当代重庆经济之二农村改革与

第二节农村改革与重庆农业经济一、中国农村改革（一）农民的艰难探索1、安徽农民的探索（1）安徽旧时代：农业省、“乞丐省”（2）万里：1977年省委第一书记视察老灾区淮北、皖东（3）1978年百年不遇大旱灾6000多万亩、400多人受灾万里主持省委安全会议：借地度荒（4）凤阳县梨园公社小岗生产队保证书A、凤阳县的花鼓与乞丐齐名：说凤阳道凤阳凤阳本是好地方自从出了朱皇帝十年倒有八九荒大户人家卖牛羊小户人家卖儿郎奴家没有儿郎卖身背花鼓走四方B、11月24日保证书：

我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不在（再）向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部作（座）牢杀头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。C、公社书记：曾希圣阴魂不散、刘少奇的后果怎样？D、万里视察凤阳：1979年夏天，等等看看E、小岗大丰收：79年13万斤66-70年总和2、四川的探索（1）川情：人多：人口1亿多、缺粮：1斗粮可换一个四川妹子难治理：“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”（2）赵紫阳治理四川：A、1975年从广东调任四川省委第一书记B、1978年制定省委十二条，强调按劳分配C、1979年农民贯彻按劳分配：定额到组-包产到组-包产到户结果：1979年人均粮食637斤。D、赵紫阳总结治川经验：“水路不通走旱路”老百姓：要吃粮，找紫阳（二）1978年中共十一届三中全会（三）中国农村经济体制改革1、中国旧的农村经济体制的弊端2、中国改革的突破口：农村改革（1）家庭年产承包责任制土地分给农民、统分结合的双层经营体制A、分土地B、统一性：所有权、承包期、义务、集体作用C、分散性：自主经营，交足国家集体、剩余自己支配（2）性质：社会主义的农业生产责任制。3、改革的根本原因：生产关系与生产力的矛盾二、重庆农村改革与农村经济（一）农村改革历程1、改革初期的“纠偏”1979年7-12月：江北县、长寿县、璧山县、大足县等农民自发包产到户。市领导“纠偏”的后果：（1）思想上：农村干部和农民思想混乱（2）生产上：80年比79年粮食减产8万多斤2、农村改革走上正轨1980年11月市政府《放宽政策，搞活农村经济的暂行规定》包产到户，自由支配剩余农产品，允许农民从事手工业、商业及贩运活动，以粮为纲全面发展

3、深化农村改革：稳定和完善家庭年产承包责任制1998年，全市完成延包土地的村19905个，占96.4％，延包30年以上占95.7％，实行“增人不增地，减人不减地”的村占78.5％。签发《重庆市农村土地承包经营权证书》629万占90％。（二）重庆农村改革的新情况1、“杂交水稻之父”袁隆平院士2、重庆市农业“三绝”再生稻、稻田养鱼、稻田半旱式免耕技术。3、农业专业大县：（1）猪肉大县：1998年农业部评比百强大县重庆12个县中有巴县、合川、江津、永川、长寿、铜梁等10县名列百强。（2）农林牧渔总产值大县：1998年，40个区县（市）中的江津、合川、巴南、开县、永川居前五位，产值119.3亿元占全市27.7％。4、乡镇企业（1）政策：1979年，市委《加速发展社队企业的决定》1983年，市政府《加快发展乡镇企业的意见》（2）发展：1985年乡镇企业15800家，产值26.8亿，85万人1998年乡镇企业91499家，产值669亿，135万人（3）乡镇企业的影响作用有利于农业现代化、增加农民收入、解决农村剩余劳动力、重庆工业的重要组成部分、为国企改革提供借鉴。（三）农村改革对重庆农业发展的影响1、积极影响（1）经营体制转换解放了农村生产力（2）农业经济总量增加、发展速度加快（3）农民收入增加、贫困人口逐年减少（4）推动了城市经济体制的改革和城市经济发展2、消极影响（1）家庭年产承包责任制的体制优势及弊端问题（2）农村剩余劳动力的转移问题：（四）重庆农业现状、存在问题和制约因素1、重庆农业现状（1）自然状况：重庆辖区内，北有大巴山，东有巫山，东南有武陵山，南有大娄山，地形大势由南北向长江河谷倾斜。重庆主城区海拔高度多在168～400米之间。市内最高峰为巫溪县东部边缘的界梁山主峰阴条岭，海拔2796.8米；最低为巫山县长江水面，海拔73.1米。全市海拔高差2723.7米。境内山高谷深，沟壑纵横，山地面积占76%，丘陵占22%，河谷平坝仅占2%。其中，海拔500米以下的面积3.18万平方公里，占幅员面积38.61%；海拔500～800米的2.09万平方公里，占幅员面积的25.41%；海拔800～1200米的1.68万平方公里，占幅员面积的20.42%；海拔1200米以上的1.28万平方公里，占幅员面积的15.56%。

主要河流有长江、嘉陵江、乌江、涪江、綦江、大宁河等。

（2）气候特征：重庆气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气候在18℃左右，冬季最低气温平均在6-8℃，夏季平均气温在27－29℃，日照总时数1000－1200小时，冬暖夏热，无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季，常年降雨量1000－1400毫米，春夏之交夜雨尤甚，素有"巴山夜雨"之说。2008年平均气温18.6C，年总降雨量985.3毫米，日照时数703.8小时，平均相对湿度82%，平均风速1.3米∕秒，平均气压983.9百帕。境内海拔相对高差悬殊，立体气侯明显。辖区农作物全年均可生长。

（3）民族人口：

以汉族为主体，此外有土家族、苗族、回族、满族、彝族、壮族、布依族、蒙古族、藏族、白族、侗族、维吾尔族、朝鲜族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、水族、纳西族、羌族、仡佬族等49个少数民族。

2008年末，全市总人口3257.05万人，其中农业人口2349.67万人，占全市人口的72.14%。乡村从业人员1379.89万人，其中男745.47万，女634.42万；第一产业从业人员676.09万人，第二产业从业339.68万人，第三产业从业364.12万人。

（4）农业资源：市域植物资源丰富，生长6000多种各类植物，森林覆盖率20.49％。重庆药用植物资源极其丰富，是全国重要的中药材产地之一，大面积山区生长的野生和人工培植的中药材有2000余种，主要有黄连、白术、金银花、党参、贝母、天麻、厚朴、黄桕、杜仲、元胡、当归等。石柱土家族自治县黄连产量居全国第一，是著名的"黄连之乡"。

全市有栽培植物560多种，主要是水稻、玉米、小麦、红薯四大类，尤以水稻居首。2008年全市稻谷播种面积为67.35万公顷。除粮、油、蔬菜等农作物外，还有油菜、花生、油桐、乌桕、茶叶、蚕桑、黄红麻、烤烟等名优经济作物。黔江区被誉为"烤烟之乡"；涪陵是全国著名的"榨菜之乡"。果树作物主要有柑橘、梨、李、桃、枇杷、龙眼等，尤以柑橘最具盛名，有“柑橘之乡”的美誉。

市域内各类动物资源600余种，有金丝猴、华南虎、蜂猴、黑鹳等近100种国家重点珍稀保护动物；40余种畜禽类动物中，荣昌猪为全国三大猪种之首，有"华夏国宝"之称；石柱土家族自治县为全国最大的长毛兔生产基地。

全年水资源总量576.93立方米，比上年减少12.98%。年平均降水量1187.70毫米，减少6.4%。

（5）农村经济：

2008年，全市实现地区生产总值5096.66亿元，其中第一产业575.40亿元，比上年增长6.8%。其中，种植业351.41亿元，增长7.7%；畜牧业178.05亿元，增长5.2%；林业21.38亿元，增长4.5%。

2008年，全市农业的商品化率平均为59.5%，其中，农业47.0%，林业60.0%，牧业77.2%，渔业79.3%。

2008年农村居民人均纯收入4126元，增长17.6%。其中，人均工资性收入1765元，增长13.2%；人均家庭经营收入2017元，增长23.0%；人均转移性收入294元，增长10.4%。人均生活消费支出2885元，增长14.2%；其中，衣着、居住、交通通讯、家庭设备用品、医疗保健等消费分别增长17.6%、24.7%、14.3%、21.3%和17.0%。农村居民恩格尔系数53.3%。农村居民人均住房面积35.0平方米，比上年增加0.4平方米。城乡居民收入比从上年的3.59︰1调整为3.48︰1。

（6）农业生产：

2008年末，重庆耕地面积223.59万公顷，比上年净减少3150.17公顷。全年耕地面积开发增加2176.85公顷，复垦增加305.91公顷，整理增加4498.05公顷，其他增加1.15公顷；生态退耕减少132.51公顷，农业结构调整减少310.95公顷，灾毁减少187.66公顷，建设占用减少5035.11公顷，其他减少4465.90公顷。灌溉水田71.47万公顷，有效灌溉面积65.89万公顷。

2008年粮食播种面积3323.12万亩，比上年增长0.9%，粮食平均亩产347公斤。油料播种面积323.30万亩，增长11.7%。蔬菜播种面积722.34万亩，增长11.2%。

2008年粮食总产量1153.21万吨，比上年增产5.99%。蔬菜产量994.52万吨，增长16.27%。油料产量35.76万吨，增长16.57%。蛋类41.29万吨，增长27.9%。牛奶产量7.78万吨，减少9.59%。出栏生猪1898.67万头，增长6.48%。肉类总产量177.58万吨，增长11.50%。（7）移民、扶贫与社会保障：

2008年完成库区移民安置5.39万人，累计搬迁库区移民112.80万人。还建各类移民安置房屋178.02万平方米。累计完成1397户库区淹没工矿企业结构调整。引进对口支援经济合作项目140个，资金65亿元。库区培训33085人，其中，农村实用技术培训20662人，职业技能培训10331人，创业培训1001人，致富带头人培训1091人。市外输出移民劳务工17439人。全年完成移民投资51.54亿元。

全市参加基本养老保险435.75万人，比上年增长23.9%；其中，农民工29.64万人。参加农村社会养老保险38.40万人，增长6.9%。78.00万农村居民得到政府最低生活保障，财政性资金支出5.2亿元。2、重庆农业发展存在的问题（1）总量小：农业经济规模小，低于全国及西部地区的平均水平。2005年重庆一产业总产值按从业人员计算的人均产值仅为8500多元，相当于全国平均水平的64.9%、西部地区的93.6%。

（2）增长较慢：农业增长速度严重落后于经济增长，低于全国及西部地区的平均水平。1997-2006年重庆一产业增加值年均递增4.7%，而同期生产总值年均递增11.4%。这表明农业增长慢于其他产业的增长，对经济增长的推动作用小。1997-2005年重庆一产业增加值年均递增5.4%，而同期全国一产业增加值年均递增5.8%，西部地区一产业增加值年均递增6.6%。重庆一产业增加值占全国的比重由1996年的2.1%下降为2005年的2.0%。（3）结构欠佳：农业结构不合理，产品竞争力较弱。重庆农业结构的根本问题是缺乏市场销售好、经济效益高的支柱产业和主导产品，主要表现在三个方面：一是重庆农业结构表现为粮猪型结构，农业发展的支撑产业单一，但种粮养猪业长期处于微利状态。2005年农林牧渔业总产值中仅粮食和生猪的产值占比高达46.2%，农民一产业现金收入中种粮和养猪两项收入的占比高达61.3%。二是种植业结构中粮经比例不合理，土地利用效益不高。2005年经济作物生产以27.4%的播种面积创造了57.0%的种植业产值，但粮食生产占用了72.6%的播种面积却只创造了43.0%的种植业产值。三是农产品中优质产品、名牌产品和特色产品少，市场竞争力较弱。农产品能够销往市外的品种不多、数量不大；除鲜菜、肉禽蛋、水产品等少数几类农产品以外，市外农产品在本地市场占据了明显优势。（4）效率效益低：农业劳动生产率较低，且提高缓慢。2006年重庆一产业从业人员人均创造的增加值5518元，相当于二三产业人均增加值的10.5%，不到全国平均水平的80%。1997-2006年重庆一产业劳动生产率年均提高6.7%，较二三产业低4.1个百分点。农业效益低下，农民增收乏力。重庆农民纯收入的一半来自一产业。但是，2005年农民人均一产业纯收入仅1406.4元，较全国平均水平少63元，低4.3%。特别是2006年受特大干旱的影响，农民人均一产业纯收入还比上年减少了230元。1997-2006年重庆农民纯收入的年均递增6.9%，较城市居民可支配收入的递增速度低1.8个百分点；城乡居民的收入比由3.4︰1上升到4.0︰1，收入的绝对额差距由3544元扩大到8696元。3、重庆农业发展的制约因素（1）农业生产方式落后，不适应商品大生产大流通的需要：在市场经济条件下，市场需求是决定商品生产效益的基本因素。在全球化不断扩大、大市场业已形成的宏观环境下，农产品竞争逐步加剧。经营环境要求农业生产走上产业化、规模化和集约化的道路，产出高质量、低成本、具有竞争力的产品，并高效率地组织销售。近年来，重庆市政府大力推动了“十个百万农业产业化工程”，但由于投入和规模的制约，带动面欠广。由于农业经营的低效益和高风险，有经济实力的企业参与农业产业化项目的热情不高。在利益共享、风险共担的机制不完善、落实有偏差的经济社会环境下，农户缺乏参与产业化合作和合伙经营的积极性。因此，全市农业产业化还处于起步阶段，传统的以家庭为基本单位的农业生产方式仍然占主要地位。千家万户分散生产，自负盈亏，自主经营，年复一年地重复简单再生产，生产成本居高不下，劳动生产率提高缓慢。重庆农村居民户均经营耕地3.6亩，相当于全国平均水平的四成。农户势单力薄，出于单位成本的考虑，又受自身经营能力的束缚，不能紧密结合市场需求组织生产和销售，面临巨大的经营风险。（2）农业的投入不足，不适应传统农业向现代农业转型的需要：资金是产业发展的血液，但重庆的农业投入严重不足。2005年重庆企事业单位和农户对一产业的总投资额按从业人员平均仅169元，不到全国平均水平的四成。一是政府对农业的财政支持不足。2005年全国用于支援农村生产及农业综合开发的支出（含农林水气部门事业费）增长了4.8%，而重庆在全市财政支出增长28.9%的情况下，该项支出反而减少了5.8%；同时，重庆财政支农支出的占比偏低，当年该项支出占财政支出的比重为5.0%，较全国平均水平低2.2个百分点，在西部地区仅高于西藏。二是金融保险业对农业的支持不够。2005年重庆农业贷款占短期贷款的比重为13.2%，比全国平均水平低0.7个百分点。据农民存贷款差额估计，全市有200-300亿元农民存款流入了城市。农业保险几乎是空白，在1996年重庆遭遇特大干旱影响的情况下，农业生产经营者独自承担了重大经济损失。三是农户对农业的投资过少。2005年重庆农民人均家庭经营支出仅为559元，相当于全国平均水平的53.1%；人均购买生产性固定资产70元，相当于全国平均水平的53.7%。（3）农业生产条件差、生产要素配置不合理，不适应提高农业综合生产能力的需要。主要表现在以下五个方面：A、人均耕地少、自然条件差：随着工业化和城市化进程，耕地面积逐年减少。1997-2005年重庆常用耕地面积减少22.3万公顷，减少了13.7%；平均每年减少2.5万公顷，相当于半个綦江县的耕地面积。2005年末重庆按一产业从业人员计算的人均耕地面积相当于全国平均水平的74%，西部地区平均水平的55%。重庆的地形以山地和丘陵为主，耕地资源中山地和丘陵略占90%，平坝不足10%。耕地的自然地块零碎，其中尚有大量的坡耕地，不便于耕种。特别是辖区内有大量的山区，岩溶地形分布广泛，土地贫瘠。B、农业基础设施薄弱：2005年末，全市自来水受益村占比仅为49.7%，有超过一半的村没有自来水；特别是有大量的山区村常年缺水，人畜饮水困难，灌溉用水更无从顾及。虽然实现了电力供应村村通，但枯水期停电频繁发生。农村公路质量不高，大量村级公路达