探测卫星数据处理城市规划资料数字化前后两侧卫星影像数据城市规划资料城市大比例尺地形图卫星影像配准、融合纸质资料图数字化卫星影像与地形图配准卫星影像与城市规划资料配准提取变化图斑变化图斑变化前后用地性质分析用地属性信息管理变化前后用地性质与规划图对比分析城中村、城乡结合部变化信息分析资料收集三、关键技术3、卫星遥感虚拟三维电子地图是以地图数据库为基础，按照一定比例对现实世界或其中一部分的一个或多个方面的三维、抽象的描述。城市三维展示地下管网三维展示直观地描述管线的三维特征及管线间的空间关系，能真实地反映地下管线的空间分布状况，使在平面显示下错综复杂的管线变得更加清晰明了。三、关键技术4、三维电子地图图像识别技术是利用计算机对图像进行处理、分析和理解，以识别各种不同模式的目标和对像的技术。主要包括前端信息的采集及传输、中间的检测和后端的分析处理三个环节。在智慧城管平台该技术主要用于特种车辆的监管。主要有图片识别和视频识别两种方式。三、关键技术5、图像识别标签包含了电子存储的信息，数米之内都可以识别。与条形码不同的是，射频标签不需要处在识别器视线之内，也可以嵌入被追踪物体之内。RFID技术可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，无线电的信号是通过调成无线电频率的电磁场，把数据从附着在物品上的标签上传送出去，以自动辨识与追踪该物品。射频识别技术主要应用市政设施管理井盖、路灯、设备箱、户外广告牌、市政雕塑、名贵树木等市政资产管理。市政车辆监管实时监控车辆的分布对车辆路线、区域、时间等管制当行驶路线、行驶时间、活动区域与规定不符时，系统自动报警市政人员监管对外出人员基本信息、位置、分布、轨迹、区域和状态的有效实时管理。三、关键技术6、射频识别技术(RFID)智慧城市是一个复杂的、相互作用的系统，在这个系统中，信息与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧地运行。智慧城管作为智慧城市的一个模块，必然与其他模块有交叠重合的地方，很好的利用和整合各模块的资源可以避免重复建设造成的资源浪费。智慧城管交通监控、路况卫生天气情况防疫信息气象安监道路施工建筑施工环保耕地、园林绿化四、和其他模块的融合规定统一的基本数据元素和术语数据重复使用和灵活配置在体系结构数据库中采用一致的分类法建立标准数据库，实现不同模块之间体系结构数据的互操作；规范与其他数据源（如其他领域的专用数据库）的接口；中间接口库各自系统自建数据库数据库数据库数据清洗/转化数据集中与分析数据仓库数据集市数据集市四、和其他模块的融合1、城市管理新模式万米单元网格管理法运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

——为实现精细管理奠定基础。2004年北京市东城区，在建设部“十五”数字化城市示范工程基础上，提出了全新的“网格化城市管理新模式”，使我国数字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征。五、智慧城管建设方案以北京市东城区为例，面积25.38平方公里，划分为1652个单元网格。万米单元网格管理法的意义：

创建现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础为城市的管理对象（城市部件）定位到万米单元网格中提供了载体，实现了监督员和城市管理问题的准确定位四级责任人，管理责任进一步细化，为实施精细管理提供了可能管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精细管理的转变为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式城市事件/部件管理法：

把城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术对其进行分类，并将其定位到网格中。

把管理事件按照其性质和特点划分为大类和小类。——实现被管理对象的精细化五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式大类编码1：公共设施大类编码2：交通设施大类编码3：市容环境大类编码6：其他设施大类编码4：园林绿化大类编码21：扩展部件大类编码5：房屋土地城市部件：7大类85小类部件在地图上的符号表达部件类型雨水井公共设施（其它）污水井盖城市事件：6大类54小类大类编码1：市容环境大类编码2：宣传广告大类编码3：施工管理大类编码21：扩展事件大类编码4：突发事件大类编码5：街面秩序信息采集员指挥中心专业部门政府部门XXXX市民呼叫系统政府便民热线电话数字城管网站媒体和社会群众结果反馈案件批转结果反馈任务派遣社会评价综合评价处理情况检查现场处理问题上报结果反馈问题现场信息采集处理情况采集监督中心城市事件/部件现场处理管理体制:监督轴、智慧轴五、智慧城管建设方案1、城市管理新模式两个轴心的作用将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心”，城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确。可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。监督员深入到大街小巷的，通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。监督轴城市管理指挥轴城市管理指挥中心专业部门城市管理监督员城市管理监督中心监控中心、评价中心指挥、调度、协调中心五、智慧城管建设方案监督轴指挥轴两个轴心的运转流程五、智慧城管建设方案物联网云计算信息融合网络通讯数据分析数据挖掘信息自动化监管精细化职能协同化执法人性化服务多样化决策智能化智慧城管融合拓展升华智慧管理智慧平台数字城管五、智慧城管建设方案1、数字城管和智慧城管区别要点数字城管智慧城管感知手段通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市在数字城管基础上利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知技术手段通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同更强调通过云计算等新一代技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能通信手段基于互联网形成初步的业务协同更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务管理对象基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”及与“物”相关的“事”的管理更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。参与主体专业队伍参与网格划分、数据普查；建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动更加关注社会各方参与，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题管理方式更多注重利用信息技术提升社会生产和管理效率更强调人的主体地位，更关注用户视角；更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同全面透彻的感知宽带泛在的互联智能融合的应用以人为本的可持续创新智慧城管四大特征：五、智慧城管建设方案2、数字城管和智慧城管的区别智慧城管建设目标服务型城管开放型城管效能型城管智能型城管和谐型城管人性化执法多渠道宣传口径便民服务平台为城市政府、普通市民、为行业主管部门长效服务和应急保障服务跨系统的信息互通共享市辖城域统一平台向中心镇发展建立多元发现机制提高综合协调能力优化考核评价制度稳步推进市场化推进协同平台建设强化数字城管辅助决策，引入物联技术全面管理运用智能感知、智能协同、智能分析技术五、智慧城管建设方案3、智慧城管的建设目标五、智慧城管建设方案4、智慧城管的整体架构

供信息采集员使用，实现市政监管数据的采集、报送，接收监督中心分配核实、核查任务的移动通信手持机。城管通配置参数要求分辨率不低于130万pixel的内置摄像头具备录音功能支持免提通话，宜提供对讲功能，包括点对点、分组呼叫和全体呼叫配置内置卫星导航定位系统模块支持两张SIM卡同时处于待机状态（双卡双待机）的模式处理器主频不低于200MHz内存只读存储器（ROM）不小于64MB同步动态随机存储器（SDRAM）不小于64MB支持扩展存储卡，存储量不应小于1GB五、智慧城管建设方案5、感知层建设——城管通

是监督员采集城市管理中的事件/部件问题的工具是监督员接收监督中心任务、执行任务、回复任务的工具监督员与监督中心进行日常工作联系的工具问题上报无线数据采集子系统任务管理历史记录数据同步今日提醒系统帮助系统设置快速通道系统登录打卡下班核实任务管理核查任务管理业务数据同步GIS数据同步五、智慧城管建设方案5、感知层建设——城管通

短信/微博/微信：申请统一的短信/微博/微信账号，供市民通过多种方式上报和获取反馈呼叫中心：设置城管热线，为市民提供拨打热线电话的方式进行问题反馈、信息咨询服务。五、智慧城管建设方案5、感知层建设——市民互动RFID中间件服务器读取器带RFID标签的城市部件发射天线数据中心企业边界互联网设备城市部件读取器传感器手机/PDA客户端智能卡RFID标签左上图：RFID标签实例右上图：RFID的通信右下图：RFID应用于企业级网络框架RFID等物联网技术实现场景技术手段桥梁隧道监测城市排污在线监测防汛在线监测危险品跟踪与管理停车管理犬类管理城市亮灯户外广告地下管线环卫作业车辆五、智慧城管建设方案5、感知层建设——物联网建设“智慧城管”数据存储中心。在“智慧城管”IaaS框架下，对现有数据库和今后新增的数据库进行统一规划，建设城市基础对象数据库、地下管线数据库、实景影像数据库以及各类城市管理业务数据库，并加入时间维度，构建时空一体的“智慧城管”数据库。建设“智慧城管”数据挖掘中心。采用数据挖掘主流产品，为各类城市管理数据挖掘应用提供基础。建设“智慧城管”数据共享中心。基于ESB技术以及交换技术，实现“智慧城管”内部各应用系统间信息自由流动。数据中心建设五、智慧城管建设方案6、数据层建设——数据中心通过普查获取部件的各种数据信息，建立覆盖全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。普查的对象主要是城市部件，即室外地面公共空间的城市管理公共设施，内容包括:部件的平面位置及位置描述、所属专业部门、责任单位、使用性质、目前状况、附加属性等。12井盖射灯出租车站牌雕塑公园五、智慧城管建设方案6、数据层建设——基础数据库5类数据地形图地理编码图正射影像图单元网格图部件图五、智慧城管建设方案6、数据层建设——基础数据库其他的一些基础数据五、智慧城管建设方案6、数据层建设——基础数据库呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台，是政府部门与市民沟通的桥梁，是收集城管问题和建议的重要渠道，承担了城管受理热线的服务功能；呼叫中心系统也是“智慧城管”平台的重要指挥调度通信平台，承载了信息采集员、相关业务单位的联络、数据传输和工作调度的服务功能。五、智慧城管建设方案7、基础应用层建设——呼叫中心受理子系统供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办；提供城市管理各类信息资源共享共用工具；提供部件在线更新工具。五、智慧城管建设方案7、基础应用层建设——协同工作子系统

根据城市监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，对区域、部门、岗位、案件进行综合统计、计算评估，得出相应的评价分值，生成可视化的评价结果。案件评价人员评价部门考核区域评价公众评价五、智慧城管建设方案7、基础应用层建设——综合评价子系统人员评价功能部门评价功能区域评价功能

对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按年进行各岗位评价分值，生成评价结果，并直观显示。对专业部门和各级责任主体，按月统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示。以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示。评价监督体制五、智慧城管建设方案7、基础应用层建设——综合评价子系统职能部门考核监督员考核多角度多层次的案件分析五、智慧城管建设方案7、基础应用层建设——综合评价子系统五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——违章建筑识别子系统基于高分辨率卫星遥感影像检测技术，结合GIS及卫星定位技术对城市违章建筑、城市发展改建、扩张等进行动态检测，具有发现率高、发现及时、工作效率高等特点，以实现违章建筑的快速普查。案例：（1）2011年7月武汉市青山区冶金街城管执法中队拆除两处利用卫星地图发现的楼顶违建。（2）2011年1月青岛市崂山区中韩街道组织城管执法局、公安、国土等多部门联合执法，对两处卫星图斑涉及的违法建筑和非法圈占农耕用地进行了强制拆除和清理五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——城市园林绿化管理子系统为城市园林绿化带建立档案信息，包括地点、面积等信息。利用遥感影像检测技术，结合GIS及卫星定位技术对城市园林绿化带进行监控，防止公共绿地被非法占用。针对名贵树木通过电子标签建立档案信息，包括树木名称、树龄、直径、位置、特性、养护要点、养护记录等。利用倾斜测量仪监控树木倾斜、防盗情况，并能自动报警。RFIDGISRS五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——户外广告监管子系统主要业务信息维护广告位置、大小类型（射灯广告、霓虹灯广告、单立柱广告、大型灯箱、墙面广告、充气物造型广告等）业主、许可证建设时间、截止时间广告申请和审批提供统一门户统计查询查询指定区域的广告牌分布；查询指定区域的产权单位、编号、维护方式等；查询指定产权单位的广告牌分布；查询当前广告牌状态借助信息技术手段对户外广告的空间分布、规格大小、信息内容、权属单位、时效等进行管理，满足市容市貌的整洁、美观、卫生、有序等需求。五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——路面及地下管网监控子系统积水点监测地下管网检测排水监测路面情况监测

实现目的：在市区排水管网、地下通道、立交桥下等容易积水处设置监测点，通过水位仪、智能检测终端等设备实施检测水位变化。雨量传感器水位计工业照相机水文检测终端北斗通信终端GPRS卫星通信监测中心水位、降雨量等数据超过告警上限时，主动上报告警水位、降雨量等数据可生成曲线报表，供趋势分析五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——暴雨排水监控子系统

实现目的：1、全民参与；2、便于快速解决问题；3、避免执法人员与经营业主正面冲突，达到人性化监管。实现方式：1、建立全面、详实的“门前三包”基础数据库。内容涵盖责任单位名称、负责人联系电话、门前三包区域等内容。2、基础数据录入系统，并在基础地形图上标注出每个门前三包户的三包区域范围和界限，便于发现问题、处置问题。3、监督指挥中心在日常监管中一旦发现问题，系统会在第一时间向沿街店主或驻地单位联系人发送提示信息，督促其立即进行整改，如果在规定时间内违法当事人仍拒不配合整改，中心会协调执法人员到现场督办处置。8、拓展应用层建设——门前三包子系统五、智慧城管建设方案8、拓展应用层建设——特种车辆管理子系统五、智慧城管建设方案车辆信息管理：统一管理车辆所属单位、驾驶员（包括驾驶员联系方式）、始发地、目的地等信息。实时定位：利用卫星定位技术结合GIS应用，对车辆进行实时定位，并绘制行驶路径，实现对车辆的实时跟踪。车辆识别：利用RFID和图像识别技术，当车辆行驶到特定位置时对车辆进行识别，讲车辆相关信息传回调度中心。8、拓展应用层建设——二次供水检测子系统五、智慧城管建设方案二次供水是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式，因此，二次供水是高层供水的惟一选择方式。水质分析变送器余氯变送器对辖区内的二次供水站点的信息进行统一管理（站点名、位置、责任单位、巡查人员、供水面积、启用时间、当前状态等）。对站点日常维护工作进行监测，包括维护上报、图像上传、视频监控等。利用水质监测设备（水质变送器、余氯变送器等）获取水质