2023年行政领导学形考作业答题指导与参考

《行政领导学》形成性考核作业１答题指导与参考导学教师殷延明（第一章至第四章)一、名词解释1、柔性领导P2９所谓柔性领导,就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采用非强制命令的方式,在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同,从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。

2、不充足授权P58ﻫ不充足授权,也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目的和完毕工作的具体途径等都有具体规定,下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。ﻫ３、矩阵式P83ﻫ矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上矩形方阵原理建立起来的领导体制。又称“规划—目的”结构形式。

4、文化生态学P132ﻫ“文化生态学”是研究人与文化、环境及其关系的学科。文化生态学的观点是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。文化生态学重要分为两大学术派别,一种是“强”式文化环境关系说,另一种是“弱”式文化环境关系说。

二、单项选择题

1、B；２、C；3、D;4、A；5、D;6、D;7、C；8、Ｂ；9、D;10、B。

三、多项选择题ﻫ1、ACDE；2、ＢCＤE;３、AＢCDE；4、ABE；5、ＡBＥ。

四、简答题(含辨析题)ﻫ1、领导权力只能用权力进行制约。Ｐ66—Ｐ6８ﻫ答:这种观点是错误的。由于对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式,都也许给权力拥有者留下滥用权力的空间，从而以权谋私，产生权力腐败。对于领导权力的制约应当是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制,除了以权力制约权力这种权力制约机制外,还应有以道德制约权力的道德制约机制,以及以权利制约权力的权利制约机制。并且这三种制约机制应互相配合，互相支持,共同作用，才干真正达成有效制约权力的目的。２、简述我国领导体制的演变历程。P9２ﻫ(1)1949—1９５６年，为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制。

（2）1956—１９66年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。ﻫ党的一元化领导逐步发展为集权化的领导模式。ﻫ(3）１966—１976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。

（4)1976年至今,为领导体制的改革发展阶段。ﻫ3、简述领导文化的功能。P137

（1）内化功能。ﻫ领导文化的内化功能重要表现在两个方面:ﻫ①为个体的行为提供理性支持,提供判断和选择行为方式的内在依据。ﻫ②决定个体活动的动机和热情。ﻫ（2）规范功能。

(3)导向功能。ﻫ（４)调适功能。ﻫ①在领导活动中调节个体行为。

②在领导活动中催发个体行为。ﻫ五、论述题(含案例分析题）

1．列举领导的三种功能,并做简要分析。ﻫ答：（任选其中3点，简要分析)（１）引导功能。领导从主线上规定了组织发展目的，规范了组织前进的方向。ﻫ(2)组织功能。组织功能是指按照目的合理地设立结构、建立体制、分派权力、调配资源等。

(3)指挥功能。指挥是领导的一项重要功能,是保证决策得以执行的重要条件。指挥功能有两种重要的实现形式:①命令；②合理授权。

（4）控制功能。组织的目的和战略决策在具体执行过程中,只有授权而没有控制,是很难达成目的的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握,以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或崩溃。ﻫ(5)协调功能。协调是为了实现领导战略目的而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛,具体涉及：领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调,领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目的、利益的协调,等等。ﻫ(６）激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、发明性的过程。激励功能是领导的重要功能之一。激励功能是领导的重要功能之一,其内容重要涉及:①提高被领导者接受并执行组织目的的积极性与自觉性;②通过物质环境和心理气氛的营造,提高被领导者的行为效率。ﻫ(7)教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然规定,成为反映时代需求的一项重要领导功能。ﻫ２．结合ＷTO的规定,试述我国领导体制改革的方向和前景。ﻫ答:（需要适当展开）（1)实现领导权力划分的科学化。这是领导体制改革的中心环节，任何一种不符合科学规律的权力划分，只能给国家和民族导致损失,带来劫难。

（2)建立与WＴO规则对接的政府法律体系,严格依法行政。ﻫ（3)推行政务公开，健全监督机制。

（4)加快政府管理信息化、网络化建设进程。

(５）改善公共服务方式。ﻫ（6）按照国际市场经济通行规则,改善行政审批制度（7)加强公务员培训,努力树立良好的政府领导形象。《行政领导学》形成性考核作业2答题指导与参考导学教师殷延明(第五章至第八章）一、名词解释１、道德素质Ｐ15２道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定期期调节人与人之间互相关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德规定内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。道德素质是领导干部的自身行为的准则和良好素质的一个方面。其重要内容涉及以下几个方面：一是事业心和使命感；二是进取心;三是胸怀宽阔；四是公正;五是自身廉洁。2、非正式群体P19１非正式群体是相对于正式群体而言的。非正式群体是人们在交往活动中，由于有共同的爱好、共同的关系、共同的感情、共同的目的等等而自发组织起来的群体。3、决策树法Ｐ23９决策树法是风险决策的一般性方法。决策树法就是把决策过程用树状图来表达。树状图一般由决策点(常用方块表达）、方案枝（常用细线表达,一个方案枝代表一个方案）、状态结点(常用圆点表达)、概率枝(常用细线表达,每条概率枝代表一种自然状态)、结果点（收益值或损失值)几个关键部分组成。4、近因效应Ｐ27４所谓近因效应是指过多地依赖最近的表现对人做出评价,而不考虑他的所有历史和一贯表现的一种现象。二、单项选择题:１A2C3A4A5D６A7D8A9Ｃ10A三、多项选择题：1ABE2BD３BDE4ＢCE5ＢＥ四、简答题(含辨析题)１．领导智能结构与领导的知识结构没有区别。答:错,有区别。知识结构是指在一个领导群体中,不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。而智能结构是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其互相关系。智能,是知识、技能、能力诸方面的综合体。ﻫ2.简述竞争与合作的客观性。

答:竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态,实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在,具有不以人们的意志为转移的客观必然性。①领导关系中存在竞争重要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。这种特点,决定了各组成部分在具有共同的群体利益和目的的同时，还具有不同的个体利益和目的。在群体成员追求各自利益和目的的过程中，必然存在着竞争。竞争不仅存在于领导关系的同级之间，并且还存在于上下级之间。在开放、民主的领导关系系统中，上下级之间的平等竞争,往往导致领导关系的分化和重组。②与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。假如说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性决定了其合作的客观性。协同的基本功能在于最大限度地克服由于竞争产生的各种内耗，形成最大组织合力,最优化地实现领导目的。3.简述激励的方法。

答:激励的方法重要有:(１)目的激励法；（２)荣誉激励法;(3）自我价值实现激励法；（4)尊重激励法;(5）情感激励法;（6)公平激励法；（7)宣泄激励法；（8)危机激励法；(9)领导行为激励法;（１0）正强化激励法；(１1）全方位激励法。

五、论述题(含案例分析题)

1．如何结识战略制定的原则？战略管理有哪些环节?答：战略制定的基本原则。领导战略的制定不仅有赖于科学的预测，同时还要遵循如下原则:(１）充足掌握影响与制约领导战略的环境因素;（2)追求长期效应；（3)必须选择好战略重点。战略管理的过程。（1）环境分析。组织的战略环境是“与确立战略目的和达成目的有着潜在联系”的所有环境的总称，涉及外部环境和内部环境两种。（2)战略形成。战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后,形成一整套长期并相称稳定的计划,以期对环境提供的机会和威胁进行有效运用和回避。(3）实行战略。战略的实行就是把战略目的通过结构划分,逐层分解贯彻到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。(4）评估和控制。是对战略的运营和执行状况进行监控，以便将盼望与现实进行对照的过程。2．试述人力资源管理与传统人事管理的区别。答:（1)在传统人事管理看来，人只是一种成本或生产、技术要素,是对组织资本资源的消耗;而人力资源管理则将人自身看作资源，并且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是,人力资源可以连续不断地开发和有效使用。它自身就可以给组织带来巨大的投资回报率和效益。(２)传统人事管理一般将组织的工作人员当作是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比,人的地位是附属性的;因此,在人事行政管理过程中,组织比较强调管制、监控等方面的功能。而人力资源管理将组织中的人视作组织发展的主体,认为人与工作相比，前者具有广泛的能动性;因此，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境,尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。(3)传统人事管理的内容比较简朴，重要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，并且适应现代社会发展和人力资源发展的需求,重视和增强了一些新的管理内容,如公共部门人力资源的预测与规划、人员测评与人员甄选、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等等,这些新内容也使人力资源管理与组织发展紧密地结合在了一起。(4）传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用,而不重视其素质的进一步开发;人力资源管理不仅强调人力资源的使用，也非常重视人力资源的开发，一方面要充足发挥现有人员的智慧才干,同时，还要充足挖掘人员的潜能,使其在未来发展中具有较大的弹性,这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。《行政领导学》形成性考核作业3答题指导与参考导学教师殷延明（第九章至第十二章）一、名词解释１、自然性影响力(32２-3２3）自然性影响力又叫非权力性影响力,源于个人自身的特点,通过潜移默化的自然过程,转化为某种动机的形式而发生作用。２、领导方式(354)领导行为方式是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式,是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反映并施加影响的基本行为方式。3、模拟测评法(388)模拟测评法是一种比较直观的测评方法,具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，规定他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观测他的行为方式、心理素质、反映能力等,并根据这些观测的结果来评价他的领导效能。4、虚拟政府(４04）是虚拟政府电子政务最重要的涉及精髓，是跨越时间地址部门的全天候的政府服务体系。虚拟政府是在以网络建设，政府与公民互动、垂直整合、水平整合阶段工作完毕的基础上,最终得以公民为中心“一站式”和无缝的公共服务，即公民可以在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物。二、单项选择题:1Ｃ2C３A4A５C６B7C8B９A１0B三、多项选择题:1ABD2ABC3AB4BC5ＣD四、简答题（含辨析题）1.简述发散思维与收敛思维在思维创新中的作用与关系。（311-313页)答：从作用看，发散思维在思维创新中拓展了思维主见角;而在创新思维中又必须集中于有价值的东西，设定明确的目的，这就是收敛思维的作用。两者的关系表现在：在创新的开始阶段，领导者一方面要开拓思维的自由度,采用发散思维;而在最终拟定创新方案时，则需要以创新目的为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性思维活动,收敛思维则拟定了思维关注的方向,明确了创新的目的。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中,发散思维和收敛思维互相联系,相辅相成，并在对立中互相转化。2．请你谈谈有益冲突有哪些作用(P３5０页）答：有益冲突是可以促进组织发展的冲突，假如没有这种冲突，组织就会停滞不前。有益冲突的有益性表现在五个方面：一是群体内的分歧与对抗,能导致一个各社会部门互相支持的社会体系；二是让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔,使对抗的成员采用适当方式发泄不满,否则压抑怒气反而会酿成极端反映;三是冲突增长内聚力，组织在外部压力下反而会更加团结,一致对外;四是两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达成权力平衡,结束无休止的斗争;五是冲突可以促进联合,以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。3．简述政府与公民之间电子政务的内容。（406－407页）答:政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动,重要涉及政府对居民和居民对政府两个部分。政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，重要涉及政府对居民和居民对政府两个部分。具体内容涉及:①教育培训服务；②电子医疗服务；③社会保险网络服务；④公民信息服务；⑤交通管理服务；⑥电子证件服务；⑦公民电子税务;⑧报警服务五、论述题（含案例分析题）１.结合实际论述领导效能测评的原则。(380－3８3页)答:领导效能测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和结识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关系。因此测评的基本原则和总规定，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是,即反映与被反映的东西相一致。在“实事求是、客观公正、民主公开”这样的一个总原则和总规定的指导下,我们还要根据具体情况,在测评工作中坚持以下５个原则:①主观与客观测评相结合的原则。在领导效能测评过程中,既要测评领导者开展领导活动的主观能动性，又要分析领导者实行领导活动的客观环境,坚持主观与客观测评相结合。一是要分析时间因素。在评估领导者工作效能时,不能不分析他继任时前任留下的基础以及这些给后任留下了什么影响,特别在实行任期责任制的情况下;二是要分析空间因素,例如资源、气候、交通情况等；三是要分析人际关系因素。对一个领导者来说，上级组织对他的工作是否支持，给他配备的助手是否得力,他所在的班子结构是否合理，他所领导单位的员工整体素质如何，都会影响其领导效能的取得。②静态与动态相结合的原则。动态与静态两个方面需要结合起来,即从静态把握动态，从动态理解静态。比如考核一个单位的各项指标完毕情况,这就是所谓静态考核。但是，这样还不能发现成功与失误的因素所在、经验教训和改善方向所在。因此必须与动态测评相结合,回溯领导过程,进一步考察领导者德能表现和勤勉限度，辩证地分析能力与效能之间的关系。这样才干发现领导过程中哪一个环节是成功的,哪一个环节出了毛病,领导者哪一方面能力较强,哪一方面能力较弱。③直接与间接相结合的原则。就一般意义而言,领导活动总是重追求直接效果的，因此测评工作重视直接效果，一般地说也没错。但是,人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性,决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。④定性、定量测评相结合的原则。定性测评是定量测评的基础,定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来,才干实现测评工作的科学化。⑤整体与局部相结合的原则。我们在测评领导效能时,需要从局部和整体两个角度对其加以分析。在领导效能测评中坚持整体与局部相结合的原则，一方面有助于领导者树立整体观念、全局观念,自觉地以整体利益和全局利益为重,在完毕本部门、本组织的任务与目的的同时,促进整个社会主义建设事业的发展。另一方面有助于政令畅通、上下一心，克服地方主义与本位主义思想,改变“上有政策，下有对策”的不良局面。２.1９54年中国代表团在日内瓦会议上举行初次新闻发布会,台湾国民党中央社驻巴黎记者王家松规定参与，被我新闻联络官拒绝入场。事后周恩来知道了，问：为什么要这样做，新闻联络官说,要警惕王家松在这里制造“两个中国”的假象。周恩来蹩了蹩眉头对他说,不能抽象地讲警惕，警惕要有事实根据，“没有事实根据的警惕是主观主义,就会变成自己制造紧张,给工作导致损失。”接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说,你把人家拒之门外,这于情理不合，也不利于人家了解我们的真实情况,没有根据地说人家是国民党的官方代表，反而给人家导致了“两个中国”的假象。当新闻联络宫结识到自己错了之后,周恩来又教给他补救的办法。请你根据领导学的原理，谈谈周恩来在解决该问题时所表现出的领导艺术。答：（本题重要考核本课程的第十章（P335—3５2）关于领导艺术的的内容，应当从多角度的原理去分析,没有统一答案,也不应当有统一答案;以下答案仅供答题参考。)参考答案一:第一，体现了周恩来解决该问题时的领导艺术静态美。领导艺术美的功利性重要表现为善,表现为领导者个人的品德修养,即静态美。王家根规定参与日内瓦会议,被我新闻联络官拒绝入场,周恩来批评道：“不能抽象地讲警惕，警惕规定事实根据,没有根据的警惕是主观主义………”这就说明了周恩来的事实说话,客观、公正的解决问题的领导艺术静态美。第二,体现了周恩来领导的团队艺术。团队是一群人,他们在一定的时间内互相配合,互相依赖也互相尊重,在行动上规范一致,并为一个目的或多个目的共同努力。中国代表团赴日内瓦会议,这就是一个团队,而台湾国民党被我新闻联络官拒绝入场，这是与中国此团队的目的不相符的。由于,我们的目的是要坚持一个中国,而将王家根拒之门外,正如周恩来所讲的：“这于情理人合，反而给人家导致了‘两个中国的假象’”。第三,体现了周恩来领导沟通的艺术。周恩来这所以批评我新闻联络官将王家根拒之门外，是由于你还没有根据说人家是国民党的官方代表,再说,也不利于人家了解我们的真实情况。也就是说,让人家参会后，我们可以了解人家是什么观点和态度,也让人家了解我们的真实情况，更便于我们进行沟通，做好转化工作。通过沟通,使自己团队内部达成思想一致，行为一致。第四，体现了周恩来领导协调的艺术。所谓协调,就是对也许影响组织和谐的各种矛盾，冲突进行调整,控制,使组织保持一种平衡状态。以实现组织的预定目的。当我新闻联络官结识到自己参考答案二:(1)从理事艺术看,周恩来同志把原则性和灵活性高度地统一了起来；(２)从待人艺术看，周恩来同志发现下属工作失误，不是以势压人，采用命令主义，而是耐心细致说服教育；(３)从用权艺术看,在下属结识到工作失误后，周恩来同志相宜授权，不是撒手不管,而是精心指导。（需要结合案例展开）《行政领导学》形成性考核作业４答题指导与参考导学教师殷延明本次作业，规定综合应用《行政领导学》理论和知识，联系实际,自拟论题,撰写１５0０字以上的小论文；或者应用《行政领导学》理论,联系实际，具体分析(15０0字以上)发盛在自己身边的某个关于领导学的典型案例。本题没有统一答案，也不应当有统一答案。提醒大家:在全面梳理领导学的基本内容基础上，重点学习理解关于领导的本质、关于领导的素质、关于领导群体结构等内容,寻找切入点，拟定论题或选择案例。附：领导学的基本内