温州市教育装备中心采购科

月讲季读政府采购工作的实践与体会一、加强法律意识二、加强制度建设三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会四、加强合作意识一、加强法律意识政府采购工作的实践与体会◆严格按法律程序办事一、加强法律意识政府采购工作的实践与体会◆严把廉政建设关

二、加强制度建设政府采购工作的实践与体会二、加强制度建设政府采购工作的实践与体会◆温州市教育局直属学校（单位）政府采购工作规程（试行）（温教办计〔2013〕57号）◆2013年温州市校服采购方案◆即办制工作方案三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【案例1】某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批视频会议系统(已被列入省集中采购目录),采购预算金额60万(该省公开招标限额为50万元)。为了保证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会议决定，由分管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子，负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关供应商12家，随后他们制定了一定的采购门槛，经过筛选和比较，最后确定了5家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采购要求，并于7日内组织这5家公司进行了邀请招标，最终合同金额为55万元。

三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【案例分析】1.根据《政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购，依法制定的集中采购目录以内的或限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本案例采购货物的单位为某省属院校，属于《政府采购法》中所规范的事业单位，且本次采购活动的资金是财政资金资，因此，本项目完全适用《政府采购法》所规定的前提条件，必须进行政府采购。

同时，《政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中和分散相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行政府采购。本案例中所采购的货物----视频会议系统已列入省政府采购集中采购目录，因此尽管该校对本次采购很重视，成立了由学校后勤、教学及纪检人员组成的采购班子，但他们的行为也从根本上违背了《政府采购法》。此外，《政府采购法》第六条还规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。这说明政府采购项目必须列入财政预算，而且必须经过批准，而本案例中该校并没有将此采购项目列入财政预算，也没有获得任何部门批准，而是临时决定动用，说明该校在资金使用上随意性，严重违反了国家的有关资金使用制度。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【案例分析】2．即使该项目委托给了集中采购机构，根据《政府采购法》第二十六条，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。同时《政府采购法》第二十七条规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标的方式，其具体限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上领导下采购监督管理部门的批准。而本案例中该省的公开招标数额标准为50万元，因此该项目必须采取公开招标的方式进行采购，而不能进行邀请招标；若因特殊情况需要进行邀请招标，也应该报请政府采购监管部门批准。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【案例分析】3．根据《政府采购法》及《政府采购货物与服务招投标管理办法》的规定，邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。同时《管理办法》中还给出了如下操作要求：采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上领导下财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期z结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。因此。对照上述要求，结合本案例的实际情况该校12家供应商中直接人为地筛选5家参加招标的方式也是不规范且不合法的，容易在对供应商的邀请中出现随意、不公正甚至是暗箱操作的局面。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【案例分析】4《政府采购法》第三十五条还规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。而本案例中，该校从确定邀请对象到组织邀请招标只用了7天时间，从这一点说也违背了政府采购的有关规定。。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（一）政府采购法的适用纠纷【结论】综上所述，根据政府采购的有关规定，该校的上述做法不仅违法，而且在操作过程中也存在诸多不规范的行为。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例3】2007年11月21日,某政府采购代理机构组织了一个软件产品项目采购的开评标活动.根据招标文件,该项目评审中有投标人15分钟的现场演示.但在开标后,工作人员却发现,放在单位公车后备箱的投影仪未拿到评标现场,而此时单位公车另有任务去了外地.由于没有投影设备,经协商,所有投标人同意,现场演示改由每个投标人作5分钟的讲解.

评标结果公示后,有供应商就此提出质疑,后来还提起了投诉,理由是:1评标现场未按招标文件要求进行现场演示;2根据招标文件的要求,投标人必须提供”物流教学系统”、“供应链执行管理系统”和“分销连锁与配送管理软件”三个产品证书复印件，但中标候选人只提供了前两个，缺少“分销连锁与配送管理软件”产品登记证书的复印件。1.涉及公开透明原则的纠纷。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例分析】采购活动开标之前的准备工作来不得半点马虎。本案例中“评标现场演示软件”是招标文件规定的实质性要求和条件，但在评标过程中，采购代理机构未提供现场演示设备，评标委员会仅以投标人的讲解完成了本应现场演示环节的评审，属于未严格按照招标文件要求进行评标。另外，既然招标文件要求投标人必须提供“物流教学系统”、“供应链执行管理系统”和“分销连锁配送管理软件”三个产品证书复印件，那么对于未按要求提供的投标人，评标委员会就应该按照招标文件的规定判定其投标是否有效。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第五十四条和第五十五条的规定，在评标中，评标委员会必须严格按照招标文件的规定进行评审，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。1.涉及公开透明原则的纠纷。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【处理结果】财政部门在受理投诉的调查中，评标委员会表示，他们认为中标候选人提供的“供应商执行管理系统”涵盖了“分销连锁与配送管理软件”的功能，所以未因中标候选人未提供“分销连锁与配送管理软件”产品证书复印件而将其判作无效投标。但财政部门审理投诉后却认为，招标文件既然有要求，评标委员会就应严格按照招标文件的规定进行评审。最终，此次采购因未严格按照招标文件的规定评标而被认定为评标结果无效，采购代理机构也被责令就该项目重新组织招标。1.涉及公开透明原则的纠纷。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例4】受采购人委托，某市政府采购中心就其所需食堂厨具进行公开招标。招标公告发布后，得到很多企业的积极响应。但在招标公告发出后两天，该市X公司对此次招标活动向采购中心提出质疑，质疑的内容为：招标文件中要求参与竞标的供应商的注册资金不得低于200万元人民币，这一要求严重违反了《政府采购法》的相关规定，有排斥中小企业的嫌疑，显失公平。采购中心于次日对X公司的质疑问题进行解释。质疑答复为采购中心在制作招标文件时，考虑到本次采购对招标项目的质量、品牌、技术规格、今后服务等要求非常高，所以便要求具备一定规模的企业才能参加竞标，成为采购供应商。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例4】

X公司对此答复不满意，于次日向当地财政局提出投诉，投诉事由为：招标文件中不应该限定竞标企业的注册资金，采购中心在变相排斥中小企业，采购中心的答复不能成为其限定竞标企业注册资金的理由。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例分析】政府采购活动中，经常存在以“指定品牌”“变相指定品牌”“限定注册资金”等方式排斥潜在供应商的行为，损害政府采购的公平原则。而其中的“限定注册资金”则更为直接地排斥了潜在的中小企业供应商，违反了《政府采购法的相关规定，不利于采购活动中的公平竞争。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【结果】监管部门介入调查后，认定此招标文件无效，责令采购中心重新编制招标文件，重新组织招标活动。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例5】2007年11月，某机关单位要求购买15台计算机，11月7日下午向采购中心递交了申请，要求于11月12日必须安装调试完毕。另外该单位推荐了品牌和代理供应商，称本单位原来使用过该品牌计算机，性能良好，代理商提供的服务也不错，并且提供了相应的规格、性能和技术参数等要求。采购中心对于这种没有纳入定点采购范围的非大宗货物一般都采用网上竞价的方式，邀请一定数量的供应商在网上参与报价。这样一般需要2天时间来办结采购工作，供应商供货期是1--4天，也能满足采购单位的安装调试要求。

2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例5】于是采购中心经办人把这个采购信息挂在网上，邀请了8家符合技术要求的代理供应商在网上参与报价，其中包括采购单位推荐的品牌供应商。最后经过8家代理供应商几轮的竞价，有一家代理供应商中标，且中标价格比预算单位的预算低了近10%。然而对于中标结果，采购单位却拒绝接受这批货物，并坚持要用自己推荐的品牌和代理供应商，而推荐的品牌代理供应商的投标价格比预算单位的预算高了5%，使得采购中心陷于尴尬的处境。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例分析】本案例实际上是政府采购支出效益与采购人追求部门利益指定品牌导致的冲突问题，效益有经济效益，政治效益，社会效益，环境效益和规模效益等之分，《政府采购法》第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法”实行政府采购，首要作用在于提高经济效益，节省财政资金。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【案例分析】为提高政府采购的经济效益，政府采购设置了诸多相关制度，包括集中采购制度、公开公平竞争制度等。其中集中采购制度有利于实现规模效益，即大批量集中采购将带来价格和售后服务上优惠，亦可以降低成本，节省财政资金。政府采购强调建立公开公平竞争的市场，是为了加强供应商之间的竞争性，使政府采购对象价格更具有市场合理性，节约采购资金。采购人指定品牌将会使上述提高经济效益和发挥集中采购优势实现规模效益、采购竞争效益的目标难以有效完成，也使得集中代理机构陷于两难境地：按采购人的要求办，必然违法违规，背离政府采购目的；坚持依法办事，又不能达到采购员人的要求。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会（二）涉及政府采购原则的纠纷。

【处理结果】评标专家对招标、评标过程进行复核，认定采购过程和结果符合相关法律法规要求，采购单位应当对中标结果予以接受。2.涉及政府采购公平竞争和公正原则的纠纷三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会(三)政府采购模式纠纷【案例6】某省一个省级单位采购一批家具；总金额25万元。根据领导的意见，该单位将项目按楼层分段，共三个标段，每个标段金额分别是7万元、9万元和9万元，而根据省级采购目录的要求：“家具批量10万元以上，必须由集中采购机构进行采购。”为此，他们认为该项目每个标段的总金额均小于10万元，因此均属于分散采购范畴，为此他们组织了相关采购，并与供应商就该项目按楼层签订了三份合同。三、加强学习意识政府采购工作的实践与体会(三)政府采购模式纠纷【案例分析】该省集中采购目录中规定了家具批量10万元以上必须进行集中采购，因此该总金额25万元的采购项目应该委托集中采购机构进行采购。该单位将同一批的25万元货物按楼层分解为三个标段，且每个标