新型城镇化引领三化协调发展的几个问题

新型城镇化引领三化协调发展

的若干问题一、新型城镇化引领三化协调发展战略思路形成的背景上世纪90年代前没有省域经济发展战略；上世纪90年代初开始思考河南该如何发展问题；18罗汉闹中原；一高一低1、从谋划省域经济发展战略说起2、2003年提出中原崛起及三化路径2003.7《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出中原崛起与工业化、城镇化和农业现代化战略虽然有人对农业现代化位置提出过质疑，但正式提法中没有触及三化之间的关系。3、2009年9月开始谋划上升国家战略提出了农业及粮食主产区如何推进工业化和城镇化的问题，形成了工业化、城镇化和农业现代化三化协调发展的思路（《中原城市群工业化城镇化农业现代化三化协调发展示范区》）。也没有为三化之间的关系排序；4、2011.10月九次党代会报告关于新型城镇化引领三化协调发展2010.7省委常委扩大会关确立了三化协调纳入中原经济区战略，但未涉及三化之间的关系2011.10九次党代会：第一次明确了三化之间的关系，是中原崛起战略的新进展。二、什么是新型城镇化？1、相对于旧的城镇化而言旧的城镇化有三种模式：——以市场经济为背景的要素开放自由流动式（发达国家城镇化路径）——以计划经济为背景的封闭行政配置式——市场化进程中无序拓展式（长珠三角地区）

2、新型城镇化新在何处？

有规划的——根据人口空间迁徙的基本趋势确定在哪里建设城市？建什么样的城市？建多少城市？各类城市的规模多大？开放的——城市对农民开放，允许所有要素自由进入集约的——单位面积承载更多的要素：更多的人口和更高的产出（GDP)三、如何理解新型城镇化引领？一是城镇化是破解工业化和农业现代化发展的“结”——工业化发展的结是建设用地空间，农业现代化发展的结是土地规模经营；二是走在前头——现代化初期原动力是工业化，发展到一定阶段后城镇化会代替工业化成为第一推动力。美国经济学家库兹涅茨有说法；三是把滞后的因素补上来——比如河南2000万在非农领域就业何在城市生活的农民工却没有市民身份。四、建设什么样的城市？涉及两大问题一是在哪里建城市？建多大规模的城市以及建多少城市？这涉及的是一个较大区域内主体功能区的划分；二是城市内部结构是什么样的？1、聚集与均衡的矛盾2003年提出中原城市群并圈了9个城市后，有两个问题一直是焦点：一是中原城市群9城市是否太大了？二是未被划入9城市圈中中其他9城市如何办？以后有很多试图解决这两个问题的尝试，郑汴一体化、洛阳副中心、郑新对接等等大概是想把中原城市群圈小的尝试；而“一级两圈三层”则是想把这两个问题同时解决。但矛盾总是时隐时现，尤其是圈外9城市如何摆，始终是个没有解决的问题。2、尝试给出答案《指导意见》同时真正解决了第一个问题：以郑汴一体化和郑洛产业带所形成的东西向发展轴，向南延伸到许昌，向北吸纳新乡和焦作，形成涵盖6城市的中原经济区核心区——未来的中西部地区最大的都市区之一；《指导意见》尝试解决第二个问题，对其他城市如何发展都有说法。比如豫北安濮鹤三市一体化发展、三门峡与陕西山西黄河三角地区对接等等。但河南16.7万平方公里范围内经济板块如何划分仍是个有待研究的问题。3、功能区板块如何划分？四板块还是四区域五板块？个人意见：——河南全域5板块格局：郑汴洛许新焦6城市中心板块安濮鹤3城市豫北板块洛平济三4城市豫西板块商周驻信漯5城市豫东南板块南阳1城市豫西南板块

4、一个城市的结构形态是什么样的？

这涉及的是城市内部不同地域单元分工和功能层级界定。中心城区、县城、镇、农村社区5级（省辖市是4级）城镇体系。重要的是各级城市单元功能分级和经济社会活动分工的科学界定，以及各地域单元之间便捷人流物流信息流通道的建立。高端公共服务功能共享是基本原则。一体化的真谛就在于共享和降低经济社会活动成本。五、县城经济发展的方向1、依托中心城市发展靠近中心城市的县域依托中心城市发展并逐步融入中心城市；2、自成中心发展远离中心城市的县域自成中心，自我发展。省直管县选择标准即基于此。自成中心，做大城市根本上是要制造出高端公共服务功能，使得无法从中心城市获得高端公共服务的民众和企业能从县城获得此类功能。镇要做少做精。六、农村新社区建设需要探索的问题支持的理由：一是可以让农民生活的更好；二是节约建设用地（至少节约一半）。否定的理由：违背了农民主要向大中城市迁徙这一基本趋势。1、是否需要建？

2、有条件的地方建

两个条件：一是非农就业基本解决；二是剩余建设用地升值到足以解决农户安置投入问题。农村社区要以非农就业基本解决和搬迁安置成本能从土地升值部分解决为前提。3、整村改造还是散户进入？整村改造较为合理。4、安置剩余建设用地指标增值收益如何分割？市场化解决方案与重庆土地交易所模式七、新型农业现代化的路子该如何走？1、如何认识农业现代化？三要素：规模种植、科技支撑、商业化运作。2、农业