农业科技创新困境分析

农业科技创新窘境剖析纲要：科技创新是推动现代农业的主要动力,农业科技创新及其绩效的提高离不开府的投入.面对农业科技创新的“府失灵”窘境，应从矫治府在农业科技创新中的非农偏好、理顺府行管理职能、减少不完整信息和有限理性、完美创新与激励策等方面下手予以。??重点词：科技创新；府失灵;管理；激励科技创新在现代农业中发挥侧重要作用，是现代农业的加快器。农业科技创新的离不开府的投入，农业科技创新拥有明显的绩效。国内外学者就府对农业创新的影响进行了多方面的研究。如RｏberｔEＥvenson以375项农业科研项目投入为材料,对农业科研回报率进行了研究。结果表示：全球农业科技创新投入回报率高达４9％;Diｄ、Hall和Ｔoｏｌe对１957年后发布的3０余篇有影响力的文件进行剖析，结果显示多半学者公认府的公共农业科研投入和个人科研投入体现出互补的关系；ＺviGr11iehｅs、YｕjiroＨayａｍi等鉴于农业产品的公共性，对农业科技不足的问题进行了剖析,认为府拟订对农业科研支持的府供给参照；国内方面,如林毅夫对农业科研得益进行了剖析,认为农业科研利润率达到10０％甚至更高;黄季焜研究认为,农业科研利润率一般为73％～10８%；钱克明研究表示,府对农业科研每增添1元投入，可使农牧业产值增添高达11。87元的回报.同时，国内大部分学者已商讨农业科技创新的对象和范围，并明确主张依据农业技术的种类来划分府与个人部门等主体。如黄季焜、胡瑞法、高启杰和陆彩兰等学者认为府投入的对象则主要集中在基础研究、应用研究以及不易获得保护、技术难以物化、效益高于经济效益的应用基础研究以及农业侦测与战略研究上,拥有“公益性”特点［1-5］。国内外大量研究波及农业科技创新“府失灵”及其对农业的限制性影响问题,指出府失灵窘境的必定性。现代农业的理论与充分证明，加大农业科技创新的府是推动现代农业的战略性措施，对保护我国农业生产安全拥有长久的意义。以来，我国农业科技创新步伐，农业科技对农业生产的影响力渐渐加大。2０14年,农业科技贡献率超过了50％,为农业的稳固打下了优异的基础。目前,我国农业正处于传统农业向现代农业的阶段，稳固粮食产量、调整农业结构、提高农业生产效率都以农业科技创新为基础.府失灵窘境,加大农业科技创新，无疑拥有激烈的现实必需性。1???农业科技创新面对“府失灵"窘境的表现与成因?.1农业科技创新整体水平低,府财直接投入不足???历年《科技统计年鉴》《统计年鉴》《高等学校科技统计资料汇编》及有关报告的数据显示，我国农业科研强度由1997年的0。1７％提高到2０09年的0.34％，年均增幅为６％，但远低于发达国家的水平，与同期的国家对比，也处于较低水平。20世纪９０年月中期，发达国家的农业科研强度均匀达到2。37％,同期家达到1.04％,30个最低收入国家２０世纪80年月的均匀水平也有0．65%。国际粮农组织的报告显示：农业与公民经济其余部门相协调的标准是农业科技创新占农业总产值的比重为2%左右。我国农业科技创新强度在20１1年达到０．7%左右，但仍低于２0世纪90年月发达国家府均匀农业科技创新强度的

1/3。目前

,发达国家农业科研强度达到

3%～5%,我国仍然低于

1996

年粮农组织建议的家应保证的

1%的水平。很多国家的农业科技创新靠府拨款为主，、、德国、、荷兰、等府对农业科技创新的额占整个农业科技创新经费总数的60％～9０％，而我国远低于这个水平。我国农业科技创新整体水平低，府财直接投入不足.?１。2府对科技创新的“非农偏好”?因为我国长久以来推行农业支持的经济策，国家经济二元化特别显然,府经济以化和城镇化为主.府体现出“非田户化“的趋势,对农业科技创新的占府策份额中的比率和权重不大，而且体现出降落的趋向。同时，府固然认识到了农业科技创新的重要性,可是出于经济利润最大化及农业科技创新奏效慢等的影响,实际工作中忽略农业创新的现象依旧特别广泛。“府失灵”致使农业科技创新的不力，限制了农业科技创新金融资源的有效配置。?1。3府管理职能不顺??我国农业科技创新管理目前存在负责部门多、职能不明确、责任不清楚等问题，管理部门之间缺少协调解交流，农业科技策拟订过程的各环节之间及与其余公共策之间的协调性不强，限制了农业科技创新。在农业科技创新中，府管理职能出现错位,一方面，府常常承揽了本应由市场调理对农业科技创新的投入，进而缺少指引、鼓舞公司、个人和其余非府部门的投入。同时,府的非市场化管理的“越位”常常致使对农业科技财支出构造不合理，比率不协调，甚至农业科技创新、推行不适合的府干涉和“一刀切”现象,使农业科技创新的投入增添迟缓、效率低下。另一方面，市场化的进度中，在市场还不充分，科技创新主体在所应当具备的各样条件不具备或金融支持与传导体制不健全的状况下,府急于片面地依靠市场推动，致使农业科研经费拨款有关于经济增添不停降落,非府主体对农业科技创新乏力,限制农业科技创新及其应用绩效的发挥。1???．4农业科技的创新与激励策不完美??农业科技创新的风险性和外面性大,科技创新活动需要策激励与支持.但是，长久以来，我国农业科技的创新策与激励策覆盖面不广,支持力度不足.就科技策而言，目前的农业科技策主要集中在支持农业科技成就转变和化方面,对创新科研的投入较少、力度不大。此外，农业科技创新与激励策在关注创新外面性(创新溢出效应带来的研发不足、外面性带来的负作用及研发投入过分等）、侧重主体创新能力、认知能力提高以及农业科技人材队伍建设投入等方面有待进一步完美。府在农业科技创新与激励策上的不完美，常常引致保护、利润分派、科研人员激励体制运转、各方权益保障等方面缺少有效规范，使诸如农业科技与生产脱节、农科教及产学研合作松懈、农业科研机构体制不顺等深层次问题难以有效解决,造成农业科技创新领军人才和大量优异创新集体缺少，弱化了农业科技自主创新能力.??2农业科技创新“府失灵”窘境的对策??2。1矫治府在农业科技创新中的非农偏好???矫治府在农业科技创新中的非农偏好，其重要的基础条件是实现二元经济结构的变换。二元经济构造变换的重点就是实现传统XX门的剩余劳动力向现代非农的转移.为此，要坚持反哺农业,城市支持农村,兼顾城乡。城镇化建设,，建立城乡一致的保障制度，促使城乡劳动力自由流动;非农，土地制度的，提高农业劳动力的人力资本水平,鼓舞农民自主创业，促使农业劳动力转移.关于落伍的地域来讲，二元经济构造,的是加大农业科技创新投入，将科技创新成就转变为农业生产力，提高农业劳动生产率,从根本上减小城乡居民的收入差距，矫治府在农业科技中的非农偏好。２.2战胜府行管理职能错位现象推动农业科技创新，需要府的踊跃干涉与管理，但一定战胜府行管理职能错位现象，厘清和理顺府与市场、的关系，将其定位于农业科技创新的市场失灵领域和市场的需求,确立干涉与管理的范围与强度，而不可以偏离或代替市场。注意整合农业科技有关机构，梳理各部门职责，理清各部门权限，防备职能交错、职权脱节。主要措施有以下几方面：一是推动府经济行为市场化。将市场体制引入农业科技创兴领域，调换进入农业科研领域的踊跃性,府为指引，市场为主导的农业科研投入体制.二是推动府经济行为法制化。府对农业科研工作要实时进行监管,可是要按照市场规律，不可以以完整强迫性的行手段对市场进行控制.三是推行科学决议。在限制府干涉市场经济活动和改良公共服务的前提下，对府决议的科学化、化和经济行为的公然化.２．3战胜不确立性要素带来的府失灵?一是解决时滞惹起的府失灵.对公共策的拟订和履行系统进行适合的调整和，提高决议、实行的效率。将、数字化办公和决议系统引入农业科技创新系统，提高府拟订、实行正确经济策、干涉调理经济运转过程的效率。府特别要科学搭建信息服务平台、供给科技专用数据库、组建科技中介机构等,为科技创新主体实时、快捷地供给信息服务。二是减少不完整信息和有限理性造成的府失灵.要实时有效流传和充分信息，防止因为缺少信息造成的策失误。府与民众之间的信息交流,提高民众信息辨别和解读能力,减少决议失误。2???。4完美创新与激励策??完美农业科技创新兼顾协调策，防止重复立项和“碎片化”现象,有组织地展开