第六节日本教育

第七节日本教育一、日本教育的历史演变二、基本学制三、各级各类教育四、日本教育的基本特点五、日本教育存在的问题与改革动态一、日本教育的历史演变日本的现代教育发端于1868年的明治维新，是以1872年颁布的《学制》为标志的。自明治维新开始第一次大的教育改革以来，日本已经历了三次重大的教育改革。其中，每一次教育上的重大变革，都向世人展示了一定历史时期日本教育发展的基本走向，也为其他国家的教育改革提供了有益的启示。（一）第一次教育改革——效率与合理化

就历史时期而言，指的是从明治维新至第二次世界大战前的学校体系的确立期，在改革中起作用的主要动力是效率化、合理化。它使日本教育跨入近代化，汇入世界文明之大潮。明治维新之前，由于近700年的幕府统治和闭关锁国政策，日本的文化科技大大落后于当时的欧美各国。为了改变这种局面，明治政府以“殖产兴业、富国强兵、文明开化”为基本国策，建立起现代教育制度。1871年成立文部省，1872年公布新的《学制》，提倡个人主义、功利主义的实用思想。《学制》采用法国中央集权制的学区制，全国设8个大学区，每个大学区又划分为32个中学区，每个中学区又划分为256个小学区，每个学区设一所学校。

随后1886年相继制定了《帝国大学令》、《师范学校令》、《小学校令》、《中学校令》和《学位令》，以立法的形式规范了日本教育体系。1890年颁布的《教育敕语》使政教合一的教育性质得到加强，明确了日本现代教育的方向。日本的第一次教育改革是同其国家主义紧密地联系在一起，并伴随国家主义的形成与发展而形成与确立起国家主义教育体制。经过改革，日本形成了高度中央集权的国家主义教育体制，这对以高速的近代化、产业化为目标的日本来说是极其合理的体制。（二）第二次教育改革——平等与民主化第二次教育改革是在美国的占领体制下短期内实现的，它以美国第一次教育使节团报告书为蓝本，以《教育基本法》代替《教育敕语》，以和平民主主义教育代替国家主义和军国主义教育，建立起资产阶级民主教育体制，在改革中起作用的主要动力是平等化、民主化。它使日本教育走向民主化和现代化。

1945年8月15日，日本无条件投降后，美国军队驻扎日本国土，国民处于“虚脱”状态。1946年3月，美国教育使节团提出了《教育报告书》，要求日本从教育目的、教育内容、教学方法到学校制度，都要以美国教育的模式进行改革。1947年3月31日，日本公布了《教育基本法》和《学校教育法》，阐明了教育的基本理念、日本各级学校教育的目的和要求，提出了教育的原则及学校教育各阶段具体的教育目的，确立了教育平等原则，建立了六、三、三、四制单轨学校教育制度。这次教育改革确立的教育方向为培养尊重个人尊严、追求真理、爱好和平的人才。确立的教育任务为实施既有普遍性又富于个性的文化教育。经过改革，日本建立起资产阶级民主教育体制，并建立了六、三、三、四制单轨学校教育制度，使各学校在制度上享受平等的待遇。（三）第三次教育改革——自由与个性化第三次教育改革始于20世纪70年代、深化于80年代，是迎接21世纪的重大教育改革。1971年日本中央教育审议会发表《关于今后学校教育的综合扩充、整顿的基本措施》咨询报告，提出了改善整个教育制度的构想，开始了日本现代教育历史上的第三次教育改革。进入20世纪80年代以来，整个世界特别是发达国家似乎都卷入了一股教育改革的大潮之中。1984年8月，日本为了使改革向纵深发展，在总理府设立了隶属总理大臣的“临时教育审议会”，该审议会先后发表了四次有关日本未来教育改革和发展的咨询报告，提出了以重视个性、向终身学习体系过渡和适应国际化等时代变化这样三个原则为中心的新教育理念。在临时教育审议会结束后，日本的教育改革就以中央教育审议会为中心继续进行。1996年7月，日本第15届教育审议会发表了第一次咨询报告，该报告在80年代教育改革的基础上，确立了21世纪日本教育的总体目标——培养学生“生存能力”。可以说，培养“生存能力”的目标是未来日本教育改革与发展的中心思想。第三次改革的关键，就是要打破以往教育中根深蒂固的弊病——划一和僵化，确立个人尊严、尊重个性、自由和自律、自我负责的原则。二、基本学制

日本现行的基本学制为六、三、三、四制，确立于战后初期的学制改革，并一直延用至今。小学6年和初中3年为义务教育阶段，就学率为100％。高中虽非义务教育，但就学率已达96.8%（1998年）。根据《学校教育法》有关条文规定：学校系指小学、初中、高中、大学、短期大学、高等专门学校、盲人学校、聋人学校、养护学校、专修学校以及各类学校。其间，日本也多次设想对这一学制进行改革。尤其在最近的第三次教育改革中，实施初高中六年一贯制教育制度，并加强了中等教育和高等教育的联系三、各级各类教育（一）学前教育（二）初等教育（三）中等教育（四）职业技术教育（五）高等教育（六）师范教育（一）学前教育

日本的学前教育机构包括以文部省主管的幼儿园和隶属厚生省的保育所，但保育所是一种“儿童福利设施”，而不是学校，在学校体系中没有它的地位。因此，严格意义上的学前教育机构只有幼儿园。1947年公布的学校教育法，确立了新的幼儿园教育制度，把幼儿园定为正规学校的一种，纳入学校体系。学校教育法规定：“幼儿园以做好幼儿的保育工作，给予幼儿适当的环境，促进其身心发展为目的。”日本的学前教育在其整个教育系统中，历来是比较薄弱的环节。迄今仍然大约有三分之一的市镇村没有设立幼儿园。截止1999年12月，日本共有幼儿园14527所，其中国立49所，公立5981所，私立8497所，入园儿童约177万名。（二）初等教育日本的初等教育是免费义务教育，修业年限为6年，学龄为6周岁至12周岁。承担初等教育任务的机构为单一的六年制小学。法律规定小学教育是免费的，家长必须把年满6岁的儿童送进小学学习6年。小学教育的目的是“适应儿童的身心发展，实施初等普通教育”。小学课程由学科、道德和特别活动(班级活动、学生会活动、小组活动及学校集会)等三个领域组成。每课上课时间为45分钟。截止1999年，日本共有小学24188所，在校学生人数约750万。（三）中等教育

中等教育修业年限为6年，分为两个阶段，即初中3年和高中3年。初中也和小学一样是义务教育机构，所有小学毕业生不经过考试都升入初中。学校教育法规定，“初中是在小学教育的基础上，适应少年儿童的身心发展，以实施中等普通教育为目的”。初中现行的课程是由各学科课程、道德和特别活动构成。学科分必修和选修两种。1999年，日本共有初中11229所，在校学生数为424万名。（三）中等教育

高中处于义务教育和高等教育之间的承上启下的阶段，担负着向高等学校输送合格学生和为社会培养劳动力的双重任务。它不属于义务教育范围，但由于科学技术的发展与生产力的提高，高中教育已达到了普及水平。学校教育法规定，“高中是在初中教育的基础上，适应学生的身心发展，以实施高等普通教育和专门教育为其目的。”（三）中等教育

日本的高级中学担负双重任务，即普通教育和专门教育，其按学科划分为普通、职业和综合高中三类，按授课方式分为设全日制、定时制、函授制三种。全日制修业年限为3年，定时制及函授制为3年以上。全日制课程从1993年开始实行学分制。到1999年，日本共有高级中学5481所，在校学生数为421万。此外与高中并行的还有一些其他类型的教育机构，如“各种学校”和专修学校等，主要是对初中毕业以上程度的人，进行短期的职业或专门教育，学制不一、课程多样，颇具特色。（四）职业技术教育职业技术教育在日本的教育体系中占有极其重要的地位，由学校中的职业技术教育体系和职业训练体系两方面构成。学校中的职业技术教育体系是个庞杂的系统，主要包括初中的技术和家政课教育、高中的综合学科教育、高中的职业技术教育、“各种学校”教育、专修学校教育、高等专门学校教育、短期大学教育等。（四）职业技术教育日本的职业训练体系是由企业内职业训练和社会的公共职业训练两大部分构成的。企业内职业训练可以说是一种典型的职业训练，其首要目的是提高劳动生产率和经济效益。具体可分为工人的教育培训、技术人员的教育培训、管理人员的教育培训等。日本国家和各都道府县都设置了公共职业训练设施，其机构种类也相当繁多，所实施的职业训练包括养成训练、提高训练、能力再开发训练、对残疾人的职业训练、对职业训练指导员的训练等。（五）高等教育高等教育的水平结构分三个层次，第一级水平为短期大学、大学专科、高等专门学校4~5年级、专修学校中的专门课程；第二级水平为大学本科；第三级水平为研究生院、大学专修科和特设科。短期大学的目的是“在高中教育基础上，进行专门职业知识和实际能力为重点的2年或3年的大学教育，培养优秀的社会人才”。日本的短期大学具有如下特点：重视专门知识技能的培养；课程设置、学期安排、授课方式灵活多样；教学内容和方法与当地社区文化及人才需要结合很紧密；招收新生多采用推荐入学办法；学制年限较短，学生来源广。（五）高等教育高等专门学校的目的是：“教授高等专门学艺，培养职业需要的能力”，“肩负着高中普通教育和完成高等专业教育的双重使命，其最终目标是进行专门技术教育”。高等专门学校只设学科不设学部，多数开设理工科课程。学生5年毕业后，经过考试合格，可以转入4年制大学的3年级插班学习。4年制大学招收有12年以上学历或具有同等学历的青年，毕业后授予学士学位。根据所设学部的多少，4年制大学可分为综合大学、多科大学和单科大学。日本4年制大学的目的是：大学作为学术中心，在广泛传授知识的同时，应深入教授和研究专门学术、技艺，发展智力、道德及应用能力。截止1996年，4年制大学共有576所，在校生人数为390万人。（五）高等教育日本于1974年修订并颁布了《研究生院设置基准》，对全国的研究生院进行了全面改革。该基准第3条规定：“硕士课程的目的是从广阔的视野出发，教授高深的学识，培养学生在其专业领域的研究能力以及从事具有高度专业性的职业所需要的高度能力。”同基准第4条规定：“博士课程的目的是培养学生作为专业领域研究者所必备的独立开展研究活动的高度的研究能力以及作为研究基础的渊博知识。”日本的研究生院制度具有较大的灵活性，如本科生毕业后欲考取博士学位，或学2年硕士课程获取硕士学位后再读3年博士课程取得博士学位，或直接学习5年一贯制的博士课程取得博士学位。截止1996年，日本全国576所4年制大学中有331所设有研究生院。（六）师范教育二战结束后，日本学习美国，取消师范学校一类的特定的师资培养机构，中小学教师原则上均由四年制大学培养。其中，多数小学教师是由国立教育大学、综合大学的教育学部和短期大学培养，初中教师是由四年制大学或短期大学培养，高中教师则是由四年制大学和研究生院培养，大学教师主要由研究生院培养。（六）师范教育日本对教师的选拔，既实施教师资格制，又实施教育聘用选拔考试制。教师资格证书分为普通资格证、特殊资格证及临时资格证，普通资格证经国家认可授予，全国通用，终生有效；特殊资格证是录用有学士学位，并具有专门知识和技能的在职人员做教师时授予；临时资格证则由地方教委授予，只适用于发证机关所辖地区，有效期为3年。但有资格并不意味着一定能获得相应的职位，还必须参加教师聘用考试，考试分笔试和面试，主要包括知识考试、技能测试、体能测试，每年春秋进行两次。（六）师范教育为了不断提高教师素质，日本文部省和各级地方教委还组织了大量在职教师进修机构和短期培训班。1977年日本文部省进一步改善教师进修制度，分别对不同水平和职务的教师加以培训，并建立了以在职教师进修为主要目的的上越、兵库、鸣门等新型教育大学。四、日本教育的基本特点日本现代教育在以往100多年发展的基础上，已形成了自己的一些特点，具体体现在下述几个方面。（一）传统文化的继承与多元文化混合的教育。日本在中央教育审议会的答申报告——《21世纪我国教育的应有状况》中阐明“教育中存在着无论社会发生怎样的变化都超越时代具有永恒不变价值的内容”。当今日本教育仍然反映其历史悠久的文化和哲学观念，学习和教育受到尊重和认真对待，道德和个性发展同教育密切相关，忠诚服务的传统，集权管理的教育体制以及教育为个人利益和国家发展服务的方向仍然未变。而且，日本有着东方和西方文化交流传统：在古代，学习中国，推进封建制的发展；在近代，学习西方，搞明治维新；战后，学习美国，成为“经济巨人”。这使得日本教育具有多元文化合一的性质。（二）教育教学投入多，办学条件好。尽管日本经历80年代以来的不景气，但教育经费的投入仍然不断增加。1996年国民预算中教育投入占第二位。大量的教育经费投入主要用于教师队伍和学校基本建设，从而提高了教师的社会地位，改善了教学设备和办学条件。（三）系统的教育体系。日本的现代教育经过100多年的发展和改革，形成了系统、完备的教育体系。从小学到研究生院，学制比较单一，但层次和类型比较多样。从办学形式看，主要包括学校教育、社会教育，而学校教育中除了普通学校外，各类职业教育也是丰富多彩的。此外，对盲、聋和其它残疾儿童还设立了盲人学校、聋人学校和养护学校。从办学制度看，有国立、公立、私立三类所有制学校。各种所有制的并存，在竞争中相互学习和互补，提高了办学质量。（四）高等教育类型多、层次多。随着社会经济的发展，日本的高等教育很快形成了多种体制的高等教育网。就办学形式来说有国立、公立、私立3种，其中私立大学的比重最大。而且，从50年代开始设置了短期大学、高等专门学校、专门学校等不同形式的高等教育机构，形成了多类型、多层次的高等教育体系。日本高等教育突出的一点还有它的开放性，这同时也体现了日本高等教育结构多样化的特点。五、日本教育存在的问题与改革动态1、问题二战后的50多年来，日本的教育经过不断改革，取得了巨大的发展，成为日本经济、社会与文化发展的重要动力。日本的教育为国家的繁荣昌盛所做出的贡献的确是巨大的，这已无庸置疑。然而，日本的教育发展到目前又存在着阻碍其正常运行的许多弊端。五、日本教育存在的问题（1）在日本持续半个多世纪的过分重视形式上平等主义的结果，造成学校教育的划一性、刻板性和封闭性，在发现和发展学生的个性、能力和能力倾向上极为欠缺。而考试竞争激化的结果，僵化了整个教育，导致学校偏重传授知识和考试成绩，一味让学生死记硬背，忽视其创造性、思维能力和表达能力的培养。学生为了能考上名牌学校必须日夜不停地记忆和背诵课本教材，加之家庭和教师的期望与压力，使得学生度日如年。教师也不得不加强少数成绩好的学生的课业，形成了一种精英式的教育。五、日本教育存在的问题（2）随着核心家庭、少子化、都市化倾向的进一步发展，以家庭和社区教育能力的明显下降为背景，日本教育的一些问题，如社会价值观的追求个人权益、重视集体行为的丧失、中小学的校内暴力、欺侮、班级崩溃、青少年犯罪等问题日益显露出来。战后日本大家庭制度的瓦解，继之而起的是核心家庭和小家庭的盛行，这使得传统的家庭价值的传承中断；从经济方面来看，2000年日本的失业率曾达到4.9%，完全失业者也达到349万人，因付不起教育费用而辍学的青少年也不断增加；从社区的变化来看，随着社区居民之间交流的减少，社区对儿童的关心程度也在降低，儿童在学校中度过更多的时间，对社区失去了信心。以上问题直接导致恶作剧、逃学、校内暴力等“教育荒废”。五、日本教育存在的问题（3）日本高等教育结构严重失衡，文科过于庞大，理科过于孱弱。与其他欧美发达国家相比，日本高校的理科在校生所占比例仅为这些国家的一半，甚至更低，高级理科研究人员明显不足。而且，学术研究基本上是封闭的、割裂的，不利于培养跨学科创新人才。学术研究往往只是注重应用科学和技术科学，与其他发达国家相比，在纯理论学科和基础学科的研究上贡献甚少。

五、日本教育存在的问题（4）日本教育存在的另一重大问题是右倾化的表现。日本政府对中日战争、太平洋战争，到目前为止还没有一个深刻的反省。教育也存在这种情况，如围绕教科书历史观问题的右倾化。从20世纪50年代后期起，日本文部省就利用对教科书进行审定的工具，强制推行“改订教科书”。到了20世纪60年代后期又对“学习指导要领”进行修改，彻底抛弃了对侵略战争反省的内容。20世纪80年代文部省再次大肆篡改历史教科书，曾招致亚洲各国政府及人民的强烈抗议，酿成“教科书事件”。尤其在2001年4月，文部科学省审定通过了由右翼学者团体“新历史教科书编撰会”主导编写的初中历史教科书，再次激起了日本国内舆论及亚洲国家的强烈谴责。日本篡改教科书决不是偶然的，有着深刻的历史和社会背景，日本教育应对这些问题予以足够的重视和反省。五、日本教育改革动态2、教育改革动态（1）21世纪日本教育改革的总体目标——培养“生存能力”20世纪80年代，由临时教育审议会所带动的那股改革的潮流，历经十余年仍然作为日本教育改革的主流思潮，至今影响着日本的教育改革。在临时教育审议会结束后，日本的教育改革就以中央教育审议会为中心继续进行。为深入开展面向21世纪的教育改革，1995年4月，文部大臣向第15届中央教育审议会提出《展望21世纪我国教育的应有状态》的咨询，该会于1996年6月之1997年6月间分别提交了两分咨询报告。

五、日本教育改革动态1996年7月，日本第15届教育审议会发表了第一次咨询报告，该报告在80年代教育改革的基础上，确立了21世纪日本教育的总体目标——培养学生的“生存能力”。培养“生存能力”的目标是学生全面协调发展的目标，它包括以下三个方面的素质和能力：

第一是能够自己发现问题、自我思考，主动地做出判断和行动，较好地解决问题的素质和能力；第二是能够自律，善于和他人协调，善于为他人着想，感情丰富和充满人性；第三是能够强健地生存下去的健康和体力。