职业教育法律法规

中国

国家职业教育法律法规

制度概述陕西科技大学吴翠珍教授1第一部分：背景2科教兴国战略的需要●科学技术快速发展，跨入信息时代

●世界经济一体化

●人口资源转化为人力资源是我国可持续发展的必然3促进劳动者就业的需要●职业培训提高劳动者素质●职业资格证书培育和发展劳动力市场●加快新兴产业发展，增加就业岗位4实行学业文凭和职业资格证书两种证书制度并重的制度5

●职业教育是反映培养劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的教育。职业教育与职业劳动活动密切相联，理论与实际相联系，熟悉企业职业需求、实际工作标准和规范6

●国家职业教育制度是按照国家职业标准，通过政府认定的教育机构，对劳动者的文化知识、技能水平和从业资格进行培养的制度。

●职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。7●职业教育培训面临的困难等级制度特征的传统社会科举制度背影的传统教育鄙薄职业教育培训鄙薄技术技能人才8

第一，劳动者总体素质下降

后果

职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。9第二，市场就业质量下降后果

劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性失业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。10第三，企业竞争力下降后果

企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。11

我们面临的矛盾，是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。12初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育●人力资源开发两大支柱13国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训14第二部分职业教育制度的发展151．初创阶段（1956-66)从1956年开始，建立与工资制度相适应的工人技术等级标准。逐步推行考工定级和考工晋级制度。162．恢复阶段(1979-85)1979年再次组织开展了全面修订技术等级标准（第二次修标）1983年劳动人事部颁布《工人技术等级考核暂行条例》172．恢复阶段(1979-85)1985年国务院通过关于教育体制改革的决定，首次明确提出“先培训、后就业”和“持证上岗”的指导原则，并要求制度化。183．调整充实阶段(1986-92)1988－1992年第三次全面修订技术等级标准建立技师和高级技师评聘制度1990年颁布《工人考核条例》194．转轨阶段(1993-97)1994年确立建立社会主义市场经济体制的总目标，劳动力市场正式形成工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡204．转轨阶段(1993-97)颁布《职业技能鉴定规定》。调整国家人力资源开发和证书制度。1995年5月颁布《中华人民共和国职业教育法》，确立职业资格证书制度的地位。214．转轨阶段(1993-97)

颁布《职业技能鉴定规定》在我国传统计划经济体制下运行长达四十年之久的工人考核制度开始向国家职业技能鉴定制度转轨。

224．转轨阶段(1993-97)调整国家人力资源开发和证书制度中国政府提出实行学历文凭和职业资格两种证书制度，为国家教育培训事业和人力资源开发事业的改革和发展指明了方向。234．转轨阶段(1993-97)调整国家人力资源开发和证书制度劳动部发布劳动体制改革总体设想劳动部部长李伯勇发表署名文章劳动部、人事部联合颁布《职业资格证书规定》（劳部发[94]98号文）244．转轨阶段(1993-97)确立职业资格证书制度的法律地位1995年《劳动法》颁布并实施；1996年《职业教育法》颁布并实施；均明确了职业资格证书的法律地位。251996-2001年全国鉴定机构变动图261996-2001年考评员人数变动图271996-2001年鉴定考核人数变动图281996-2001年鉴定通过率变动图29

获证人员等级分布

（

2001年）

五级－初级：43.55％

四级－中级：46.93％

三级－高级：8.58％

二级－技师：0.87％

一级－高级技师：0.06％30执行国家职业教育法律、法规制度重要意义311．为人才培养开辟广阔道路

322．促进劳动力市场建设发展

333．加强政府管理和服务职能

344．提高企业管理水平和效益

355．提高劳动者的能力和地位

366．促进职业安全和保护工作37国家职业教育法律、法规制度

主要特征381．指导思想为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设。为促进职业教育、市场就业、企业需求培训服务。391．指导思想实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。为企业改革和发展服务。401．指导思想各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划劳动管理工作的硬手段411．指导思想实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训学历证书、培训证书和职业资格证书制度。以质量管理为核心。422．基本特征：国家保障公民有依法接受职业教育权利国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系433．基本特征：实行职业证书制度国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书444．职业培训基本内容从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训等现代认证规则需求方供给方第三方455．职业培训基本特征

标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性466．职业教育体系国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并于其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。职业导向内容体系：初等、中等、高等职业教育。职业导向－全球职业教育培训改革的共同方向。47基础知识专业知识相关知识专业基础知识基本技能专业基本技能专业技能相关技能应知应会传统职业标准框架48国家职业标准新体系框架职业标准职业分类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法49国家职业标准结构图50其中：工作要求结构图51建立国家职业标准新体系的意义国家职业标准新体系的确定，为以职业为导向的教育培训确定了目标。教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产和技术的实际为目标。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。52国家职业教育体系：职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或实习场所1．等级体系2．工作体系3．配套政策53国家职业资格等级体系54国家职业资格五级

（初级技能）

能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。55国家职业资格四级

（中级技能）

能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。56国家职业资格三级

（高级技能）

能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。57国家职业资格二级（技师）

能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。58国家职业资格一级（高级技师）

能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。59技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能60逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。61国家职业技能鉴定工作体系62国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核有系统63职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构制定法规政策统筹协调监督检查制定技术文件技术支持组织实施实施准备鉴定实施结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站64职业技能鉴定工作机构省级劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心国家职业技能鉴定所国务院行业主管部门劳动保障工作机构职业技能鉴定指导中心行业特有工种职业技能鉴定站国家武装力量职业技能鉴定国务院劳动保障行政部门劳动保障部职业技能鉴定中心通用工种行业特有工种65职业技能鉴定质量保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理

统一条件许可证制度年检与评估

统一资格资格培训资格证书

统一标准国家题库统一配置

统一程序管理软件质量督导

统一证书核发程序统一格式66中华人民共和国职业资格证书67国家职业技能鉴定配套政策68职业技能鉴定政策支持就业准入控制劳动预备制度普遍社会认同69中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第25条

25．社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。70国务院批发六部委文件关于积极推行劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见普遍建立和实行劳动预备制度严格实行就业准入控制(劳动保障部教育部人事部国家计委国家经贸委国家工商局1999.6.27)71劳动和社会保障部

《关于在职业培训工作中贯彻落实〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的若干意见》劳社部发[1999]31号文件，1999年9月29日72劳动保障部第6号部令在主要工种实行就业准入7374职业技能鉴定的工作领域75工作领域

1．教育培训领域

76工作领域

2．国有企业领域

77工作领域

3．非国有经济领域

78工作领域

4．军队技术兵种

79工作领域

5．新职业新工种

80工作领域

6．国际接轨与互认81职业教育的保障条件1、各地政府职业教育办学资金应逐步增长。2、企业应有专项职业教育培训费用。3、地方教育附加费应用于地方职业教育。4、国家支持企业、事业单位、社会团体及社会组织、个人捐资助教。5、对违反的行为进行处罚。823我国职业能力建设战略就业和职业教育制度83不重视职业教育会导致严重后果3.2职业教育培训面临的困难84

第一，劳动者总体素质下降3.2.4后果

职业教育培