依法自愿有偿做好农村土地承包经营权流转工作

正确认识规范指导——依法自愿有偿做好农村土地承包经营权流转工作一、我国的土地承包经营制度党的十一届三中全会以来，我国实行的是以家庭联产承包为基础的双层经营体制。农村土地流转是我国土地经营制度的一部分。（一）承包经营方式1.家庭承包即对可以公平、平等的按人口平均分配承包的土地，应当分配给本集体经济组织内部农户承包，简称家庭承包2.其他方式承包对无法公平、平等的按人口平均分配承包、或者技术上不宜分小块承包的土地，如“四荒”地等，可以采取招标拍卖，公开协商等方式承包，即非平均承包，法律上称其为其他方式承包。（二）承包期限现行规定承包期耕地为30年，草地30—50年，林地30—70年。党的十七届三中全会《决定》提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。（长久是多少年正在研究）（三）土地承包经营权的保护法律规定承包期内发包方不得收回承包地。下列情况除外：承包方全家迁入设区的市转为非农户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包方交回承包地或依法收回承包地时，对承包方投入提高土地生产能力的，有权获得相应补偿。（四）承包双方的权力义务1、发包方权利（1）发包系集体所有的或国家所有依法由本集体使用的农村土地。（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。（3）制止承包方损害承包地和农业资源行为。（4）法律、行政法规规定的其他权利。2、发包方承担义务。（1）维护承包方的土地经营权，不得非法变更解除承包合同（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的经营活动（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务（4）执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设（四）承包双方的权力义务3、承包方的权利。（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处理产品（2）承包地被依法征用占用的，有权依法获得相应补偿（3）法律法规规定的其他权利（四）承包双方的权力义务4、承包方义务。（1）维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。（五）目前农村土地承包存在的主要问题1、管理方法：一是落实农户土地承包经营权，确权发证不到位二是执法检查监督不到位三是不尊重农户权益，诱导或左右发包方违规操作2、发包方：一是违法收回、调整或强迫农户流转承包地；二是侵犯干涉农户的经营自主权；三是承包底数不清，档案管理混乱。3、承包方：一是改变农业用途，随意在承包地建房、起土等；二是造成土地永久性伤害或者撂荒土地。二、农村土地流转的法律政策规定（一）2001年中发18号文件（二）农村土地承包法，2003年3月1日起执行（三）党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（四）2014年11月中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》三、农村土地流转方式转包是承包方在剩余承包期内将部分或全部承包地让渡给本集体经济组织的其他农户经营，转出方与集体的关系不变，受转方与转出方的权利义务通过转包合同另外约定。（一）转包

出租是承包方在剩余承包期内将全部承包地让渡给非本集体经济组织的经营者，转出方与集体的承包关系不变，与承租方另外签订土地出租合同。（二）出租三、农村土地流转方式互换是承包方之间为方便耕作或各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换。（三）互换转让时承包方有稳定的非农职业或收入来源，经发包方同意，将承包地让渡给其他农户经营，由受让农户与发包方确定新的承包关系，转出方与发包方在该土地上的承包关系自行终止。（四）转让三、农村土地流转方式入股指承包方将土地承包经营权量化为股份，作为投资投入到其他经营组织。（五）入股抵押指土地经营者作为债权人不转移对土地的占有，将土地经营权作为债权的担保。（六）抵押四、我市农村土地流转的

规模和特点全市17个农村县市区共有家庭承包耕地645万亩。截止到9月底，农村土地经营权流转总面积147.5万亩，占家庭承包耕地总面积的22.7%，低于全国28.8%的水平。但近期流转速度明显加快，仅2014年一年就增加了5个百分点。（一）规模四、我市农村土地流转的

规模和特点（二）特点（见表）五、农村土地流转的作用

及主要类型

1、村组内部转包代耕2、互换并地扩大规模3、引进企业承租流转建设园区4、农户联合股份合作5、反租倒包化整为零6、项目带动变闲地为园地（一）农村土地流转的作用（二）农村土地流转的类型六、当前农村土地流转

存在的主要问题（一）违背农民意愿强行进行土地流转（二）有的借土地流转之名，改变了土

地农业用途（三）土地流转形式不规范（四）土地流转的服务不到位七、如何引导和规范

农村土地流转（一）必须充分尊重农民的土地承包经营权（二）加强对农村土地流转的引导和宣传（三）建设好土地流转服务组织和平台（四）建立和完善农村土地流转的利益调节

机制（五）促进农村劳动力转移（六）加强土地流转纠纷的调处八、结束