社会保障学第一章

社会保障概论吴中宇华中科技大学社会学系联系方式:whm78@

socialsecurity课程内容：序：社会保障与你的期望第一章社会保障基本概念第二章社会保障发展演进第三章社会保障理论视角第四章社会保障基金管理第五章社会保障缴费项目—养老保险第六章社会保障缴费项目—失业保险第七章社会保障缴费项目—医疗保险第八章社会保障缴费项目—工伤保险第九章社会保障非缴费项目—社会救助与社会福利第十章社会保障本土化第十一章农村社会保障第十二章社会保障管理与评估CompanyLogo课程特色：授人以渔，注重思维方式和分析手段的培养结合案例，注重社会保障和社会发展的研究内外结合，注重理论联系实际和国外经验的提炼学以致用，注重学生分析和写作能力的训练CompanyLogo序：社会保障与你的期望CompanyLogo序：社会保障与你的期望CompanyLogo社会保障是民生之基，“十一五”时期，我国社会保障体系建设取得了突破性进展，初步形成:以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。CompanyLogo第一章社会保障基本概念一、社会保障的概念 二、社会保障的目标三、社会保障的特征 四、社会保障的学科视角

CompanyLogo一、社会保障的概念 “社会保障”一词源于英文“socialsecurity”，原意是指“社会安全”最初使用于美国1935年的《社会保障法》1941年的《大西洋公约》中两次使用了这一概念1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中，正式采社会保障一词其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念早期社会保障只是从物质上关注保障贫困者的生存问题，社会投资理论的提出开始转向关注保障贫困者的发展问题，从20世纪90年代开始,在国际社会政策文献中,社会保护(socialprotection)一词日渐取代了人们过去常用的“社会保障”(socialsecurity)。CompanyLogo不同国际组织对社会保护框架的表述和内容都有所不同,例如：经合组织国家的社会保护框架是积极的社会政策,

世界银行是风险管理,国际劳工组织则强调社会投资等,但社会保险、社会救助和对劳动力市场的干预是所有框架中都包括的内容。社会保障政策领域中也发生了明显的变化:

从社会保障到社会保护；从社会负担转向人力资本投资；从对制度的干预转向了对家庭和个人的干预。CompanyLogo1、社会保障主要是指社会公平和社会安全。旨在为失去劳动能力或因意外而不能参加市场竞争的人们提供生活上的保障，并使他们能够获得重新参与竞争的机会。

2、社会保障是一种公共福利计划。旨在为因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受损失的个人及其家庭，通过公共服务、家庭生活补助、医疗保健和各种维持收入的计划以提高其福利。CompanyLogo3、社会保障就是安全网。对生老病死、伤残、孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保证，使社会保证稳定，并使全体成员免遭或摆脱贫困灾祸，有合理的生活保障，能够安居乐业4、社会保障是一种社会保险制度。指对于因疾病、负伤、生育、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因而形成的贫困，以保险的方式和由国家直接负担，以寻求经济保障。CompanyLogo综上所述：1.社会保障（socialsecurity)主要是指社会公平和社会安全。2.社会保障是一种公共福利计划。3.社会保障就是安全网。4.社会保障是一种社会保险(socialinsurance)制度。CompanyLogo

二、社会保障的目标社会保障的目标是什么？如何实现这一目标？这两个问题与其他任何社会经济政策一样,其目标要实现效率、公平、公正；目标实现要求行政管理的可行性和高效性。但社会保障也表现出和其他经济制度不同的特殊形式，社会保障制度建设要达到：社会目标是公平和大多数人的基本权利；经济目标是效率，表现为收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标是不同人群利益关系的平衡及其连续性。

CompanyLogo英国经济学家巴尔在其著作《福利国家经济学》一书中提到：在实行福利国家政策的多重目标中,有两个目的很突出,即福利国家的存在是为了：（1）救助贫困和收入与财富的再分配,即“罗宾汉功能”（2）提供保险并为生命周期提供再分配的机制,即“储钱罐儿功能”。CompanyLogo1、效率目标美国学者尼古拉斯·巴尔认为社会保障效率目标至少分解为以下三方面：（1）宏观效率。社会保障属消费性支出，GDP中的一部分专用于社会保障。西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主指标，其计算公式为：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%CompanyLogo例：“十一五”期间，中央财政对社会保障的投入力度不断增加：从2006年2010亿元提高到了2010年的3185亿元。仅2010年提高养老金标准，中央财政就补助中西部省份236亿元；2010年各级财政对城镇居民医保的补助标准提高到每人每年不低于120元，其中中央财政对中西部地区按人均60元给予了补助；新农保的基础养老金部分，中央财政对中西部地区更是全额补助。引自2011年2月15日经济日报CompanyLogo2000年-2009年，财政社会保障支出年均增长19.6%，占全部财政支出的比重分别约为10%、预算内教育经费支出年均增长20.8%，占全部财政支出的比重分别约为15%、预算安排的医疗卫生支出年均增长25.4%。占全部财政支出的比重分别约为6%。2009年社会保障和就业支出占GDP比重不到2%，占财政支出的比重也不到11%，加上预算外的社保支出，也就是GDP的5%左右。比较：美国的社会保障支出占到财政收入的40%左右，占GDP的比重也超过10%。

CompanyLogo（2）微观效率。社会保障微观效率的表现为体系内各项目之间的有效分配。社会保障一般由社会救助、社会保险、社会福利、医疗保健等子系统构成，每个子系统包括若干个项目，如社会保险根据劳动者可能遇到的风险，设计有养老、医疗、失业、工伤等项目，这些项目的给付标准因风险的原因不同而不同，但都要保证劳动者的基本生活。CompanyLogo（3）激励机制。社会保障给付结构设计是社会保障制度本身激励机制的建构，以提高宏观效率和微观效率为依据，既要能保障受益者的基本生活，又要实现劳动力供给和就业的优化等。因此，社会保障给付标准的设计要适度。社会保障激励机制的效率如何，取决于社会保障给付标准设计的高低。西方学者研究这一问题时，认为过高的给付标准与个人所得税的相互作用会出现“失业陷阱”和“贫困陷阱”的现象。CompanyLogo贫困陷阱：是当所得增加时，可获得的与个人收入水平有关的补助下降，从而导致个人通过自己努力得以增加收入的结果却是实际收入减少。不合理的个人所得税与社会保障的高给付标准的相互作用无助于贫困者摆脱贫困。下表引自:邓子基等:西欧国家税制改革比较研究.中国财政经济出版社.1993版.375页.英国1985年11月税收补助制度下,有两个小孩的情况.CompanyLogo贫困陷阱

项目

金额（英镑/周）就业收入

60.00

100.00

140.00加：小孩补助

14.00

14.00

14.00

住房补助

21.88

15.03

——

家庭收入补助

25.00

5.00

——学校免费午餐

6.00

6.00

——减：个人所得税

——

10.07

22.07社会保险税

4.20

9.00

12.60等于：实有收入122.68

120.96

119.33CompanyLogo失业陷阱：是指在社会保障制度与个人所得税的相互作用下，对于失业者而言，是失业时净补助收入与其就业时的可能净收入之比例；或者说就业者如果就业时，其就业时的税收与补助后的净收入被失业时社会保障制度下的补助所替代的比率。高的替代率使某些人失去寻找工作的积极性，不利于就业目标的优化。下表引自:邓子基等:西欧国家税制改革比较研究.中国财政经济出版社.1993版.377页CompanyLogo失业陷阱

就业（英镑/周）

失业（英镑/周）就业收入100.00加：小孩补助14.00

住房补助15.03

家庭收入补助5.00

学校免费午餐6.00加：个人所得税10.07

社会保险税9.00等于：实有收入120.96失业补助49.25小孩补助14.00住房补助27.00辅助补助9.80学校免费午餐6.00实有收入106.05

替代率=106.05/120.96=88%CompanyLogo2、公平目标（1）社会公平。公平是一个发展的、相对的概念。公平的要求和标准随时代、社会制度的不同发生变化，它基于人们对既定社会中人与人之间各种关系的认识和评价。一般是指社会应当以公正的不偏不倚的态度来对待每一个社会成员。（2）起点公平、过程公平与结果公平。

CompanyLogo（2）起点公平、过程公平与结果公平。社会保障主要是通过下列方式来实现起点公平、过程公平与结果公平：一是强调社会成员参与的机会公平，二是通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争，并消除发展过程中因意外灾祸、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平，起到维持社会成员发展起点公平与过程公平的作用。三是通过对国民收入的再分配，在一定强度上缩小社会成员发展结果的不公平。

CompanyLogo3、生活水平目标社会保障体系内每个项目的具体目标都可以认为是为提高人们的生活水平而设计的。一般而言，生活水平目标分为三个层次：（1）维持基本生活水平。目标是降低贫困程度

（2）保证基本生活水平。目标是为劳动力市场提供合格的劳动者和解决劳动者的后顾之忧。关注不可预期的生活水平的下降。（3）提高基本生活水平。提高人们的生活水平如国家对教育的投资，公共设施的无偿使用等。CompanyLogo4、行政管理的可行性和高效性（1）社会保障管理体制。

“政府,作为一种实现帕累托最优的资源配置的机构,其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判成本。”[1]

[1]丹尼斯·C·缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社,，1999年版，第23页。CompanyLogo（2）社会保障项目管理

社会保障由多个项目构成的体系，受益人一般要通过一定的程序才能领取到保障金，这一程序构成了项目管理内容。各个项目程序是不一样的，但共性的是各项目管理体系应尽可能简单明了，管理便捷。CompanyLogo三、社会保障的特征 1、社会保障的特征 由国家组织和领导的社会保障，它具有国家性、强制性、社会性、基本生活保障性、适度性、福利性等特征。具体分析：

强制性（依法参加并照章缴费）社会性（对象、管理机构、基金来源为三方）福利性（福利措施、贫困者帮助）公平性（促进社会分配趋向公平）

等------。CompanyLogo4.社会保险与商业保险社会保险和商业保险都是根据风险的不确定性和发生危害的可能性，在风险发生之前，为保障人民生活的安定，通过集中与分散资金来分散风险，尽量扩大风险所分散的范围，且具有互助性。（1）社会保险：是国家通过立法建立的一种社会保险制度，目的在于使劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因丧失（暂时丧失）劳动能力而中断劳动失去劳动报酬时，本人及其供养的家属失业生活来源时，能够从社会获得物质帮助。社会保险是国家的一项重要的社会政策。

CompanyLogo（2）商业保险是人们为了应付自然灾害或意外伤害，通过订立合同实现补偿或给付的一种经济形式。它是以合同方式集合众多受同样风险威胁的被保险人，由合同当事人的一方（即被保险人），向合同当事人的另一方（即保险人）交付一定的保险费，组成保险基金，用以补偿被保险人的经济损失。都是一种风险防范与风险转移机制；从功能上看，两者都是社会风险化解机制；都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，维持经济繁荣的作用；CompanyLogo（3）社会保险与商业保险的区别社会保险商业保险性质不同在法律基础上的政府行为在自愿契约基础上的商业行为目标取向不同社会价值，维护社会安定与公平，非盈利商业价值，以营利为目的并趋于利润最大化权利义务关系不同建立在劳动与缴费之上的对等关系建立在缴费之上的“有收有偿”“对等互利”关系资金来源不同国家、用人单位和个人三者分担投保人政府责任不同最终的兜底责任监管但不承担直接经济责任可承保风险的范围不同动态性的社会性风险发生概率稳定的个体性风险补偿水平及保障方式不同依据多种因素确定连续补偿，现金补偿和服务的方式依据缴费额确定一次性补偿，现金补偿方式CompanyLogo四、社会保障的学科视角1、多学科视角（1）社会保障与经济学

（2）社会保障与政治学

（3）社会保障与社会学（4）社会保障与社会工作

社会保障多学科视角，对社会保障概述各具特色。例如：经济学强调社会保障是一种经济制度、一种经济分配形式、一种提供物质帮助的社会福利制度；管理学强调社会保障是国家履行管理义务的一种社会责任；社会学把社会保障视为解决社会问题，使社会稳定发展的重要保证；法学强调社会保障是一种法律制度，以立法形式出现的社会救助法、社会保险法，是社会保障制度建立和完善的反映。

CompanyLogo2、学科的综合性（1）以社会保障制度中的社会救助为例：社会保障工作者要确定受助对象、受助标准、救助资源筹集、救助资源分配、救助资源管理等问题，受助对象和受助标准的确定涉及到最低生活水平线、受助者所在地平均生活水平、国家国民生产增长率等数据的预测和测算，这里包括了数学、统计学、经济学、政治学等内容。（2）社会保障要处理的是与人的切身利益有关的各种问题，这些问题的解决又有赖于各学科的一些知识和方法。（3）社会保障学科的综合性还表现在社会保障的研究是从综合的角度，从社会发展总体出发，从各种社会保障项目的设计和实施活动相互之间的联系上来对社会保障进行研究。CompanyLogo（4）社会保障学研究的领域主要包括：社会救助问题研究、社会保险问题研究、社会福利问题研究、社会优抚问题研究、公共卫生问题研究、社会服务问题研究、社会保障理论问题研究、国外社会保障研究、社会保障发展问题研究等。可以说社会保障是以研究人的基本生存与生活的满意程度为中心展开的，我们在研究社会保障中的任何问题时，都要结合和利用相关学科的成果进行综合性的分析。CompanyLogo复习思考题1、社会保障的含义是什么？你如何理解？2、社会保障的目标有哪些？如何实现这些目标？3、社会保障有哪些特性？如何理解这些特性？4、社会保险与商业保险的区别与联系是什么？5、为什么说社会保障学是一门综合性学科？6、不断变化中的社会保障制度对我们学习和建构社会保障制度有什么启迪？CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogo

一、什么是农民工工伤保险1二、我国农民工工伤保险的现状及存在的问题2三、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析3

四、解决我国农民工工伤保险问题的对策建议4CompanyLogo二、我国农民工工伤保险的现状及存在问题（一）（二）（三）（四）我国当前农民工的工伤参保率较低、企业逃保漏保现象严重。我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象。受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中存在着空白。我国农民工工伤保险缺乏预防～补偿～康复三位一体的有效机制。我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象。