《公共事业管理概论》讲义课件

公共事业管理概论徐顽强一、教学目的《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的必修主干专业课。该门课程从公共事业的内涵入手，较为系统地分析了公共事业管理的主体系统、原则、目标、职能、方法、管理环境、社会化发展过程、管理体制改革等，旨在使学生了解我国公共事业的发展现状，掌握公共事业管理的一般理论及方法。二、教学内容绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展第一章公共事业管理的基本内涵第二章公共事业管理的主体系统第三章公共事业管理的原则、目标与职能第四章公共事业管理的方法第五章公共事业管理环境分析第六章公共事业活动的发展方向第七章公共事业管理体制改革研究四、教学课时48学时。五、实践环节利用第九周的教学课时，进行社会实践活动，并撰写一份调查报告。

六、教材与参考书教材：崔运武编著，《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002年版参考书：1娄成武、李坚编著，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2006年版2朱仁显主编，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版7秦晖著，《政府与企业以外的现代化中西公益事业史比较》，浙江人民出版社1999年版8郑国安等，《非营利组织与中国事业单位体制改革》，机械工业出版社2002年版9周翼虎等，《中国单位制度》，中国经济出版社2000年版10李健等，《事业单位登记管理暂行条例释义》，中国法制出版社1999年版七、考试方式及成绩评定1考试方式：闭卷考试2成绩评定=平时成绩+社会调查+书面考试

绪论：社会公共需要呼唤

公共事业的发展

社会公共事业是社会公共需要不断增长的产物。因此，要了解社会公共事业，首先必须了解社会公共需要的特点。●人的需要的多样性●私人个别需要●社会公共需要第二节公共事业的含义1事业与事业单位事业:事业单位:事业单位的特征:

事业单位与其他社会组织的区别：（1）事业单位与行政机关（2）事业单位与企业（3）事业单位与社会团体2公共与公共事务“公共”是与“私人”相对立的词。我国将民政、社会安全、文教卫生、科技、体育等事业视为社会公共事务。第三节公共事业的特征1公共性；2非营利性；3规模性；4超前性。第四节公共事业在社会发展中的地位与作用公共事业部门的兴起，将意味着新的三维体制格局在中国开始形成。这三大部门的并立，是中国社会发展的需要。1公共事业的发展有利于社会重大问题和难题的解决

2公共事业的发展有利于动员、组织和支持公民参与社会经济活动3公共事业的发展有利于促进政府机构改革与政府职能转换4公共事业的发展有利于促进社会主义民主政治建设5公共事业的发展有利于促进国有企业改革及其社会环境的改善第一章公共事业管理的基本内涵

管理：管理的五要素：

第一节公共事业管理的含义

所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。第二节公共事业管理的内容1.科技事业2.教育事业3.文化事业4.卫生事业5.基础设施6.公共住房7.环境保护第四节公共事业管理与其他管理的异同1公共事业管理与公共管理的异同2公共事业管理与行政管理的异同3公共事业管理与企业管理的异同

第五节公共事业管理概论的研究对象、方法及意义1公共事业管理概论的研究对象公共事业管理概论主要是从理论与实践结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要的内容，研究公共事业管理的基本过程和基本规律。

第二章公共事业管理的主体系统

公共事业管理主体在整个公共事业管理中处于核心的地位，是具有决定的要素。第一节公共事业管理中的政府1.政府的概念2.政府的基本属性3.政府的基本职能及其特性4.现代市场经济条件下的政府职能5.政府是公共事业管理的主体和核心6.我国政府社会管理改革与公共事业管理第二节公共事业管理中的非政府组织1.非政府组织的基本内涵2.非政府组织的基本特征3.非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分4.当代中国公共事业管理中的非政府组织第三节公共事业管理中的事业单位1.事业单位及事业单位管理体制基本内涵2.事业单位的基本特征3.事业单位改革的必要性4．事业单位改革发展的目标取向5．政事分开的基本要求6．事业单位的分类改革第三章公共事业管理的原则、

目标与职能公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的。

第一节公共事业管理的基本原则

1．公众为本原则2．服务原则3．社会效益优先原则4．市场化原则

第二节公共事业管理的目标1．公共事业管理目标的基本内涵2．公共事业管理目标的特征3．公共事业管理目标的分类4．公共事业管理目标的基本作用第三节公共事业管理的基本职能1．计划职能2．组织职能3．协调职能4．控制职能第四章公共事业管理的方法公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是实现公共事业管理目标和完成公共事业管理任务的途径。第一节公共事业管理方法的概念和分类

在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法。

所谓刚性方法，就是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。如法律手段、经济手段。

所谓柔性方法，主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。第二节刚性方法的主要形式

公共事业管理的刚性管理方法，主要有法律、行政和经济三种形式。

第三节柔性方法的主要形式

现代公共事业管理中，还大量地使用柔性管理方法，主要有传播方法、情感方法和心理方法三种形式。

第四节当代公共事业管理方法运用的发展趋势

当代公共事业管理的刚性方法和柔性方法都包含着丰富的内涵，它们在公共事业管理中的运用呈现出系统化、民主化、柔性化和高科技化的特点。

第五章公共事业管理环境分析一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，取决于各自的政治、经济及文化要素即公共事业管理主体所在的环境。

第一节公共事业管理环境的基本问题1．公共事业管理环境的基本概念2．公共事业管理环境的特征3．公共事业管理环境分类4．公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系第二节公共事业管理的生态环境和文化环境

在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素，其较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接。

1．公共事业管理的生态环境

●地理位置●人口●公众日常生活的技术化●社会发展程度2．公共事业管理的文化环境

●公共事业管理文化环境的概念●文化环境影响公共事业管理的基本形式第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。第三节公共事业管理的政治环境和经济环境

在任何一个社会中，政治因素和经济因素都必然对公共事业管理活动产生极为重要的影响和制约，成为公共事业管理活动的环境。

1．公共事业管理的政治环境

公共事业管理的政治环境，与政治体系密切相关。政治体系一般包括两个方面的内容，一是社会政治组织，二是政治制度。2．公共事业管理的经济环境

●生产力发展水平●经济成分●经济体制

第六章公共事业活动的发展方向

公共事业所具有的非政府性和非赢利性等特征，决定了它必然是独立于政府与企业之外的“第三部门”。我国事业单位改革的目标采取了社会化的取向。

第一节公共事业的社会化发展方向

1．公共事业社会化的客观环境第一，生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础。第二，优化资源配置提出了公共事业社会化的必要性。2．公共事业社会化的主要标志

●社会力量成为举办公共事业的主体

●市场化运营成为公共事业发展的一种机制●多元约束成为公共事业管理的基本特征第二节事业型市场的形成机理

1．何谓事业型市场？

狭义的事业型市场是进行各项公共事业产品交换的场所，也就是以商品形式向人们提供精神产品和服务的场所。

2．事业型市场的特点

●以精神产品为主要经营内容●交换行为大多伴随传播活动●交换过程中产品所有权不发生转让●生产与消费的不可分性与可分性并存●多种所有制成分并存●加快事业型市场的立法和管理工作第三节科技成果的市场化运作

1．科技事业市场化发展的含义科技事业的市场化，就是要在包括政府专业科研机构、企业研究开发机构、高等院校、农村技术服务机构、民营科技企业以及非盈利科研机构在内的全社会多元科技投入体系中，通过市场机制，合理配置科技资源，使各种科技力量合理分工，优势互补，有机结合，使科研成果迅速地转变为现实的生产力。

2．实现科研成果市场化的措施

●继续深化科研管理体制的改革●大力促进产学研合作●发展和完善技术市场

第四节教育事业的市场化运作

讨论：教育能不能走产业化之路？

第五节文化产业的开发与管理

1．对文化产业的认识独立于第三产业的文化产业，是以文化产品和文化服务为主要经营对象的行业。

2．现阶段我国文化产业的主要形态●事业性文化产业●经营性文化产业●事业性文化向产业性文化转变3．文化产业的开发与管理●对不同的文化活动进行分类管理

●采取多种形式扩大文化经营领域●要依赖于文化管理体制的改革第六节卫生保健事业的市场化运行

1．卫生保健事业的基本性质●公共卫生服务的福利性●一般卫生服务的政府干预性●基本医疗服务的社会保障性●特殊卫生服务的商品性●政府部门、营利机构和非营利机构的共存性

2．卫生保健市场的运行机制●建立供需双方成本制约机制●实行医药分家和改变“按服务收费”的办法●建立医疗保险集团●加强卫生监督与执法3．卫生保健市场的发展与完善●在保障公民的基本卫生需求的基础上发展卫生保健市场●加快卫生事业体制改革●加强卫生监督与执法第七节体育事业的产业化

1．体育产业化的提出●体育产品的特点

2．体育产业化的推进机制●以竞争推进体育产业市场化●以政府垄断经营推进体育大众化●以半市场方式推进体育产业社会化3．职业体育市场的运作模式●经营者●体育迷●竞赛●电视转播●赛事赞助●标志产品●球迷协会●经纪人第七章公共事业管理体制改革研究在从计划经济向市场经济转轨过程中，如何改革事业管理体制，使其适应市场经济的要求，是我们面临的一个重要而独特的课题。第一节公共事业管理体制改革的过程与背景

第一阶段(1979-1987)：初步探索期第二阶段(1988-1995):全面推进期第三阶段(1996年以来)：深入发展期

第二节事业改革的基本举措

1．扩大各类事业单位的自主权。2．增强事业单位自我发展能力。3．提高公共事业资源利用效率。4．推进公共事业的社会化。5．促进各类事业单位人员的合理流动。第三节事业改革存在的主要问题

1．事业单位改革相对滞后2．缺乏明确的改革目标和路径3．缺乏改革的整体配套条件4．对改革仍存在思想认识上的误区第四节我国公共事业管理体制改革的目标模式

建立以社会为主体、以公益性为原则，以向社会提供公共物品为职能