第七章 区域经济一体化

第八章区域经济一体化

“一体化”原指两个获两个以上的个体通过某种形式组合为一个整体。区域经济一体化是指两个或两个以上的国家通过签订条约或协议，甚至让渡部分经济主权，逐步减少直至消除区域内的各种壁垒，使商品和各种生产要素在成员间自由流动，从而达到共同繁荣和发展的区域经济安排。第一节概述一、区域经济一体化的内涵1.丁伯根他认为，经济一体化可以分为消极一体化和积极一体化。消除参与国之间的歧视和管制制度，取消对有关各国间商品、资本和人员流动的限制，引入经济交易自由化是消极的一体化；而运用强制的力量改造现状，建立新的自由化政策和制度去纠正自由市场的错误信号、强化市场正确信号效果为积极的一体化。2.巴拉萨他建议将经济一体化定义为既是一个过程，又是一种状态。就过程而言，一体化意味着旨在消除各国经济单位之间的歧视；就状态而言，一体化意味着国家之间可以不存在各种经济歧视。3.霍兹曼他以要素价格均等化定理为基础，将经济一体化定义为：一个成员国家间相似产品和同类要素价格一致化的状态。即认为经济一体化是成员国之间在有关便利的制度支持下货物、服务和要素流动无障碍的状态。4.佩克曼斯他从功能上定义了国际经济一体化。他认为：经济一体化主要是为了消除两个或更多国家之间的经济边界。经济边界实际上是一条人为设置的界限，阻碍了商品、劳务和生产要素的流通。要素流动的潜力是经济一体化的关键。如果要素流动的潜力大，那么推动国际经济一体化可以获得的利益越多；反之，则获取利益的空间越小。5.恩拉格纳恩拉格纳认为一体化是歧视性的取消参与国之间贸易障碍并在它们之间建立相关的协调机制的行为。恩拉格纳在1988年做出了修正，将经济一体化定义为两个或两个以上的国家旨在实现共同的目标和执行共同的政策而实施的共同行为的一种协议。6.达瑞斯达勒和伽纳特将一体化视为实现商品、劳务和要素价格均化的过程。如果一个国家希望超越一体化，则需要采取特别的措施来推动商品和要素价格均等的实现。如果一体化包含教育等方面的社会政策一体化，那么一体化最终也应该促成技术价格的均等化。表4-1国际经济一体化的内涵标志成员国之间关税等贸易障碍的消除原则谋求最佳的国际生产分工宗旨在成员国之间进行协作分工，实现成员国共同的经济利益和经济目标出发点使每一个成员能获取比单独一国时更大的利益

二、区域经济一体化的组织形式

按照区域经济一体化组织成员国经济一体化的紧密程度，或者各成员国让渡国家自主决策权给超国家的经济一体化组织的程度，一体化组织分为以下五种类型，即自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟以及完全经济一体化。

自由贸易区(FreeTradeArea)关税同盟(CustomsUnion)共同市场(CommonMarket)经济同盟(EconomicUnion)完全经济一体化(CompleteEconomicIntegration)

（一）自由贸易区

自由贸易区是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或者条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施的区域经济一体化组织。自由贸易区突出特征是成员之间实行自由贸易，但是对到第三国或者非成员国没有共同行动，没有统一的排他性措施，循序成员国自主地制定和实施本国对三国的关税和非关税措施。自由贸易区的局限在于，他会导致商品流向的扭曲和避税。如果没有其他措施作为补充，第三国可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物运到其他成员国。因此自由贸易区需要制定详细的“原产地规则”。

（二）关税同盟

关税同盟，是指两个或着两个以上的国家之间通过某种协议，相互取消关税和与关税具有同等效力的其他措施，并建立了共同对外关税的经济一体化组织。它的主要特征就是，成员国相互之间不仅取消了贸易壁垒，实行自由贸易，还建立共同对外关税。这也意味着：不需要原产地规则来作补充，比自由贸易区更具有更强的排他性；成员国的主权让渡较自由贸易区更多，一旦加入关税同盟，成员国就失去了自主关税的权利。

（三）共同市场

共同市场是指两个或两个以上的国家之间通过达成某种协议，相互取消关税和与关税具有同等效力的其他措施，建立共同对外关税，在成员国之间实行商品自由流动的基础上，取消劳务、资本和人员自由流动限制的经济一体化组织。它的主要特征是，在成员之间实现了四大要素的自由流动。商品和劳务的自由流动意味着商品贸易和服务贸易完全自由；资本的自由流动意味着个成员国政府不再干预他们之间直接或间接的资本流动；人员的自由流动意味着成员国居民可以在共同市场内任何地方居住，寻找工作机会。

（四）经济联盟

经济联盟是指两个或两个以上的国家之间通过达成某种协议，不仅要实现共同市场的目标，还要在共同市场的基础上，实现成员国经济政策的协调。经济联盟的显著特征是，在成员国之间实现市场一体化的基础上，进一步实现为保证市场一体化顺利运行的政策方面的协调。

经济联盟是经济一体化程度更高的一体化组织。参加这种一体化组织的国家不仅要让渡对商品、资本和劳动力的干预，还要将政府干预或者调解经济的主要政策工具上缴给超国家的国际经济一体化组织。

（五）完全经济一体化

完全经济一体化是指两个或两个以上的国家通过达成某种协议，不仅要实现经济联盟的目标，还要实现每个成员国在政治、外交、军事等方面的合作。特征类型关税减让

货物自由贸易统一对外关税生产要素自由流动经济政策协调经济政策统一优惠贸易安排∨自由贸易区∨∨关税同盟∨∨∨共同市场∨∨∨∨经济同盟∨∨∨∨∨完全经济一体化∨∨∨∨∨∨三、区域经济一体化组织形成的原因

一个区域经济一体化组织的建立并维持下来时有多方面条件的。这里不仅有经济方面的原因，也有政治、地理等方面的原因。具体而言，包括以下几点：

（一）经济方面的原因

一般而言，一个区域经济一体化组织要建立起来，各成员国的经济发展水平要比较相近，从而不致造成一些成员国成为另外一些成员国的负担。因为经济一体化组织的重要特点之一就是成员国在经济政策、让渡权利的时间等方面要步调一致，如果一些成员国经济发展水平不高，与其他成员国协调政策时就有困难，从而难以实现真正的经济一体化。从该意义上讲，成员国经济发展水平越是接近，相互间里经济一体化组织的障碍就越少。

（二）政治方面的原因

建立经济一体化组织同样需要一些政治条件。它要求参加经济一体化组织成员国的政治制度相近，甚至一致。经济一体化组织的建立需要让渡一些国家主权，各成员国参加一体化组织的基本准则是，经济主权的这种让渡不能造成本国政治制度的改变。因而政治制度相近或相同的国家，比较容易组成经济一体化组织。

（三）地理方面的原因

组建区域经济一体化组织时，地理上比较邻近也是一个重要条件。因为所有经济一体化组织基础都是市场一体化，要实现市场一体化，重要的条件是地理上的接近。

（四）利益方面的原因

区域经济一体化组织要建立和维持下来，必须照顾到所有成员国的利益。任何国家加入区域经济一体化组织都要追求本国能够获得经济利益，当然也要付出一定代价。但是各国的基本原则是“利大于弊”。如果一国从参加一体化组织中获得利益小于损失，它可能会不参加或者退出。因此一个区域经济一体化组织要建立和维持下来，必须照顾到所有成员国的经济利益。在此前提下保持机制化组织的特征。第二节区域经济一体化组织的理论

各国参加或者参与区域经济一体化组织的动因是多方面的。其中经济方面的近期和远期利益可能是他们考虑最多的问题。经济学学者们将这些方面的考虑归纳为静态和动态两个方面的利益权衡。一、区域经济一体化组织的静态效应

从静态来看，各国参加国际经济一体化组织包含着两个方面的利益权衡，即贸易创造效应和贸易转移效应。各国权衡参加国际经济一体化组织的利益，主要是在比较着两种效应的大小。

（一）贸易创造效应由于取消关税，成员国由原来自己生产并消费的高成本、高价格产品，转向购买成员国低成本、低价格的产品，从而使消费者节省开支，提高福利；提高生产效率，降低生产成本。从一国看，以扩大的贸易取代了本国低效率生产；从同盟整体看，生产从高成本的地方转向低成本的地方，同盟内部的生产要素可以重新配置，可以提高资源的利用效率。

所谓贸易创造，是指由于关税同盟内实现自由贸易，产品从成本较高的国内生产转向成本较低的成员国生产，从而成员国进口增加，新的贸易得以“创造”。它的效果是：假如在一定汇率下，某一商品X在A国用货币表示的价格为35元，在B国为26元，在C国为20元，设A、B两国形成关税同盟后相互取消关税。在缔结关税同盟之前，A国凭借征收100％的高关税有效地阻止来自C国的X商品进口，B国也同样如此。A国（35元）B国（26元）C国（20元）关税100％如果A国、B国建立关税同盟，相互取消关税，A国便从B国进口并停止生产X商品，把生产X商品的资源用于生产其他商品，这样就扩大和充分利用了自然资源。对B国而言,由于A国市场消费的X商品均由B国生产，则其生产规模扩大。生产成本降低，B国可获得生产规模扩大的好处。因此，在缔结关税同盟后，创造出了从B国向A国出口的新的分工和贸易，这就是贸易创造效应。

（二）贸易转移效应由于关税同盟，阻止从外部非成员较低成本的进口，而以提高成本的供给来源代替低成本的供给来源，使消费者由原来购买外部的地价格产品转向购买成员国的较低价产品，增加了开支，减少了福利；从全世界的角度看，这种生产资源的重新配置导致了生产效率的降低和生产成本的提高。由于这种转移有利于低效率者，使资源不能有效的分配和利用，使整个世界的福利水平降低。

所谓贸易转移，指由于关税同盟对外实行保护贸易，导致从外部非成员国低成本的进口，转向成员国较高成本的进口，发生“贸易转移”。其效果是：A国（35元）B国（26元）C国（20元）建立关税同盟之前，A国自由地从B、C两国进口，自然就会从成本和价格最低的C国进口。建立关税同盟之后（根据以上情况，制订30％以上的统一关税），A国把X商品的进口从关税同盟以外的C国转移到同盟内的B国，从成本低的供给来源向成本高的供给来源转移，这就是贸易转移效应。（三）贸易创造效应与转移效应的比较

一国参加区域经济一体化组织的主要静态尺度，就是权衡这个一体化组织给它带来的贸易创造大，还是贸易转移大。如果贸易创造大于贸易转移，该国可以加入；如果一国获得的贸易转移大于贸易创造，该国不应该参加一体化组织。从总体上讲，如果一个经济一体化组织的贸易创造大于贸易转移，其吸引力就较大，反之吸引力就比较小。

二、区域经济一体化组织的动态效应

从动态来看，区域经济一体化组织会给各参加国带来多方面的影响，如大市场效应、竞争效应、引进外资效应和扩大与深化效应。其中，积极的作用是主要的，消极的作用也是存在的。

（一）大市场效应

所谓大市场效应，就是各成员国之间取消贸易障碍后，向成员国企业提供较大规模或容量的市场。这种大市场给企业创造了实现生产“规模经济”的效果。规模经济效果鼓励大企业的组建和成长，同时不鼓励、甚至淘汰小企业，以提高一体化组织内部资源的利用效率。从一个成员的角度看,大市场效应有助于根除本国内形成自给自足经济的“小而全”。

（二）竞争效应

在一国的情况下，国内的主要工业部门，如高科技部门等都会形成某种程度的垄断，这种垄断在一定程度上不利于国内竞争局面的形成，而且这些部门在保持长期稳定的情况下，缺乏竞争的压力，进而缺乏技术进步的动力。组建经济一体化组织之后，各国的垄断企业在一个较大的市场中变成了竞争企业。为了企业自身的生存，它必须改进技术，扩大生产规模,力争实现在共同体市场范围内的规模经济。因此，经济一体化组织为企业间的竞争注入了动力，客观上有利于单个企业生产规模的扩大和技术的进步。

（三）引进外资效应

区域经济一体化组织的建立有助于吸引外资。一方面，在建立统一的大市场以后，在市场内部经营的大企业可以获得规模经济效果，不必开拓新的市场。另一方面，区域经济一体化组织的“对内自由，对外保护”决定了，如果企业最终产品销售市场是其中某些成员国的话，那么一体化组织的排他性使企业设在成员国内还是设在其他国家，有着明显的差别，在一体化组织内部市场上的竞争力明显不同。在这种情况下，非成员国企业愿意在一体化组织成员国内部设点，带来了引进外资的效应。

（四）扩大与深化效应

区域经济一体化组织建立之后会带来多方面的积极影响，但是如果一个经济一体化组织建立并完成了其目标之后，成员国对内部市场的依赖性逐步加强，市场结构逐步确立，形成新的在较大市场范围的企业垄断；并且由于一体化组织的明确的排他性，设在一体化组织内部的企业会在一体化组织的“保护”之下很好地生存，缺乏改进技术和降低成本的动力。为了解决此问题，区域经济一体化组织只能选择扩大或者深化两种方式，注入新的竞争激励要素，保持区域经济增长活力。因此在客观上，经济一体化组织存在着扩大和加深的效应，或扩大和加深的倾向性。除非一体化组织的吸引力不足以容纳某些主要成员国的需要。第三节区域经济一体化组织的实践

区域经济一体化起源于20世纪50年代，至80年代以来呈迅猛发展趋势。据统计，20世纪60年代，全球共有19个区域经济一体化组织，70年代增至28个，80年代再增至32个，进入90年代，全球区域经济一体化组织达100多个。这些组织层次不同，规模不同，内容也各异，遍及欧洲、北美、拉美、非洲和亚洲，其内容涉及除国际贸易以外，还涉及到资本，技术、劳务，人员流动以及财政、信贷政策的协调等。（一）欧洲联盟（二）北美自由贸易区（三）亚太经济合作组织（四）东南亚国家联盟

一、欧洲联盟

欧洲联盟，简称欧盟，是在欧洲共同体基础上发展而来的。根据1991年12月签署的《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》），欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡”。欧盟拥有27个成员国，面积为333.7万平方公里。人口3.75亿。

（一）欧盟的历史发展进程

欧盟成立以来，在工业、农业、能源、运输、财政、货币等领域取得了重大成就，由最初的关税同盟发展到统一大市场，再到经济与货币联盟，一体化程度不断提高，带动欧洲各国经济迅速发展，成为当今世界的重要一极。

1.关税同盟的建立1951年4月，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了欧洲煤钢共同体条约，1952年7月生效。1957年3月，六国又在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》（合称《罗马条约》），次年1月正式生效，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立。1965年4月，六国又签订《布鲁塞尔条约》，决定成立“欧洲共同体”（简称欧共体），该条约于1967年7月生效。1968年7月，欧共体实现了关税同盟，使成员国之间的工业制成品贸易不再征收关税，值得一提的是，由于各国农业劳动生产率的巨大差距，一时还无法消除内部贸易的关税。1970年欧共体实行了共同的对外贸易政策。

2.欧洲统一大市场的建立

关税同盟的建立虽然基本上实现了成员国间的商品自由流通，但与《罗马条约》人员、劳务和资本三方面自由流动的目标相差甚远。1985年6月，欧共体发表了关于完善内部市场的“白皮书”，次年2月正式签署了《欧洲单一文件》（又称《欧洲一体化文件》），决定于1992年底建成欧共体统一大市场。其目标是逐步消除各种非关税壁垒、包括有形障碍（海关关卡、过境手续、卫生检疫标准等）、技术障碍（法规、技术标准）和财政障碍（税制、税率差别）。为此，欧共体最高权力机构——欧共体委员会于1990年4月提出实现上述目标的282项指标。1993年1月，欧洲统一大市场如期建成，成员国的商品、资本和劳务基本可以自由流动，但人员尚未实现自由流动。

3.欧洲经济和货币联盟的建设第一阶段：1990.7-1993.12要求所有成员国货币都要加入欧洲货币体系的汇率机制，取消外汇管制，协调货币和汇率政策；第二阶段：1994.1-1999.1筹建欧洲货币局，从技术上和法律上为建成货币联盟作准备；第三阶段：1999.1至今建立欧洲中央银行,发行欧元。

实现经济和货币联盟是欧盟经济一体化发展的关键阶段，无论是从欧盟内部充分实现统一大市场的需要，还是对外形成强大实体、振兴欧洲，同美、日抗衡的需要，实现经济和货币联盟都是必经阶段。1991年12月，欧共体首脑会议通过了《马斯特里赫特条约》，决定分三阶段实现欧洲经济与货币联盟。（二）欧盟对区域经济一体化的影响

欧盟是成立最早、起点最高、范围最广、程度最深、收益最大的区域经济一体化组织，对世界范围的区域经济一体化格局构成影响，并对区域经济一体化的发展起到示范作用。可以说，欧盟对世界范围内的区域经济一体化浪潮起到了推波助澜的作用。欧共体一直是区域经济一体化的领头羊，其产生、发展反映了区域经济一体化发展和变化的过程。区域经济一体化是世界经济发展的必然趋势。

二、北美自由贸易区

北美自由贸易区是区域经济一体化的浪潮中，为了与欧盟相抗衡而由美国联合加拿大和墨西哥组成的。北美自由贸易协定自1994年1月正式生效，其宗旨是：逐步取消成员国之间的关税与非关税壁垒，实行商品的自由流通，创造公平竞争的条件，相互开放金融市场，增加投资和就业机会，对知识产权提供适当的保护，建立执行协定和解决争端的有效程序，促进三边的、地区的和多边的合作。

（一）北美自由贸易区的历程

关于建立北美自由贸易区的设想，最早出现在1979年美国国会关于贸易协定的法案提议中，1980年美国前总统里根在其总统竞选的有关纲领中再次提出。但由于种种原因，该设想一直未受到很大重视，直到1985年才开始起步。

1.美加自由贸易区的建立1987年10月，美国和加拿大两国经过一年多的协商和谈判，达成关于建立自由贸易区的协定。1988年1月，双方正式签署了《美加自由贸易协定》。经美国国会和加拿大联邦议会批准，该协定于1989年1月生效。

《美加自由贸易协定》规定在10年内逐步取消商品进口（包括农产品）关税和非关税壁垒，取消对服务业的关税限制和汽车进出口的管制，开展公平、自由的能源贸易。在投资方面两国将提供国民待遇，并建立一套共同监督的有效程序和解决相互间贸易纠纷的机制。另外，还确定了原产地原则。美加自由贸易区是一种类似于共同市场的区域经济一体化组织，标志着北美自由贸易区的萌芽。

2.北美自由贸易区的成立

由于区域经济一体化的蓬勃发展和《美加自由贸易协定》的签署，墨西哥开始把与美国开展自由贸易的问题列上了议事日程。1986年8月两国领导人提出双边的框架协定计划。1990年7月，两国正式达成了美墨贸易与投资协定（也称“谅解”协议）。同年9月，加拿大宣布将参与谈判，三国于1991年6月12日在加拿大的多伦多举行首轮谈判，经过14个月的蹉商，终于于1992年8月达成了《北美自由贸易协定》。该协定于1994年1月正式生效，北美自由贸易区宣告成立。（二）北美自由贸易区的特点南北合作。北美自由贸易区既有经济实力强大的发达国家（如美国）也有经济发展水平较低的发展中国家，区内成员国的综合国力和市场成熟程度差距很大，经济上互补性较强。大国主导。北美自由贸易区是以美国为主导的自由贸易区，美国的经济运行在区域内占据主导和支配地位。减免关税的不同步性。由于墨西哥与美国、加拿大的经济发展水平差距较大，而且在经济体制、经济结构和国家竞争力等方面存在较大差别，因此，在贸易区内存在着减免关税的不同步性。战略的过渡性。美国积极倡导建立的北美自由贸易区，实际上只是美国战略构想的一个前奏，其最终目的是为了在整个美洲建立自由贸易区。（三）北美自由贸易区的对南北关系的影响

北美自由贸易区是世界上第一个由发达国家和发展中家组成的区域经济一体化组织，它的诞生打破了传统的区域经济一体化模式，开创了发达国家和发展中国家共处同一个区域经济一体化组织的先例，从而揭开了南北关系的新篇章，使南北关系由以政治舞台和经济舞台的关键为主转化为以寻求互利互补为主的经济合作。这种合作使南北的相互依赖性进一步加深，南北经济联系更加紧密；加快了世界产业结构的调，有助于缩小南北经济差距，促进世界经济的稳定发展。

（四）美洲自由贸易区设想

美国为了进一步增强其国际地位，扩大海外市场，力图使北美自由自由贸易区向南扩展，发展为美洲自由贸易区。早在1990年6月，美国前总统布会就正式得出了关于地区贸易、减免债务和增加投资的“美洲经济合作计划”，试图通过加强美国与拉美国家的经济联系，在20世纪末建立起以美国为中心的美洲自由贸易区。1994年12月上旬，美国再次正式向美洲34国领导人提议，在加快美洲一体化步伐的基础上，准备在2005年正式建立美洲自由贸易区。虽然美国的这一设想因墨西哥金融危机而搁浅，但是美国已制定了比较明确的“全美洲经济联盟计划”。根据该计划，美国要以自己为核心，以北美自由贸易区为基础，把经济一体化的范围推向整个美洲，组建全美洲经济集团。

三、亚太经济合作组织

亚太经济合作组织成立于1989年，是亚太地区影响最大的地区合作组织。其宗旨是维护亚太地区的经济发展，增进成员国间的相互了解和经济交往，推进区域内的国际贸易和经济合作。该组织现有21个成员国、地区，是亚太地区重要的政府间区域经济合作组织，是本区域国家和地区加强多边经济联系、交流和合作的重要组织之一，简称亚太经合组织或亚佩克。（一）亚太经济合作组织的发展

从亚太经济合作的地域范围来看，能够代表亚太区域经济合作的组织是亚太经济合作组织。自1989年成立以来，APEC经历了以下四个发展阶段。

1.初期发展阶段（1989年-1992年）

这一阶段，APEC建立了作为一个区域性经济组织的基本构架。第一、二届双部长会议上，各方就致力于地区自由贸易与投资和技术合作达成了某些共识，确定设立十个专题工作组开展具体合作。1991年召开的汉城会议通过了《汉城宣言》，它作为APEC的基本章程，首次对该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入标准等做了规定。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员认缴会费，使APEC在组织结构上进一步完善。2.快速发展阶段（1993年-1997年）1993年--"APEC不应该做什么"1994年--"APEC应该做什么"1995年--"APEC应该怎么做"1996年--制定具体的合作蓝图1997年--实现与加速

自1993年起，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程加快。1993年-1997年这5年，每年都有新的进展，解决了区域合作所面临的不同问题，是APEC进程的"五步曲"。例如：3、调整阶段（1998年-2000年）

亚洲金融危机直接影响到APEC进程，危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度。在APEC内部，始于1997年的"部门提前自由化"（EVSL）计划在一定程度上超越了亚太地区的现实情况，难以按原有设想加以推进。经济技术合作得以保持发展势头，但因发达成员态度消极，实质性进展不大。1998年和1999年，APEC进入巩固、徘徊和再摸索的调整阶段。2000年，领导人非正式会议重申了应坚持在茂物确定的贸易投资自由化目标，并加强人力、机构、基础设施和市场等方面的能力建设活动。4、稳定发展阶段（2001年至今）

经过一段时期的调整，APEC重申了坚持茂物确定的贸易投资自由化和便利化目标的重要性，并以《上海共识》为起点，全面推动APEC贸易投资领域的各项合作。同时，"多哈发展议程"启动之后，"为WTO做贡献"也成为各成员关注的焦点。

（二）亚太经济合作组织的特点松散性。APEC是一个松散的、论坛式的协调机构，各成员拥有完全的经济和管理的决策权。开放性。亚太经合组织自建立开始就将“开放的地区主义”奉为行动准则，尊重各成员国的经济利益，允许成员与非成员的经济合作。区域内次区域边缘性。亚太经合组织内存在众多次区域合作关系，形成了次区域安排交叉的相互依存与合作的态势。

亚太经济合作组织是一个“跨国区域”的经济合作组织，由于地域辽阔和复杂的政治经济情况，其经济合作形式其独具的特点。

（三）亚太经济合作组织面临的问题

出于自身利益的考虑，APEC成员在合作的取向、具体方式等方面存在着种种不同观点和立场，总的看来，以下几个突出的矛盾贯穿于过去一个时期APEC的合作进程。1.方向之争

美国始终没有放弃