第九章-非贸易进出境物品监管法律制度

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述一、概念非贸易进出境物品，是以非贸易的方式进出关境的物品。主要表现为进出境旅客的行李物品、邮递物品等。这些用品的主要用途是生活、学习或个人工作使用等目的而进出境的，不是为了交易的目的，这是与进出境货物相对而言的概念，也是通关法律关系中重要客体之一。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第九章非贸易进出境物品监管法律制度浦东机场海关郑勇多次在机场旅检通道查获旅客携带毒品案第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述二、非贸易进出境物品的分类根据进出境物品的用途、渠道等不同的标准，进出境物品可以有不同的分类。（1）行李物品、邮递物品和其他特殊物品根据物品的进出境渠道划分，进出境物品可以分为行李物品、邮递物品和其他特殊物品。海关针对上述不同的物品都颁布了不同的通关规则。①行李物品个人行李物品是指旅客为了其进出境旅行或居留的需要而携运进出境的物品。其进出境的目的是为了自用，不存在签订贸易合同或协议的问题。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述二、非贸易进出境物品的分类（1）行李物品、邮递物品和其他特殊物品②邮递物品个人邮递物品是指通过邮运渠道进出境的包裹、小包、国际特快专递邮件等进出境的个人物品。进出境邮递物品除少量的货物外，绝大部分是非贸易性质的进出境物品。根据邮寄进出境物品的种类不同，进出境物品可以划分为包裹、小包邮件、货样和印刷品。海关对各类进出境邮递物品，根据有关管理规定，采用相应的管理措施。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度案例分析：索某不服某机场海关征税决定行政复议案

一、复议参加人

申请人：索某被申请人：中华人民共和国某机场海关二、基本案情

1、2008年4月23日，优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司（下简称UPS公司）向某机场海关申报进口个人物品一票:报关单号为012720081801203291，总运单号为40615426843，分运单号为1Z3630TT0472633470，物品进口日期为2008年4月23日，收件人为索某，申报品名为“三脚架头”，申报价值为666.45美元，折合人民币4708.34元。

被申请人某机场海关根据《海关总署关于修订〈入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税则归类表〉及〈入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表〉的公告》（海关总署2007年第25号公告）有关规定，将上述物品归入税号17050300，并以此物品进口随附发票价格作为完税价格，作出A2005-216006号征税决定，征收税款人民币941元。

2、2008年4月24日，优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司（下简称UPS公司）向某机场海关申报进口个人物品一票:总运单号40615415864，分运单号1ZA20F920440271222，物品进口日期为2008年4月24日，收件人为索某，申报品名为相机镜头，随附发票显示为莱卡单反镜头，焦距35mm、光圈为1.4，申报价值为1795美元，折合人民币约12560元。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度（案例分析——接上页）被申请人某机场海关根据《海关总署关于修订<入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税则归类表>及<入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表>的公告》（海关总署2007年第25号公告）有关规定，将上述物品归入税号17029900，以此物品进口随附发票价格作为完税价格，作出A2005-216017号征税决定，征收税款人民币2512元。三、行政复议情况

2008年5月8日，海关复议机关收到申请人索某通过快递方式提交的两份行政复议申请，称被申请人某机场海关上述两项征税决定缺乏法律依据，请求撤销并退还缴纳的税款。行政复议机关经审查，决定依法予以受理。行政复议期间，复议机构在调查情况过程中了解到，申请人索某对被申请人某机场海关认定的有关事实和执法程序并无异议，但对上述征税决定适用法律依据的合法性和有效性提出质疑。申请人索某认为：根据《入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表》（备注二），在完税价格与应税物品实际价格相差悬殊的情况下，可采取另行确定价格原则或按物品实际价格计征税赋的方法，但是该备注并未明确“另行确定价格”原则的具体内容和具体方法，也未明确在何种情况下采取另行确定价格的方法计征税赋，在何种情况下采取按物品实际价格计征税赋的方法，该备注不能作为其进口物品按照实际价格计征税赋的依据。此外，申请人索某还提出海关对于行邮物品征税监管缺乏法律依据，认为《入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表》中多处规定完税价格由海关另行确定，但是对该原则的具体适用没有配套的规定，会导致海关自由裁量权过大，同时也影响该表的法律效力。问：复议机关是否应当支持申请人的请求？

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述二、非贸易进出境物品的分类（1）行李物品、邮递物品和其他特殊物品③其他物品其他物品是指在行李物品、邮递物品之外的进出境物品，具体可以包括：常驻机构进出境公用物品、印刷品、遗物等等。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述二、非贸易进出境物品的分类根据进出境物品的用途、渠道等不同的标准，进出境物品可以有不同的分类。（2）禁止、限制和运输进出境物品根据国家对物品进出境的许可程度为标准进行分类，可以分为禁止进出境物品，限制进出境物品和允许进出境物品。禁止进境物品包括：各种武器、仿真武器、弹药及爆炸物品；伪造的货币及伪造的有价证券；对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；各种烈性毒药；鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品。禁止出境物品包括：列入禁止进境范围的所有物品；内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；珍贵文物及其它禁止出境的文体；濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述二、非贸易进出境物品的分类根据进出境物品的用途、渠道等不同的标准，进出境物品可以有不同的分类。（2）禁止、限制和运输进出境物品根据国家对物品进出境的许可程度为标准进行分类，可以分为禁止进出境物品，限制进出境物品和允许进出境物品。限制进境物品包括：无线电收发信机、通信保密机；烟、酒；濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料；国家货币；海关限制进境的其它物品。限制出境物品包括：金银等贵重金属及其制品；国家货币；外币及其有价证券；无线电收发信机、通信保密机；贵重中药材；一般文物；海关限制出境的其它物品。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第一节非贸易进出境物品概述三、对非贸易进出境监管的法律渊源1、法律《海关法》2、法规《行政处罚实施条例》3、规章《中华人民共和国海关对国际邮袋装卸转运监管办法》等

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（一）邮递物品的含义及其分类个人邮递物品是指通过邮运渠道进出境的包裹、小包邮件等物品；具体包括包裹、小包、印刷品、音像制品、礼品、货样和广告品等。进出境邮递物品可以从不同角度进行分类。根据邮运方式不同，进出境邮件可分为水陆邮件、航空邮件、快递邮件；按照邮袋的流向及目的，可分为进境邮袋、出境邮袋、过境邮袋和转运邮袋；按照邮袋盛装物品的性质可分为信件邮授、印刷品邮袋、包裹邮袋、特种邮件邮袋以及空袋五种。按邮件性质不同，可分为函件及包裹两类。除信件以外，函件和包裹都属于海关的监管范围，也就是通常所称的进出境邮递物品。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（二）法律依据对于邮递物品的通关规则，我国并不存在立法层级较高的统一的立法。因此，邮递物品通关除了使用通关制度的一般规则外，还要适用海关总署制定的一系列有关邮递物品监管的法规、办法。这些规则的立法时间较早，层级较低，内容具体性较强，同时也较为分散；例如，包括1984年9月发布、1988年1月1日修订的《中华人民共和国海关对进出口邮递物品的监管办法》；《中华人民共和国海关关于入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法》等。同时，《邮政法》，《邮政法实施细则》，与《国际邮件处理规则》也是邮递物品通关的法律依据。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则一般进出境邮递物品指除进出境的快递物品以外的其他进出境的邮递物品。有关快递物品的通关规则将在“进出境快件部分”予以介绍。因此本部分将针对个人的一般进出境邮递物品通关规则进行阐述。1、处理的一般规则——自用合理数量规则自用、合理数量是进出境物品通关的的总原则，这一原则对邮递物品的通关也同样适用。进出境邮递物品的验放自用为限。这是根据这一原则，海关总署进一步制定了进出境邮递物品的具体限值、限量。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（1）如实申报进出境邮递物品必须在设有海关的地点进境或出境。进出境的个人邮递物品。进出境的个人邮递物品在未设海关的地点收寄的，由设有海关的邮局负责向海关申报。在设有海关地收寄的个人邮递物品，由收寄人自行向驻邮局海关申报。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（2）海关查验海关对进出境邮袋进行查验、监管。海关通常采用“机验”和“开验”的方式在设有海关办事机构的邮政企业进行查验。邮局将有关收发件路单送交海关核查后，方可从国际运输工具上装卸和提运进境邮袋。邮政企业应当将开拆及封发国际邮袋的时间事先通知海关。海关凭有关收发邮件路单，查点邮袋并监视开袋。海关监管邮袋的开拆和封装。邮寄国家限制物品进出境，须交验有关主管部门的批准文件。例如，邮寄野生动植物及产品出境，必须提交国家濒危物种进出口管理办公室核发的《允许出口证明书》；对含有国家限制进境物品但未提供有效证件的邮包，海关暂留并发出面洽通知。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（3）征税对允许进口，但超出免税额的邮递物品，海关开具《旅客行李、个人邮递物品进口税款缴纳证》，由邮局向收件人代为征收。具体限额为：寄自或寄往港、澳地区的个人物品每次允许进出境的限值为人民币800元，免税额为人民币400元；寄自或寄往上述地区以外的个人物品，每次允许进出境的限值为人民币1000元，免税额为500元。超出上述免税限额部分，须征收进口行邮税。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（4）放行对在限值范围内，不含国家禁止进境物品、或含有国家限制进境物品但未超出免税额、或含有国家限制进境物品但能提供有效证件的邮包，予以放行，交邮局投递。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（5）退回对超出正常自用范围或限值的邮包，海关在邮包上加盖"不准进口退回原处"印章，由邮局直接退运境外。对邮包内含有限制进境物品但无法提供有效证件，或收件人要求将应税物品退运境外的，在海关监管下办理上述物品的退运手续。对超过限值、或含有国家限制出境物品，但不能提交有效出口证件的邮包，海关在邮包上加盖“不准出口”印章，由邮局退回寄件人。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度一、邮递进出境物品的监管制度（三）一般进出境邮递物品的通关规则2、具体的处理程序海关的处理（6）没收对邮包内含有的禁止进出境物品，海关没收并开具《海关扣留凭单》，随邮包或单独邮寄给收件人。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度二、旅客行李物品的监管制度（一）旅客的分类“旅客”指进出境的居民或非居民。“非居民”指进境居留后仍回到境外其通常定居地者。“居民”指出境居留后仍回到境内其通常定居地者。同时，居民与非居民旅客按照旅客进出境居留时间的长短，将两类旅客再分为长期旅客和短期旅客。“短期旅客”指获准进境或出境暂时居留不超过一年的旅客。“长期旅客”指获准进境或出境连续居留时间在一年以上（含一年）的旅客。按照旅客是否持有我国的护照作为分类标准，可以分为中国籍旅客和非中国籍旅客。中国籍旅客是指持中华人民共和国护照等有效旅行证件出入境的旅客，包括公派出境工作、考察、访问、学习和因私出境探亲、访友、旅游、经商、学习等中国籍居民旅客和华侨、台湾同胞、港澳同胞等中国籍非居民旅客。

第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度二、旅客行李物品的监管制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则1、进出境旅客通关的概念根据1996年开始实施的《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定》第2条的规定，“进出境旅客通关”系指进出境旅客向海关申报，海关依法查验行李物品并办理进出境物品征税或免税验放手续，或其它有关监管手续之总称。但是，目前有关进境旅客的通关不仅包含有海关的监管与征税，还应当包括海关给予守法旅客的通关便利与旅客人身权利与财产权利的尊重。第九章非贸易进出境物品监管法律制度第二节非贸易进出境物品的监管制度二、旅客行李物品的监管制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（1）如实申报“申报”，系指进出境旅客为履行海关法规规定的义务，对其携运进出境的行李物品实际情况依法向海关所作的书面申明。海关在通道内设置专用申报台供旅客办理有关进出境物品的申报手续。按规定向海关办理申报手续的进出境旅客通关时，应首先在申报台前向海关递交《海关进出境旅客行李物品申报单》或海关规定的其它申报单证，如实申报其所携运进出境的行李物品。进出境旅客对其携运的行李物品以上述以外的其它任何方式或在其它任何时间、地点所做出的申明，海关均不视为申报。同时，旅客向海关申报时，应主动出示本人的有效进出境旅行证件和身份证件，并交验中华人民共和国有关主管部门签发的准许有关物品进出境的证明、商业单证及其它必备文件。前者是所有出入境人员都必须提供的，后者是摸带有某些特殊进出境物品必备的文件。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（2）通道选择经中华人民共和国海关总署批准实施双通道制的海关监管场所，海关设置“申报”通道（又称“红色通道”）和“无申报”通道（又称“绿色通道”）供进出境旅客依本法进行选择。第一，需要选择红色通道的情形进境旅客携带有下列物品的：动、植物及其产品，微生物、生物制品、人体组织、血液制品；居民旅客在境外获取的总值超过人民币5000元（含5000元，下同）的自用物品；非居民旅客拟留在中国境内的总值超过2000元的物品；酒精饮料超过1500毫升（酒精含量12度以上），或香烟超过400支，或雪茄超过100支，或烟丝超过500克；人民币现钞超过20000元，或外币现钞折合超过5000美元；分离运输行李，货物、货样、广告品；其它需要向海关申报的物品。出境旅客携带有下列物品的，应在《申报单》相应栏目内如实填报，并将有关物品交海关验核，办理有关手续：文物、濒危动植物及其制品、生物物种资源、金银等贵重金属；居民旅客需复带进境的单价超过5000元的照相机、摄像机、手提电脑等旅行自用物品；人民币现钞超过20000元，或外币现钞折合超过5000美元；货物、货样、广告品；其它需要向海关申报的物品。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（2）通道选择经中华人民共和国海关总署批准实施双通道制的海关监管场所，海关设置“申报”通道（又称“红色通道”）和“无申报”通道（又称“绿色通道”）供进出境旅客依本法进行选择。第二，需要选择绿色通道的情形进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写《海关进出境旅客行李物品申报单》，选择“无申报通道”通关。第九章非贸易进出境物品监管法律制度案例分析：2002年8月4日晚12时余，赴香港公干的北京某律师事务所律师朱某乘坐飞机回北京，携带花费150余元港币购得《红太阳是怎样升起的——延安整风运动的来龙去脉》。被随机抽查后，海关关员认为这是境外出版物，开具“海关代保管、扣留凭单”，划去了“扣留”字样，填写了书名、数量，又注明了“待审”二字。10月，海关发出《行政处罚告知单》写着，因其入境时随身携带“禁止进境的书刊一本，未向海关申报，被查扣”，属“走私行为”，依法“拟作没收上述书刊的行政处罚”。10月10日，朱某向机场海关邮送了书面材料——《对〈行政处罚告知单〉的申辩》，说明自己携书入境并不具备“走私”的构成要件，同时要求海关说明：旅客如何判明携带入境印刷品的性质，审查印刷品是否允许携带入境有什么依据和标准，对印刷品入境，国家有关部门是否也像对货物进出境那样颁布系列《目录》？最后，他再次要求机场海关终止行政处罚程序，发还《红太阳》一书。机场海关没有回复朱某的申辩。12月17日，朱某得到通知再赴机场海关，被告知，《红太阳》一书没收。朱某遂按程序作了笔录，领取了《行政处罚决定书》。第九章非贸易进出境物品监管法律制度2003年1月1日，朱某将首都机场海关告进了北京市第二中级人民法院，请求法院撤销被告的行政处罚决定，判令被告发还《红太阳》一书。2月24日上午，北京市第二中级人民法院公开审理了此案。法庭上，被告作为证据提交的一份《印刷品审查表》，审查表上，对《红太阳》一书的审查结论全文如下——“否定毛泽东，否定毛泽东思想……否定延安整风运动”。因此，“处理意见”是“建议没收”。“领导签字”则是“同意”。而被告提交法庭的另一份证据——海关总署监管司02年11月19日致北京海关的一个批复，则称“经商有关部门，同意你关对该书作没收处理的意见”。这份批复被同时抄送了海关广东分署、天津、上海特派办和各直属海关。原告认为，在审查学术研究著作方面，海关是否具有权威性，海关审查人员是否具有与其职能相适应的学术理论素养，也是值得存疑的。至于海关总署某一部门的批复，由于它是系统内的上级机关，它的具体行政行为同样具有可诉性，不能作为认定《红太阳》一书是禁书的依据。第九章非贸易进出境物品监管法律制度被告认为，根据相关海关法律法规和规章，进出境人员携带的随身物品应向海关申报，接受海关监管，机场海关对此也有公示布告。《红太阳》一书否定毛泽东，否定毛泽东思想，否定延安整风运动，政治上有害，属禁止进境的书籍。原告携其入境而不申报，就是有走私主观故意。海关对其所作行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，符合法定程序，希望法院依法予以维持，驳回原告诉讼请求。6月19日，一审判决。法院确认，根据相关法律法规，进出境旅客对其携带的行李物品，有向海关如实申报并接受海关查验的义务。海关有权对入境旅客携带的的印刷品作通关查验，亦有权对通关旅客携带的印刷品是否属于禁止进境物品进行审定。被告首都机场海关在扣留朱某携带的《红太阳》一书后，依程序请示海关总署，在得到批复后，对该书所作的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一审判决维持了被告关于没收《红太阳》一书的行政处罚决定。

问：一审法院判决是否正确？第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（3）海关查验查验进出境旅客行李物品的时间和场所，由海关指定。海关查验行李物品时，物品所有人应当到场并负责搬移物品，开拆和重封物品的包装。海关认为必要时，可以单独进行查验。海关对进出境行李物品加施的封志，任何人不得擅自开启或者损毁。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（4）纳税与补税进出境旅客可以自行办理报关纳税手续，也可以委托他人办理报关纳税手续；接受委托办理报关纳税手续的代理人应当按照本办法对其委托人的各项规定办理海关手续，承担各项义务和责任。海关征税的依据是海关总署重新修订，自2007年8月1日起执行的《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税则归类表》及《入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表》。海关依法免税放行的物品，自物品进境之日起两年内，出售、转让、出租或移作他用的，应向海关申请批准并按规定补税。按规定免税或征税进境的汽车，不得出售、转让、出租或移作他用。在汽车运进使用两年后，因特殊原因需要转让的，必须报经海关批准；其中免税运进的，应按规定补税。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（5）不予放行，责令退运旅客携运《禁止进出境物品表》所列的物品进出境，在海关检查以前主动报明的，分别予以没收或者责令退回，并可酌情处以罚款。旅客携运物品如果不属自用的；超出合理数量范围的；超出海关规定的物品品种、规格、限量、限值的；未办理海关手续的；未按章缴税的；根据规定不能放行的其它物品的，海关不予放行，予以退运或由旅客存入海关指定的仓库。物品所有人应当在三个月内办理退运、结案手续。逾期不办的，由海关依照规定变卖处理。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（6）文件保存经海关办理手续并签章交由旅客收执的申报单副本或专用申报单证，在有效期内或在海关监管时限内，旅客应妥善保存，并在申请提取分离运输行李物品或购买征、免税外汇商品或办理其它有关手续时，主动向海关出示。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则2、通关的程序（7）分离运输的行李物品通关旅客以分离运输方式运进行李物品，应当在进境时向海关申报。经海关核准后，自旅客进境之日起六个月内（含六个月，下同）运进。海关办理验放手续时，连同已经放行的行李物品合并计算。以分离运输方式运出的行李物品，应由物品所有人持有效的出境证件在出境前办妥海关手续。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（二）进出境旅客行李物品通关的基本规则3、免验礼遇持有中华人民共和国政府主管部门给予外交、礼遇签证的进出境非居民旅客和海关给予免验礼遇的其他旅客，通关时应主动向海关出示本人护照（或其它有效进出境证件）和身份证件，海关予以免验礼遇。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规则（1）相关概念“非居民长期旅客”是指经公安部门批准进境并在境内连续居留一年以上（含一年），期满后仍回到境外定居地的外国公民、港澳台地区人员、华侨。非居民长期旅客中包括常驻人员。“常驻人员”是指非居民长期旅客中的以下人员：（1）境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的并在海关备案的常设机构内的工作人员；（2）在海关注册登记的外商投资企业内的人员；（3）入境长期工作的专家。“自用物品”是指非居民长期旅客在境内居留期间日常生活所必需的《海关旅客进出境行李物品分类表》所列物品（烟、酒除外）及机动车辆。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规则（2）非居民长期旅客进出境自用物品的总体性规定1、合理自用数量非居民长期旅客进出境自用物品应当以个人自用、合理数量为限。其中，常驻人员可以进境机动车辆，每人限1辆，其他非居民长期旅客不得进境机动车辆。非居民长期旅客进出境自用物品，应当由本人或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其它相关单证予以验放。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规则（2）非居民长期旅客进出境自用物品的总体性规定2、免税与征税的情形（1）免税的情形非居民长期旅客取得境内长期居留证件后方可申请进境自用物品，首次申请进境的自用物品海关予以免税。根据政府间协定免税进境的非居民长期旅客自用物品，海关依法免征税款。（2）予以征税的情形按照规定，非居民旅客所携进境的自用物品，可以享受首次进境免税，但按照规定准予进境的机动车辆和国家规定应当征税的20种商品，首次申请进境也应当征税。再次申请进境的自用物品，一律予以征税。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规则（2）非居民长期旅客进出境自用物品的总体性规定“水客走私”——广东人所称的“水客”，主要是指经常在内地、香港、澳门之间往来，并随身携带着产品进出的人。现在，这类人往往成为了以蚂蚁搬家的形式进行巨额走私的工具。拱北海关透露，继破获案值2500万元的医用瓷粉走私案后，他们又成功侦破了一起案值逾亿元的进口医疗器械走私案件。海关缉私部门发现，走私分子首先依靠的就是频繁出入口岸的“水客”，并通过快递市场，组织起完善的走私渠道。据拱北海关工作人员张帆介绍，专项整治行动主要包括三方面措施：一是加强现场正面监管，组成“特别工作组”，在关前对超量携带物品的多次往返旅客进行法规宣传；二是加大查验力度，进境重点打击“水客”化整为零、偷逃关税、藏匿等托带走私违规行为，出境着重遏制“水客”将未经安全、通关检验的货物出口至澳门的非法活动；三是海关还将加强与各反走私执法部门、口岸各联检部门及口岸物业公司有关部门的协同联动，不但确保通关顺畅，更以多方联运的方式减少走私案件的发生。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规则(2008年1月26日)上午，罗湖海关在一名体重仅70斤的入境老阿婆身上，查获近20斤重的手机。1月25至26日，罗湖海关在口岸开展一系列打击“水客蚂蚁搬家”专项行动，抓获涉嫌走私的“水客”62名，查获手机、电脑硬盘等走私货一批，捣毁走私团伙4个，案值据初步估价约为人民币120余万元。第九章非贸易进出境物品监管法律制度（三）非居民长期旅客进出境自用物品通关规