建设项目安全、职业卫生“三同时”管理办法

1基本要求1.1为规范新建、改建、扩建的建设项目（以下统称建设项目）安全、职业卫生管理，确保建设项目依法、合规，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等国家法律法规要求，制定本办法。1.2建设项目中安全设施、职业病防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下统称“三同时”）。1.3本办法适用于集团公司所属各企事业单位、股份公司各分（子）公司（以下统称各企业）建设项目安全、职业卫生“三同时”管理。煤矿、海上石油天然气建设项目不适用本办法。1.4建设项目“三同时”管理应坚持的原则1.4.1依法合规、从严管理的原则。建设项目必须符合国家和所在地政府安全生产、职业病防治有关的法律、法规和标准要求。未按要求办理相应行政许可手续的项目，相关部门不得对可行性研究、基础设计（初步设计）进行会签、审批。1.4.2谁审批、谁负责的原则。按照建设项目的类别，发展计划部、事业部（管理部）、专业公司及企业分别对其审批的建设项目安全、职业卫生“三同时”工作负责。1.4.3谁建设、谁负责的原则。建设项目所在单位对建设项目的安全条件审查、职业病危害预评价报告备案以及安全设施及职业病防护设施的设计审查、施工、试生产、竣工验收等工作的具体实施负总责。2职责2.1安全监管局负责中国石化建设项目安全、职业卫生“三同时”的综合监督管理工作，负责向国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）申请办理安全、职业卫生行政许可的手续。2.2发展计划部负责一类建设项目安全设施设计、职业病防护设施设计专篇的内部审查，落实安全预评价报告、职业病危害预评价报告中的有关对策和建议。2.3工程部负责集团公司重点工程建设项目实施过程的安全监督管理，组织试生产方案的审查和安全、职业卫生条件确认检查。2.4事业部、管理部、专业公司（以下统称事业部）是建设项目安全、职业卫生“三同时”的管理主体，负责二类建设项目安全设施设计、职业病防护设施设计专篇的内部审查，落实安全、职业病危害预评价报告中的有关对策和建议。2.5企业是建设项目安全、职业卫生“三同时”工作的责任主体，负责本企业建设项目安全、职业卫生“三同时”的管理与实施，负责三类建设项目安全设施设计、职业病防护设施设计专篇的内部审查，负责向地方政府安全生产监管部门办理建设项目安全、职业卫生行政许可的手续。3管理程序及要求3.1安全、职业病危害预评价3.1.1建设项目可行性研究阶段，建设单位应委托有资质的评价机构开展安全、职业病危害预评价，预评价报告应当符合国家标准或者行业标准和有关编制要求。3.1.2危险化学品建设项目应向政府安全生产监管部门申请安全条件审查，职业病危害预评价报告应向政府安全生产监管部门申请备案（审核）。3.1.2.1需要上报国家安全监管总局的，相关资料经事业部内部审查后，由安全监管局办理申请审查（备案、审核）的手续。3.1.2.2需要上报省、市级安全生产监管部门的，相关资料由企业组织审查后上报。3.2安全设施、职业病防护设施设计审查3.2.1建设项目初步设计时，建设单位应当委托有相应资质的设计单位编制安全设施设计和职业病防护设施设计。3.2.2安全设施设计、职业病危害严重建设项目的职业病防护设施设计需经政府安全生产监管部门审查。3.2.2.1一类建设项目，上报发展计划部组织内部审查后，需上报国家安全监管总局审查的，由安全监管局办理申请审查的手续;需上报省、市级安全生产监管部门审查的，由企业办理申请审查的手续。3.2.2.2二类建设项目，需上报省、市级安全生产监管部门审查的，上报事业部内部审查后，由企业办理有关公文。3.2.2.3三类建设项目，需要上报省、市级安全生产监管部门审查的，经企业组织内部审查后，报省、市级安全生产监管部门申请审查。3.2.3建设项目安全设施、职业病防护设施设计未进行内部审查及按要求取得政府安全生产监管部门批准的，不得开工建设。3.2.4已批准的建设项目及其安全设施、职业病防护设施设计有下列情形之一的，建设单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：3.2.4.1建设项目的规模、生产工艺、原料、设备及职业病危害因素种类等发生重大变更的；3.2.4.2改变安全设施、职业病防护设施设计且可能降低安全及防护性能的；3.2.4.3在施工期间重新设计的。3.3建设项目试生产3.3.1建设项目竣工后，需要试生产（使用）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试生产（使用）。3.3.1.1建设项目试生产（使用）前，建设单位应当完成生产准备和单机试车、工程中间交接、联动试车等工作，制定周密的试生产（使用）方案。3.3.1.2试生产（使用）前，工程管理部门应当组织相关行业工程技术、安全、职业卫生管理等方面的专家对试生产（使用）方案进行审查。3.3.1.3试生产（使用）时，工程管理部门应当组织专家对试生产（使用）安全、职业卫生条件进行确认，对试生产（使用）过程进行技术指导。3.3.2试生产（使用）期间，企业应保证配套的安全、职业病防护设施与主体工程同时投入试车运行，对存在的安全、职业卫生问题及时进行整改。3.3.3试生产（使用）期间，企业应委托有资质的机构对安全设施进行验收评价，对职业病防护设施进行控制效果评价。安全验收评价与职业病危害控制效果评价不得委托给在可行性研究阶段进行安全预评价、职业病危害预评价的同一评价机构。3.3.4试运行时间应当不少于30日，最长不得超过1年。3.4安全设施、职业病防护设施竣工验收3.4.1安全设施竣工验收3.4.1.1建设项目竣工投入生产或者使用前，应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。（1）国家安全监管总局负责安全审查的建设项目安全设施竣工验收，由安全监管局组织。（2）省级安全生产监管部门负责安全审查的建设项目安全设施竣工验收，由事业部组织。（3）市级安全生产监管部门负责安全审查的建设项目安全设施竣工验收，由企业安全监管部门组织。3.4.1.2事业部根据工作需要，可以将其负责的建设项目安全设施竣工验收工作委托企业实施。3.4.2职业病防护设施竣工验收3.4.2.1属于国家安全监管总局受理范围的建设项目，其职业病防护设施竣工验收由安全监管局组织。3.4.2.2职业病危害较重、严重的建设项目，企业在内部验收后报政府安全生产监管部门申请竣工验收。3.4.2.3职业病危害一般的建设项目，企业按要求自行组织职业病防护设施竣工验收，报政府安全生产监管部门备案。3.4.3验收工作应根据建设项目的具体情况，组织相应的专家组开展，并邀请政府安全生产监管部门人员参加。3.4.4验收组应听取建设单位、施工单位、监理单位、评价单位专题汇报，现场检查安全设施运行情况，给出“同意验收”或“不同意验收”意见。3.4.5在确认建设单位已完成验收工作中提出问题的整改后，由组织验收单位出具安全设施竣工验收批复意见。3.5建设项目分期建设的，可以分期进行安全条件审查（职业病危害预评价报告的备案或审查）、安全设施（职业病防护设施）设计审查、试生产及安全设施（职业病防护设施）竣工验收。3.6档案及日常管理3.6.1建设单位应建立健全建设项目安全、职业卫生“三同时”档案