城乡建设法律法规体系

城乡建设法律法规体系肖诗忠

一、建设法律法规的概念

（一）建设法律法规的定义建设法律法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。例如：《建筑法》就明确了建设主管部门、建设单位、施工企业、勘察设计监理单位等之间的有关关系。

一、建设法律法规的概念

（二）建设法律法规调整的对象

在建设活动中存在着三种主要的社会关系：

1、建设活动中的行政管理关系。

2、建设活动中的经济关系。

3、建设活动中的民事关系。建设法律法规调整对象是在建设活动中的的这些相关关系主体。因此，建设法律法规体系是围绕建设活动，归纳了建设行政机关职权的，由一系列法律、行政法规和规章组成法律法规体系。严格地说它是属于行政法规范畴。

二、建设法律法规体系的组成

我国的建设法律法规体系包括行政管理和技术经济两个方面。行政管理方面：法律、行政法规、规章和规范性文件技术经济方面：标准、规范和定额等二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成：（一）建设法律，它是建设法律法规体系的核心，也是下位法规的立法依据。属于建设方面的法律目前已颁布的有三个：《中华人民共和国城乡规划法》立法目的：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。《中华人民共和国建筑法》立法目的：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。《中华人民共和国城市房地产管理法》立法目的：为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展。

二、建设法律法规体系的组成

法律文件权威性大，但条款较原则，需要一系列配套法规使其具体化，以便操作。而且在建设实践和司法实践中，建设法律法规还必须与相关法律法规配合使用，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国物权法》等。二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成：（二）建设行政法规，是由国务院根据宪法和法律制定颁发，在全国范围内执行的法规。行政法规的名称可以是“条例”、“规定”、“办法”等，它们是建设法律的配套法规。“条例”是对某一方面行政工作作比较全面系统的规定，如国务院颁发的：《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《中华人民共和国注册建筑师条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等。“规定”是对某一方面的行政工作作部分规定，如国务院批准的《城市节约用水管理规定》。“办法”是对某一项行政工作作比较具体的规定，如国务院批准的《城镇个人建造住宅管理办法》。二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成：（三）建设部门规章，由国家建设部或与国务院其它部门联合发布，在其管理权限内适用。它的名称可以是“办法”、“规定”和“实施细则”等，但不能用“条例”的名称。它是“法”和“条例”的具体补充或具体规定。如：《建设工程施工许可管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》等。二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成：（四）地方建设法规，由省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会结合地方实际制订的法规，在其管辖范围内适用。它的名称可以是“条例”、“办法”和“规定”等。如：《湖北省城乡规划条例》、《湖北省建筑市场管理条例》、《湖北省民用建筑节能条例》等。二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成：（五）地方建设规章，由省人民政府和较大的市人民政府结合地方管理的实际颁发的规章，在其管辖范围内适用。它的名称可以是“办法”、“规定”等，但不能用“条例”的名称。如：《湖北省建设工程造价管理办法》、《湖北省建设工程监理管理办法》。二、建设法律法规体系的组成

统计显示，建设行政法规31部，建设部门规章124部，地方法规24个，省政府规范性文件15个，相关法律13部。二、建设法律法规体系的组成

建设法律法规体系中各层次法规的关系以及与其他相关法律法规的关系三、建设法律法规中的法律关系

建设法律法规中的法律关系由三要素组成：（一）主体—参与建设方面法律关系的当事人。（二）内容—法律关系中的权利和义务。（三）客体—主体的权利和义务所指向的事物，如工程建设、设计、施工等活动。三、建设法律法规中的法律关系

建设法律法规中的法律关系其特点是：（一）主体的广泛性。如：主体有建设行政主管部门、施工企业、开发企业、建设单位、设计单位等；（二）客体的多样性。如：房地产开发活动、建筑施工活动、市容管理活动、公共事业管理活动等；（三）建设法律法规的全面性。涉及建设法律法规体系的全部内容（包括三部法律和庞大的法规、规章分支体系）。四、建设法律法规中的法律责任与制裁

（一）法律责任的定义

法律责任是指行为人对自己的行为必须承担的具有强制性的不利后果。法律责任与违法行为密切相连，违法是承担法律责任的根据。建设法律法规规定了在建设活动中哪些是法律允许的合法行为，哪些是法律不允许的、禁止的违法行为。违法行为引起的法律责任，法律都要予以制裁。四、建设法律法规中的法律责任与制裁

（二）建设活动中的法律责任与制裁措施建设活动中的法律责任分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任三类：1、行政法律责任。2、民事法律责任。3、刑事法律责任。五、建设法律法规中的法律监督

建设法律法规中的法律监督，通常是指国家授权机关，依照立法的规定，对建设活动的各个方面进行的监督。在一些建设法律法规的条款中明确法律监督的机关、监督的职责、监督的内容等，负责监督的机关要承担相应的监督责任。建设法律法规中被授权实施相