村级组织换届选举工作会议讲话

-14-村级组织换届选举工作会议讲话同志们：

一、分散共识，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义.

以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的前提。做好村级组织换届工作，选好配强村级班子，对于提升党在农村的执政力量，推动社会主义新农村建设，加快推动县域经济进展具有非常重大的意义。

第一、做好村级组织换届选举工作，是全面执行细化党的十六届五中、六中全会精神，打牢党在农村执政前提的必定要求。强化执政力量建设，一个很重要的内容就是巩固执政前提，而巩固党的执政前提，必需从一线抓起、从前提进手。村两委是农村最一线的组织，村党组织领导力量如何，村委会自治力量如何，挺直关系到党在农村的执政前提是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，选好配强村级组织领导班子，对于强化村级组织的执政力量建设、打牢党在农村的执政前提、对于促进农夫民主法制看念，强化农夫的主体地位，更好地调动党员群众参加新农村建设，构建祥和社会意义重大。我们要以此为契机，把搞好村级组织换届选举作为执行细化十六届五中、六中全会精神的详细实践，从而推动全县经济和社会各项事业进展。

其次、做好村级组织换届选举工作，是推动“三农”冲突解决和巩固农村社会祥和稳定，加快全面建设小康社会的重要保证。农业、农村和农夫冲突，挺直关系到农业进展、农村的稳定、农夫的福祉，始终关系到我县社会稳定、县域经济崛起、建设祥和*的重大冲突。要强力推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会，实现县域经济的快速崛起，要点在农村，难点也在农村。当前，我县农村状况还非常简单，新状况新冲突不少。假如对这些新状况新冲突处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会协调可持续进展。因此，做好农村工作至关重要，而农村工作回根究竟要靠村级组织，要靠村干部往详细细化。实践证实，一个村经济的进展，社会的稳定，群众生活水平的提升，村容村貌的向好，村干部起着打算性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能进展，面貌就会面貌一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，选好配强村级组织领导班子，就能为全县农村经济社会进展供应强有力的组织保证，为全面建设小康、构建社会主义祥和社会打下更加坚实的前提。

第三、做好村级组织换届选举工作，是细化村级民主自治制度，推动农村民主政治建设的迫切需要。坚持和健全农村一线民主选举制度，是健全村党组织领导下村民自治运行体制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要前提。在村级民主自治中，民主选举是前提，民主选举搞好了，民主决策、民主治理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法权益才能真正得到保证。目前来瞧，我县农村形势总体是好的，党员群众的民方法识比较强，因此，在这次村级组织换届选举中，我们肯定要顺应党员群众的民主要求，主动爱护好、引领好广阔党员群众的民主热忱，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断强化党务公开、村务公开和民主治理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行体制，使农村一线民主朝着正确、健康的方向进展。

第四、做好村级组织换届选举工作，是强化“三级联创”活动，全面提升农村一线组织建设水平的重要契机。强化农村“三级联创”活动，是中心为提升农村一线组织建设水平作出的一项重大举措。几年来，为建设一支以好班子为核心内容的“五个好”村党支部创建活动，为农村各项事业的进展供应了有力的支柱。实践证实，农夫生活水平的提升，农村经济的快速进展，村级“两委”班子的核心力气是前提、是要害。只有村级班子建设好了，强素养、强治理、强服务、强实力才有保证。今年是我县“项目立县”战术实施的要害之年，我们必需把握这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些“双强型”优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋勉有为的战斗集体；通过健全健全村级组织工作规章，理顺村两委关系，巩固村级工作制度化、整顿化；激励和引领村干部把熟悉团结到为民办实事、谋进展上来，把精力集中到带领群众致富奔小康，建设社会主义新农村上来，全面提升我县农村一线组织建设的水平。

大家要清晰，做好村级组织换届选举工作不仅意义特别重大，而且一线党员群众也非常关注。这既给我们的换届选举工作供应了很多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。为此，我们必需要有一个糊涂的头脑，正确讨论推断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把状况摸得更准一些，把建议定得更周全一些，工作做得再细一些，尽不能掉以轻心，要以高度的政治责任感和使命感，做好换届选举的各项工作。

二、明确要求，把握政策，主动稳妥地做好村级组织换届选举各项工作

依据市委、市政府的部署，这次村“两委”换届选举工作从现在开头到5月底全部结束。县委、县政府下发的《通知》对这次全县村级组织换届选举工作作了详细支配。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性冲突，再做进一步明确和强调。

第一、严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政前提。各乡镇（场）在这次村级组织换届选举中，肯定要根据《通知》要求严格把握任职标准，力争通过换届选举优化村“两委”班子结构，选好配强村“两委”班子。要把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治坚决，果断执行党的路途政策政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有肯定科学文化学问；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织力量；能够廉洁自律，遵纪遵守法律，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特殊要选好配强党组织的书记和村委会的主任。对于大多数群众不认同、熟悉素养差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对一时没有合适党组织书记人选的，乡镇党委要派党员干部到村任职，关心开展工作。对那些执行党和国家政策政策不果断、工作不主动，熟悉看念陈旧，带领群众进展经济力量弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至作奸犯科的村两委干部，必需要果断依法予以调整。各乡镇（场）要从各村的实际状况动身，将候选人的任职资格条件在选举方法中予以明确。对不符合法律法规和村选举方法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。

其次、严格掌握职数，优化班子结构，全力推行村党组织书记，村委会主任“一肩挑”和两委成员交叉任职。根据市委最大限度精减村干部职数的要求，人口在2000人以下的村，村委会成员不得超过3人，“两委”成员不得超过5人；人口在2000人以上的村，村委会成员3-5人，“两委”成员不得超过7人。在实际工作中，各乡镇（场）要依据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会进展状况和实际工作需要来严格把握，但无论什么状况，村“两委”成员职数不得超过规定的最大限额。此次村“两委”换届选举工作的重中之重是要全力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和两委成员的交叉任职。根据市委要求，结合我县实际，村党组织书记、村委员会主任“一肩挑”原则上要达到35%以上的比例，村两委成员交叉任职要达到50%以上。各乡镇（场）要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子的成员；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际动身，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提上升中学历以上村书记、村主任的比例，提升有“双强”力量村干部的比例；主动选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职，要点支持沈农大专毕业生进村“两委”班子，每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有一名30岁以下的年轻干部。

第三、要依法按章办事，切实做好村党组织选举。村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党一线组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选”（即党员民主推举、群众推举、党内民主选举）。在“两推一选”过程中，要点要把握好三个环节：

一是严格执行民主推举。民主推举实行党员民主推举与群众推举相结合的方式进行，可以分别推举，分别计票，也可以一起推举，分别计票。党员民主推举必需进行全体党员大会。群众推举要视村规模大小组织推举，规模比较大的村，可以组织村民代表、村民小组长等进行推举，规模比较小的村，可以以户为单位组织推举，参加推举的户数一般要达到50%以上。要把符合任职资格条件的党员名单发给参与推举的党员、群众代表，民主推举中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。

二是严格把关确定候选人。村党组织在仔细听取广阔党员看法的前提上进行支委会，讨论提出下一届党组织委员会委员候选人的建议名单，并将名单上报乡镇党委。乡镇（场）党委依据党内民主推举和群众推举状况、特殊是根据任职条件以及班子配备要求，组织有关人员对建议名单中的候选人进行资格审查和组织考察。同时，要将候选人建议名单在各村党务公开栏予以公示，进一步征求广阔党员、群众的看法。在考察和公示的前提上进行党委会进行讨论确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。

三是严格按章进行选举。根据《党章》和《中国共产党一线组织选举工作暂行条例》的规定，仔细出台选举方法。根据程序，进行全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出村党组织委员会委员，然后在新一届村党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记，选举结果报乡镇党委审批。要通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本领、作风好、“双强”力量强的党员选进村党组织班子。

为保证村党组织换届选举工作的顺当进行，各乡镇、村党组织要从强化党员训练进手，逐个做好熟悉工作，严明组织纪律，促进党员的组织看念和大局看念。对无故不参与党员组织生活的，要批判训练；多次不参与党员组织生活的，要按有关规定作出严厉处理。同时，对确因状况特别、不能准时到会参与投票选举的，经村党员大会同意，报上级党组织确认，可以不计算为应到会人数。

第四、要把握要点环节，依法整顿村委会换届选举工作程序。村民委员会的换届选举工作要在各级党组织的领导下，根据公开、公正、公正和挺直、差额、无记名投票的原则，充分敬重群众意愿，严格遵遵守法律律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。在村委会换届选举中，要点要把握好六个要害环节，这六个环节就是村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选举方法出台关、选民登记关、候选人提名关和投票选举组织关。对于这六个环节，各乡镇要根据县委、县政府下发的《通知》要求，逐一仔细把握，依法整顿操作程序。特殊是要突出把握好以下三个环节。

一是把握好村民代表推选这一前提环节。村民代表对村级事务的影响力越来越大，很多村级重大冲突的决策要经村民代表会议通过。村民代表素养的好坏，挺直关系到党和政府各项政策在农村的执行细化，关系到党在农村的执政前提。所以，在这次村委会换届选举工作中，肯定要引领广阔村民把素养较高、在村民中享有较高威信、作风正派、办事公道、有肯定参政议政力量的人推选为村民代表。要鼓舞党员和党组织成员参选村民代表。要留意强化对新产生的村民代表的培训和引领。

二是把握好选举方法出台这一要害环节。这是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届选举工作的成败。各乡镇指导组要花全力气，细心指导村民选举委员会在遵循法律精神的前提上，结合本村实际出台详细的、操作性比较强的村选举方法。选举方法中要明确规定新一届村委会成员的职数、选民资格和村委会候选人的任职资格条件、候选人的产生方法、投票选举方式和监票人计票人产生方法、选举纪律等内容。选举方法经过村民会议或村民代表会议争论通过后，准时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。

三是把握好投票选举这一重要环节。这是村级组织换届选举工作中最重要的环节，各乡镇要围绕这一中心环节，出台严密细致的实施方法，进一步整顿投票行为。在这次换届选举中，要严格限制用法流淌票箱，尽量少设或不设流淌票箱，或者改为多设分会场。从以往的工作实践瞧，发生纠纷的，产生冲突的，都是在流淌票箱的投票及计票过程中，所以这次要求能不设尽量不设，假如非设不行的，肯定要严格治理。另一方面要严格整顿托付投票行为，全部需要托付投票的，都必需事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使托付权。同时，还要严格治理隐秘写票处，尽可能执行“一人一票一室”制度，制造隐秘写票条件，保证选民在不受干扰的状况下，独立地行使选举权。

第五、要统筹兼顾，强化分类指导。农村状况千差万别，简单多样，各乡镇要提倡以往的胜利阅历，在村级组织换届选举工作全面展开之前，组织力气进行调查讨论，摸清状况，要对每个村的村两委班子状况、干部状况、党员状况、群众认可度状况进行精确把握。要在村风民风等状况准时把握的前提上，出台一村一策，要在全面把握面上状况的前提上，通盘考虑，制订出切实可行的详细工作建议和方案，分类进行指导。

在详细的工作中，要坚持“三先三后”原则。一是先审计后换届。要仔细做好换届前村级财务审计工作。对村级财务群众反映很剧烈的村，要要点进行审计。审计出来的冲突要严厉处理。这项工作，市委高度重视，多次过问此事，县委已支配县农经部门与各乡镇（场）主动协作，正在进行届前村干部离任审计工作，各乡镇（场）要争取在村“两委”换届选举工作进行前，顺当完成审计工作。二是先易后难，分批实施。工作前提好、条件成熟的先进村可先进行换届选举；村情简单、状况不明、条件不成熟的，要作好充分预备后再进行换届选举。特殊是对宗族宗派势力比较强、村民法制看念薄弱、干群关系紧急、遗留冲突比较多的村，不要急于换届选举，而要主动做好工作，制造条件后再启动；对二轮土地承包、土地征用、信访积案、村撤扩并等一些遗留冲突，要细化措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性冲突在换届选举之前得到基本消退。三是先整顿后换届。对村党组织脆弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意简单的村，要先进行集中整顿，由乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作前提之后再进行换届选举。乡镇（场）主要领导干部要负起责任，靠前指挥，亲自到要点村、难点村指导换届选举工作。

三、强化领导，强化措施，保证村级组织换届选举工作顺当进行

这次村级换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各乡镇（场）党委、政府务求把村级换届选举工作列进重要议事日程，仔细讨论，周密部署，细心实施，保证这项工作圆满完成。

一要强化领导，细化责任。搞好村级组织换届选举工作，要害在乡镇，要点在村。县委已经成立全县村级“两委”换届选举工作领导小组，由县委书记、县长任组长，成员单位由各有关部门组成，并成立了由组织部、民政局相关同志组成的村“两委”换届选举工作指导组，详细负责综合协调、业务指导、检查督促等工作。各乡镇（场）也要成立“村两委换届选举工作指导组”，各村指导组至少由2-3名业务精干、责任心强的乡镇机关干部组成。对这次村级换届选举工作，各乡镇（场）党委、政府要负起主体责任，乡镇党委书记、乡镇长要切实履行挺直责任人的职责，亲自抓，负总责，分管副书记、副乡镇长、组织委员、民政助理要挺直抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，擅长领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对熟悉不重视、力气不到位、措施不细化，造成不良影响、产生严峻后果的有关责任人，要追究责任，严厉处理。

二要各负其责，形成工作合力。县领导小组成员单位要各负其责，主动协作，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地担当起牵头组织的责任，强化协调协调，常常通气；纪检监察部门要强化对违纪党员干部的处置力度；宣扬部门对这次村级组织换届选举要做好正面宣扬引领；村级财务主管部门要在村两委换届选举前，对各村财务等进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，准时协调解决反映的冲突；公安、司法等部门要切实担当起法律给予的保证职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大冲突报告制度、状况通报制度、报表制度和督查制度。

三要强化宣扬和培训，营造良好氛围。要充分利用各种宣扬工具，广泛宣扬这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型阅历，让广阔村民把握做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，把握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引领党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不同流合污，不违法违规，根据自己的真实意愿，选择自己的当家人。同时，今日会后，县委组织部、县民政局将举办骨干业务培训班，实行