持续安全理论

民航局局长李家祥：在工作中树立持续安全理念树立持续安全理念，以安全发展体现科学发展，保证科学发展，是我们民航系统当前学习实践科学发展观的一个载体，一个抓手。为了把科学发展观变为自觉行动，在安全发展上取得扎扎实实的成效，必须以坚强的事业心责任感，层层落实安全责任。事业心责任感是做好一切工作的核心要素，也是实现安全发展的关键所在。如果说责任条文是死的，那么人是活的，事业心责任感是有生命的。再明确、再严格的责任规定乃至具有法律意义的责任条文，也要靠人去落实，去履行，去兑现。因此，我们讲落实责任，包括两方面的含义：其一，明确权力（利）、义务，即该干什么，能干什么；其二，检查行动、效果，即干了没有，干得怎样。安全工作有系统性，落实安全责任也有系统性。只有系统地落实安全责任，持续安全才能胜券在握。要落实企业的安全主体责任企业（包括某些事业单位）是生产和经营的载体，企业的性质、功能、地位决定了它对于安全生产负有直接的主体性责任。从依法治国的层面来说，根据《安全生产法》，企业承担安全生产的主体责任。发生安全生产事故，主体责任在企业，这是十分明确，无可推卸的。依法治国，其中就包括了一旦发生像三鹿奶粉那样重大的安全责任事故，便毫不留情、毫不手软地首先严肃追究企业应负的法律主体责任。从讲政治和履行社会责任的层面来说，企业作为社会组织不仅要履行经济功能，还要履行社会功能，不仅要讲经济效益，还要讲社会责任。以民航而言，由于航空运输的特殊性，一旦出现安全问题，发生重大飞行事故，不但给国家和人民生命财产造成重大损失，还会影响人心的稳定和社会的和谐，造成严重的社会后果。航空企业一定要有政治意识、大局意识，这是企业的本质属性所决定的。任何企业又都是社会的组成部分，都承担着一定的社会责任。企业是社会这个肌体上的细胞，为了社会的健康，细胞不能感染“病毒”。以人为本，为消费者服务，对消费者负责，是企业的道德规范。而企业所承担的安全责任，即让消费者和全社会安全放心地使用你的产品，享受你的服务，是企业社会责任的最核心内容，也是企业道德规范的最集中体现。离开社会责任谈发展，无异于痴人说梦。一家企业如果不讲社会责任，就像一个人不讲公德一样，就会遭到社会的诟病和唾弃。从企业自身发展的层面来说，安全不仅事关消费者的切身利益，也事关企业自身的兴衰存亡。安全生产是企业发展的重要前提，安全永远比速度更重要，质量永远比数量更宝贵。对于航空企业来说，安全更具有特殊意义。大量事实表明，如果一家航空公司发生飞行事故，将对其品牌形象和经济效益带来巨大、持久的负面影响，恢复元气需要相当长的时间和付出加倍的努力，而由此一蹶不振乃至破产者也不乏其例。惨痛教训，值得记取。企业落实安全生产的主体责任，主要需把握好以下几点:一是时刻牢记安全第一的方针，正确处理安全与效益的关系，把安全运营纳入企业总体规划，防止以牺牲安全求效益。其实，安全第一与以效益为中心并不矛盾，安全第一是指企业在生产的运行中一定要坚持安全第一的方针，效益为中心是指企业整个经营活动的指向，二者是相辅相成的。二是注重维护安全链条的系统性和稳固性，安排和组织生产运营，要全面考虑，统筹兼顾，防止顾此失彼，在安全上出现漏洞，影响整个安全大局。三是要着力抓住影响安全的关键环节和细节，从抓主要矛盾入手掌握安全生产的主动权，增强安全生产的可靠度，同时汲取以往安全漏洞往往出自细节的教训，关注细节，防止安全之堤溃于蚁穴。四是不断完善有关安全的规章制度，依法治企，从严治企，并加强督促检查，确保规章制度落实到位，不留死角。五是抓好安全培训，做到制度化、系统化、动态化、全员化。说一千道一万，企业作为安全生产的责任主体，必须把安全作为经营活动的重中之重，想尽一切办法，采取一切措施，落实责任，杜绝事故。事实上，只有企业自己对自身的安全状况心里最有数，也最有条件知道从哪里着手，采取什么措施，来加强安全工作，改善安全状况。问题的关键在于，企业一定要讲责任，讲诚信，讲道德。决不能只讲数量，不讲质量，只讲速度，不讲安全，只顾赚钱，不顾生命。如果企业把人民群众的安危置诸脑后，冷漠视之，惟利是图，损人利己，单纯沦为赚钱工具，就像列宁所揭露过的，只要自己能捞一把，哪管它寸草不生，那么，这样的企业便失去了存在的价值和合理性。要落实政府的安全监管责任在安全生产上，政府相关部门负有安全监管责任。这一责任同样是十分明确，无可推卸的。各级政府相关部门和相关工作人员，都必须认识到位，监管到位，恪尽职守，有所作为。政府相关部门对企业实施安全监管，既是法律赋予的神圣职责，也是落实我们党执政理念的实际行动。《安全生产法》等有关法律法规，明确规定政府承担安全监管的责任。实施依法治国方略，意味着政府相关部门的监管力度要加大。我们党是执政党，党的宗旨是全心全意为人民服务。对人民负责，为人民服务，其中最重要、最根本的，是维护好人民群众的生命财产和生活安全。我国的政体是人民代表大会制度，人民将权力赋予各级人民政府。党的宗旨和国家性质决定了我国的政府机构是责任政府。所谓责任政府，就是立党为公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。责任政府有两方面含义：一方面，政府的部门职责和官员的岗位职责，都是非常明确的，都有充分的法律依据，政府相关部门和官员完全应该而且能够依照法律法规，采用多种方式，大胆地、充分地、一丝不苟地行使安全生产监管的职权，在保证安全上有所作为，最大限度维护人民群众的切身利益；另一方面，政府部门和官员如果在安全生产上监管不力，失察失职失责，一旦发生重大责任事故，就要被“问责”，甚至被依法追究法律责任。前不久对山西襄汾特大溃坝事故和河北三鹿奶粉特大质量事故中政府相关责任人的严肃处理，就是例证。政府落实安全生产的监管责任，主要需把握以下几点：一是要建立和完善法律法规，做到有法可依，有规可鉴，依法监管。监管不是靠长官意志，也不能随心所欲，而要依法办事，按规行事。一部好的法律法规制定出台不容易，颁发之后也不能一劳永逸，除了认真抓好落实之外，还要加强调查研究，根据新情况新问题，不断总结、丰富、完善有关法律、法规。二是要按照公平、公正、公开的原则，依法行使监管职权。只有让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督，才能取信于民，进而提高政府的权威，增强监管的力度和诚信度。一定要严防监管权力的滥用，更要防止以权谋私腐败行为的发生。三是要严肃执法，不徇私情。监管监管，监督管理，本身是一件很严肃的事情，来不得半点温情主义、好人主义。在安全监管上的“温情”和“慈悲”，往往衍化为监管上的渎职和犯罪。因此，要特别强调一个“严”字，坚决防止一个“松”字。四是要对企业加强正面引导，在安全上给以切实有效的帮助。实现安全生产，重在预防。如果只是把工夫下在事后的处罚上，那么政府的监管责任也只是履行了一半。一个负责任的、高效率的、赢得企业尊重和拥护的政府监管部门，应当有远见卓识，在事前不断给企业提出行之有效的安全建议和指导性意见，引导和帮助企业做好安全运营。为了有效地落实政府的安全监管责任，必须坚决反对官僚主义和形式主义两大祸害。官僚主义高高在上，当官做老爷，一不接触实际，二不联系群众，三不思考问题，对企业的安全状况若明若暗，有问题及时发现不了，发现了问题又不及时解决，或推诿扯皮，或隐情不报，丧失了政府职能部门应有的作为。形式主义净做表面文章，急功近利，作风漂浮，打基础、管长远的工作不愿下工夫、花力气去做，劳民伤财的“形象工程、“政绩工程”却孜孜以求，十分热衷，往往是图虚名却遭实祸。官僚主义的懒散、不作为，将失去监管的功能；形式主义的浮躁、不扎实，将为安全埋下隐患。此两者不坚决反对，政府的安全监管便形同虚设，无法到位。胡锦涛总书记指出：“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。”总书记的话，应当作为警钟，在我们政府部门和政府工作人员耳边常鸣。要落实领导者的安全领导责任这里所说的领导者，既包括政府部门、事业单位的领导干部，也包括企业的领导干部。任何单位的领导者都要在其位，谋其政，任其职，尽其责，任职一处，就要保一处平安。领导干部特别是主要领导干部，是本行业、本部门、本单位的主要当家人，主要当家人自然是安全上的第一责任人。领导干部特别是主要领导干部，一定要有很强的安全意识、平安意识，带头研究安全生产和确保一方平安的工作规律，从而牢牢把握确保一方平安的主动权。这是因为，安全问题不是个一般的工作问题和管理问题，而是个关系大局、影响大局的人命关天问题。抓安全，实现安全发展，事关人心的向背、社会的稳定，事关党和政府的凝聚力、感召力，事关科学发展观的深入贯彻落实。某个企业、某个行业出了重大责任事故，看起来是个局部问题，弄得不好，一发而不可收，就会影响大局，危害大局。即使不能说“没有安全就没有一切”，至少也得承认“没有安全一切都不好说”。在安全生产问题上，领导干部务必认识到位、工作到位，务必做明白人，不做糊涂虫。从工作思路上说，领导干部履行安全领导责任主要需坚持以下几点：一是把保证安全作为自己的重大职责，时刻把安全放在心上，带头强化安全意识，把安全与行业、部门、企业的整体发展进行统筹谋划，提出实现安全发展的理念，用以统一思想，达成共识，形成合力；二是将安全问题列入班子的议事日程，完善抓安全的工作机制，突出长效和务实特色，做到有计划、有部署、有检查、有分析、有反馈，运用集体智慧，取得安全生产的领导权和主动权；三是搞好组织协调，把安全作为系统工程，齐抓共管，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的生动局面。防止单打一，顾此失彼，尤其要防止接合部上出现薄弱环节而导致问题发生；四是严格管理，严格要求，严肃纪律，严明奖惩。要敢于碰硬，敢于坚持原则，敢于和善于解决影响安全的老大难问题，并且注意研究新情况，解决新问题；五是关注安全投入，合理配置安全资源，舍得在基础建设、网络建设、新技术和新设备采用、人员培训等事关安全的软硬件方面投入人力、物力、财力，防止只是嘴上空谈安全，那样只会把安全架空；六是注重总结经验抓典型，善于运用正反两方面的典型经验、典型做法、典型人物推动安全工作，引领安全发展。落实领导者的安全领导责任，忧患意识至关重要。《周易》上讲：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”领导干部无论分析安全形势，还是部署安全工作，都要自我加压，常存“如履薄冰，如临深渊”之感。各级领导者的安全责任必须明确，管理上务必强调一个“严”字，工作上务必强调一个“细”字，作风上务必强调一个“实”字。还要懂得，安全上没有终点，只有起点。任何麻痹松懈，盲目乐观，或取得一点成绩便沾沾自喜，居功自傲的思想和情绪，都是要不得的，都是安全的大敌。要落实员工的安全岗位责任应当说，领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任，都是企业安全主体责任的组成部分，只不过员工身处一线，是生产运营的直接实施者、操作者，也是安全责任的最后一道把关者、守望者。事实和经验表明，成绩主要来自一线，问题也主要出在一线。牢固的安全掌握在一线员工手中，员工是安全的基础，基础不牢，地动山摇。因此，员工所负的安全责任，同样是重大的，而且是最直接的、无可替代的。我们知道，科学发展观的核心是以人为本，而以人为本，其中就包括了承认群众是安全生产的主人，是安全生产之本。因此，在安全工作上领导者要走群众路线，员工要做安全的主人。有人说，保证安全是上面领导的事，我们普通员工能有多大作为？固然，企业、政府相关部门、领导者在安全生产上各自负有重大责任，但这并不意味着可以降低员工的安全作用，更不意味着能代替员工的安全责任。其实，再管用的法律法规，再好的安全规划、决策和措施，最终都要靠一线员工去遵循、去贯彻、去落实。再强势的政府部门，再高明、再深入的领导者，也不可能事事躬亲，代替员工去具体操作。生产的全程安全是个复杂链条，每个员工就是这个链条上的具体环节，或具体环节上的齿轮与螺丝钉。只有每个环节、每个齿轮与螺丝钉都是可靠的，整个链条才能安全、高效运转。还是那句老话：安全生产，人人有责；在安全问题上，没有局外人。因此，无论领导者、管理者还是员工自己，都必须高度重视员工所担负的安全岗位责任。那种忽略员工作用，认为员工“人微言轻”，在安全上无足轻重、关系不大的想法，是完全错误的。员工认真履行安全岗位责任，实质上是个爱岗敬业、恪守职业道德问题。在保证安全生产上，爱岗敬业、恪守职业道德的内涵有五点：一是责任意识强，主人翁姿态鲜明。要摈弃“拿钱干活”的雇佣思想，克服“事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳”的不负责任态度，真正把自己当作企业的主人，安全的主人。要明白，员工往往是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，为了自己和家人，员工也理应当好安全的守护者。二是刻苦钻研业务，熟练掌握技术。干一行，爱一行，钻一行，通一行，有底气和实力，能在本职业务方面及时发现安全问题，堵塞安全漏洞，化解技术难点，绝不因自己业务、技术方面的局限而危及安全，酿成事故。三是时时处处遵章守纪，严谨细致。章法意识强，工作一丝不苟，杜绝因违规操作和作风粗疏而导致事故征候，甚至发生事故。四是胸怀全局，善于协作，勇于把关。每个员工都是信息传递者、上下环直接沟通者，因此相互间的团结、协作非常重要。员工面对面密切接触，彼此了解，共同承担着安全重任，因此相互间的提醒、把关、监督非常必要，这也体现了友谊和关爱。要心往一处想，劲往一处使，顾全安全生产这个大局，遇到问题不推诿，不扯皮，不袖手旁观，不以邻为壑。在本职范围内不缺位，发现别人疏漏主动补位。五是善于思考问题，积极建言献策。高素质的员工，不但要动身子，还要动脑子，以安全生产为己任，随时将本单位存在的薄弱环节和安全隐患，主动反馈给管理者，并积极提出合理化建议，为确保安全生产贡献自己的聪明才智。员工奋斗在第一线，对安全问题看得透，感触深，他们的意见、建议，是安全工作的真金白银。总之，一个单位的安全工作，领导是关键，群众是基础。如果二者能像钢筋和水泥那样凝结在一起，我们的安全大厦就会巍然耸立。综上所述，企业的主体责任、政府的监管责任、领导者的领导责任、员工的岗位责任，好比安全生产上的四道“防火墙”。树立持续安全理念，抓安全发展，就要坚持不懈地抓好这四个责任的落实。如果我们上上下下、方方面面都视责任为泰山，尽职尽责，落实责任，那么，在全行业就形成了确保民航持续安全的巨大合力。这是最可宝贵的强大力量，有了它，民航的持续安全就有了可靠保障。让我们团结一心，奋力为之！持续安全理念的内涵中国民航局(2009-07-03)来源：持续安全理念作为当前民航安全工作的理论指导，有着丰富而具体的内容。持续安全理念作为民航深入学习实践科学发展观的抓手和载体，有其实践基础和哲学基础。持续安全理念的提出具有科学性和合理性，它的内涵精当、丰富、实在，具有很强的指导意义。一、传统意义上对安全的理解“安全”这个概念，自古有之。有人说，安全是一种确保人员和财产不受损害的状态。也有人说，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。随着生产力的发展，人类对安全的认识也在不断提升。17世纪以前，人类的安全哲学思想具有宿命论和被动承受的特征，这是由古代安全文化决定的，低水平的生产力和科学技术不可能孕育高层次的安全文化。17世纪末期至120世纪初期，由于生产力和技术的发展，人类的安全文化上升到经验论阶段，对待事故有了事后弥补的特征。20世纪初至50年代，随着现代工业社会的迅猛发展和科学技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，在方法论上推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段。20世纪50年代以来，科学技术日新月异，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全哲学的主要特征。这种基于科技发展而不断更新的安全认识论和方法论，在推动传统产业和技术领域安全手段日益进步的同时，也极大地丰富了人类安全哲学思想，推动了现代工业社会中安全科学技术的发展。由此，以本质论与预防型为主要理论内涵的现代安全科学原理孕育而生。

综合安A上睨综合安A上睨U世站削早世纪至g苴初浏世圮BC浑代逸古玲，储驼物至皎瘁代空^峰初文化'近代安全近代安全大安全文化文化义化 ~ —安全文化进程图4人类安全哲学发展过程二、 国际民航组织关于安全的定义国际民航组织认为，安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。目前，全世界的民航业界都接受了这个定义。这个定义揭示：其一，安全是相对的，不是绝对的。航空安全是个复杂的系统，高空高速运行的航空器所蕴含的风险从某种意义上讲的确高于其他交通工具。一架飞机涉及动力装置系统、飞行操纵系统、通讯系统、仪表系统、导航系统、警告系统等数十个系统。一架大型现代化客机由上百万个零部件构成。飞行过程中，要让这些系统和零部件绝对不出一点儿问题，实事求是地讲，在现阶段还难以做到。其二，安全风险又是可控的。通过人的主观努力，掌握规律、加强管理，运用高新技术及设备，增强风险防控能力，认真汲取事故和事故征候的教训，把各项工作做到家，事故是可以预防的。其三，对待安全生产事故要实事求是。在事故与人的主观努力的评价上，要客观地鉴定和处理。没有事故不等于没有问题，而出了事故也不能对工作全盘否定。要具体情况具体分析，要看问题和事故的发生是不是在航空界可接受的范围以内。三、 持续安全理念的体系框架持续安全理念由理念体系、队伍体系、法规体系和责任体系“四个体系”构成（如图5所示）。理念体系主要包括系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念。队伍体系主要包括飞行队伍、保障队伍（主要指机务、空管和机场管理等队伍）、安保队伍和监管队伍（对航空公司来说，主要是飞行、机务、签派和空保队伍）。法规体系主要包括国家法律（主要是《安全生产法》、《民用航空法》）、行政法规（共29部）、行业规章（共lll部）和企业规定。责任体系主要包括企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。

r旋业的k到主粉任-r旋业的k到主粉任-图5中国民航持续安全理念体系框架四、持续安全理念的内涵第一，持续安全理念的实质是安全发展。安全为了发展，安全促进发展。安全工作历来是民航工作的重中之重。党和国家领导人高度重视民航安全工作，多次作出重要指示。中国民航实现科学发展，必须走安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展之路。其中，安全是发展的重要前提和基础。尽管不能说“没有安全就没有一切”，但是可以说“没有安全一切都不好说”。我们所说的安全，是指在一定的时期内使行业的运行风险控制在社会公众可接受的程度。持续安全理念对安全的警解与国际民航组织对安全的定义是一致的，它符合客观规律，具有科学性。国际民航组织2008年至2011年的安全目标是，全球任一地区的死亡事故率不得超过全球平均事故率（5年滑动值）的一倍以上。我国民航今后一个时期能够让政府和公众接受的航空安全水平，可以确定为低于全球平均事故案5年滑动值），并到2020年运输飞行每百万飞行小时重大事故率由0.23（1998年至2007年滑动值）降至0.15以下。持续安全理念的实质是安全发展，主要包含两层含义：一是使安全处于持续的状态，也就是运输飞行时间持续延长，这是持续安全在数量上的反映；二是安全品质持续提高，这是持续安全在质量上的体现。由于航空业的高风险性，持续安全应首先体现在数量上。既有数量又有质量的持续安全，是安全发展的应有之义，是我们矢志追求的目标。第二，持续安全理念的核心是以人为本。安全是社会公众最基本的需求。确保消费者在航空运输过程中生命财产不受损害是民航的神圣职责，也是民航业赖以存在和发展的前提及基础。“人民航空为人民”，首要的是确保人民群众的生命财产不受损害。这是民航落实'以人为本”最基本、最重要、最深刻的体现。安全发展为了人，安全发展依靠人。如果舍弃了安全而谈舒适、快捷和发展，就是舍本逐末。“以人为本”得不到保障，其他一切都毫无意义。“皮之不存，毛将焉附”说的就是这个道理。人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨体现了实行人本管理促发展的先进文化。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是持续安全理念的根本出发点和落脚点；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和在发展过程中持续的安全追求。这就需要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质和调动人的积极性上狠下工夫。第三，持续安全理念的基本要求是系统、协调、可持续。航空安全是个庞大繁杂的系统，这个系统由许多子系统组成，而子系统又由许多细节、过程构成。安全工作必须重视任何一个细节、任何一个过程，认认真真从每一个细节、每一个过程做起，确保细节安全、过程安全，最后才能确保系统安全。安全风险是客观存在的。如果某一个环节发生疏漏，这个风险会通过其传导机制，不断进行扩散、放大，形成事故链。如果这个事故链上的关键环节不能及时得到消除和控制，酿成事故是必然的。美国气象学家洛伦兹提出的“蝴蝶效应”学说，其大意是说一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，就有可能在美国引起一场龙卷风。这看似荒谬的理论，却揭示了一个道理，事物之间存在着一定的关联性，其发展是一个由小到大的演变过程。总结以往发生的航空事故教训，忽视细节的事例不胜枚举。从跑道异物、插错插头、机翼除霜不彻底、听错指令到判断失误等等，都是“蝴蝶效应”在民航安全生产中的体现。持续安全理念告诉我们，安全工作一定要结合航空器的特性和安全管理理论，切实树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念，以指导安全工作实践。要系统地抓安全，而不是孤立地抓安全；要全面地抓安全，而不是片面地抓安全；要有计划性地抓安全，而不要起伏式地抓安全。既要突出工作重点，又要防止顾此失彼；既要追求阶段性目标，又要注重长效机制建设；既要协调各种有利因素，又要充分发挥关键因素作用；既要协调行业管理部门与企事业单位的关系，又要协调航空公司、机场、空管等单直的关系，还要协调民航与地方政府之间的关系。与此同时，既要保障消费者的生命财产安全，又要通过节能减排，促进行业绿色发展、可持续发展。第四，持续安全理念的根本方法是预防为主、系统管理。在民航业界，墨菲定律备受推崇。这个定律揭示，如果做某件事有出现差错的可能，就一定会有人出现差错。("Iftherearetwoormorewaystodosomething,andoneofthosewayscanresultinacatastrophe,thensomeonewilldoit.")墨菲定律的基本观点是：假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为P(P>0)，则在n次实验(活动)中至少一次发生的概率为：Pn=1—(1—p)n由此可见，无论概率P多么小(即小概率事件)，当n越来越大时，pn便越便来越接近l，从而说明意外事件将来必定发生。简单地说，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多么小，它迟早总会发生。持续安全理念遵循事物的辩证法和客观规律，它一方面承认极限，承认没有绝对的安全；另一方面又认为，承认极限与强调人的主观能动性和进取精神并不矛盾。只要增强忧患意识，重视事前预防，勇于开拓创新，不断从系统上改进安全管理工作，改善安全保障条件，显性和隐性的安全风险就会得以消除和控制。如果除去不可控因素，发生安全事故的概率(P)必将持续降低，发生安全事故的周期(N)一定会越来越长，安全水平一定会逐步提高，社会公众的生命财产安全也就能持续得到保障。经过多年来安全工作的实践和汲取事故的教训，我国确立了以“安全第一”为核心理念的安全生产指导方针，确立了安全生产的基本思路和方法一“预防为主，综合治理气它揭示，安全生产工作的主要思路和方法是主动地事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。与此同时，要综合各种因素进行综合治理。安全隐患排查治理、安全检查监察等等，都体现了“预防为主，综合治理，，的思想。综合治理要体现在系统管理上。持续安全理念基于航空安全工作所特有的系统性，吸纳社会事务管理的经验，提出了民航安全工作的思路和方法一一“预防为主，系统管理”。系统管理是系统安全观念的体现，是持续安全理念的有机构成。目前，民航局已着手编制《航空安全纲要（SSP）》，并积极推进安全管理体系（SMS）建设，这些都是系统安全理念在行业发展中的具体实践。持续安全理念鲜明地体现出以下特征：一是体现发展的特征。改革开放30年来，中国民航的生产力得到极大的解放，为行业持续快速发展提供了强大动力。随着航空运输量的增长和航空安全水平的提升，我国在国际民航界的地位稳步提高。2004年lo月2日，在国际民用航空组织第三十五届大会上，中国高票当选为该组织一类理事国。之后，中国连续高票当选为国际民用航空组织一类理事国。由于持续安全理念是在总结民航安全和发展的辩证关系上提出来的，它毫无疑问体现了发展的特征。数十年民航发展的实践证明，安全与发展成正向关系，它们相辅相成，互相促进。一方面，安全影响和制约着发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续的发展。另一方面，发展又促进安全。安全形势好，企业一定进步，行业一定发展。企业发展了，行业壮大了，就有条件、有能力在基础建设、设施改善、技术改进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而提高安全裕度，使实现持续安全得到更强有力的保障。二是体现系统的特征。航空安全系统是个庞大而复杂的系统，要保证其安全平稳运